為全面推進“365”節(jié)約集約用地行動，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，提升國土資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江省“365”節(jié)約集約用地聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)“365”節(jié)約集約用地“八個一批”專項活動工作方案的通知》（節(jié)地辦〔2010〕4號）要求，經(jīng)市政府第106次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就開展批而未用土地專項清理工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級負責，全面清理，分類處理，依法處置”的原則，促進用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類型與范圍

批而未用土地專項清理主要包括四個方面：

（一）批而未征土地：經(jīng)國務(wù)院、省政府批準的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實施征收的土地。

一、高位推動，以宣傳創(chuàng)氛圍

一是在我縣每年召開的開放型經(jīng)濟暨園區(qū)建設(shè)工作會議上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導在報告中都要強調(diào)園區(qū)土地節(jié)約和清理的問題，并對清理工作進行安排部署，明確相關(guān)部門單位的工作責任。二是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，相關(guān)清理工作的舉措、實施方案和成效在《活力》、電視臺及公眾媒體進行廣泛宣傳報道，在全縣形成工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）清理處置工作氛圍。

二、強化領(lǐng)導，以責任促推動

一是為全面搞好園區(qū)內(nèi)的閑置土地（廠房）的清理工作，成立了清理工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）工作領(lǐng)導小組，由縣縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣監(jiān)察、法院、檢察院、國土、建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門負責人為成員，并把園區(qū)土地清理工作作為長效機制固定下來，換人不換崗。二是制定了清理閑置土地（廠房）的工作方案，包括目標任務(wù)、清理范圍、工作原則、處置辦法與政策等措施；三是明確責任，清理工作領(lǐng)導小組分成多個小組，每個小組針對不同的用地情況開展工作。

三、通力配合，以協(xié)作保實效

縣監(jiān)察、法院、檢察院、國土、建設(shè)、工業(yè)園區(qū)以及各原招商引資引辦單位按照各自職責，配合做好工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作，確保不留死角，清查徹底。盤活園區(qū)閑置土地（廠房），有效緩解新項目入園供地緊張的矛盾，并通過部門之間的積極配合，爭取達到以下效果：土地閑置有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，責成其立即開工（復工），限期建成投產(chǎn)；土地閑置且沒有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，依法收回其土地使用權(quán)；廠房閑置的企業(yè)，業(yè)主、原引資單位和其他相關(guān)單位加大招商力度，限期置換新項目。同時，兩辦和國土部門以文件和電子展板形式通告清理情況。近年來，同置換企業(yè)十余家，盤活土地300余畝。

根據(jù)《十四屆市委第6次常委（擴大）會議紀要》和全市"解放思想大討論、轉(zhuǎn)變作風大趕超"主題實踐活動大會精神，市政府決定建立閑置土地清理工作組（名單附后），全力開展閑置土地清理處置工作。具體工作方案如下：

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依法依規(guī)清理處置、盤活存量土地，規(guī)范土地市場管理秩序，實現(xiàn)節(jié)約集約用地、合理利用土地資源，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

二、職責分工

（一）市閑置土地工作組主要負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問題；重點對45宗已認定閑置土地情況逐宗調(diào)查核查，提出閑置土地處置建議；對閑置土地處置方案落實情況進行督促檢查；完成領(lǐng)導交辦的其他工作。

（二）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要建立專門工作班子，明確分管領(lǐng)導，負責牽頭本轄區(qū)閑置土地的調(diào)查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認定、處置初步意見；對因政府原因造成的閑置土地應(yīng)提出整改方案，并落實專人負責，限定時間予以解決；協(xié)助有關(guān)部門對閑置土地依法進行立案調(diào)查、跟蹤檢查。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為切實規(guī)范土地市場，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展一次土地市場稅費清理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、清理內(nèi)容

200年以來，全縣范圍內(nèi)土地征收、國有土地使用權(quán)出讓、企業(yè)改制資產(chǎn)處置等所涉及應(yīng)繳納的契稅、耕地占用稅、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。

二、清理方式

（一）縣國土、建設(shè)、財政、改制辦等部門抽調(diào)專門人員組成稅費清理小組，合署辦公，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實行信息共享。

為貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》文件精神，嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《合同法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部第五號令），進一步加強土地管理，節(jié)約集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際深入開展園區(qū)項目土地清理工作。制定實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，配合合肥市工業(yè)立市戰(zhàn)略和北部組團發(fā)展戰(zhàn)略，加快長豐南部經(jīng)濟崛起和全面奔小康步伐，為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供用地承載，以項目整合、二次用地為抓手，一事一議、先易后難、長短結(jié)合的推進土地利用整理，盤活存量土地，優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障重點項目用地，建立具有開發(fā)區(qū)特色的以工業(yè)項目為載體的土地清理模式，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、清理范圍和重點

此次項目土地清理涉及全部入園項目，包括以劃撥或有償出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的未建、在建、建成和新簽約但尚未辦理前期手續(xù)的項目。清理重點是：

（一）土地閑置項目（因不可抗力、政府行為或動工開發(fā)前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外）。包括以下情形：

同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會做好閑置土地清理處置工作的意義

隨著我市經(jīng)濟社會的趕超發(fā)展，各地對土地的需求越來越強烈。今年，市委、市政府提出打好“三場硬仗”，即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”的工業(yè)強攻戰(zhàn)、“一年一大步，三年大變樣”的城建大會戰(zhàn)、“產(chǎn)業(yè)招商、項目落地”的招商爭奪戰(zhàn)。這“三場硬仗”的勝利都依賴于一個重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保障?，F(xiàn)在我們面臨的形勢是，國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，我市建設(shè)用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設(shè)用地計劃指標950畝，應(yīng)該說用地報批成績喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項目建設(shè)用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。到底有多少土地閑置，在座的各位領(lǐng)導，心中要有一本帳。

今年2月，按照省里的統(tǒng)一部署，我市開展了土地領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對國有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，是加快工業(yè)化、城市化進程的重要手段。各地務(wù)必正確認識以土地供應(yīng)政策和利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、精心安排，周密部署，盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

月15日下午，縣委魏書記，縣委副書記、馮縣長率開發(fā)區(qū)、公安、國土、規(guī)劃、塔峰鎮(zhèn)等相關(guān)單位，就縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買賣土地和非法占用土地行為召開土地清理工作現(xiàn)場會。譚主任、李主任、唐主任、金主任、陳主任、胡主任、唐書記、李書記等縣領(lǐng)導出席會議。

與會期間，魏書記、馮縣長一行先后來到塔峰鎮(zhèn)城復村、果木村、和平村、南平西路、三里村等地現(xiàn)場察看非法買賣土地和非法占用土地情況。每到一處，魏書記、馮縣長一行都詳細向國土、規(guī)劃、法院等部門負責人了解用地規(guī)劃、土地審批、整治程序等土地清理工作進展情況，聽取了相關(guān)情況匯報。今年6月份以來，縣土地清理領(lǐng)導小組先后進行了調(diào)查研究、廣泛宣傳、摸底取證、依法查處工作，現(xiàn)已摸排出在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買賣土地和非法占用土地173宗，立案調(diào)查42宗，下達《責令停止國土資源違法行為通知書》43份；移送公安機關(guān)立案查處2宗，刑事拘留2人；會審案件23宗，依法收回土地35.8畝。

馮縣長指出，土地市場清理工作線長面廣，違法行為隱蔽性強，但整治工作勢在必行。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把土地市場清理工作作為當前我縣的中心工作來抓；要強化責任意識，切實落實部門責任，相互配合，齊心協(xié)力，認真開展“土地集中清理月”活動；要加大宣傳力度，嚴厲打擊非法占用土地行為，堅決有力地遏制強占搶建行為的蔓延勢頭，確保我縣土地開發(fā)有效利用。

魏書記強調(diào)，開展土地市場清理是我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會發(fā)展的要求。當前，土地清理牽涉利益面太廣、太多、太深，規(guī)范土地行為的氛圍不濃，頂風違法行為猖獗，整治工作效果不太明顯。因此，全縣各級各部門要迅速行動起來，認真開展一次自查自糾，強化國家公職人員的紀律要求；要科學安排、精心組織，責任到人，全面樹立起縣委政府“違法必究，執(zhí)法必嚴”的形象，堅決打好土地市清理這一影響藍山經(jīng)濟社會發(fā)展的攻堅戰(zhàn)；要按照縣鄉(xiāng)村三級實行包村、包組、包戶的原則，進村入戶大力開展宣傳教育活動，積極爭取廣大群眾的支持和理解；要多方調(diào)查取證，依法依規(guī)按章辦事，組織專門力量，開展一次強制執(zhí)法專項行動，主要對頂風違規(guī)、影響惡劣、不聽勸阻的強占搶建行為進行強制拆除。要充分利用電視、廣播等媒介對土地市場清理工作進行廣泛宣傳，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。要在合法土地市場建立建房用地的正常供應(yīng)機制，著力解決群眾住房需求，從正面疏導違法用地建房行為。

一、目標任務(wù)

以規(guī)范土地市場和建管理秩序為目標，堅持“全面清查、統(tǒng)一標準、分類處理”的原則，集中利用6個月時間，依法對全縣范圍內(nèi)發(fā)生的各類違法違規(guī)占地、建房行為進行清理整治，提高土地利用效益，確保全縣土地市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、清理重點

（一）非法占用集體土地修建住宅行為。

（二）非法占用集體土地搞商品房開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）行為。

（三）非法改變土地批準用途的行為。

受國家嚴控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。XX市在堅持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，運用市場經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項目近100個，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經(jīng)營土地。XX市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過程中，以舊城改造為切入點，運用資本運作的手段，對構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進行重組、營運，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級市場，將道路兩側(cè)用地進行公開拍賣，科學合理地安置項目。例如該市2004年實施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項目。

（二）壓擠泡沫，科學利用。該市通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。XX市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃氣公司占地，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實施。

（三）市場運作，重新整合。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經(jīng)營理念，充分加以整合調(diào)劑，進行科學再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標準教學樓，既盤活了土地，又進行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動態(tài)調(diào)劑。該市在嚴格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標。根據(jù)企業(yè)大小，科學合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入XX的時候，該市及時落實了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項目的開工進度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤活存量，用足閑置。90年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運動”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導致一些項目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運達、凌云膠管等25個項目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強制收回閑置土地近千畝，為新項目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對其征用土地無償收回，通過變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬元的國家旅游學院分院項目，目前，項目已啟動建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進投資1.5億元的康溫木地板項目。

為認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)、縣農(nóng)村土地清理工作部署，根據(jù)《縣農(nóng)村土地清理工作實施意見》安排，鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村土地清理工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、深刻認識開展農(nóng)村土地清理工作的重要意義

土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，加強土地管理是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的基礎(chǔ)。近年來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，非法開墾草場現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地清理工作是依法加強土地管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)性工作，我們要確保鎮(zhèn)農(nóng)村土地清理工作落到實處、取得實效。

二、總體要求

(一)指導思想

認真學習貫徹黨的各級農(nóng)村工作會議精神，開展農(nóng)村土地清理工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營，保障農(nóng)民承包耕地、林地、草地等合法權(quán)益，解決農(nóng)牧民群眾反映強烈的突出問題，堅決查處非法開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)土地的問題。認真摸清情況、理清政策，依法有序、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地清理工作，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長治久安。