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同志們：

縣委、政府召開的這次會議非常重要，今天。主要任務(wù)是學習貫徹自治區(qū)黨委集體談話會精神，落實中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示，動員全縣上下緊急行動起來，進一步加強對外出務(wù)工人員的教育管理，堅決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長傳達了自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與吳忠市、縣、海原縣負責同志集體談話會精神，自忠常委通報了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會上還下發(fā)了縣委、縣人民政府關(guān)于切實加強外出務(wù)工人員教育管理的意見》各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真抓好落實。下面，就抓好這項工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強調(diào)幾點意見。

一、充分認識我縣外出務(wù)工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴重性和危害性

縣認真貫徹落實區(qū)、市黨委、政府關(guān)于發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署和要求，近年來。把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點勞務(wù)基地。廣大農(nóng)民群眾解放思想、開拓進取、吃苦耐勞、務(wù)實苦干，先后成功創(chuàng)建了阿語翻譯”清真餐飲”餐間茶”汽車運輸”等有影響的勞務(wù)品牌，年我縣被原勞動保障部評為“全國勞務(wù)輸出示范縣”勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢，年達到51.4%勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民群眾旱澇保收的鐵桿莊稼”但是有個別外出務(wù)工人員不遵紀守法、不誠實勞動、不誠信務(wù)工、不勤勞致富，外出務(wù)工期間采取圍攻當?shù)卣畽C關(guān)、建設(shè)單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財、阻撓用工地正常建設(shè)秩序，從事勒索錢財?shù)冗`法犯罪活動，影響十分惡劣。

可以看出，總結(jié)近年來發(fā)生的一系列類似事件。其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴重，涉案區(qū)域也由內(nèi)陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在直接敲詐勒索轉(zhuǎn)變，由零星的局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動。這些事件產(chǎn)生了非常嚴重的負面影響，對內(nèi)已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價值觀和榮辱觀，對社會輿論態(tài)勢和人們思想產(chǎn)生了非常壞的負面影響；對外嚴重損害了良好形象，致使在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機。籍外出務(wù)工人員不被當?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設(shè)。可以說，人的形象和聲譽受到嚴重的損毀和沖擊，縣勞務(wù)輸出面臨“自斷后路”嚴重后果。針對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國書記敏銳地看到問題的嚴重性和危害性，年就務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是月14日，自治區(qū)公安廳通報的有關(guān)反映部分外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：請縣委、政府予以高度重視，嚴肅處理有關(guān)帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲。月16日，又在縣報送的調(diào)查報告上再次批示：對一些害群之馬，要依法處理，關(guān)鍵是加強對外出農(nóng)民工的教育和管理。對此，縣委、政府高度重視，把加強外出務(wù)工人員的教育管理培訓、嚴厲打擊“砸工地”違法行為作為強化社會管理、打造“誠信”和諧”文明”重要內(nèi)容，放在十分重要的位置，并在實地走訪、深入調(diào)研、逐村逐戶摸排的基礎(chǔ)上，研究出臺了關(guān)于進一步加強外出務(wù)工人員教育管理服務(wù)工作的實施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強化了對勞務(wù)人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務(wù)工人員務(wù)工地有關(guān)市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了關(guān)于依法管理我縣外出務(wù)工經(jīng)商人員的函》表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時，采取深入務(wù)工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務(wù)工人員的公開信》致全縣外出務(wù)工人員家屬的公開信》利用冬閑農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行集中辦培訓班等方式，對務(wù)工人員進行法制宣傳教育，還專門制作了砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強對務(wù)工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”講誠信、樹形象、促發(fā)展”看《億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實踐活動，縣外出務(wù)工人員中持續(xù)開展了誠信務(wù)工警示教育和政策法規(guī)培訓活動，有力地規(guī)范了廣大勞務(wù)經(jīng)紀人和外出務(wù)工人員的行為。特別是站在維護形象的高度，重拳出擊、嚴厲打擊，先后積極配合、支持務(wù)工地及時有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關(guān)事件，對35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢起到良好的效果，縣務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，但是令人痛心的近期我縣外出務(wù)工人員又在山東威海、濟南、壽光和江蘇徐州等地以假借務(wù)工為名。影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國書記做出嚴厲批示：請縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會同當?shù)赜嘘P(guān)部門依法處理，對丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理。縣今后要加強對外派人員的教育管理，不要出去丟人。正偉主席批示：請吳忠市、縣對要挾索賠的農(nóng)民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，全縣進行教育，維護、形象。月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負責同志進行了集體談話。集體談話會上，陳書記嚴厲指出：這些問題嚴重損害了形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了區(qū)農(nóng)民工的形象。

這類事件決不是偶然發(fā)生的而是經(jīng)常發(fā)生的不是一時發(fā)生的而是有五年歷史的不是無跡可尋的而是有規(guī)律可查的自治區(qū)黨委明確指出，從近幾年在周邊省區(qū)發(fā)生的類似事件來看。這類事件的性質(zhì)“已經(jīng)不是一般的勞務(wù)糾紛，也不是正當?shù)囊婪ňS權(quán)，更不是民族問題，而是少數(shù)壞人有組織、有預(yù)謀地策劃、煽動的打著勞務(wù)糾紛和少數(shù)民族的旗號的敲詐勒索犯罪行為，其危害是嚴重影響社會穩(wěn)定和諧，影響民族團結(jié)，社會上造成了極為惡劣的影響，這是一種自毀形象、破壞民族團結(jié)、砸我農(nóng)民工飯碗、斷農(nóng)民增收和自己發(fā)展路子的違法行為。這些事件損害了形象，損害了回族的形象，一種真正丟人的事情，丟了人，丟了縣委、政府的人。當前，縣部分外出務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象已經(jīng)成為了一個嚴重的社會問題，暴露出了社會管理特別是勞務(wù)人員教育管理工作中存在漏洞，更暴露出我干部管理中的漏洞。如果不嚴厲打擊，任其發(fā)展泛濫，必將進一步蔓延擴大，最終形成黑惡勢力，幾年甚至幾十年都無法鏟除。因此，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要高度重視，充分認識這些事件的嚴重性和危害性，進一步統(tǒng)一思想，堅定態(tài)度，采取堅決、果斷和有效的措施徹底加以解決，把這個“毒瘤”徹底根除。

二、縣外出務(wù)工人員教育管理工作中存在問題

強化了對勞務(wù)人員的規(guī)范管理，一是教育監(jiān)管不到位。雖然近年來我出臺了一系列加強外出務(wù)工人員教育管理的規(guī)章制度和辦法。收到良好的效果，但仍存在著注重輸出，卻忽視了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是勞動就業(yè)部門和公安部門對全縣外出務(wù)工人員的人數(shù)、務(wù)工流向、區(qū)域分布、工種、技能、砸工地”事件發(fā)生的原因以及處理情況等各個方面都不清楚，對外出務(wù)工人員的教育監(jiān)管處于真空、失管狀態(tài)。

縣每年向外輸送勞務(wù)人員大體都在7-8萬人，二是群眾發(fā)動不到位。近幾年來。如何管好這樣一個龐大的勞務(wù)大軍，除了政府下大力氣進行教育、管理和服務(wù)外，更主要的要依靠廣大外出務(wù)工人員的自我管理和自我教育。從近期發(fā)生的幾起事件看，基層組織和部分群眾對出現(xiàn)的種種丑惡現(xiàn)象熟視無睹，不檢舉、不揭發(fā)、不唾棄，無形中助長了那些靠敲詐勒索混飯吃的壞人的氣焰，也為滋生違法務(wù)工提供了溫床。

縣委、政府制定下發(fā)了一系列管理意見和辦法，三是責任不到位。為了加強對外出務(wù)工人員的教育管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是勞動就業(yè)部門作為職能部門，大局意識不強，不充分履行職責，不切實執(zhí)行制度，造成了職責不清，特別是事情發(fā)生后，對失誤、失職的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人沒有追究責任，一些工作處于問責真空狀態(tài)。

而是利益驅(qū)動下采取非法手段謀取利益，四是部分務(wù)工人員價值觀錯位。部分務(wù)工人員把自己的幸福生活沒有建立在辛勤勞動、合法致富上。甚至為了蠅頭小利，打著“民工旗號”民族旗號”和“依法維權(quán)旗號”實施敲詐勒索，最終走上了身敗名裂，甚至家破人亡的不歸之路。

三、切實加強對外出務(wù)工人員的教育管理

還有以此為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系；不僅僅是勞務(wù)人員，一要進一步提高認識。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)輸出的不僅僅是勞動生產(chǎn)力。還有的形象、回族的形象，得到不僅是勞務(wù)收入，還有勞務(wù)人員新的觀念和發(fā)展新的環(huán)境。近年來，勞務(wù)人員的教育、管理和服務(wù)方面做了大量的工作，砸工地”現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，但仍有一些不法份子膽大妄為、屢教不改，外務(wù)工期間進行敲詐勒索，給我縣勞務(wù)輸出工作造成了極大的被動，影響極其惡劣。因此，全縣各級黨政組織、廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的認識，寧可丟失一部分勞務(wù)市場，也要維護人的形象；堅決砸掉少數(shù)人的飯碗，才能保住大多數(shù)勤勞務(wù)工人員的飯碗；堅決砸掉那些不負責的黨員干部的飯碗，才能保住廣大人民群眾的飯碗。

組織干部逐門逐戶地對我縣外出務(wù)工人員的數(shù)量、務(wù)工流向、工種、技能等信息進行登記造冊。摸清外出務(wù)工人員“砸工地”事件發(fā)生原因、數(shù)量、類型、處理情況，二要進行拉網(wǎng)式宣傳摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動就業(yè)部門要以村為單位。特別是對近年來“砸工地”事件骨干人員和主要參與者進行全面細致的摸底排查，建檔備案，動態(tài)掌握他情況。同時，要以外出務(wù)工人員問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、務(wù)工糾紛多發(fā)的勞務(wù)輸入地和存在典型問題作為重點，集中力量做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，并大張旗鼓地鼓勵群眾對“砸工地”現(xiàn)象進行實名檢舉揭發(fā)，對反映線索可靠，查實一起的獎勵2000元，對“砸工地”人員形成一種過街老鼠人人喊打的局面。

對采取以討要工資為由無理取鬧、砸工地”或者以民族問題為由，三要進一步加大打擊力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要從這幾起事件中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓、查找不足。煽動不明真相的群眾鬧事等嚴重危害社會治安的違法犯罪人員，要會同當?shù)赜嘘P(guān)部門依法從重、從快、從嚴打擊；對策劃、組織者和帶頭鬧事的也要依法懲處，決不姑息遷就；對參與鬧事的也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該處罰的處罰，該教育的教育；對有不良記錄的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機關(guān)、勞動就業(yè)部門要在一定時間內(nèi)限制外出，不能隨意開出有關(guān)證明；對事發(fā)后為逃避打擊潛逃回的違法犯罪人員，要加大緝捕力度，按管理權(quán)限及時移交事發(fā)地司法機關(guān)處置或就地嚴肅懲處；對屢教不改、專吃這一口的要采取強硬措施，堅決打擊，堅決抵制，切實把這種不法行為、這股不良風氣堅決剎住。

引導(dǎo)外出務(wù)工人員樹立“人人都是形象，四要切實加強宣傳教育。要加強對外出務(wù)工人員革命傳統(tǒng)教育、法制教育、形象教育、勤勞致富教育和誠信教育。人人維護形象”大局觀念，要讓他明白，自己是人，就要代表的形象；人，就要代表的形象，少數(shù)民族，就要代表少數(shù)民族的形象，不能出去丟人，給人抹黑，給人抹黑，給回族人抹黑。同時，要深入我縣勞務(wù)輸出集中地區(qū)，以社會公德、職業(yè)道德、八榮八恥”政策法規(guī)以及違法典型案例等為重點，開展思想道德宣傳教育活動，用外出務(wù)工人員身邊的先進典型事例、典型人員教育引導(dǎo)他講法紀、講規(guī)矩，誠實守信勞動，合理合法致富。

建立勞務(wù)對口協(xié)作工作機制，五要積極建立區(qū)域性協(xié)作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動就業(yè)部門要繼續(xù)在縣務(wù)工人員集中的省區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地工作站。互相配合，互通情報，建立聯(lián)系對接“直通車”機制，定期和不定期地走訪用工地公安、信訪、勞動就業(yè)、民族宗教部門和用工單位，及時掌握我縣務(wù)工人員動態(tài)。對發(fā)生勞資糾紛的要幫助開展維權(quán)服務(wù)、政策咨詢等工作；對借務(wù)工為名實施“砸工地”要在第一時間及時協(xié)助、配合當?shù)毓膊块T予以迅速、果斷處置，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)。

提高認識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要進一步統(tǒng)一思想。切實加強對勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認真貫徹落實中央和自治區(qū)的有關(guān)政策措施，切實把加強外出務(wù)工人員的教育管理工作作為一件大事，擺到重要位置，強化措施，落實責任，齊抓共管，切實抓好。公安、司法部門要積極配合勞務(wù)輸出地公安、司法部門，及時依法處理有關(guān)違法事件和違法人員，堅決打擊違法犯罪活動；勞動就業(yè)部門要加強對外出務(wù)工人員的教育、培訓、管理、依法維權(quán)和服務(wù)，千方百計擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；宣傳、廣電部門要大力宣傳我縣外出務(wù)工人員的先進事跡，大力宣傳我縣務(wù)工人員在外務(wù)工的好經(jīng)驗、好做法，努力營造誠信守法務(wù)工光榮、失信違法務(wù)工可恥的良好氛圍。這里特別強調(diào)一點，今后如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員再發(fā)生此類影響較大的事件，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進行撤職，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會主任）免職。