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同志們：

今天，縣委、政府召開的這次會(huì)議非常重要，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委集體談話會(huì)精神，落實(shí)中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示，動(dòng)員全縣上下緊急行動(dòng)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育管理，堅(jiān)決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長傳達(dá)了自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與吳忠市、縣、海原縣負(fù)責(zé)同志集體談話會(huì)精神，自忠常委通報(bào)了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會(huì)上還下發(fā)了《縣委、縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理的意見》，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就抓好這項(xiàng)工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我縣外出務(wù)工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴(yán)重性和危害性

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委、政府關(guān)于發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署和要求，把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點(diǎn)勞務(wù)基地。廣大農(nóng)民群眾解放思想、開拓進(jìn)取、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)苦干，先后成功創(chuàng)建了“阿語翻譯”、“清真餐飲”、“餐間茶”、“汽車運(yùn)輸”等有影響的勞務(wù)品牌，2005年我縣被原勞動(dòng)保障部評(píng)為“全國勞務(wù)輸出示范縣”。勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢(shì)，2009年達(dá)到51.4%，勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民群眾旱澇保收的“鐵桿莊稼”。但是，有個(gè)別外出務(wù)工人員不遵紀(jì)守法、不誠實(shí)勞動(dòng)、不誠信務(wù)工、不勤勞致富，外出務(wù)工期間采取圍攻當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、建設(shè)單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財(cái)、阻撓用工地正常建設(shè)秩序，從事勒索錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，影響十分惡劣。

總結(jié)近年來發(fā)生的一系列類似事件，我們可以看出，其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴(yán)重，涉案區(qū)域也由內(nèi)陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在的直接敲詐勒索轉(zhuǎn)變，由零星的、局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動(dòng)。這些事件產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)內(nèi)已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價(jià)值觀和榮辱觀，對(duì)社會(huì)輿論態(tài)勢(shì)和人們的思想產(chǎn)生了非常壞的負(fù)面影響；對(duì)外嚴(yán)重?fù)p害了的良好形象，致使在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機(jī)。籍外出務(wù)工人員不被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設(shè)?？梢哉f，人的形象和聲譽(yù)受到了嚴(yán)重的損毀和沖擊，我縣勞務(wù)輸出面臨“自斷后路”的嚴(yán)重后果。針對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國書記敏銳地看到了問題的嚴(yán)重性和危害性，2008年就務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是5月14日，在自治區(qū)公安廳通報(bào)的有關(guān)反映部分外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：“請(qǐng)縣委、政府予以高度重視，嚴(yán)肅處理有關(guān)帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲?！?月16日，又在我縣報(bào)送的調(diào)查報(bào)告上再次批示：“對(duì)一些害群之馬，要依法處理，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工的教育和管理。”對(duì)此，縣委、政府高度重視，把加強(qiáng)外出務(wù)工人員的教育管理培訓(xùn)、嚴(yán)厲打擊“砸工地”違法行為作為強(qiáng)化社會(huì)管理、打造“誠信”、“和諧”、“文明”的重要內(nèi)容，放在十分重要的位置，并在實(shí)地走訪、深入調(diào)研、逐村逐戶摸排的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務(wù)工人員務(wù)工地有關(guān)市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了《關(guān)于依法管理我縣外出務(wù)工經(jīng)商人員的函》，表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時(shí)，采取深入務(wù)工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務(wù)工人員的公開信》、《致全縣外出務(wù)工人員家屬的公開信》、利用冬閑農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行集中辦培訓(xùn)班等方式，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳教育，還專門制作了《在砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”、“講誠信、樹形象、促發(fā)展”、“看《》、億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在我縣外出務(wù)工人員中持續(xù)開展了誠信務(wù)工警示教育和政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，有力地規(guī)范了廣大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工人員的行為。特別是站在維護(hù)形象的高度，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，先后積極配合、支持務(wù)工地及時(shí)有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關(guān)事件，對(duì)35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢(shì)起到了良好的效果，我縣務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

但是，令人痛心的是，近期我縣外出務(wù)工人員又在山東威海、濟(jì)南、壽光和江蘇徐州等地以假借務(wù)工為名，先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國書記做出嚴(yán)厲批示：“請(qǐng)縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法處理，對(duì)丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理?？h今后要加強(qiáng)對(duì)外派人員的教育管理，不要出去丟人?！闭齻ブ飨荆骸罢?qǐng)吳忠市、縣對(duì)要挾索賠的農(nóng)民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，在全縣進(jìn)行教育，維護(hù)、形象?！?月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集體談話。集體談話會(huì)上，陳書記嚴(yán)厲指出：“這些問題嚴(yán)重?fù)p害了的形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了我區(qū)農(nóng)民工的形象?！?/p>

從近幾年在周邊省區(qū)發(fā)生的類似事件來看，這類事件決不是偶然發(fā)生的，而是經(jīng)常發(fā)生的；不是一時(shí)發(fā)生的，而是有五年歷史的；不是無跡可尋的，而是有規(guī)律可查的。自治區(qū)黨委明確指出，這類事件的性質(zhì)“已經(jīng)不是一般的勞務(wù)糾紛，也不是正當(dāng)?shù)囊婪ňS權(quán)，更不是民族問題，而是少數(shù)壞人有組織、有預(yù)謀地策劃、煽動(dòng)的，打著勞務(wù)糾紛和少數(shù)民族的旗號(hào)的敲詐勒索犯罪行為，其危害是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，影響民族團(tuán)結(jié)，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響，這是一種自毀形象、破壞民族團(tuán)結(jié)、砸我農(nóng)民工飯碗、斷農(nóng)民增收和自己發(fā)展路子的違法行為?！边@些事件損害了的形象，損害了回族的形象，是一種真正丟人的事情，丟了的人，丟了縣委、政府的人。當(dāng)前，我縣部分外出務(wù)工人員“砸工地”的現(xiàn)象已經(jīng)成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，暴露出了我們?cè)谏鐣?huì)管理特別是勞務(wù)人員教育管理工作中存在的漏洞，更暴露出我們?cè)诟刹抗芾碇械穆┒?。如果不?yán)厲打擊，任其發(fā)展泛濫，必將進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大，最終形成黑惡勢(shì)力，幾年甚至幾十年都無法鏟除。因此，全縣各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這些事件的嚴(yán)重性和危害性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定態(tài)度，采取堅(jiān)決、果斷和有效的措施徹底加以解決，把這個(gè)“毒瘤”徹底根除。

二、我縣外出務(wù)工人員教育管理工作中存在的問題

一是教育監(jiān)管不到位。雖然近年來我們出臺(tái)了一系列加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理的規(guī)章制度和辦法，強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)人員的規(guī)范管理，收到了良好的效果，但仍存在著注重輸出，卻忽視了各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是勞動(dòng)就業(yè)部門和公安部門對(duì)全縣外出務(wù)工人員的人數(shù)、務(wù)工流向、區(qū)域分布、工種、技能、“砸工地”事件發(fā)生的原因以及處理情況等各個(gè)方面都不清楚，對(duì)外出務(wù)工人員的教育監(jiān)管處于真空、失管狀態(tài)。

二是群眾發(fā)動(dòng)不到位。近幾年來，我縣每年向外輸送勞務(wù)人員大體都在7-8萬人，如何管好這樣一個(gè)龐大的勞務(wù)大軍，除了政府下大力氣進(jìn)行教育、管理和服務(wù)外，更主要的是要依靠廣大外出務(wù)工人員的自我管理和自我教育。從近期發(fā)生的幾起事件看，基層組織和部分群眾對(duì)出現(xiàn)的種種丑惡現(xiàn)象熟視無睹，不檢舉、不揭發(fā)、不唾棄，無形中助長了那些靠敲詐勒索混飯吃的壞人的氣焰，也為滋生違法務(wù)工提供了溫床。

三是責(zé)任不到位。為了加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育管理，縣委、政府制定下發(fā)了一系列管理意見和辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是勞動(dòng)就業(yè)部門作為職能部門，大局意識(shí)不強(qiáng)，不充分履行職責(zé)，不切實(shí)執(zhí)行制度，造成了職責(zé)不清，特別是事情發(fā)生后，對(duì)失誤、失職的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人沒有追究責(zé)任，一些工作處于問責(zé)真空狀態(tài)。

四是部分務(wù)工人員價(jià)值觀錯(cuò)位。部分務(wù)工人員把自己的幸福生活沒有建立在辛勤勞動(dòng)、合法致富上，而是在利益驅(qū)動(dòng)下采取非法手段謀取利益，甚至為了蠅頭小利，打著“民工旗號(hào)”、“民族旗號(hào)”和“依法維權(quán)旗號(hào)”實(shí)施敲詐勒索，最終走上了身敗名裂，甚至家破人亡的不歸之路。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育管理

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)輸出的不僅僅是勞動(dòng)生產(chǎn)力，還有以此為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系；不僅僅是勞務(wù)人員，還有的形象、回族的形象，得到的不僅是勞務(wù)收入，還有勞務(wù)人員新的觀念和發(fā)展新的環(huán)境。近年來，我們?cè)趧趧?wù)人員的教育、管理和服務(wù)方面做了大量的工作，“砸工地”的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，但仍有一些不法份子膽大妄為、屢教不改，在外務(wù)工期間進(jìn)行敲詐勒索，給我縣勞務(wù)輸出工作造成了極大的被動(dòng)，影響極其惡劣。因此，全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，寧可丟失一部分勞務(wù)市場(chǎng)，也要維護(hù)人的形象；堅(jiān)決砸掉少數(shù)人的飯碗，才能保住大多數(shù)勤勞務(wù)工人員的飯碗；堅(jiān)決砸掉那些不負(fù)責(zé)的黨員干部的飯碗，才能保住廣大人民群眾的飯碗。

二要進(jìn)行拉網(wǎng)式宣傳摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動(dòng)就業(yè)部門要以村為單位，組織干部逐門逐戶地對(duì)我縣外出務(wù)工人員的數(shù)量、務(wù)工流向、工種、技能等信息進(jìn)行登記造冊(cè)。摸清外出務(wù)工人員“砸工地”事件發(fā)生原因、數(shù)量、類型、處理情況，特別是對(duì)近年來“砸工地”事件骨干人員和主要參與者進(jìn)行全面細(xì)致的摸底排查，建檔備案，動(dòng)態(tài)掌握他們的情況。同時(shí)，要以外出務(wù)工人員問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、務(wù)工糾紛多發(fā)的勞務(wù)輸入地和存在的典型問題作為重點(diǎn)，集中力量做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，并大張旗鼓地鼓勵(lì)群眾對(duì)“砸工地”現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)名檢舉揭發(fā)，對(duì)反映線索可靠，查實(shí)一起的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對(duì)“砸工地”人員形成一種過街老鼠人人喊打的局面。

三要進(jìn)一步加大打擊力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要從這幾起事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、查找不足，對(duì)采取以討要工資為由無理取鬧、“砸工地”，或者以民族問題為由，煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪人員，要會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法從重、從快、從嚴(yán)打擊；對(duì)策劃、組織者和帶頭鬧事的也要依法懲處，決不姑息遷就；對(duì)參與鬧事的也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該處罰的處罰，該教育的教育；對(duì)有不良記錄的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)就業(yè)部門要在一定時(shí)間內(nèi)限制外出，不能隨意開出有關(guān)證明；對(duì)事發(fā)后為逃避打擊潛逃回的違法犯罪人員，要加大緝捕力度，按管理權(quán)限及時(shí)移交事發(fā)地司法機(jī)關(guān)處置或就地嚴(yán)肅懲處；對(duì)屢教不改、專吃這一口的要采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決抵制，切實(shí)把這種不法行為、這股不良風(fēng)氣堅(jiān)決剎住。

四要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員革命傳統(tǒng)教育、法制教育、形象教育、勤勞致富教育和誠信教育，引導(dǎo)外出務(wù)工人員樹立“人人都是形象，人人維護(hù)形象”的大局觀念，要讓他們明白，自己是人，就要代表的形象；是人，就要代表的形象，是少數(shù)民族，就要代表少數(shù)民族的形象，不能出去丟人，給人抹黑，給人抹黑，給回族人抹黑。同時(shí)，要深入我縣勞務(wù)輸出集中地區(qū)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、“八榮八恥”、政策法規(guī)以及違法典型案例等為重點(diǎn)，開展思想道德宣傳教育活動(dòng)，用外出務(wù)工人員身邊的先進(jìn)典型事例、典型人員教育引導(dǎo)他們講法紀(jì)、講規(guī)矩，誠實(shí)守信勞動(dòng)，合理合法致富。

五要積極建立區(qū)域性協(xié)作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動(dòng)就業(yè)部門要繼續(xù)在我縣務(wù)工人員集中的省區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地工作站，建立勞務(wù)對(duì)口協(xié)作工作機(jī)制，互相配合，互通情報(bào)，建立聯(lián)系對(duì)接“直通車”機(jī)制，定期和不定期地走訪用工地公安、信訪、勞動(dòng)就業(yè)、民族宗教部門和用工單位，及時(shí)掌握我縣務(wù)工人員動(dòng)態(tài)。對(duì)發(fā)生勞資糾紛的，要幫助開展維權(quán)服務(wù)、政策咨詢等工作；對(duì)借務(wù)工為名實(shí)施“砸工地”的，要在第一時(shí)間及時(shí)協(xié)助、配合當(dāng)?shù)毓膊块T予以迅速、果斷處置，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的有關(guān)政策措施，切實(shí)把加強(qiáng)外出務(wù)工人員的教育管理工作作為一件大事，擺到重要位置，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，切實(shí)抓好。公安、司法部門要積極配合勞務(wù)輸出地公安、司法部門，及時(shí)依法處理有關(guān)違法事件和違法人員，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)；勞動(dòng)就業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育、培訓(xùn)、管理、依法維權(quán)和服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；宣傳、廣電部門要大力宣傳我縣外出務(wù)工人員的先進(jìn)事跡，大力宣傳我縣務(wù)工人員在外務(wù)工的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造誠信守法務(wù)工光榮、失信違法務(wù)工可恥的良好氛圍。在這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后如果哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員再發(fā)生此類影響較大的事件，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撤職，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會(huì)主任）免職。

同志們，切實(shí)加強(qiáng)全縣外出務(wù)工人員的教育管理工作，已經(jīng)成了擺在我們各級(jí)黨政組織面前的一項(xiàng)非常重要、非常及時(shí)的工作，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重要的政治任務(wù)，讓我們立即行動(dòng)起來，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)教育管理，規(guī)范全縣勞務(wù)人員的行為，為勞務(wù)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，推動(dòng)我縣勞務(wù)輸出工作健康有序進(jìn)行。