加強進城務工人員管理之我見

大量農民進城務工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當前城市中的特殊群體——進城務工人員群體。如何對進城務工人員實行嚴密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進城務工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就當前進城務工人員管理工作中存在的問題及相應對策談些粗淺看法。

一、進城務工人員現(xiàn)狀

我縣是一個新興的沿?？h，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質文化生活水平較內地相比有明顯的優(yōu)勢，導致大量進城務工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進城務工人員總數(shù)達5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務工、經(jīng)商、服務行業(yè)及投靠親友的占進城務工人員總數(shù)的前四位。這些進城務工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，同時不少人因受其自身素質影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關報表，自1998年以來，進城務工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進城務工人員的總體構成來看，大致可分為以下幾類：

第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎，這類人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當一部分人攜老帶小全家外出，從事務工、務農、經(jīng)商、服務業(yè)等，他們以勤勞致富為目標，遵紀守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進城務工人員。

第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，盲目來我縣找活干的進城務工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當?shù)厝松罡辉?，心理失衡，又染上高消費、游手好閑的惡習，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。

摘要：近年來城鎮(zhèn)社會保障制度進入改革階段，大量農村人員進入城鎮(zhèn)工程，其社會保障問題引起社會廣泛關注。進城務工人員是我國城市建設和發(fā)展中必不可少的勞動群體，為社會發(fā)展作出突出貢獻，但是在社會保障方面卻沒有得到應有的待遇，當前進城務工人員大多處于社會保障體系邊緣。加強對進程務工人員社會保障問題的重視和分析，并采取有效措施完善社會保障體系已經(jīng)成為重點關注的社會問題。

關鍵詞：進城務工人員；社會保障；問題

1進城務工人員社會保障現(xiàn)狀

1.1身份尷尬。進城務工人員的戶口仍然在農村，有農村的耕地可以作為最后的保障，另外他們在不同工作崗位上為城鎮(zhèn)建設添磚加瓦，促進城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)良好發(fā)展，雖然也有很多進城務工人員已經(jīng)在城鎮(zhèn)中購買了房屋，工作也相對穩(wěn)定，但因為其農村戶口所以依然處于社會保障體系邊緣。1.2參保意識弱。進城務工人員的學歷普遍較低，大多沒有簽合同的意識，就業(yè)單位也就沒有為其繳納社會保險，加之進城務工人員參保意識和社會保障意識不高，單純的想要一份穩(wěn)定的收入，所以在尋找工作過程中，不重視社保的繳納情況，導致了進城務工群體的社保一直存在著問題。

2進城務工人員社會保障問題出現(xiàn)原因

2.1社會保障體系還不完善?？v觀我國當前社會保障體系現(xiàn)狀，關于農村的社會保障工作還處于試點階段，進城務工人員到底應該選擇城鎮(zhèn)社保還是農村社保，并沒有明確的規(guī)定。并且在我國社會發(fā)展過程中，針對靈活就業(yè)人員的社會保障體系還不完善，對農民工的定位比較模糊，所以導致社會保障問題并沒有得到良好解決。所以在當前環(huán)境下，進城務工人員的社會保障還沒有得到政策的確認。2.2就業(yè)壓力大。從農村進入城鎮(zhèn)工作的人員面臨巨大就業(yè)壓力，因為學歷等方面的限制，可以從事的行業(yè)十分有限，所以選擇工作時，沒有多少主動權，若社保和工資只能選擇其一，大多會選擇工資，在考慮待遇時更注重的也是工資水平，而社保只是次要因素。

同志們：

縣委、政府召開的這次會議非常重要，今天。主要任務是學習貫徹自治區(qū)黨委集體談話會精神，落實中央和區(qū)、市領導重要批示，動員全縣上下緊急行動起來，進一步加強對外出務工人員的教育管理，堅決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長傳達了自治區(qū)黨委領導同志與吳忠市、縣、海原縣負責同志集體談話會精神，自忠常委通報了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會上還下發(fā)了縣委、縣人民政府關于切實加強外出務工人員教育管理的意見》各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真抓好落實。下面，就抓好這項工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強調幾點意見。

一、充分認識我縣外出務工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴重性和危害性

縣認真貫徹落實區(qū)、市黨委、政府關于發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的部署和要求，近年來。把發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)作為增加農民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點勞務基地。廣大農民群眾解放思想、開拓進取、吃苦耐勞、務實苦干，先后成功創(chuàng)建了阿語翻譯”清真餐飲”餐間茶”汽車運輸”等有影響的勞務品牌，年我縣被原勞動保障部評為“全國勞務輸出示范縣”勞務收入占農民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢，年達到51.4%勞務輸出已成為我縣農民群眾旱澇保收的鐵桿莊稼”但是有個別外出務工人員不遵紀守法、不誠實勞動、不誠信務工、不勤勞致富，外出務工期間采取圍攻當?shù)卣畽C關、建設單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財、阻撓用工地正常建設秩序，從事勒索錢財?shù)冗`法犯罪活動，影響十分惡劣。

可以看出，總結近年來發(fā)生的一系列類似事件。其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴重，涉案區(qū)域也由內陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在直接敲詐勒索轉變，由零星的局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動。這些事件產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響，對內已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價值觀和榮辱觀，對社會輿論態(tài)勢和人們思想產(chǎn)生了非常壞的負面影響；對外嚴重損害了良好形象，致使在一些地區(qū)和領域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機。籍外出務工人員不被當?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設?？梢哉f，人的形象和聲譽受到嚴重的損毀和沖擊，縣勞務輸出面臨“自斷后路”嚴重后果。針對勞務產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國書記敏銳地看到問題的嚴重性和危害性，年就務工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是月14日，自治區(qū)公安廳通報的有關反映部分外出務工人員在外務工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：請縣委、政府予以高度重視，嚴肅處理有關帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲。月16日，又在縣報送的調查報告上再次批示：對一些害群之馬，要依法處理，關鍵是加強對外出農民工的教育和管理。對此，縣委、政府高度重視，把加強外出務工人員的教育管理培訓、嚴厲打擊“砸工地”違法行為作為強化社會管理、打造“誠信”和諧”文明”重要內容，放在十分重要的位置，并在實地走訪、深入調研、逐村逐戶摸排的基礎上，研究出臺了關于進一步加強外出務工人員教育管理服務工作的實施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強化了對勞務人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務工人員務工地有關市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了關于依法管理我縣外出務工經(jīng)商人員的函》表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時，采取深入務工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務工人員的公開信》致全縣外出務工人員家屬的公開信》利用冬閑農民工返鄉(xiāng)進行集中辦培訓班等方式，對務工人員進行法制宣傳教育，還專門制作了砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強對務工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內廣泛深入地開展了弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”講誠信、樹形象、促發(fā)展”看《億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實踐活動，縣外出務工人員中持續(xù)開展了誠信務工警示教育和政策法規(guī)培訓活動，有力地規(guī)范了廣大勞務經(jīng)紀人和外出務工人員的行為。特別是站在維護形象的高度，重拳出擊、嚴厲打擊，先后積極配合、支持務工地及時有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關事件，對35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢起到良好的效果，縣務工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，但是令人痛心的近期我縣外出務工人員又在山東威海、濟南、壽光和江蘇徐州等地以假借務工為名。影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領導的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國書記做出嚴厲批示：請縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會同當?shù)赜嘘P部門依法處理，對丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理?？h今后要加強對外派人員的教育管理，不要出去丟人。正偉主席批示：請吳忠市、縣對要挾索賠的農民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，全縣進行教育，維護、形象。月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負責同志進行了集體談話。集體談話會上，陳書記嚴厲指出：這些問題嚴重損害了形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了區(qū)農民工的形象。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織，各黨工委：

為了貫徹落實黨的十七大精神，切實加強外出務工人員中黨的工作，積極探索在外出務工人員中發(fā)展黨員工作新路子，根據(jù)中央和省、市委組織部通知要求，現(xiàn)就做好外出務工人員中發(fā)展黨員工作通知如下：

一、強化領導，落實責任。做好在外出務工人員中發(fā)展黨員工作是**年黨建工作的一項重要內容。各級黨組織要高度重視，加強領導，要站在改善農村黨員隊伍結構、解決村級干部后繼乏人問題的高度，充分認識在農村外出務工青年中發(fā)展黨員工作的重要意義。各地各單位要把外出務工人員中發(fā)展黨員工作納入黨建工作目標管理和考核的重要內容，作為加強黨員隊伍建設、推進和諧社會建設的重要舉措來抓。要建立健全責任制，主要領導親自抓，分管領導直接抓，相關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部抓的聯(lián)系點，要按要求認真抓好外出務工人員發(fā)展黨員工作，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。年內縣級黨員領導干部掛點村要發(fā)展一名以上外出務工人員成為入黨積極分子或新黨員。

二、搞好調查，建立臺帳。各地各單位要在年前以黨支部為單位，采取發(fā)放問卷、開座談會、入戶訪問、填寫表格等形式，進行深入細致的調查摸底。重點摸清外出務工人員的基本情況，了解外出務工人員的年齡、文化、特長、分布狀況以及家庭情況并進行綜合分析，同時，對**年至**年外出務工人員中發(fā)展黨員工作進行調查摸底（見附1）。各地要在2月底前以黨委為單位，建立外出務工人員情況臺帳，特別是外出務工黨員情況臺帳（見附2），并上報一份至縣委組織部存檔。各地要從臺帳中確定一批優(yōu)秀青年作為重點聯(lián)絡對象,鼓勵他們積極向黨組織靠攏.

三、加強教育，壯大隊伍。各地要充分利用春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)高峰，采取多種方式，對其進行培訓教育，各地各單位要在年前開展好一次座談會或懇談會，詢問他們在外地的思想、工作、生活情況，通報家鄉(xiāng)建設情況，溝通思想，拉近距離，聽取他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議，同時，組織他們學習十七大精神和黨的惠農政策，幫助他們加深對十七大精神的理解，不斷把學習宣傳貫徹十七大精神引向深入。各地各單位要充分利用年前年后的時間，及時把外出務工人員中的優(yōu)秀分子推薦為入黨積極分子，要通過采取群團組織擇優(yōu)推薦、務工單位積極推薦、黨員群眾民主推薦的辦法，多渠道選拔儲備一批優(yōu)秀人才，并及時將其列為入黨積極分子，建立一支高素質的外出務工人員入黨積極分子隊伍。外出務工人員入黨積極分子花名冊（見附3）于2月底前報我部。

四、創(chuàng)新培養(yǎng)，完善服務。要注重加強對外出務工人員特別是流動黨員的管理服務，寓管理于服務之中，使廣大務工人員和流動黨員真正感受到黨組織的溫暖，不斷激發(fā)流動黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)的熱情。各地各單位對那些列為入黨積極分子的優(yōu)秀青年,要結合無職黨員設崗定責和新農村試點村“一組兩會”等工作，實行“先上崗、后入黨”等方式進行培養(yǎng)，各黨支部要逐人建立聯(lián)系培養(yǎng)檔案，采取定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教的“三定”措施，加強聯(lián)系培養(yǎng)，開展深入細致的思想政治工作，加強對外出務工人員入黨積極分子的教育、引導，提高他們對黨的認識，增進對黨的感情，把其中的優(yōu)秀分子發(fā)展成為黨員。同時，各地要充分發(fā)揮流動黨員在外出務工人員中發(fā)展黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組建流動黨員黨支部或黨小組的形式，加強外出務工人員外出期間的培養(yǎng)。我部將在春節(jié)期間以寄賀卡、發(fā)短信、網(wǎng)絡交流等方式，加強對流動黨員的教育和管理，并在外出務工人員中開展以“人行千里、黨在身邊，心系家鄉(xiāng)、爭作貢獻”為主題的實踐活動，引導務工人員為家鄉(xiāng)建設獻智出力，提高他們的覺悟。

同志們：

今天，縣委、政府召開的這次會議非常重要，主要任務是學習貫徹自治區(qū)黨委集體談話會精神，落實中央和區(qū)、市領導重要批示，動員全縣上下緊急行動起來，進一步加強對外出務工人員的教育管理，堅決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長傳達了自治區(qū)黨委領導同志與吳忠市、縣、海原縣負責同志集體談話會精神，自忠常委通報了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會上還下發(fā)了《縣委、縣人民政府關于切實加強外出務工人員教育管理的意見》，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真抓好落實。下面，我就抓好這項工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強調幾點意見。

一、充分認識我縣外出務工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴重性和危害性

近年來，我縣認真貫徹落實區(qū)、市黨委、政府關于發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的部署和要求，把發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)作為增加農民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點勞務基地。廣大農民群眾解放思想、開拓進取、吃苦耐勞、務實苦干，先后成功創(chuàng)建了“阿語翻譯”、“清真餐飲”、“餐間茶”、“汽車運輸”等有影響的勞務品牌，2005年我縣被原勞動保障部評為“全國勞務輸出示范縣”。勞務收入占農民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢，2009年達到51.4%，勞務輸出已成為我縣農民群眾旱澇保收的“鐵桿莊稼”。但是，有個別外出務工人員不遵紀守法、不誠實勞動、不誠信務工、不勤勞致富，外出務工期間采取圍攻當?shù)卣畽C關、建設單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財、阻撓用工地正常建設秩序，從事勒索錢財?shù)冗`法犯罪活動，影響十分惡劣。

總結近年來發(fā)生的一系列類似事件，我們可以看出，其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴重，涉案區(qū)域也由內陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在的直接敲詐勒索轉變，由零星的、局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動。這些事件產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響，對內已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價值觀和榮辱觀，對社會輿論態(tài)勢和人們的思想產(chǎn)生了非常壞的負面影響；對外嚴重損害了的良好形象，致使在一些地區(qū)和領域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機。籍外出務工人員不被當?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設?？梢哉f，人的形象和聲譽受到了嚴重的損毀和沖擊，我縣勞務輸出面臨“自斷后路”的嚴重后果。針對勞務產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國書記敏銳地看到了問題的嚴重性和危害性，2008年就務工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是5月14日，在自治區(qū)公安廳通報的有關反映部分外出務工人員在外務工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：“請縣委、政府予以高度重視，嚴肅處理有關帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲?！?月16日，又在我縣報送的調查報告上再次批示：“對一些害群之馬，要依法處理，關鍵是加強對外出農民工的教育和管理?！睂Υ?，縣委、政府高度重視，把加強外出務工人員的教育管理培訓、嚴厲打擊“砸工地”違法行為作為強化社會管理、打造“誠信”、“和諧”、“文明”的重要內容，放在十分重要的位置，并在實地走訪、深入調研、逐村逐戶摸排的基礎上，研究出臺了《關于進一步加強外出務工人員教育管理服務工作的實施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強化了對勞務人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務工人員務工地有關市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了《關于依法管理我縣外出務工經(jīng)商人員的函》，表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時，采取深入務工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務工人員的公開信》、《致全縣外出務工人員家屬的公開信》、利用冬閑農民工返鄉(xiāng)進行集中辦培訓班等方式，對務工人員進行法制宣傳教育，還專門制作了《在砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強對務工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內廣泛深入地開展了“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”、“講誠信、樹形象、促發(fā)展”、“看《》、億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實踐活動，在我縣外出務工人員中持續(xù)開展了誠信務工警示教育和政策法規(guī)培訓活動，有力地規(guī)范了廣大勞務經(jīng)紀人和外出務工人員的行為。特別是站在維護形象的高度，重拳出擊、嚴厲打擊，先后積極配合、支持務工地及時有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關事件，對35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢起到了良好的效果，我縣務工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

但是，令人痛心的是，近期我縣外出務工人員又在山東威海、濟南、壽光和江蘇徐州等地以假借務工為名，先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領導的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國書記做出嚴厲批示：“請縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會同當?shù)赜嘘P部門依法處理，對丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理。縣今后要加強對外派人員的教育管理，不要出去丟人?！闭齻ブ飨荆骸罢垍侵沂小⒖h對要挾索賠的農民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，在全縣進行教育，維護、形象?！?月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負責同志進行了集體談話。集體談話會上，陳書記嚴厲指出：“這些問題嚴重損害了的形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了我區(qū)農民工的形象?！?/p>

調研背景：城市的發(fā)展離不開大量外來務工人員，他們?yōu)檫@個城市的建設和發(fā)展添磚加瓦。但在目前戶籍管理制度下，他們作為一群外來人員，始終無法完全融入這片揮灑了太多汗水的城市。而他們的子女，作為這個城市特殊建設者的后代，在這個城市的生存狀態(tài)、受教育情況以及他們的明天又是怎樣的狀況呢？為此，我們以區(qū)鎮(zhèn)外來務工人員及其子女為對象，對他們的生存與發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研。

主題詞：外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步了解區(qū)域內外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀，年6月至9月，鎮(zhèn)團委針對這一課題，在全鎮(zhèn)范圍內，通過座談走訪、問卷調查等形式對外來民工子弟學校教職人員、外來務工子弟學校學生家長等相關人群做了相關調研工作，其中，座談20余人次，問卷調查發(fā)放量100人次，問卷回收95份，有效問卷94份。在調研基礎上，初步完成了外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀的探索和思考，現(xiàn)將有關調研成果匯報如下：

一、調研基本情況

《鎮(zhèn)外來務工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀調查問卷》主要從家庭背景、生存現(xiàn)狀、家長期望等三個部分詳細探究了外來務工人員子女的生存現(xiàn)狀及家長對孩子的期望和建議。本次調查采用分層隨機抽樣，在三所外來民工子弟學校隨機抽取三個班共100位學生的家庭進行訪問調查，通過對學生家庭的基本情況、學生的生活現(xiàn)狀以及家長對學生的成長期望進行分析。

在接受調查的家庭中，屬于核心家庭全部在滬的（即學生與父母同在）的有87家，占全部被調查家庭的93％；在讀書的學生中，有89.4％已到多年；有31％的學生為獨生子女，48％的學生家庭有兩個孩子，21％的家庭有3個及3個以上子女。

根據(jù)《××市人民政府辦公室關于印發(fā)開展務工人員夜校試點培訓方案的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，全縣決定在××鄉(xiāng)組織開展務工人員夜校試點培訓，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以市場需求為導向，以提高農民工職業(yè)技能為前提，以增加農民收入為核心，以提高服務水平為要求，積極推動農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉移，全力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)工作，為建設社會主義新農村提供有力的人才保證和智力支持。

二、目標任務

2009年，××鄉(xiāng)夜校試點計劃培訓務工人員4900人次，力爭每戶農村家庭有1名勞動力參加培訓。其中：職業(yè)技能培訓15期1000人次，通過職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)達300人以上；務工引導性培訓29期2900人次；經(jīng)濟能人、農特產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓8期500人次；婦女培訓8期500人次；轉移就業(yè)率達95%以上。通過務工人員夜校培訓，使××鄉(xiāng)農民人均純收入在2008年的基礎上增加20%。

三、培訓內容和方式

［摘　要］對于企業(yè)而言，其長遠發(fā)展離不開對內部人員的培養(yǎng)，只有這樣才能確保企業(yè)在劇烈的競爭中取得一席之地。事業(yè)單位也不例外，作為石油財務人員，如何提高自身素質和專業(yè)能力，將直接影響工作的質量。本文通過對石油財務人員培訓工作進行分析，提出切實可行的對策，以期提高培訓質量和人員素質。

［關鍵詞］石油公司；財務人員；培訓；評估

1石油財務工作人員培訓現(xiàn)狀

石油財務工作人員培訓現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在5個方面：第一，財務人員有限，據(jù)悉，石油公司財務人員較少，且年齡層次主要集中的23歲到30歲之間，占比71%；第二，所學專業(yè)各不相同，據(jù)悉，石油公司財務人員所學的專業(yè)有的是會計，有的是通用管理類，較為雜亂；第三，個人能力有差異；第四，內部培訓系統(tǒng)不健全；第五，內部缺乏一定激勵機制，財務工作人員對培訓不感興趣。

2石油財務工作人員培訓存在的問題

2.1缺乏長期、全面的培訓計劃

高校財務工作是高校行政管理工作的重要組成部分，在推動高校各項事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的保障作用。在新時代背景下，高校財務工作人員如何適應新形勢新要求，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)就成為一個值得深入思考的問題。職業(yè)素養(yǎng)是指從事某一職業(yè)的工作人員應該具備的工作能力和精神要素。高校財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)包括他們在具體工作中所體現(xiàn)出來的思想政治素質、職業(yè)技能和服務方式、方法等。提高高校財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，既符合新時代高校各項事業(yè)的發(fā)展，也是新形勢下對財務人員新標準的要求。

一、新時代高校財務管理工作的變化

（一）工作范圍和內容擴大，管理難度。加大高校資金來源渠道不斷增多，經(jīng)濟活動越來越廣，高校財務人員面對經(jīng)濟業(yè)務越來越復雜、多變和不確定，經(jīng)費收支總量成倍增長，工作范疇不斷擴展，日常工作中更注重以核算為主，工作要求也越來越高。很多學校的財務管理工作面臨著新形勢，產(chǎn)生了新變化。工作地點由以前的一個校區(qū)擴展到現(xiàn)在的多個校區(qū)，有的甚至需要跨省市工作；工作內容由過去簡單的借款、報賬、核算拓展為籌措經(jīng)費、過程監(jiān)督、風險防范、稅務管理等多方面，在原有工作基礎上大大增加了管理的難度系數(shù)。（二）新形勢下財會制度與專業(yè)知識更新太快。黨的十八大以來，我國在財稅方面進行了一系列的改革探索，適應國家發(fā)展和民生需求的政策措施不斷出臺，其中有的政策法規(guī)涉及到了高校財務工作內容，如生均撥款、財政集中支付、績效評價、扣稅基數(shù)等等。這就給高校財務工作人員大大增加了工作難度。同時，國家對財會工作的要求是越來越注重與國際會計慣例接軌，這同樣給高校財務工作人員在專業(yè)知識方面的更新提出了新的更高要求。（三）信息技術廣泛應用。過去，高校的財務工作實行的是電算化管理。現(xiàn)在，隨著信息技術的廣泛應用，新的使用平臺不斷誕生，高校財務工作已經(jīng)擴展到建立財務信息平臺的管理模式，就已經(jīng)涵蓋了財務管理和會計核算的全部工作內容。并且，新技術的應用更注重與校內外各種信息系統(tǒng)如教務管理、手機支付系統(tǒng)、銀行扣款等實現(xiàn)了資源共享。因此，這也是高校財務工作人員面臨的新挑戰(zhàn)。

二、高校財務工作人員應該具備的職業(yè)素養(yǎng)

（一）較高的專業(yè)技能素養(yǎng)。會計工作本身是由一整套準則、制度、流程構成的規(guī)范體系，高校財務工作必須具有較強的專業(yè)性，需要嚴格按照財務工作的方法和原則進行工作。這對財務工作人員提出了很高水平的專業(yè)技能要求，獲得會計從業(yè)資格證，并對會計電算化等管理和規(guī)范進行全面掌握，在此基礎上，每年還要按規(guī)定參加繼續(xù)教育學習，不斷提升自己的能力，將理論知識應用到具體的財務工作中。（二）過硬的職業(yè)道德素養(yǎng)。職業(yè)道德素養(yǎng)是高校財務工作人員最根本的基本素養(yǎng)。其中包括六個重要方面：愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、遵循準則、客觀公正、保守秘密。愛崗敬業(yè)，是高校財務工作人員做好一切工作的出發(fā)點，是財務管理人員必須遵守的職業(yè)道德的首要前提；誠實守信是做好高校財務工作的的基礎和根本；廉潔自律是新時期財務人員職業(yè)道德規(guī)范的一個重要標志，要求高校財務從業(yè)人員要堅持原則、依法辦事；遵循準則要求財務管理人員以會計準則為自己的行動指南，保證經(jīng)濟活動的正常進行；客觀公正是財務人員道德的靈魂，要對各項經(jīng)濟活動進行客觀公正的記錄和反映；保守秘密是財務人員的義務，尤其是面對開放的網(wǎng)絡環(huán)境，財務人員必須對本單位的相關財務信息嚴格保密，不外傳。在日常工作當中，高校財務工作人員要時刻約束自己，恪盡職守，不能違背職業(yè)道德，否則貪戀往往在一念之間閃現(xiàn)，很多財務工作人員因一時念起而毀掉了良好的聲譽，也給國家和單位帶來損失。（三）較強的溝通能力素養(yǎng)。高校財務工作屬于服務崗位，財務工作人員就是工作在服務崗位的第一線，直接與奮戰(zhàn)在教學科研人才培養(yǎng)一線的師生接觸、交流和溝通。這是一個特殊的知識分子群體，他們學歷高、文化水平高，對待服務工作要求也高。因此，財務工作人員在服務過程中的溝通技巧和溝通方式很重要，直接體現(xiàn)著財務工作的質量和水平。尤其是負責報銷的窗口人員，更要重視并學會與師生的溝通技巧，要熱情待人、笑臉相迎，高效服務，尊重每一位師生，誠心誠意為其辦事，迅速快捷地解決好師生遇到的問題，才能保證服務效果。（四）一定的管理意識素養(yǎng)。高校財務工作人員要具備基本的管理素養(yǎng)。因為財務工作既是面向師生開展的基礎性服務工作，更是推動一所學校實現(xiàn)科學發(fā)展的樞紐性管理工作。其具體工作內容越來越廣泛，完全可以通過辦理各種會計業(yè)務，及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中存在的問題，監(jiān)督控制不科學的內部核算流程，為領導者的決策提供建設性的意見和建議。（五）保持陽光健康的心態(tài)。新時代高校財務工作人員任務日益繁重，每天大量的超負荷的工作、高效率的運轉，都無形中給工作人員帶來了非常大的工作壓力，“白+黑”“5+2”已經(jīng)成為工作常態(tài)，這就要求財務工作人員保持良好的心態(tài)。用辯證的思想，看待問題，解決好工作中出現(xiàn)的主要矛盾。要具有一定的抗壓解壓能力，適當放松身心，注重處理好和領導、同事之間的關系，營造團結和諧、積極向上的工作氛圍，為自身能夠專心工作提供良好的身體條件。（六）較好的團隊合作素養(yǎng)。新時代高校財務工作既實行條塊分割，各把一攤，又需要團隊合作，流水作業(yè)。因此，財務工作人員要充分認識到團隊合作的重要意義，要積極主動地融入到事業(yè)發(fā)展的團體中，一起探討和應對工作中出現(xiàn)的各種的問題，在日常工作中注重加強團結合作，最大程度地在發(fā)展中貢獻自己的力量。（七）創(chuàng)新素養(yǎng)。高校財務工作人員要立足新時展的要求和形勢變化，不斷提升自己的專業(yè)水平和知識技能，善于培養(yǎng)創(chuàng)新思維，積極主動運用現(xiàn)代科技發(fā)展成果和日益更新的信息技術，創(chuàng)新管理工作的方式方法，不斷提高工作效能。按照財政部、教育部工作部署，高校在2019年1月1日起實施政府會計制度，會計科目將從48個增加到103個，高校財務工作人員要主動學習、研究和適應。（八）貼近師生的服務意識。高校財務工作人員的服務對象主要是校內的廣大師生，是具有較高文化水平的特殊群體。因此，高校財務人員在財務管理工作中，必須具備更強的服務意識，以更加耐心和更加細致的工作態(tài)度，在政策允許及合理合規(guī)的前提下，端正服務態(tài)度，改變過去的“門難進臉難看事難辦”的現(xiàn)象，以馬上辦、釘釘子的精神熱情為廣大師生指導，高效為廣大師生服務。

三、高校財務工作人員職業(yè)素養(yǎng)提升的路徑

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會醫(yī)療救助辦法》，實行統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助。外來人口特困人員在定點醫(yī)療機構就醫(yī)時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對外來務工人員中自負醫(yī)療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學校就讀的外來務工人員子女，可參加學生醫(yī)保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫(yī)療待遇。從2003年始至今，每年春節(jié)過后，蘇州市人社部門都要舉行關愛外來務工人員的“春風行動”?！按猴L行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務工人員發(fā)放“春風卡”，幫助他們求職應聘、技能培訓、勞動維權等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導性免費就業(yè)指導培訓和免費技能培訓。如今，“春風行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務工人員解決實實在在的問題。自2008年以來，一年一度的“春風行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務，生育關懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發(fā)放宣傳手冊、發(fā)放計生用品、提供計生服務等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關懷、便民維權等均等服務落到實處。形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務工人員也把蘇州當成自己的家，熱愛蘇州，關心蘇州，樂意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

一、蘇州外來務工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價值取向，是執(zhí)政活動的理論指導和執(zhí)政能力的思想基礎”，同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規(guī)劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關懷意識，為我國社會保障制度建設起到了引領和示范作用，值得其它地方借鑒和學習。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！碧K州社會保障制度建設的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關注在蘇外來務工人員的工作與生活，在公共財政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發(fā)放居住證，已實施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務；符合居住地現(xiàn)行戶口準入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評為“最受農民工歡迎的城市”。2．人文關懷精神凸顯其中外來務工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會使他們產(chǎn)生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復社會的極端舉動，所以社會各界應高度重視外來務工人員的人文關懷，關心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的核心內容，給新蘇州人予極大地人文關懷。在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個大型民工集宿區(qū)，區(qū)內生活設施配套齊全，每幢樓設有獨立衛(wèi)生間、淋浴房，實施熱水供應。在綜合商業(yè)樓內，設有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關設施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區(qū)內消防設施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務工人員的生命和財產(chǎn)安全。類似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務工人員的公益性文化活動，努力實現(xiàn)文化服務均等化。政府深知農民工文化建設的重要性，“文化是農民工融入城市的橋梁，對增強農民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農民工文化工作，保障農民工享有與城市居民同等的文化權益，是提升農民工文化素質和道德素養(yǎng)、實現(xiàn)農民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。”蘇州在外來務工人員集宿區(qū)建立圖書室等文化服務站點，市文化館定期派志愿者前去輔導。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著9000多名外來務工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務巡演，受到了務工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務工人員納入城市公共文化服務體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設的成果。

二、結語

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的外來務工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來務工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務工人員，很早就將外來務工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。外來務工人員是蘇州現(xiàn)代化建設的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會保障制度建設中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關懷精神，對外來務工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業(yè)大學