摘要：基于服務(wù)外包業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的視角來(lái)闡述其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要作用，并且分析了我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的優(yōu)勢(shì)和制約因素，同時(shí)給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；服務(wù)外包；內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1引言

2008年9月15日，隨著擁有158年歷史的美國(guó)第三大投行雷曼兄弟轟然倒地，華爾街在短短數(shù)日內(nèi)完成了積淀已久的金融危機(jī)的井噴似爆發(fā)。這場(chǎng)“盛況空前”的金融危機(jī)很快席卷全球，造成了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體也未能幸免。GDP增速下滑、出口額銳減、中小型企業(yè)大量倒閉、出現(xiàn)大量農(nóng)民工返潮和大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題，這一切嚴(yán)重阻礙和影響了我國(guó)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展以及建立和諧安定社會(huì)的發(fā)展思路。

盡管金融危機(jī)給我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大的損傷，但是我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，正推動(dòng)服務(wù)外包加快進(jìn)行。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，將有更多跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)將其非核心業(yè)務(wù)外包給低勞動(dòng)力成本的國(guó)家，以降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這給我國(guó)承接外包業(yè)務(wù)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，積極主動(dòng)尋找以服務(wù)外包為重點(diǎn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇。

2全球服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大

[摘要]上海市憑借自身優(yōu)勢(shì)，軟件外包業(yè)連年保持高速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)承接軟件外包業(yè)務(wù)最重要的城市之一，但依然存在企業(yè)自身承接能力薄弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及人民幣不斷升值等不利因素。本文通過(guò)對(duì)上海市發(fā)展軟件外包業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析，提出政府扶持、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、做好承接與轉(zhuǎn)承紐帶、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等策略，以繼續(xù)提升上海軟件外包行業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)地位。

[關(guān)鍵詞]軟件外包政府政策協(xié)同發(fā)展

上海市作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融中心、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)商圈的核心城市，重要的交通樞紐和對(duì)外貿(mào)易口岸，憑借較為完善的通訊與交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，學(xué)科齊全的服務(wù)外包人才儲(chǔ)備庫(kù)等優(yōu)勢(shì)，軟件外包業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)上海市外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年上海軟件出口9.9億美元，占全國(guó)軟件出口總量的五分之一，2001年到2006年軟件出口的平均增長(zhǎng)率為64.59%。上海軟件外包業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)承接軟件外包業(yè)務(wù)最重要的城市之一。

一、上海市軟件外包業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)

1.政府營(yíng)造了良好的政策環(huán)境

上海市政府先后出臺(tái)了《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》、《上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》、《上海市人才發(fā)展資金管理辦法》等鼓勵(lì)政策，完善配套服務(wù)，營(yíng)造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境。

進(jìn)入年。加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”要求，國(guó)利用外資政策中新增了一個(gè)高頻詞匯“服務(wù)外包”政府工作演講中明確提出了大力銜接國(guó)際服務(wù)外包。這是基于我國(guó)正面臨新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇而作出的戰(zhàn)略選擇。深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)外包的實(shí)質(zhì)，對(duì)服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展趨勢(shì)予以合理判斷，應(yīng)對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的迫切任務(wù)，也是街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種機(jī)遇，一種挑戰(zhàn)。

認(rèn)為。來(lái)狠抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。街道應(yīng)從以下幾方面著手。

1明確發(fā)展方向。

街道在加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程中。特別是服務(wù)外包。要把服務(wù)外包作為當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要突破口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年重點(diǎn)是做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)招商引資三篇大文章。發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)，使規(guī)劃合理銜接；要盡快完成以特色商業(yè)街和主題商業(yè)為重點(diǎn)的綜合性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。載體建設(shè)上，要打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以平臺(tái)引項(xiàng)目。要加快啟動(dòng)、等社區(qū)的服務(wù)中心、鄰里中心的建設(shè)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和堅(jiān)定基礎(chǔ)。

2確定招商引資目標(biāo)。

近年來(lái)。已初步具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件，街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展輻射型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為跨國(guó)公司或境外政府機(jī)構(gòu)等提供配套的商務(wù)流程服務(wù)，也不失為一個(gè)切合實(shí)際的方向。因此，尋求吸引外資過(guò)程中，要結(jié)合街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，確定招商引資的目標(biāo)，重點(diǎn)吸納服務(wù)業(yè)外資。

進(jìn)入年，我國(guó)利用外資政策中新增了一個(gè)高頻詞匯“服務(wù)外包”。政府工作報(bào)告中明確提出了“大力承接國(guó)際服務(wù)外包，加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”的要求，這是基于我國(guó)正面臨新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇而作出的戰(zhàn)略選擇。深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)外包的本質(zhì)，對(duì)服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展趨勢(shì)予以合理判斷，是我們應(yīng)對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的迫切任務(wù)，也是我街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種機(jī)遇，一種挑戰(zhàn)。

我認(rèn)為，我街道應(yīng)從以下幾方面著手，來(lái)狠抓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、明確發(fā)展方向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

街道在加快城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是服務(wù)外包。要把服務(wù)外包作為當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要突破口，今年重點(diǎn)是做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)招商引資三篇大文章。在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)，使規(guī)劃合理銜接；要盡快完成以特色商業(yè)街和主題商業(yè)為重點(diǎn)的綜合性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。在載體建設(shè)上，要打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以平臺(tái)引項(xiàng)目。要加快啟動(dòng)、、等社區(qū)的服務(wù)中心、鄰里中心的建設(shè)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和堅(jiān)定基礎(chǔ)。

2、確定招商引資目標(biāo)，吸納服務(wù)業(yè)外資。

近年來(lái)，街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，已初步具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件，發(fā)展輻射型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為跨國(guó)公司或境外政府機(jī)構(gòu)等提供配套的商務(wù)流程服務(wù)，也不失為一個(gè)切合實(shí)際的方向。因此，在尋求吸引外資過(guò)程中，要結(jié)合街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，確定招商引資的目標(biāo)，重點(diǎn)吸納服務(wù)業(yè)外資。

一、傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)加工服務(wù)業(yè)的興起與衰落

動(dòng)畫(huà)加工服務(wù)業(yè)（一般稱(chēng)之為動(dòng)畫(huà)代工）原先是指從動(dòng)畫(huà)企業(yè)獲取商業(yè)動(dòng)畫(huà)制作訂單，從事動(dòng)畫(huà)中期制作中包括原動(dòng)畫(huà)制作，上色，描線(xiàn)，滕稿等工作的一種勞動(dòng)力密集型工種。由于在動(dòng)畫(huà)制片的早期，日美等國(guó)在制作中期環(huán)節(jié)的制作勞動(dòng)成本較高，因而大量將這類(lèi)中期工作發(fā)往勞動(dòng)力較為低廉的亞太地區(qū)，特別是新加坡、臺(tái)灣與香港，中國(guó)大陸地區(qū)的動(dòng)畫(huà)外加工業(yè)正是在這樣的背景下興起的，外來(lái)資本在深圳、珠海等地興辦動(dòng)畫(huà)加工基地，招募大陸地區(qū)的動(dòng)畫(huà)技術(shù)人員，形成了以深圳翡翠動(dòng)畫(huà)、太平洋動(dòng)畫(huà)為代表的動(dòng)畫(huà)加工企業(yè)，這些企業(yè)采用績(jī)效計(jì)薪的方式從大陸的上海、北京的幾個(gè)大型美術(shù)片制片廠大量地挖掘制作人才，使國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)人才大批流失，從而導(dǎo)致了90年代末到本世紀(jì)初很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)的低迷。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，原本處于動(dòng)畫(huà)加工產(chǎn)業(yè)卻陷入了極大的被動(dòng)，一方面是勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲使得中國(guó)大陸在吸引動(dòng)畫(huà)外包商方面的競(jìng)爭(zhēng)力下滑，使得外包被發(fā)往朝鮮、越南等勞動(dòng)力相對(duì)更加低廉的新興加工型國(guó)家，同其他制造行業(yè)的加工業(yè)不同，動(dòng)畫(huà)代工業(yè)并不需要投建大規(guī)模的產(chǎn)房與購(gòu)置設(shè)備，只需要有熟練動(dòng)畫(huà)造型繪制技能的加工人員，易于培訓(xùn)，因此具有成本低，投資小，收益快等諸多優(yōu)勢(shì)，逐漸成為不發(fā)達(dá)國(guó)家賺取外匯的一種手段；另一方面則是原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)的大量興起與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速普及，使得翡翠動(dòng)畫(huà)那樣大規(guī)模的動(dòng)畫(huà)外包企業(yè)不復(fù)存在。國(guó)內(nèi)低廉的動(dòng)畫(huà)外加工價(jià)格使得代工市場(chǎng)漸漸萎縮到專(zhuān)為日本動(dòng)畫(huà)做代工的高端加工領(lǐng)域，一般很少承接國(guó)內(nèi)本土的動(dòng)畫(huà)制作項(xiàng)目?；ヂ?lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端的普及如一陣春風(fēng)，不僅催生出許多新興的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也使已經(jīng)處于低谷的動(dòng)畫(huà)加工業(yè)重新獲得了發(fā)展的契機(jī)。新媒體領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的自制劇、動(dòng)漫作品、自媒體節(jié)目等形式多樣的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)都需要?jiǎng)赢?huà)作為載體或包裝形式，動(dòng)畫(huà)制作的外包需要急劇增大，由此也衍生出了與傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)加工業(yè)不同的新型動(dòng)畫(huà)外包服務(wù)業(yè)。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下的動(dòng)畫(huà)加工服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)

伴隨數(shù)字化、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)大行其道的是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的多元化，在數(shù)字時(shí)代，人們接受與傳播信息的方式發(fā)生了巨大的改變。圖形時(shí)代的到來(lái)使人們更樂(lè)于通過(guò)圖文綜合的載體來(lái)接受信息。因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的動(dòng)畫(huà)外包有了更鮮明的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在：

（一）動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)的類(lèi)型增多，獨(dú)立性更強(qiáng)。在上世紀(jì)末傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)加工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，動(dòng)畫(huà)訂單的供應(yīng)方一般都是電視臺(tái)或者動(dòng)畫(huà)制片方，承接外包的單位通常只是動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)，兩者的關(guān)系相對(duì)單純，后者對(duì)前者有較大的依存度，動(dòng)畫(huà)制作方在產(chǎn)業(yè)鏈中僅做為內(nèi)容的加工者，許多外包甚至只需要其提供最簡(jiǎn)單而繁瑣的中期動(dòng)畫(huà)繪制工作，動(dòng)畫(huà)流程中真正核心的前期設(shè)計(jì)與后期工作均由甲方完成，加工生產(chǎn)只能賺取勞動(dòng)力的差價(jià)，隨著周邊地區(qū)動(dòng)畫(huà)制作技術(shù)成熟，競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，而且勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失后，這種模式必定走入窘途。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的動(dòng)畫(huà)制作服務(wù)商并非按上述模式運(yùn)作。首先，動(dòng)畫(huà)訂單的供應(yīng)商與動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)的規(guī)模都急劇縮小，為了嚴(yán)控成本，有的動(dòng)畫(huà)加工企業(yè)規(guī)模甚至回到了傳統(tǒng)作坊時(shí)代，由于動(dòng)畫(huà)制作的投入很難再次達(dá)到上世紀(jì)的巔峰水準(zhǔn)，以此為生的動(dòng)畫(huà)加工企業(yè)也只能縮減人員，當(dāng)年“翡翠動(dòng)畫(huà)”、“太平洋動(dòng)畫(huà)”那種規(guī)模與體量動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)也已絕跡多時(shí)。其次，動(dòng)畫(huà)制作方與發(fā)包方的關(guān)系不再是單向的依存，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，雙方獲取資源的渠道都大大增加，一定程度上使得動(dòng)畫(huà)制作方與發(fā)包方的合作有了較大的選擇空間，動(dòng)畫(huà)制作方的獨(dú)立性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。另外，計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)與圖形技術(shù)的發(fā)展與普及給個(gè)人從事動(dòng)畫(huà)加工創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)，計(jì)算機(jī)動(dòng)畫(huà)軟件不僅種類(lèi)多樣，而且功能強(qiáng)勁，這些軟件經(jīng)過(guò)數(shù)代的持續(xù)改良已將以往多人才能完成的工作整合成現(xiàn)今可由一人獨(dú)自完成，個(gè)人動(dòng)畫(huà)制作業(yè)務(wù)得以順利開(kāi)展。“威客群體（Witkey）”應(yīng)運(yùn)而生。威客是一群有知識(shí)、有技術(shù)同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上尋求外包訂單的獨(dú)立個(gè)體，由于互聯(lián)網(wǎng)派單不需要固定的外包分發(fā)集散地，使動(dòng)畫(huà)訂單趨于零碎化，威客在動(dòng)畫(huà)外包服務(wù)領(lǐng)域才有了生存空間，現(xiàn)今在“一品威客”、“威客中國(guó)”、“豬八戒網(wǎng)”等眾多威客創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上都可見(jiàn)到獨(dú)立動(dòng)畫(huà)人承接動(dòng)畫(huà)外包的案例。個(gè)人動(dòng)畫(huà)制作主要針對(duì)需要小型需求方，消化規(guī)模與體量較小的動(dòng)畫(huà)訂單，偶爾也會(huì)合伙承接大型動(dòng)畫(huà)外包。這種自由的合作模式在保證極高的制作效率的同時(shí)還壓縮了制作成本，往往能開(kāi)出比傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)企業(yè)低的多的制作價(jià)格，在很大程度上進(jìn)一步蠶食了大型傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)制作公司的生存空間。

（二）更強(qiáng)調(diào)跨界，與不同行業(yè)的碰撞共同開(kāi)發(fā)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)畫(huà)外包行業(yè)的涅槃源自全球范圍內(nèi)各種新興行業(yè)與各種技術(shù)快速崛起，對(duì)于產(chǎn)品宣傳與普及的需要及與媒體的深度融合，使新興的動(dòng)畫(huà)加工產(chǎn)業(yè)具有明顯的創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)外包相比，它服務(wù)的對(duì)象可能來(lái)自各個(gè)行業(yè)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，發(fā)包方的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)發(fā)出的制作訂單外，還有更多來(lái)自金融、廣告、制造業(yè)等各個(gè)完全不相關(guān)領(lǐng)域的甲方，與傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)外包的發(fā)包方相比，這類(lèi)甲方并不了解動(dòng)畫(huà)行業(yè)的制作模式與周期，只因動(dòng)畫(huà)的成片效果能實(shí)現(xiàn)其宣傳目的選擇了與動(dòng)畫(huà)制作方的合作。因此，以往單純提供動(dòng)畫(huà)制作服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新興雇主的需求，動(dòng)畫(huà)制作方需要提供更為綜合性的服務(wù)。因此，不少新興的動(dòng)畫(huà)外包服務(wù)商均有明顯的跨媒介、跨專(zhuān)業(yè)的背景，只有這樣才能更好的服務(wù)于雇主。在這類(lèi)服務(wù)外包中，動(dòng)畫(huà)制作方不僅作為生產(chǎn)鏈中游的制作環(huán)節(jié)，同時(shí)還要大量參與前期的宣傳溝通，需要更多的了解雇主的目標(biāo)與喜好，甚至還要參與制作片子的配音與音樂(lè)部分。在角色定位上，新興的動(dòng)畫(huà)外包服務(wù)商與傳統(tǒng)廣告服務(wù)業(yè)更為接近，在互聯(lián)網(wǎng)上受到熱捧的MotionGraph廣告動(dòng)畫(huà)即為此類(lèi)代表。動(dòng)畫(huà)制作方不僅要根據(jù)雇主的要求設(shè)計(jì)要前期的故事腳本，造型，鏡頭，甚至還要幫助雇主明確商業(yè)宣傳的目的，幾乎包辦了整個(gè)動(dòng)畫(huà)制作的流程，這在過(guò)去只是單純以動(dòng)畫(huà)加工為服務(wù)項(xiàng)目的合作模式中是很難見(jiàn)到的。在新興的動(dòng)畫(huà)外包服務(wù)業(yè)中，動(dòng)畫(huà)因其假定性、趣味性、易傳播等媒介特性，成為其他行業(yè)都十分倚重的創(chuàng)意衍生服務(wù)。人員構(gòu)成上，動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)與之前的動(dòng)畫(huà)加工企業(yè)也有很大的不同，在早期的動(dòng)畫(huà)加工企業(yè)中的員工構(gòu)成中，制作人員的比重占到公司人員總數(shù)的7成，而在現(xiàn)代的動(dòng)畫(huà)服務(wù)企業(yè)中，這一比例下降到五成，就制作人員本身而言，傳統(tǒng)動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)的制作人員多由美術(shù)人員構(gòu)成，而在現(xiàn)代動(dòng)畫(huà)服務(wù)提供商中，制作人員的專(zhuān)業(yè)背景構(gòu)成主要由廣告、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、圖形設(shè)計(jì)師與美術(shù)人員混合組成，在人員的分工上更加綜合。

摘要：運(yùn)用SWOT分析方法考察昆山花橋商務(wù)城開(kāi)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)：昆山花橋商務(wù)區(qū)內(nèi)部條件方面，不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且基礎(chǔ)設(shè)施完善，中高級(jí)人才充足，但外包業(yè)務(wù)范圍狹窄、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高、監(jiān)管制度不成熟、法律不健全等劣勢(shì)也很明顯。應(yīng)充分發(fā)揮昆山花橋商務(wù)城的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的劣勢(shì)，以不斷提高金融外包服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：花橋商務(wù)城金融服務(wù)外包SWOT

一、金融服務(wù)外包概況

金融服務(wù)外包是指“受監(jiān)管實(shí)體持續(xù)性利用外包服務(wù)商(集團(tuán)內(nèi)的附屬實(shí)體或集團(tuán)以外的實(shí)體)來(lái)完成以前由自身承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)”。面對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的侵襲，昆山應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施得力，有效化解了金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，同時(shí)也看到了金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的機(jī)遇。昆山花橋商務(wù)城以“引領(lǐng)服務(wù)外包，打造金融硅谷”為理念，致力打造“中國(guó)金谷”品牌，提升中國(guó)金融服務(wù)外包整體水平。

二、昆山花橋商務(wù)城金融服務(wù)外包的SWOT分析

對(duì)昆山花橋商務(wù)城發(fā)展金融服務(wù)外包作簡(jiǎn)要的SWOT分析，通過(guò)分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面綜合考察花橋商務(wù)城發(fā)展金融服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)。

一、我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)

服務(wù)業(yè)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)全球化目前正處在蓬勃興起階段，它不僅正從根本上改變世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式，并對(duì)各國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響，成為決定各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我國(guó)既面臨通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

1我國(guó)面臨著通過(guò)積極參與服務(wù)業(yè)全球化、進(jìn)一步承接服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大機(jī)遇

世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和全球化的趨勢(shì)，使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時(shí)間、空間乃至文化、觀念的隔離，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前高度，也正在使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)全方位變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大影響將日益顯現(xiàn)。這既給我國(guó)帶來(lái)重大機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，發(fā)展中國(guó)家在吸收和輸出服務(wù)業(yè)FDI中所占的比重有所上升，在承接服務(wù)業(yè)外包方面，發(fā)展中國(guó)家已占據(jù)主導(dǎo)，特別是印度，憑借其人力資源、語(yǔ)言，金融體制、政府支持和熟悉國(guó)際市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，承接外包獨(dú)占鰲頭。

我國(guó)也已經(jīng)具備了進(jìn)一步承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基本條件，優(yōu)勢(shì)主要有，一是良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司保持著較強(qiáng)的吸引力，服務(wù)業(yè)吸收外資有很大潛力；二是擁有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合人力資源優(yōu)勢(shì)，包括部分中高端科技管理人才，三是我國(guó)擁有較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；四是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著良好的開(kāi)放環(huán)境和意識(shí)，在制度創(chuàng)新和特殊功能區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面走在前列，具備在服務(wù)業(yè)全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)等。因此，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)將我國(guó)列為對(duì)跨國(guó)公司服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場(chǎng)和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。

2我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一、我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)

服務(wù)業(yè)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)全球化目前正處在蓬勃興起階段，它不僅正從根本上改變世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式，并對(duì)各國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響，成為決定各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我國(guó)既面臨通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

1我國(guó)面臨著通過(guò)積極參與服務(wù)業(yè)全球化、進(jìn)一步承接服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大機(jī)遇

世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和全球化的趨勢(shì)，使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時(shí)間、空間乃至文化、觀念的隔離，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前高度，也正在使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)全方位變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大影響將日益顯現(xiàn)。這既給我國(guó)帶來(lái)重大機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，發(fā)展中國(guó)家在吸收和輸出服務(wù)業(yè)FDI中所占的比重有所上升，在承接服務(wù)業(yè)外包方面，發(fā)展中國(guó)家已占據(jù)主導(dǎo)，特別是印度，憑借其人力資源、語(yǔ)言，金融體制、政府支持和熟悉國(guó)際市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，承接外包獨(dú)占鰲頭。

我國(guó)也已經(jīng)具備了進(jìn)一步承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基本條件，優(yōu)勢(shì)主要有，一是良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司保持著較強(qiáng)的吸引力，服務(wù)業(yè)吸收外資有很大潛力；二是擁有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合人力資源優(yōu)勢(shì)，包括部分中高端科技管理人才，三是我國(guó)擁有較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；四是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的政策，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著良好的開(kāi)放環(huán)境和意識(shí)，在制度創(chuàng)新和特殊功能區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面走在前列，具備在服務(wù)業(yè)全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)等。因此，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)將我國(guó)列為對(duì)跨國(guó)公司服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場(chǎng)和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。

2我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一、高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的必然

（一）高校后勤服務(wù)外包是破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力抓手。黨的報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相一致，當(dāng)前高校后勤的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為學(xué)校和師生日益增長(zhǎng)的“無(wú)限的”需求和不平衡不充分“有限”的后勤服務(wù)供給之間的矛盾。不僅后勤服務(wù)供給總量“有限”，而且后勤服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給效益也“有限”。因高校后勤的“有效供給不足”，這時(shí)后勤服務(wù)外包提供給我們一種“無(wú)限的”可能，促使高校后勤實(shí)現(xiàn)從有限服務(wù)到無(wú)限服務(wù)的提升，提高后勤供給的總量、質(zhì)量和效益，擴(kuò)大有效供給，從而破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的有效措施。1.“調(diào)結(jié)構(gòu)”。高校后勤服務(wù)外包有助于優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新型的高校后勤保障服務(wù)體系不僅“自辦后勤”，而且更加注重“選后勤”和“監(jiān)管后勤”，關(guān)注三者的綜合產(chǎn)出，目的是為師生提供更多的有效供給。并且通過(guò)后勤服務(wù)外包，也促使加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的后勤監(jiān)管隊(duì)伍，有助于改善學(xué)校后勤隊(duì)伍狀況和人力資源質(zhì)量。2.“提品質(zhì)”。高校后勤服務(wù)外包有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)，提供多樣化特色供給。引入專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)企業(yè)，用后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求社會(huì)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，更關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，做好“最后一公里”工作，提供給師生多樣化特色供給，滿(mǎn)足個(gè)性化、多層次需求，從而將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。3.“降成本”。高校后勤服務(wù)外包不僅可以降低辦學(xué)成本，還可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)成本。高校后勤是“花錢(qián)”的部門(mén)，如何盡可能使用相對(duì)“有限的”資金滿(mǎn)足相對(duì)“無(wú)限的”師生服務(wù)需求，通過(guò)后勤服務(wù)外包，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，有效降低成本。同時(shí)服務(wù)外包還可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，比如后勤用工風(fēng)險(xiǎn)。4.“補(bǔ)短板”。高校后勤服務(wù)外包有助于補(bǔ)后勤投入、制度標(biāo)準(zhǔn)和人力資源之短板。通過(guò)后勤服務(wù)外包，利用社會(huì)資源辦高校后勤，用市場(chǎng)化機(jī)制手段經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活校內(nèi)閑置資源，使有限資源發(fā)揮最大價(jià)值，做到物盡其用，一定程度上補(bǔ)投入不足之短板；激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有較成熟的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)流程，學(xué)校可直接借鑒，一定程度補(bǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)之短板；同時(shí)引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行后勤管理，提高學(xué)校后勤服務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平和整體素質(zhì)，提升后勤服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，補(bǔ)人力資源不足之短板。（三）高校后勤服務(wù)外包也是高校后勤供給側(cè)改革最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。高校后勤供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是更好的服務(wù)師生，提高師生員工的滿(mǎn)意度。服務(wù)滿(mǎn)意度也是檢驗(yàn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。后勤服務(wù)外包是滿(mǎn)足高?！盁o(wú)限”需求的必然措施。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，減少校內(nèi)無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)后勤供給結(jié)構(gòu)對(duì)師生需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)行效率，滿(mǎn)足師生的多元化、個(gè)性化需求，最大限度的提高師生的滿(mǎn)意度。

二、高校后勤服務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革十多年，后勤服務(wù)外包模式已逐漸被高校接受。中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)學(xué)生公寓管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2016年重點(diǎn)課題《全國(guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查13個(gè)省市自治區(qū)的113所高校發(fā)現(xiàn)，引入社會(huì)企業(yè)提供學(xué)生公寓服務(wù)的高校比率已達(dá)到44%。而據(jù)北京市教委2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京94所高校中，食堂全部自辦的高校僅有22所，有21所高校的食堂外包率達(dá)到100%，2013年北京市高校引入社會(huì)企業(yè)承辦學(xué)生食堂面積占總面積的57.65%。通過(guò)后勤服務(wù)外包，高?？梢浴皵U(kuò)大有效供給”，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，但因其具有兩面性，它在給高校帶來(lái)收益機(jī)會(huì)的同時(shí)也蘊(yùn)含著較高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。（一）安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤的雙重屬性，決定了它一方面可充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)服務(wù)外包推動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板”的后勤供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性，使學(xué)校獲益；另一方面因其具有公益性、教育性和政治性的特殊屬性，后勤服務(wù)外包不慎也會(huì)給學(xué)校帶來(lái)種種安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因作為高校后勤服務(wù)對(duì)象的師生所具有的特殊性，故有“全國(guó)穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤”之說(shuō)。引入社會(huì)企業(yè)提供高校后勤服務(wù)對(duì)廣大師生而言比較敏感，師生不僅關(guān)注后勤服務(wù)的品質(zhì)，還十分關(guān)注后勤產(chǎn)品供給中的公益性，關(guān)注自身福利是否受損。高校后勤社會(huì)化改革十幾年，雖然逐漸誕生了一些具有一定教育屬性的社會(huì)企業(yè)，如遼寧龍?jiān)醇瘓F(tuán)、浙大新宇集團(tuán)和蘇大教服集團(tuán)等，但數(shù)量畢竟有限，企業(yè)從根本上是以追求利潤(rùn)為最終目的的，決定其在提供高校后勤服務(wù)時(shí)會(huì)關(guān)注自身的效益和利潤(rùn)，為此可能引發(fā)食品安全、消防安全等安全穩(wěn)定事件。學(xué)校在后勤服務(wù)外包中，一旦喪失對(duì)服務(wù)資源的控制能力，后果將十分嚴(yán)重。服務(wù)外包中還必須充分考慮人員穩(wěn)定問(wèn)題，還有信息安全問(wèn)題。在高校后勤服務(wù)外包中，隨著現(xiàn)代信息化手段的廣泛運(yùn)用和智慧后勤建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校必須向外包服務(wù)商披露一些學(xué)校和師生的信息，服務(wù)中外包商也可以獲取大量師生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定程度需要關(guān)注學(xué)校和師生個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全，防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤服務(wù)外包中，學(xué)校和外包服務(wù)商是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也是風(fēng)險(xiǎn)的共同體。但二者畢竟是不同的法人實(shí)體，通過(guò)服務(wù)外包都想實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)校尋求公共利益的最大化，希望外包服務(wù)商做得多一些，提品質(zhì)，降成本，補(bǔ)短板，獲利少一些，希望服務(wù)商的利潤(rùn)相對(duì)合理；而外包服務(wù)商則更關(guān)注自身的利益，追求利潤(rùn)的最大化，希望獲利多一些，有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，很可能通過(guò)減少人員數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就注定雙方存在利益沖突。對(duì)學(xué)校而言，如果不直接掌控一定的后勤服務(wù)力量，沒(méi)有懂行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，不進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的成本核算分析，在服務(wù)外包的討價(jià)還價(jià)中可能會(huì)受制于人，被人“牽著鼻子走”，過(guò)分依賴(lài)外包服務(wù)商會(huì)導(dǎo)致交易成本提高。（三）決策風(fēng)險(xiǎn)。1.外包環(huán)境的決策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外包環(huán)境的權(quán)衡考量是做好高校后勤服務(wù)外包工作的必要前提。高校后勤服務(wù)外包環(huán)境包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、管理制度、學(xué)校文化、師生滿(mǎn)意度等多個(gè)方面，直接影響外包服務(wù)項(xiàng)目的成功與否。在其他高校運(yùn)行良好、滿(mǎn)意度高的外包服務(wù)商和項(xiàng)目，不一定在本校有同樣效果，不一定適應(yīng)本校的校情。學(xué)校在考慮外包時(shí)，需要充分權(quán)衡外包環(huán)境的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)，綜合考量學(xué)校環(huán)境是否成熟，是否適合后勤服務(wù)外包，防止發(fā)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象。2.外包項(xiàng)目和外包程度的決策風(fēng)險(xiǎn)高校在進(jìn)行后勤服務(wù)外包決策時(shí)，在對(duì)外包環(huán)境進(jìn)行充分判斷前提下，必須清楚界定哪些項(xiàng)目適合外包，還要明確該項(xiàng)目在多大程度上外包。高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)涉及醫(yī)、食、住、行等學(xué)校生活方方面面，學(xué)校如果不按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核心程度和校情進(jìn)行界定分析，外包項(xiàng)目如果選擇不當(dāng)，或外包程度不當(dāng)，不僅達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至可能給學(xué)校帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。3.外包服務(wù)商的選擇風(fēng)險(xiǎn)外包服務(wù)的質(zhì)量和效果與外包服務(wù)商的優(yōu)劣有直接關(guān)系，因此服務(wù)商的選擇風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。高校后勤服務(wù)外包的實(shí)質(zhì)是高校和外包服務(wù)商之間的委托關(guān)系，高校希望選擇具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的外包服務(wù)商，但由于雙方之間存在有限理性和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，在選擇服務(wù)商時(shí)學(xué)?？赡茈y以獲取足夠有關(guān)服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)、發(fā)展?fàn)顩r、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制及道德水準(zhǔn)等方面真實(shí)信息，進(jìn)而導(dǎo)致選錯(cuò)服務(wù)商概率增大，甚至出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題，服務(wù)商的真實(shí)水平往往在外包過(guò)程中才能被準(zhǔn)確評(píng)估，給高校正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。高校在通過(guò)招標(biāo)模式引進(jìn)外包服務(wù)商時(shí)，作為顯性指標(biāo)的價(jià)格雖然是考慮的重要因素，但服務(wù)供給的質(zhì)量和效果才是最關(guān)鍵的，一定要避免低價(jià)中標(biāo)，事實(shí)一再證明，“買(mǎi)的沒(méi)有賣(mài)的精”，低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致服務(wù)商在提供服務(wù)中不斷壓縮成本，造成服務(wù)供給質(zhì)量低下，違背了后勤服務(wù)外包的初衷。（四）管理風(fēng)險(xiǎn)。1.管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前很多高校后勤管理體系呈現(xiàn)出多頭管理、整合困難的碎片化狀態(tài)，客觀上造成對(duì)高校后勤服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)在校內(nèi)大后勤部門(mén)之間邊界不清，很難實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”的有效監(jiān)管。在我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的由政府或相當(dāng)于高校聯(lián)盟類(lèi)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2.管理制度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前在高校后勤服務(wù)外包領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，后勤社會(huì)化管理的相關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏細(xì)化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，往往不能對(duì)外包合同的履行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，也難以提高服務(wù)外包的績(jī)效。3.監(jiān)管隊(duì)伍問(wèn)題。目前高校后勤服務(wù)外包缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管人員，現(xiàn)有管理人員在外包運(yùn)作中缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督管理偏松偏軟，缺乏監(jiān)管能力或?qū)I(yè)素質(zhì)，在外包過(guò)程中涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題得不到有效的監(jiān)管。（五）廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。引入高校提供后勤服務(wù)的外包商，作為企業(yè)必須與校內(nèi)外的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，比如校外的工商、稅務(wù)、食藥、消防、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門(mén)，校內(nèi)的學(xué)工、后勤、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)等部門(mén)。出于工作需要，企業(yè)會(huì)有一些公關(guān)行為，這不可避免給高校帶來(lái)一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。在外包商的選擇問(wèn)題上，這種風(fēng)險(xiǎn)也客觀存在。在提供高校后勤服務(wù)過(guò)程中，外包服務(wù)商出于利潤(rùn)考慮，可能有一些“打擦邊球”或違反法律法規(guī)的行為，比如在勞動(dòng)用工上不給員工足額繳納“五險(xiǎn)一金”等。一旦發(fā)生法律糾紛，因其在高校內(nèi)提供服務(wù)，學(xué)校難免會(huì)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。同時(shí)類(lèi)似事件經(jīng)公共媒體和微信等自媒體迅速傳播，雖然可能外包合同中有免責(zé)條款，但學(xué)校聲譽(yù)不可避免會(huì)受到嚴(yán)重影響，帶來(lái)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、供給側(cè)改革背景下對(duì)高校后勤服務(wù)外包的思考

（一）經(jīng)濟(jì)性與公益性、教育性和政治性統(tǒng)籌兼顧。高校后勤具有的特殊的雙重屬性，決定了高校后勤供給側(cè)改革必然是在公益性和市場(chǎng)化之間尋找平衡點(diǎn)，必須兩者兼顧。學(xué)校兼顧外包服務(wù)商的經(jīng)濟(jì)性，保證其合理利潤(rùn)的獲得，減少學(xué)校與服務(wù)商的利益沖突，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)高校和社會(huì)資源的優(yōu)化整合，不斷增加有效供給；同時(shí)學(xué)校也要保證對(duì)后勤服務(wù)必要的公益性投入，推進(jìn)后勤服務(wù)的公益性實(shí)現(xiàn)，在外包服務(wù)中，關(guān)注并研討后勤服務(wù)育人作用的發(fā)揮，將管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人功能在后勤服務(wù)外包中的充分實(shí)現(xiàn)作為后勤供給側(cè)改革的創(chuàng)新點(diǎn)?！度珖?guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》（2016）課題組調(diào)研得出一結(jié)論：社會(huì)企業(yè)要想擴(kuò)大高校學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)，僅靠體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)還不夠，關(guān)鍵在于堅(jiān)持服務(wù)育人宗旨。高校后勤的公益性和教育性在服務(wù)外包中能充分體現(xiàn)，高校后勤的政治性也就有了保障，可以有效降低學(xué)校的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（二）外包環(huán)境充分權(quán)衡。學(xué)校和師生對(duì)高校后勤服務(wù)的需求是最重要的外包環(huán)境。學(xué)校進(jìn)行后勤服務(wù)外包決策前，必須充分權(quán)衡考量學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、師生員工對(duì)目前后勤服務(wù)的滿(mǎn)意度、對(duì)后勤服務(wù)外包的接受度和后勤的人、財(cái)、物等實(shí)際狀況，科學(xué)合理判斷，盡可能避免服務(wù)外包的“水土不服”。權(quán)衡外包環(huán)境既要立足現(xiàn)實(shí)情況，從目前實(shí)際校情出發(fā)，又要結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，考慮到對(duì)教學(xué)、科研工作可能產(chǎn)生的影響，基于校情制定適合于本校后勤自身發(fā)展的外包策略，才能確保高校后勤服務(wù)外包在運(yùn)作中取得良好效果。（三）外包項(xiàng)目和外包程度審慎評(píng)估。后勤服務(wù)外包模式雖然目前已被絕大多數(shù)高校在某種程度普遍接受，但是對(duì)于具體的服務(wù)項(xiàng)目和外包程度各高校仍然存在較大的分歧。有的高校后勤服務(wù)項(xiàng)目全部外包比較徹底，有的高校部分后勤項(xiàng)目外包，且各項(xiàng)目外包程度不一，還有的高校仍然幾乎全部“自辦后勤”。決定是否服務(wù)外包和外包的程度主要看交易成本，看進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)成本，在充分把握外部環(huán)境的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎實(shí)施，選擇總成本較低的方式。當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，學(xué)校在評(píng)估后勤服務(wù)項(xiàng)目是否適宜外包和外包程度時(shí)，考慮的交易成本不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還包括各種安全穩(wěn)定等方面影響因素成本，可以按照由簡(jiǎn)到難，由非核心到核心的優(yōu)先順序逐步開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)。比如可以在對(duì)后勤服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行保障型、經(jīng)營(yíng)型等分類(lèi)基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于分類(lèi)管理、部分外包的高校后勤服務(wù)外包框架模式（馮寶軍，2014）；再如考慮到高校后勤的公益性、教育性和政治性，充分考量維穩(wěn)成本，在相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，對(duì)管理要求高、與安全穩(wěn)定密切相關(guān)、市場(chǎng)不規(guī)范或當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度不高以及服務(wù)質(zhì)量不易監(jiān)督的項(xiàng)目，還是選擇自己辦。（四）外包服務(wù)商科學(xué)選擇。對(duì)外包服務(wù)商的選擇至關(guān)重要，它直接關(guān)系到服務(wù)外包的成功與否。首先要確定選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在全面評(píng)估需求的前提下，學(xué)校理清對(duì)后勤外包項(xiàng)目的服務(wù)等級(jí)、需要解決的問(wèn)題以及詳盡的需求等，明確自己滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)，如何使師生滿(mǎn)意、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意和后勤職工滿(mǎn)意。總體來(lái)說(shuō)，學(xué)校要選擇具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的外包服務(wù)商，明確滿(mǎn)意原則和服務(wù)供給的質(zhì)量導(dǎo)向原則，避免價(jià)格決定一切。在企業(yè)實(shí)力相當(dāng)情況下，有一定教育屬性、有高校合作經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商優(yōu)先。其次要確定選擇的方式方法。服務(wù)外包合同雙方不僅僅是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而且要求雙方團(tuán)隊(duì)有很緊密的協(xié)同關(guān)系。服務(wù)外包協(xié)商不是“零和博弈”，而是“合作博弈”，高校作為外包項(xiàng)目提供者要求的是一種長(zhǎng)期的契約關(guān)系，這種關(guān)系能夠保證有效的投資并為實(shí)現(xiàn)雙贏而努力。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)方式來(lái)選擇外包服務(wù)商，充分調(diào)研，根據(jù)外包項(xiàng)目的特點(diǎn)確定具體采取哪一種招標(biāo)方式，是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性磋商，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與高校后勤服務(wù)外包，同時(shí)也可以減少風(fēng)險(xiǎn)。但招標(biāo)過(guò)程中要注意確保公平、公開(kāi)、公正、透明。最后還要有制度保障。學(xué)?？梢宰鲆恍┲贫仍O(shè)計(jì)來(lái)保障學(xué)校利益和降低選擇風(fēng)險(xiǎn)。如資格審查制度和保證金制度等。制度保障越充分，服務(wù)外包商選擇的成功率越高。（五）外包合同科學(xué)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)高校后勤服務(wù)外包流程中，制訂完善的合同細(xì)則是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在締結(jié)合同時(shí)，首先要做到的是合同內(nèi)容應(yīng)該非常明確，要詳細(xì)規(guī)定外包的范圍、要求和價(jià)格、雙方的責(zé)任與義務(wù)、處罰條款等。其次，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是合同條款要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，即要在現(xiàn)有大的框架下，全面考慮合同條款的剛性和彈性、決策權(quán)配置、監(jiān)督和評(píng)價(jià)條款、激勵(lì)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)調(diào)整合同規(guī)定的外包要求，使學(xué)校對(duì)該外包后勤項(xiàng)目的效益最大化。二是要提高合同操作的有效性，合同里可對(duì)雙方聯(lián)系人進(jìn)行明確要求，盡量減少學(xué)校的監(jiān)督與評(píng)估支出，降低學(xué)校與外包服務(wù)商的磨擦成本與協(xié)調(diào)成本。三是合同中要明確學(xué)校與外包商之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離，有效減少成本與資產(chǎn)隱性成本，也有利于優(yōu)化高校教育資源配置。（六）外包服務(wù)有效監(jiān)管。這一階段實(shí)際是履行合同階段，通過(guò)合同約束和有效監(jiān)管，來(lái)保證服務(wù)商持續(xù)、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一階段學(xué)校后勤監(jiān)管部門(mén)既要保持對(duì)外包服務(wù)項(xiàng)目隨時(shí)的監(jiān)督和評(píng)估，又要注意收集師生員工的反饋信息，對(duì)服務(wù)商進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，并及時(shí)與服務(wù)商溝通，激勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到滿(mǎn)意的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要幫助外包服務(wù)商做好與學(xué)校相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通工作，幫助其在學(xué)校為師生提供更多的“有效供給”。

關(guān)鍵詞:離岸金融服務(wù)外包ITO業(yè)務(wù)BPO業(yè)務(wù)KPO業(yè)務(wù)

國(guó)際離岸金融服務(wù)外包及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)離岸金融服務(wù)外包的涵義

金融服務(wù)外包(financialoutsourcing),是指金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,利用外包商實(shí)施原來(lái)由自身進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照2005年巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在監(jiān)管指引性文件《金融服務(wù)外包》(OutsourcinginFinancialServices)中所給出的定義,外包商可以是發(fā)包集團(tuán)外部的第三方機(jī)構(gòu),也可以是集團(tuán)內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)。離岸金融服務(wù)外包(offshorefinancialoutsourcing或offshoring)則是指服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移方與為其提供服務(wù)的承接商來(lái)自不同國(guó)家,外包工作跨境完成。按照前述的定義,離岸外包有兩種形式:一種是通過(guò)與海外不受本國(guó)監(jiān)管的外包供應(yīng)商簽訂協(xié)議進(jìn)行的外包;另一種是跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接在海外建立自己的附屬公司來(lái)提供外包服務(wù),從而將利潤(rùn)留在集團(tuán)內(nèi)部。

金融服務(wù)外包最早可以追溯到20世紀(jì)70年代,隨著通訊技術(shù)的發(fā)展,越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家,于是近年來(lái)離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)迅速發(fā)展起來(lái)。離岸金融服務(wù)外包有三種形式:

信息技術(shù)外包(InformationTechnologyOutsourcing,以下簡(jiǎn)稱(chēng)ITO):是指金融企業(yè)以長(zhǎng)期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商提供部分或全部的信息技術(shù)服務(wù),主要包括應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù),以及其他相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)等。金融服務(wù)外包起初以ITO為發(fā)端,至今該業(yè)務(wù)在外包業(yè)務(wù)中仍占據(jù)重要地位。