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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：

我國屬于地大物博的國家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費也在我國屢見不鮮。因此本文分析闡述了當前我國土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題與原因，提出了如何加強土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位；二是土地資源配置機制不完善，土地供應進行市場化管理利用是社會發(fā)展的不然趨勢，但是目前的土地資源供應的公開度并不高，導致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問題。

（二）管理與利用之間協(xié)調(diào)性不夠

由于現(xiàn)在的關于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對于現(xiàn)在的實際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進行中，最終導致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失。

（三）征地補償落實不到位，配套政策不健全

隨著公共設施需要的用地不斷擴大，因此民地的征用范圍不斷增大，導致大多數(shù)人變成三無現(xiàn)象，人們得到的補償微乎其微且暫無統(tǒng)一合適標準作為參考，即使此次征地是國家需要，如建設公路、鐵路等公共重點建設項目，這些項目的補償不會確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問題屢見不鮮，使得社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設受到嚴重影響，經(jīng)濟效益與社會效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進行違法用地及違章用地的時候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見，屢禁不止，尤其是農(nóng)村與城郊。沒有嚴格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國大部分土地都未被開發(fā)利用，利用率低，但是這與我國人多地少出現(xiàn)了供需矛盾?，F(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，耕地資源的稀缺成為當代主要的發(fā)展問題。對耕地進行嚴格保護，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國情的建設少用地、高效用地的新城市，更好的保障國家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實現(xiàn)我國宏觀調(diào)控目標。

二、加強土地管理與利用效果的措施辦法

通過以上內(nèi)容可將目前土地管理問題歸納為：重視經(jīng)驗輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來，重視安置輕視落實，重視開發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應該采取強力有效的措施方法進行遏制與改進，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個方面進行分析：

（一）對后備土地的儲備進行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養(yǎng)；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

2、后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農(nóng)田的草地、建設用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（二）強化領導作用，完善管理機制

政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監(jiān)督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關法規(guī)宣傳，進行思想統(tǒng)一

保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內(nèi)容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規(guī)相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規(guī)定，對思想進行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對土地進行合理科學的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進行集中，居住往社區(qū)進行集中。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

（五）嚴控審批

土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規(guī)劃不符的；無轉(zhuǎn)年度的計劃指標的；與國家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標的；未落實征地補償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學用地，注重開源節(jié)流

對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調(diào)查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥?，并進行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學合理利用的情況下，對農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設布局合理協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

綜上所述，對土地資源管理利用進行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對國家的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實有著重要影響。對土地資源的合理利用，科學管理，才能在當代可持續(xù)發(fā)展的要求下實現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時期背景下的國土資源管理人員，必須認真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問題及原因，并采取針對性的措施，才能促進管理利用效率的提升。

參考文獻：

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[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學，2012.

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關鍵詞：校外實習；組織管理；土地資源管理

作者簡介：趙?。?976-），女，浙江紹興人，新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，講師。（新疆 烏魯木齊 830052）

中圖分類號：G642.44 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0192-02

土地資源管理專業(yè)是理論與實踐密切結(jié)合的專業(yè)之一，該專業(yè)的學生不但要具有一定的理論知識，還要具有扎實的實踐動手操作能力。教學實踐是檢驗學生理論知識，增強學生動手操作能力的重要途徑之一。長期以來，新疆農(nóng)業(yè)大學十分重視開展土地資源管理專業(yè)的實習工作，投入了大量的人力、物力，不但在校內(nèi)建立了土地資源管理專業(yè)實驗室，同時還在新疆各地州成立、掛牌多個土地資源管理專業(yè)的校外實習基地，為該專業(yè)的本科生提供了校內(nèi)與校外實習的基礎平臺。近年來，新疆農(nóng)業(yè)大學還多次結(jié)合新疆一些地州國土資源管理部門（以下簡稱“實習單位”）具體的工作業(yè)務，相應調(diào)整教學大綱的實踐教學環(huán)節(jié)，安排本專業(yè)在校學生進行為期較長的校外專業(yè)實習。這種實習方式不僅可以使土地資源管理專業(yè)學生將理論知識融入具體的土地管理業(yè)務，同時還能使學生更好地理解、掌握和運用所學理論知識，為學生走入社會、了解社會、培養(yǎng)溝通能力等提供了機會。由于這種實習具有歷時較長、參加人員較多（主要以在校高年級本科生為主）、距離學校較遠、涉及面較廣等特點，因此探討該專業(yè)校外實習的組織管理就具有一定的現(xiàn)實意義。

一、校外實習組織管理的作用

1.肯定了高校校外專業(yè)實習的方式

目前高校主要通過三種方式開展專業(yè)實習：一是建立校內(nèi)土地資源管理專業(yè)實驗室；二是由學校聯(lián)系相關實習單位；三是由學生自主安排實習。這三種方式各有其優(yōu)缺點，如第一種方式往往是一種靜態(tài)的實習模擬，第二種方式缺乏針對性等。而結(jié)合實習單位的業(yè)務需要安排在校本科生進行校外實習，已經(jīng)成為高校專業(yè)實習方式的一種重要補充。這種方式由于是實習單位主動要求學生參與的實習，因此具有較強的針對性?？茖W合理的組織管理為學生按時保質(zhì)地完成實習任務提供了組織保障，當實習任務圓滿結(jié)束后實習單位就會在全疆范圍內(nèi)為學校做一次宣傳，又在一定程度上肯定了這種實習方式。

2.確保了實習工作的順利開展

校外實習工作的開展，從最初的實習單位與學校有了初次的合作意向、達成協(xié)議、前期準備工作、實習工作在實習地點的具體開展到最后的實習結(jié)束，往往具有歷時較長、涉及人員較多、涉及面較廣等特點，同時在整個實習過程中還具有一定的復雜性、不確定性和風險性。因此，為了確保實習工作的順利開展，科學合理的組織管理就顯得尤為必要。

3.輔助實習單位按時完成工作任務

科學合理的校外實習組織管理可以輔助實習單位按時完成本單位的工作。新疆基層國土資源管理部門往往具有工作人員數(shù)量少、專業(yè)人員欠缺工作量大等特點。近年來新疆各地州的土地管理業(yè)務較多，而且工作覆蓋面大、涉及人員多，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權發(fā)證等工作重、任務緊，單憑國土資源管理部門現(xiàn)有的工作人員，要想按時保量完成工作任務幾乎是不可能的。通過與高校合作，不但可以解決在校學生的實習任務，同時還可以完成本單位的工作任務，推進土地管理工作的順利開展。

二、校外實習組織管理階段的劃分

結(jié)合實習單位工作業(yè)務的需要安排在校學生進行校外實習不是一個簡單的課程實習，而是一次帶任務的實習，它不但要求實習學生在實習過程中能夠?qū)⑾嚓P課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成實習單位安排的工作，因此，科學、合理的組織管理工作是確保實習順利進行的前提。為了順利地推進實習工作，將校外專業(yè)實習的組織管理分為實習前、實習中和實習后三個階段，并且針對每一個階段的工作重點和工作內(nèi)容開展相應的組織管理工作。

三、校外實習組織管理各個階段的內(nèi)容

1.實習前：充分做好前期準備工作

這一階段的工作做得是否充分、周全，直接關系到以后實習工作是否能按計劃推進以及實習效果的好壞。這一階段的主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)好學校與實習單位之間的關系，明確兩個單位在實習中的內(nèi)容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作。

學校與實習單位之間關系的協(xié)調(diào)主要是以簽訂合同的方式來進行的。由其中一方起草合同，在合同中要盡量明確實習的內(nèi)容、時間、組織結(jié)構建設、實習經(jīng)費及落實以及雙方在實習中的責、權、利等內(nèi)容。合同是保證實習順利開展、確定實習雙方各自角色以及各角色權利義務的重要法律規(guī)約。在合同簽訂之后，學校和實習單位就要根據(jù)合同中相關條款的規(guī)定，著手進行實習前期的組織管理工作。

（1）校方需要做的工作。對于學校而言，應做好以下工作：制定詳細的實習工作方案和實施方案，明確實習的目的、內(nèi)容、范圍、技術依據(jù)、技術路線、進度安排、經(jīng)費使用、實習中可能存在的問題及解決建議等；編制實習手冊，為學生實習提供技術依據(jù)和保障；制定學生實習管理辦法，從實習工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等幾方面對學生實習過程中各個方面進行明確的規(guī)定；制定教師實習管理規(guī)定，并落實、安排實習過程中的帶隊教師，明確帶隊教師在實習中的工作內(nèi)容、主要責任等；做好實習前的培訓工作，通過聘請校內(nèi)專業(yè)教師和校外技術專家、實習單位指派技術指導人員等方式，對參與實習的全體師生進行技術培訓，以讓實習人員進入實習角色，熟悉實習的技術要求及技術環(huán)節(jié)；劃分實習小組，落實學生組長，加強實習小組成員的溝通，以便在實習中能更好地溝通和協(xié)作；其他工作，如做好實習前動員，提高實習師生對實習工作的重視程度，加強與實習單位的聯(lián)系，督促對方做好實習過程中的住宿、伙食、安全等工作；落實往返實習地點與學校的車輛，為參加實習的全體師生購買實習過程中的保險。

（2）實習單位需要做的工作。對于實習單位而言（主要是國土資源管理部門），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任務的組織機構，確保工作的順利推進；做好與工作任務相關單位的溝通工作，尤其是與上級主管單位的溝通；確定工作任務的技術要求，制定相應的技術文件，為工作的開展提供技術指導依據(jù)；加強實習區(qū)域的宣傳工作，確保與實習工作開展期間所涉及到的調(diào)查對象配合良好；加強與校方的溝通工作，為實習師生進入實習區(qū)域前提供各種基礎保障，如落實好工作費用及本單位的參與人員等，并為每個學生實習小組配備一名工作組長，以保證工作任務的接受和分配，保證實習中學生的安全等。

2.實習中：保證實習的順利進行及實習安全

這一階段是學生校外實習的具體實施階段，其組織管理的好壞直接關系到實習師生是否能夠按照實習單位的要求開展工作，是否能夠按照計劃完成實習任務。由于這一個階段存在較多的不可預測因素，因此校方和實習單位更要建立突發(fā)事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發(fā)事件。

（1）校方需要做的工作。這一階段，校方主要是通過帶隊教師來做好實習過程中的組織管理工作，主要的工作內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

1）帶隊教師在實習過程中既是實習單位與實習學生之間的溝通橋梁，又要按照實習單位的技術要求對實習學生進行技術指導。因此，帶隊教師首先要根據(jù)工作任務的特點、性質(zhì)，協(xié)助實習單位有序地對整體工作任務進行分解，做到心中有數(shù)，其次做好工作任務在實習小組之間的分配和實施。

2）加強實習期間的日常管理工作，督促學生按照基層單位的要求開展工作，督促其按照實習要求保證每天的出勤，并負責檢查內(nèi)業(yè)工作完成情況。

3）在這一階段的前期，由于學生初次接觸實習任務，無論是技術還是方法都不是很明確，會出現(xiàn)較多的問題，因此要做到每天工作結(jié)束后組織組長開會，對一天工作的內(nèi)容、存在的問題、解決方法進行匯總記錄，及時解決學生在實習中遇到的共性問題；中期，當學生對實習任務有了一個整體的認識，并逐漸形成了一套行之有效的工作方法之后，應及時開展一個工作階段任務完成后的總結(jié)工作，及時讓每一個實習學生都知曉自己小組以及其他小組的工作情況，對做得好的小組進行表揚，對做不到位的小組進行整改；后期，學生已經(jīng)可以很熟練地完成分配的實習任務且實習即將結(jié)束，這時帶隊教師要督促學生戒驕戒躁，保質(zhì)保量完成后期的收尾工作。

4）帶隊教師要及時了解實習學生的思想動態(tài)、情緒和學生遇到的困難等，盡量做到在業(yè)務上與學生保持師生關系，嚴格要求學生按照校方及實習單位的要求開展工作；在生活上與學生保持朋友關系，關心、關懷、關愛實習學生。

5）做好實習結(jié)束后與實習單位的各項實習成果的交接工作。

（2）實習單位需要做的工作。這一階段，實習單位需主要做好以下工作：合理安排每個階段的工作任務；保證實習單位的工作人員能夠與實習學生共同開展工作；保證實習期間的車輛安排；協(xié)助處理實習過程中發(fā)生的糾紛及突發(fā)事件等。

3.實習后：做好實結(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓

這一階段的實習工作都已結(jié)束，全體實習師生順利返校，校方還要及時督促實習師生做好實結(jié)，及時總結(jié)實習過程中的經(jīng)驗教訓。實習學生要做好實習報告，實習教師要根據(jù)實習學生的表現(xiàn)、完成的工作任務為每個學生評定實習成績；由校方召開實結(jié)大會，進行全過程總結(jié)，對優(yōu)秀學生進行表彰。

結(jié)合實習單位工作業(yè)務的需要安排在校學生進行校外實習，對學校、學生而言是一次難得的實習機會，科學合理的組織管理是順利開展、推進各項實習工作的重要保障。因此，應充分重視校外實習的各項組織管理工作，以實現(xiàn)學校、實習單位和學生的“三贏”局面。

參考文獻：

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[2]周興東，趙長勝.土地資源管理專業(yè)校外實習基地建設探索[J].昆明冶金高等?？茖W校學報，2006，（5）：81-84.

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關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；措施

中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A

土地資源管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，有利于提高我們?nèi)粘Ｍ恋刭Y源的利用率，有利于提高土地資源的可持續(xù)利用率，土地資源管理系統(tǒng)對于我國經(jīng)濟建設是很重要的環(huán)節(jié)。

1、關于我國土地分布情況的分析

1.1我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結(jié)構，決定了我國的土地利用格局。

1.2東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。牧區(qū)的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區(qū)，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變、除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

2、目前我國土地資源的管理利用問題及成因

2.1相關土地管理體制不健全我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現(xiàn)為各個管理部門之間的協(xié)作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現(xiàn)象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

2.2管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規(guī)劃過程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟損失。

2.3相關部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系，還會一定程度上阻礙城市的建設施工。

2.4重罰款輕打擊現(xiàn)象這種問題主要出現(xiàn)在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發(fā)現(xiàn)時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規(guī)范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

2.5集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。

3、加強土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現(xiàn)為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關部門要想改變土地資源的現(xiàn)有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。

3.1對后備土地的儲備進行改善

3.1.1保持水土，改善生態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態(tài)環(huán)境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養(yǎng)；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環(huán)保意識。

3.1.2后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件土地資源的可持續(xù)利用是社會發(fā)展的方向，我們應該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對已有農(nóng)田的草地、建設用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

3.2強化領導作用，完善管理機制政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監(jiān)督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統(tǒng)一管理。

3.3加大土地管理相關法規(guī)宣傳，進行思想統(tǒng)一保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內(nèi)容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規(guī)相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規(guī)定，對思想進行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國土資源更加深入民心。

3.4做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對土地進行合理科學的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進行集中，居住往社區(qū)進行集中。政府對土地資源管理利用的監(jiān)管也對土地資源的節(jié)約有著重要促進作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

3.5嚴控審批土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規(guī)劃不符的；無轉(zhuǎn)年度的計劃指標的；與國家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標的；未落實征地補償?shù)陌仓霉ぷ鞯模桓卣加貌黄胶獾牡取?/p>

3.6科學用地，注重開源節(jié)流對后備儲存土地的開發(fā)力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調(diào)查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償?shù)幕厥眨⑦M行重新規(guī)劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節(jié)約土地且科學合理利用的情況下，對農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

3.7重視生態(tài)，全民參與對城鄉(xiāng)的土地利用差異進行區(qū)分與考慮，對國土的生態(tài)屏障使用土地進行優(yōu)先規(guī)劃，對自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進行維護，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統(tǒng)進行保護，對原有水生生態(tài)總體布局進行恢復，大力支持生態(tài)建筑，對各項建設布局合理協(xié)調(diào)。

3.8 實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理，進行自然資源生態(tài)價值的有效管理，科學合理的規(guī)范自然資源的開發(fā)利用與保護，是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應該把自然資源生態(tài)價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實現(xiàn)綜合化管理。自然資資源生態(tài)價值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價值功能實際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揭的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態(tài)價值保值增值，增加自然資源生態(tài)價住產(chǎn)權的可交易性。

總之，土地不僅關系著城市的發(fā)展，還關系著人們的日常生活，有關部門應該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國的土地使用率。

參考文獻

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【關鍵詞】土地資源；土地資源管理；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

一個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來獲取短暫發(fā)展的做法不可取，會威脅到一個國家和城市的長遠發(fā)展，因此在開發(fā)利用土地資源時必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，科學合理的做好土地的規(guī)劃和管理工作。

二、城市土地資源和城市土地資源管理的內(nèi)涵

城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內(nèi)的土地資源，是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的空間載體。城市的建設規(guī)劃、人們的生活學習和工作都是以城市土地為載體來進行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。

城市土地資源管理主要是指政府相關部門根據(jù)國家有關土地資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，對土地資源合理規(guī)劃和分配，對其進行控制及監(jiān)督。城市土地資源的管理和城市的整體規(guī)劃管理、建設規(guī)劃管理關系密切。

在現(xiàn)階段，改善和完善土地資源管理法律法規(guī)，同時科學合理的進行土地資源管理，最大限度的發(fā)揮其價值，對于一個城市發(fā)展具有重要意義。

三、城市土地資源管理存在的問題

我國目前還處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟快速發(fā)展，但是相關方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關于城市土地資源管理復雜而艱巨的任務，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規(guī)范。筆者總結(jié)我國目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：

第一，城市用地越發(fā)緊張，同時土地使用浪費的現(xiàn)象還大量存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發(fā)展，尤其是一些大型城市，存在嚴重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動場所不足等矛盾和問題。很多城市為了進一步加快發(fā)展，管理不當，在開發(fā)過程中對土地資源過度使用，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面還存在土地使用鋪張浪費的現(xiàn)象，很多地方政府不遵守國家有關土地政策和規(guī)定，私自亂征亂批土地，或者為了業(yè)績盲目開發(fā)，出現(xiàn)很多閑置空閑的土地。

第二，城市發(fā)展和土地開發(fā)利用缺乏科學合理的規(guī)劃。近年來，我國城市發(fā)展速度很快，然而原有的城市土地規(guī)劃開發(fā)政策顯得有些跟不上形勢的發(fā)展。城市的總體規(guī)劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規(guī)劃和土地利用不能協(xié)調(diào)一致，那么將會導致很多問題的出現(xiàn)，例如，重大項目土地的審批問題，城市重復建設等等，給城市的整體發(fā)展造成混亂。

第三，土地市場化運作尚不規(guī)范，缺乏有效的管理機制。隨著城市發(fā)展的加快，土地市場化運作想想越來越多，合理的土地市場化運作有利于經(jīng)濟發(fā)展，然而現(xiàn)實中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發(fā)展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長遠發(fā)展。

第四，土地管理與建設規(guī)劃管理不協(xié)調(diào)。土地管理和建設管理兩者關系密切，然而現(xiàn)實操作過程中，由于配合不協(xié)調(diào)，導致很多工作出現(xiàn)問題，影響了城市的正常建設。因此，完善管理體制顯得尤為重要。

四、城市土地資源管理的對策分析

城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市土地資源的使用價值，關系到一個城市的長遠發(fā)展，以及競爭力和經(jīng)濟水平的提高，還關系到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。針對以上現(xiàn)象和問題，提出以下參考意見：

（一）制定科學合理的城市土地資源管理規(guī)范，有關部門要嚴格執(zhí)行。

一個城市的土地規(guī)劃應該和這個城市的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且對土地的開發(fā)利用、執(zhí)行管理起到一定的指導作用。制定城市的土地規(guī)劃要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，具備科學性和合理性，例如合理規(guī)定各種用地的比重分配、空間布局、規(guī)模標準等，然后確保各項工作在此約束下合理有序的展開。政府相關部門要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行相關工作，例如土地審批要嚴格按照相關的法規(guī)規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。

（二）充分發(fā)揮土地資源的使用價值。

土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時要盡可能的發(fā)揮其最大的限度，充分發(fā)揮其價值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（三）提高土地使用率，地盡其利。

首先要對城市的土地進行合理布局，地盡其力，盡量發(fā)揮不同類型土地的優(yōu)勢；其次，對土地使用情況和現(xiàn)存土地做好統(tǒng)計；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發(fā)展之路，組織專家學者對城市土地進行研究，也為城市土地管理規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

可持續(xù)發(fā)展這一政策，最近幾年備受關注，堅持可持續(xù)發(fā)展這一原則要求統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，同時在關注眼前利益的時候考慮長遠利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學合理的開發(fā)利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護措施，例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態(tài)系統(tǒng)，防止新的破環(huán)，這樣才可以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展以及長遠發(fā)展。

（五）完善和規(guī)范土地市場。

城市的土地資源管理離不開城市土地市場機制的建立與完善，規(guī)范城市土地市場管理，嚴格審批程序，嚴格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監(jiān)督機制，確保向觀眾更測的落實。

五、結(jié)論

總之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程也在不斷的加快，對土地資源的需求也變得越來越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問題和漏洞，因此實施制定科學合理的城市土地資源管理規(guī)范，充分發(fā)揮土地資源的使用價值，提高土地使用率，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，完善和規(guī)范土地市場等，改善和做好土地管理工作十分重要。

參考文獻：

[1]田慶昌.對我國現(xiàn)行土地管理體制的思考.河南國土資源.2006（12）.

[2]趙巖荔.論土地管理的焦點問題——土地征用.科技資訊.2006（35）.

篇5

關鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理 ；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關系，提出各級土地利用結(jié)構的指導性規(guī)劃指標和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。

二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重

城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關系，應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

四、結(jié)語

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調(diào)研，充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 姚華軍,丁鋒,李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J]. 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟. 2000(04)

[2] 梁慧穩(wěn).從土地資源的特點看土地在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J]. 安徽廣播電視大學學報. 2001(04)

[3] 汪衛(wèi)民,趙大暉.論土地資源的永續(xù)利用[J]. 資源開發(fā)與市場. 1998(01)

篇6

【關鍵詞】土地資源；管理；措施

近些年來，隨著城市化進程的不斷加快，大量的土地資源被開發(fā)，很多的耕地被占用，開發(fā)的土地大多是用于建房、工廠、公路之類的。雖然這些用途都是經(jīng)過了政府相關部門的批準，但是很多土地的開發(fā)還是存在其不合理性，造成了大量土地資源的浪費。在后期的土地資源管理過程中，相關部門也對管理措施實行了相應的改革，整個管理過程逐漸趨向于規(guī)范化、市場化、程序化，但是在管理的過程中還是出現(xiàn)了很多問題。

1.土地資源管理存在的問題

1.1土地資源的利用率低 就目前開發(fā)的土地資源而言，大部分地區(qū)的土地都不斷向集約型轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程無形中會造成大部分土地的閑置，從而造成了資源的浪費。這類問題在城鎮(zhèn)級農(nóng)村展現(xiàn)的比較明顯，很多農(nóng)村居住地的村民通常不愿意將自己祖輩留下來的房子交給政府處理，久而久之，就會出現(xiàn)新建對兩處宅基地的占用，占用的土地沒有實現(xiàn)它應該實現(xiàn)的價值，這樣做只能逐步加劇土地資源的浪費問題，進一步降低土地資源的利用率。

1.2土地資源的流失嚴重 土地資源容易受到自然災害的影響，比如：地震、潮汐、泥石流等多種自然災害，都會對現(xiàn)有的土地資源造成一定的影響。面對日趨減少的土地資源，土地管理局為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長與外來資金的流入，帶動城市的發(fā)展，經(jīng)常在招商的過程中降低土地原有的價格，對土地實行批量出售，從而使得土地資源不能擁有它原有的價格，反而還面臨這土地資源減少的這一悲慘現(xiàn)狀。在土地資源逐漸減少的情況下，人口的增長對社會基礎設施的建設、經(jīng)濟發(fā)展等各項都加大了對土地資源的需求。

1.3對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力 任何一個項目的建設之前都必須通過相關部門的審批。雖然整個審批過程是極嚴格的，很多項目負責人為了較快地通過審批這一環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地在所提交的方案中提出了關于土地資源利用的詳細方案，然而在后期的實際施工過程中又存在著很多的變數(shù)。通常整個工程完工之后，與其之前的方案相比，相差甚遠。這些問題都說明一個問題：在土地利用的過程中對總體建設規(guī)范的認識不到位，沒有真正意識到問題的嚴重性，因而在建設的過程中才會對城市的布局比較隨意，造成了土地資源的低效率使用。

1.4土地市場規(guī)范不健全 總的來說，國家對土地資源的管理政策是：控制一級市場、放寬二級、三級市場。這樣的一個管理方式存在很明顯的弊端。一級市場的壟斷性過強，而二級、三級市場由于過于寬松的管理，使得整個土地資源的管理缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展的也比較混亂。就近幾年的管理狀況分析而言，隨著地產(chǎn)行業(yè)投資的擴大，一級市場已經(jīng)難以滿足對下游市場的需求，受到短期發(fā)展利益的刺激，地方政府已經(jīng)對一級市場采取了較為寬松的管理，這也是加劇土地市場混亂的一個主要因素。

2.促進土地資源管理的措施建議

2.1加強土地管理，充分利用土地資源 隨著國家對土地的不斷征用，必然而然就會損害到土地使用者的利益。在建設的過程中，相關部門人員都應該嚴格按照國家的相關政策執(zhí)行，充分利用現(xiàn)有的土地，對于那些必須占用的土地，要及時與土地的使用者進行溝通，做好相應的善后工作，確保整個建設過程的正常進行。在土地的布局過程中，一定要體現(xiàn)布局的合理性和可行性，盡可能做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)管理，避免在建設的過程中出現(xiàn)盲目建設的現(xiàn)象。對于那些常年閑置不用的土地，也要按照國家頒布的法律法規(guī)進行處理，而不能隨意的使用?？傊?，盡可能做到土地資源的最大化利用，這也是保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

2.2完善管理體制，依法懲治違法行為 在土地資源的管理過程中，必須要有一定的管理方法，才能對那些違法的行為進行追究，并對其施以相應的懲罰。健全管理體制是在管理的過程中逐漸完善的，健全的管理體制需要逐步實現(xiàn)對土地資源分配、利用的規(guī)范化、程序化，嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正維護人們的土地使用權和承包經(jīng)營權，確保整個土地征用的過程實現(xiàn)透明化管理，做到真正意義上的公平、公正、公開。對于土地資源的社會保障方面，要保障農(nóng)民的基本生活問題，妥善的處理好因為征地過程對農(nóng)民造成的危害。

2.3強化土地資源保護意識 首先需要建立標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系，要讓人們體會到即使留在農(nóng)村，合理的利用耕地，也同樣可以賺到錢。在土地的管理過程中，逐漸提高其管理水平，真正有效的對土地資源進行保護。其次，在有關耕地的占用過程中，通常以占補結(jié)合的方式進行，在占用土地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。因而在建設的過程中，要充分協(xié)調(diào)好占地與還耕的互補力度，充分體會這二者造成的影響，嚴禁非法濫用土地，加大對土地資源的管理力度。

2.4加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能 只有加強土地的管理力度，強化執(zhí)行力度，才能將土地規(guī)劃的嚴肅性和權威性提升上去，引起人們的重視，盡可能避免無計劃的對土地資源進行占用的情況發(fā)生。在建設過程中，要切實將規(guī)劃落到實處，嚴格按照方案中的具體要求進行，建設初期以規(guī)劃制圖，建設過程以圖紙來規(guī)范施工過程，嚴格把關，層層落實。在整個土地的建設過程中，逐步提高土地規(guī)劃的調(diào)控職能，從而實現(xiàn)對國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控。

2.5強化網(wǎng)絡信息技術，提高土地資源管理水平 在土地資源的管理過程中，借用網(wǎng)絡信息技術進行土地資源管理帶來的好處是顯而易見的。就現(xiàn)階段的管理水平而言，我國的信息化管理模式還只是處于發(fā)展的起步階段，還有很大的上升空間。在土地資源的管理過程中，一些管理細節(jié)對技術的要求比較高，有些專業(yè)的技術人員都還需要經(jīng)過一段時間的聯(lián)系之后，才能慢慢的掌握其中的原理。而且需要查找的數(shù)據(jù)庫也不是很完善，以致查找的信息不全面。因此就現(xiàn)階段的實際情況而言，我們還需不斷提高技術人員的業(yè)務水平，逐步提高他們的管理技能，在提高技能的同時逐步完善數(shù)據(jù)庫功能，使得其能夠適應日常管理的需要。與此同時，將信息化建設普及到一線群眾中，加大宣傳和教育力度，讓更多的人體會到信息技術對土地資源管理帶來的好處。

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關鍵詞：土地資源管理專業(yè)；課程建設；教學模式

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進的背景下，土地供需矛盾越來越尖銳，土地資源的高效、可持續(xù)利用逐漸成為社會關注的熱點，國家對土地利用、管理的專業(yè)技術人才的需求也不斷增加，很多高等院校也開設了土地資源管理專業(yè)。河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院的土地資源管理專業(yè)為河南省最早成立的土管本科專業(yè)。在社會需求和學科發(fā)展的要求下，土地資源管理系的教師們不斷探索新的教育理念、教學模式和評價機制，為土地行業(yè)培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型和實踐型的復合型人才。

1以核心課程建設為抓手，促進課程體系和結(jié)構改革

河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是畢業(yè)生要具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，具有測量、制圖等基本技能，能在城建、國土、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關領域從事土地利用、規(guī)劃、調(diào)查評價、整治和管理等相關工作。①為完成培養(yǎng)目標，必須設置完善的課程體系和合理的課程結(jié)構。為此，資環(huán)學院以核心課程建設為抓手，通過開展多次學習和宣傳教育活動，使學院教師切實提高對河南農(nóng)業(yè)大學課程建設、“核心課程建設年”活動重要性的認識，夯實“人才為本”的辦學理念，強化“本科教學工作的中心地位”意識，鼓勵教師積極開展核心課程教學內(nèi)容、教學方法和教學模式的相關研究。

1.1設置完善的課程體系和合理的課程結(jié)構

課程體系決定了專業(yè)的基本架構。課程結(jié)構是專業(yè)各種課程類型的比例及其排列、組織的形式。很多高校的課程結(jié)構不夠科學，例如基礎課涉及面太窄，分科太細，不適合寬口徑的培養(yǎng)方向，理論課偏多，實踐課偏少，學時分配不合理，課程設置不是以專業(yè)需求為導向，而是因人設課。核心課程缺乏系統(tǒng)性，必修課偏多，選修課偏少。通過教學計劃的修訂，土地資源管理專業(yè)的課程體系由公共基礎課、專業(yè)基礎必修課、專業(yè)基礎選修課、專業(yè)方向必修課、公共選修課及課內(nèi)實踐教學環(huán)節(jié)六個部分組成，基本上滿足了學生的需求。

1.2制定專業(yè)核心課程

專業(yè)核心課程是指在人才培養(yǎng)過程中，為實現(xiàn)培養(yǎng)目標，對學生掌握專業(yè)核心知識和培養(yǎng)專業(yè)核心能力，對提高該專業(yè)核心競爭能力起決定作用的課程。②核心課程的制定要系統(tǒng)分析各主干課程在本專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的功能差異和互補性，研究課程內(nèi)容、教學方法和實踐之間的聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)各因素之間的關系，構建有利于培養(yǎng)專業(yè)人才的核心課程體系。③核心課程不能太多，一般8～l0門比較合適。資環(huán)學院在核心課程的制定中，通過專家和教師論證，結(jié)合學生就業(yè)方向，設置了土地資源學、土地管理學、土地利用規(guī)劃學、土地經(jīng)濟學、土地整治工程、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、地圖與地理信息系統(tǒng)、地籍管理、土地估價、遙感基礎與應用等10門核心課程。

1.3通過課程論證，整合核心課程教學內(nèi)容土地資源管理專業(yè)新修訂的教學計劃里每門課程的學時量基本都控制在40~60學時，在課程講授過程中，不可能對教材面面俱到，因此要對教學內(nèi)容進行篩選和取舍。土地資源管理系通過組織全體教師都參與的課程論證工作，每位教師對自己所教授的課程進行介紹和章節(jié)論證，在多個教師的交叉論證過程中，對缺失的前導課程和前導教學內(nèi)容進行補充，對教材里的重復內(nèi)容進行舍棄，只由一位或兩位教師重點講述，其他課程在涉及時少講或不講，并通過課程整合，把知識上聯(lián)系比較緊密的幾門課程，合并為一門課程，由幾位老師共同授課，取得了較好的教學效果。

1.4加強核心課程師資隊伍建設，設置合理的教學梯隊資環(huán)學院采取核心課程負責人制度，形成了一支年齡、職稱結(jié)構合理、教學水平、科研水平較高和教學效果好的師資隊伍。每門核心課程都有一位教授或副教授作為課程負責人，帶領1~2名一直承擔本課程教學工作的青年教師，共同負責核心課程的教學工作，并通過調(diào)研考察、學術交流、社會服務等方式，提升團隊的教學能力和綜合素質(zhì)，保證核心課程的教學質(zhì)量。

2立足學科前沿，確保教學內(nèi)容的前沿性

在知識日新月異的時代，從課程發(fā)展角度看，專業(yè)課程的教學內(nèi)容要保證其前沿性，不斷增加研究型、課題型等具有創(chuàng)新性質(zhì)的教學內(nèi)容，做到與時俱進。從授課教師角度看，隨著學生學習途徑的多樣化，教師也要做到繼續(xù)教育、終身學習，全面提升自己的認知和實踐創(chuàng)新能力，必須具備深厚的科學文化知識，扎實系統(tǒng)的專業(yè)學科知識，全面的教育和心理科學知識。

3推進教學研究和教學方法改革，提倡靈活的教學方式

土地資源管理專業(yè)的課程體系里，有很多理論性很強的專業(yè)，例如土地管理學、土地經(jīng)濟學、房地產(chǎn)金融稅收，土地法等課程。針對理論課授課方式單一，過于注重教師的“授受”，忽視學生的自主性“求知”等問題，資環(huán)學院搭建教師發(fā)揮個人才能的平臺，在教學活動中給予教師充分的自，鼓勵教師形成獨立的教育思想和教學風格。在教學過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術有利條件，積極推進探究式、模擬式、啟發(fā)式、討論式、參與式教學，加強師生互動，鼓勵教學方法和手段的創(chuàng)新，達到同化—內(nèi)化—活化知識的教學效果。

4開設創(chuàng)新課程，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力

現(xiàn)代高等教育的最終目的是培養(yǎng)高素質(zhì)、具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才，圍繞這一目標，資環(huán)學院要求本科專業(yè)要開設創(chuàng)新課程。課程內(nèi)容的選定以社會需求為主導，傾向于對社會或生活問題的核心設計，其目的是讓課程與學生自身能力、社會更有效地融合。創(chuàng)新課程的教學設計采取導師指導為主、課程教學為輔的方式，以學生小組為組織形式，在教學過程中傾向于學科知識的整合、凝練與重構，將知識內(nèi)化為能力與素質(zhì)。土地資源管理系通過開設3S創(chuàng)新課程和實施學生為主導的“飛鷹創(chuàng)新計劃”，以實施科研項目的方式，突出對學生創(chuàng)新能力、運用專業(yè)知識分析、解決社會問題的能力和專業(yè)素質(zhì)的訓練，取得了較好的效果。

5加強實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生學習能力

通過加強實踐教學環(huán)節(jié)，增加實踐教學時間，突出實踐技能的培養(yǎng)，可以達到教師和學生教學相長的目的。學生通過實踐教學的歷練，既鞏固了基礎知識，又深入了解了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，畢業(yè)后會更容易融入社會。教師在實踐教學過程中要理論聯(lián)系實際，④對實習內(nèi)容進行詳細講解，要求教師必須深入理解教材，而在實踐教學中，學生活躍的思維和提出的問題，也會激發(fā)教師對課程的再思考；與行業(yè)從業(yè)人員的接觸，有助于教師對理論知識的反思與運用，最終達到教學相長的效果。同時，實踐環(huán)節(jié)教學有助于學生學習能力的形成，學生畢業(yè)后即使會遺忘課堂上的知識，但不會遺忘通過實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)的獲取知識的方法、分析問題的能力、探索與運用知識的體會。土地資源管理專業(yè)通過近幾年的探索和建設，形成了一套以科研為依托、實驗和實習教學相配套的實踐教學模式，共設置了17門250學時的實驗課程，8門課程都有外出實習安排，并呈逐年增加趨勢。同時，土地資源管理系的任課教師都積極參與科學研究和社會服務，在土地利用總體規(guī)劃修編、土地綜合整治，耕地地力評價、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地復墾等方面有較多的研究，學生在本科學習階段，可以以科研助手的形式跟隨教師參加社會實踐，學以致用，在實踐中鞏固知識，為未來就業(yè)打下基礎。

6改革課程考核方式，引入多元化的考核機制

目前高校課程的考核方式多數(shù)以筆試為主，這種考核方式雖然簡單、公平、有效和易于執(zhí)行，但也存在一定的弊端，很大程度上是對學生記憶力的考察，忽視了對學生專業(yè)學習能力的評價。隨著課程改革的不斷推進，教師必須在考試理念的更新、考試內(nèi)容的篩選、考試方式的設計上重新思考，引入以過程評價為主的多元化課程考核方式。土地資源管理系在課程考核上鼓勵教師引入多元化的考核機制，課程成績?nèi)Q于教學全過程的考核，加大平時成績在總成績中所占的比例，例如出勤率、課堂參與程度、案例討論、方案設計、社會調(diào)查、數(shù)據(jù)分析與處理、調(diào)查報告的撰寫、小組答辯成績等，把課程考核重點轉(zhuǎn)移到學生綜合素質(zhì)和能力上來。

7加強實驗室和校外實習基地的建設

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【關鍵詞】土地資源；管理；經(jīng)濟發(fā)展

對于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時更是對城鎮(zhèn)總體建設的有效保障，在管理的過程中不僅可以實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置，也是社會總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設中對于土地占用的相關問題，社會土地利用率、農(nóng)田保護情況、占補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā)，對國家土地資源的開發(fā)利用實施宏觀調(diào)控，從而帶動經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展。

一、土地資源管理的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。

1.土地資源的利用率相對較低

對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。

2.土地資源的不斷流失

在城市建設過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。

3.對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

城市建設過程中總是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項目建設前期的審批中，相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設工期，直至建設竣工，則會出現(xiàn)與建設規(guī)劃的項目方案相差甚遠的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規(guī)范的認識不到位，不能真正意識到其嚴肅性與權威性等，所以在建設的過程中不免會出現(xiàn)缺乏約束，建設布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現(xiàn)項目規(guī)劃考慮全面，項目建設處處遺漏的現(xiàn)象，當然，在城市建設中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。

4.土地資源的供需出現(xiàn)嚴重的失衡

在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經(jīng)濟的舞臺。

二、土地資源管理的有效改善

1.加強土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

2.完善管理體制，懲治違法用地行為

對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經(jīng)營權，將土地征用的知情權與參與權徹底的交到人們手中，大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面，要適當?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經(jīng)濟的告訴發(fā)展。

3.強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積

要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農(nóng)田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關耕地占用的過程中，通常以占補結(jié)合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補。在建設用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補力度，要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。

4.加強土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規(guī)劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實現(xiàn)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面推動。

三、結(jié)語

土地資源可謂是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎所在，也是在社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟條件下，國家政府管理的主要資源，要想實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的快速推動與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對土地資源進行有效的管理與調(diào)控，方能對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展起到很大的推動作用。

參考文獻

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【關鍵詞】農(nóng)村土地；土地資源；存在問題；規(guī)劃

人口的增長，經(jīng)濟的發(fā)展與技術水平的提高，使得人們對土地的需求也在逐漸增加，農(nóng)村的土地資源日益減少。而社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何正確利用農(nóng)村土地資源和處理人類與土地之間的關系，是現(xiàn)在需要面對的重要問題。

1 農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀

1.1 利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)用地也在逐漸加大，耕地資源逐漸減少，土地得不到良好的利用，人均耕地也在逐漸減少。農(nóng)村土地的利用不合理主要由于農(nóng)村土地資源的利用體系不符合該地的自然結(jié)構，且有些地方的土地規(guī)劃較落后，對住戶的布局欠缺考究。這樣會導致很多農(nóng)村土地閑置局面的發(fā)生，農(nóng)村用地的開發(fā)并不合理。

我國人口眾多，土地資源屬于不可再生的寶貴資源，土地資源的需求越來越緊張，在農(nóng)業(yè)用地方面更是稀缺，所以必須科學合理的用地。那么，導致農(nóng)村土地質(zhì)量的原因主要為土地的開發(fā)具有不合理性，在土地耕種時，農(nóng)戶使用過多的農(nóng)藥化肥，影響了土地的質(zhì)量，破壞了生態(tài)環(huán)境。人們在努力追求經(jīng)濟發(fā)展時，對土地進行不合理的開發(fā)利用，造成了土地水土流失嚴重，沙漠化和土地荒漠化也逐漸加重。有些企業(yè)排出的污水和大量廢氣也對土地資源造成了嚴重的污染，土地的質(zhì)量迅速下降。

1.2 管理問題

農(nóng)村土地資源利用中，土地管理是一個很重要的環(huán)節(jié)，目前情況來看，土地資源并沒有得到系統(tǒng)性的規(guī)劃。管理部門沒有對現(xiàn)有的土地進行詳細的策略部署，只看重眼前的經(jīng)濟利益，而不做長遠的打算，不斷的建造大型工程，不能合理的開發(fā)利用，產(chǎn)生大量閑置用地。

土地的布局不合理也是造成土地管理不善的重要原因，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民選擇其他地方居住，減少了土地耕種量。很多青年也選擇走進城市發(fā)展，農(nóng)民對土地耕種的熱情大大減退。土地得不到利用，土地的質(zhì)量便逐漸下降，最后導致土地日益貧瘠化。

農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)讓不遵循土地承包法的規(guī)定“土地承包經(jīng)營權采取互換，轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，應由當事人向縣一級以上人民政府申請登記”，農(nóng)民為了貪圖利益進行無序的土地流轉(zhuǎn)，造成土地管理的不便。在土地的流轉(zhuǎn)中，有的部門為了個人利益，在未經(jīng)過用戶的同意下，強制農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，嚴重損害了農(nóng)民的利益。

雖然有關部門一直在強調(diào)建立完整的土地資源管理政策，但是一直得不到落實，一些違規(guī)用地通過罰款終止，但是有一些人通過走關系免交了罰款，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴，給這些人制造了一次又一次的犯錯機會。

大小村莊數(shù)量過多，人口規(guī)模較小，布局分散不均勻，而這種布局導致了農(nóng)村土地粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)用地變成了建設用地，土地得不到良好利用。

1.3 后備資源欠缺

農(nóng)村可用耕地后備不足，分布零落，且分布在光照不好的地方，資金很難投入進去，如果對其盲目的開發(fā)利用，也會影響一系列的生態(tài)問題。引起水土流失、沙漠化嚴重、山體滑坡等自然災害。

1.4 土地資源浪費

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)戶開始向城鎮(zhèn)靠攏，舍棄舊房子，建造新房屋。很多人具有攀比心理，這樣一來，往城鎮(zhèn)靠攏的居民逐漸增加，閑置的農(nóng)用土地也隨著加大，村子空了，土地便浪費了。

2 土地資源管理相應對策

2.1 土地整理

土地整理是指采取適當?shù)拇胧?，對田地、水、路、林、村進項綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理可以維持農(nóng)村用地總量的平衡，在南方地區(qū)，農(nóng)村曬谷用地面積較大，道理的修建也占用了過多的用地，很多溝塘得不到再利用。如果對這些土地加以整理，一定會創(chuàng)造更多的土地利用空間。另外，土地整理還能促進生態(tài)平衡，減少生態(tài)環(huán)境的破壞率。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化的發(fā)展，加快了對水、土和大氣的污染，通過土地整理，可以有效的防止農(nóng)業(yè)用地得到直接污染。生態(tài)環(huán)境便得到保護，可以減少水土流失、沙漠化等其它自然災害。

2.2 加強管理體系

應該對非法占地及非法占用土地建造建筑設施的行為進行嚴重處罰，對需要拆除的用地不能用罰款的形式代替，嚴格杜絕有些村民對已擁有土地的使用權亂流轉(zhuǎn)，也不能無故荒廢土地資源，適當?shù)臅r候可以給予相應的處罰。另外，可以建立一個監(jiān)察小組，專門監(jiān)察土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有關部門執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，對有關部門進行不定期的檢查，嚴重杜絕執(zhí)法不嚴、知法犯法的現(xiàn)象。相關部門應該從自我做起，嚴格規(guī)范自我，做好帶頭工作。

在國外有相應的管理條例，規(guī)范著土地的開發(fā)和利用，我國也應學習這一優(yōu)點，建立一個能夠保障土地得到合理利用的土地整理計劃，明確管理部門的土地整理職責，加快土地資源的保護力度，實行相關的土地資源保護制，強化各級的管理職能和服務力。利用獎懲手段，提高農(nóng)民的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護

土地資源的利用不當，會引起山體滑坡、土地流失、沙漠化等一系列的自然災害，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為貫徹可持續(xù)發(fā)展的政策，可以投入大量的人力物力和財力建設水土流失保護工程，是改善生態(tài)環(huán)境和提高生產(chǎn)量的有利措施。土地整理也可以改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失的發(fā)生率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。

2.4 科技的運用

土地資源的管理工作業(yè)可以將科技進行系統(tǒng)的運用，先要提高管理層們思想上的認識，成立一個工作小組，進到前線與農(nóng)民一起對土地整理的問題進行溝通與交流，只有實地考察，才會發(fā)現(xiàn)問題，從而找到解決問題的有效辦法。管理部門可以派出技術人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行手把手的技術指導，讓農(nóng)民可以正確使用相關的技術設施，技術人員要定期對這些設施進行維護，可以開技術培訓班，培訓農(nóng)民學習更多的技術知識。也要增強農(nóng)民們對土地整理的理解，培養(yǎng)他們自覺保護意識，讓農(nóng)民知道這樣做的意義，才會從根本上改變農(nóng)民舊的觀念。土地整理是一個長期的任務，需要土地管理部門跟農(nóng)民們相互配合，才能取得更大的作用。收益的還是我們?nèi)祟?，大家應明白自己的職責，共同守護我們的生態(tài)環(huán)境。

2.5 提高土地質(zhì)量

土地整理不能盲目的追求耕地面積，耕地質(zhì)量也是需要面對的問題，如果土地質(zhì)量得不到保證，耕地面積再多也起不到提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也沒有得到維護，只有提高耕地質(zhì)量，耕地面積提高才具有意義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會得到質(zhì)的改變，資金的投入與人力的投入便有了回報。土地資源也應邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 結(jié)語

據(jù)我國國情，可以借鑒國外好的土地治理措施，吸取國外的土地整理經(jīng)驗。結(jié)合我國農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展的政策，本著提高耕地質(zhì)量、加大技術的投入，保護生態(tài)環(huán)境的為基礎，建設一個文明的生態(tài)社會。農(nóng)村土地管理是緩和人和土地關系緊張的重要一步，不但要靠管理部門的努力和相關法律體制的保駕護航，廣大人民群眾也應積極加入，利用科學理論，將我國的每一寸的土地都能很好的利用起來。土地是萬物生長之本，也是我們家園的根本。如果土地全部荒漠化，后果則不可想象。

參考文獻：

[1]張琳.淺析我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃[J].科技論壇（下半月），2013（6）.

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關鍵詞：測繪技術；土地資源管理；應用

1 測繪技術概論

顧名思義，測繪技術就是對于相關的數(shù)據(jù)進行測量，然后繪制出相應的措施和方案。在土地管理中，測繪技術有著其特定的含義，即在對當?shù)刈匀粭l件和社會條件充分了解的基礎上，對地面的信息展開測量，從而獲得建筑的分布情況，并設置合適的比例，在對土地資源展開規(guī)劃的時候，就可以根據(jù)繪制的比例來科學合理地規(guī)劃和設計。

1.1 遙感技術

應用遙感技術時，并不需要碰觸事物即可完成整個測量過程。通過遠距離遙控的方式，將視頻影像信息發(fā)送給資源部，接下來資源部再開展具體化的分析，所采用的依據(jù)就是通過遙感技術而獲得的數(shù)據(jù)。遙感技術是一項較為先進的技術，其效率也很高，對于信息的獲取非常迅速，而且還具有消化數(shù)據(jù)信息的功能，進而得出所需的結(jié)果。遙感技術的應用有效減少了人力調(diào)查產(chǎn)生的誤差，并節(jié)省數(shù)據(jù)調(diào)查的時間，為下一步的工作節(jié)省了寶貴的時間，提高了測量的精度和準確性，具有十分積極的意義。目前，人口的日益增長和土地可利用面積逐漸減少的矛盾已成為人們普遍關注的焦點，為解決這一矛盾，首先要做的就是開展調(diào)查工作，而遙感技術則作為一項關鍵的調(diào)查技術發(fā)揮著重要的作用。

1.2 地理信息系統(tǒng)

隨著科技的發(fā)展，計算機技術廣泛應用于社會各個領域，并發(fā)揮著重要的作用。計算機是地理信息系統(tǒng)測量數(shù)據(jù)時采用的主要工具，信息的整合以及分析，都可以利用計算機來實現(xiàn)。計算機技術的應用，不僅使復雜的問題變得簡單化，其精度和準確性更是人工操作所不能比擬的。地理信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的方式是通過定位，然后再發(fā)送圖像的方式得以實現(xiàn)的。網(wǎng)絡技術的發(fā)展和應用，為地理信息系統(tǒng)注入了新的活力。地理信息系統(tǒng)的應用推動了經(jīng)濟的發(fā)展，在運輸和資源的調(diào)查，以及環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要的作用。尤其是地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應用具有非?，F(xiàn)實的意義，提高了土地的利用率，節(jié)約了土地資源。

1.3 全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)是最近幾年才發(fā)展起來的一項技術，然而其應用的范圍卻是十分廣泛的，并且受到了人們的普遍關注，甚至到了家喻戶曉的程度。全球定位系統(tǒng)可以實現(xiàn)24小時的監(jiān)控，其信息的獲取主要通過衛(wèi)星來實現(xiàn)。不僅具有很高的數(shù)據(jù)信息準確率，而且覆蓋率十分廣泛，在土體資源管理工作中的地位逐漸提升，并發(fā)揮著巨大的作用。全球定位系統(tǒng)的定位精度很高，運作程序也有著很高的效率，在地質(zhì)工作中起到了重要的作用，為人們的生產(chǎn)生活提供了很多的便利，并在一定程度上對人們的生活方式造成了影響。

2 測繪在土地資源管理中的作用

2.1 提供可靠依據(jù)

實施土地規(guī)劃管理需要收集和獲得很多相關的數(shù)據(jù)，如經(jīng)濟狀況、統(tǒng)計、環(huán)境、公共設施以及資源等。這些數(shù)據(jù)對于決策有很大的影響，因此數(shù)據(jù)的準確性和精確性就顯得尤為重要。而通過測繪技術的提高，可以獲得更為有效的判斷信息。通常來講，多種數(shù)據(jù)組成了測繪結(jié)果，為了提高數(shù)據(jù)使用的有效性，可以在開展測繪之前建立相關的數(shù)據(jù)庫。

2.2 節(jié)約投資

充足的資金是土地資源開發(fā)使用的前提和保障，因此為了有效利用資金，降低成本，應合理分配資金。而預算則是控制投資的有效途徑，測繪技術可以提供預算所需的數(shù)據(jù)，從而真實地反映土地的狀況，獲得精密的測量結(jié)果，節(jié)約投資。

2.3 規(guī)范工程行為

土地資源管理工作中會涉及到很多的標準，為確保工作順利進行，必須嚴格執(zhí)行這些標準，規(guī)范工程行為。因此，需要做好工程設計工作，而工程設計工作必然需要大量的基礎資料以及測繪數(shù)據(jù)來支持，數(shù)據(jù)的全面性和準確性就變得尤為重要了。

3 土地資源管理中測繪技術的應用

3.1 土地資源調(diào)查更新

在進行土地資源管理時，需要對國土資源展開分析和進行高效管理，所依據(jù)的技術即測繪技術，并輔助以相關的衛(wèi)星影像。這項工作對于管理人員的要求較高，需熟練掌握操作流程，并能夠建立符合我國土地資源管理目標的土地資源管理準則。在管理準則的指導下，利用測繪技術收集到所需的數(shù)據(jù)，再對數(shù)據(jù)進行科學的處理，進而形成數(shù)據(jù)圖表，全方位、真實地反映我國土地資源管理的信息。所獲得的測繪數(shù)據(jù)也需要不斷地補充和更新，從而優(yōu)化和進一步完善土地資源管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮測繪技術對于土地資源管理的重要作用，完成土地資源的調(diào)查更新。

3.2 土地資源規(guī)劃設計

土地資源管理與我國的經(jīng)濟以及未來的發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，是我國土地工作的重心。在實施土地資源管理時，應充分利用測繪技術分析土地資源的含量成分、地理位置、價值，開展土地資源管理規(guī)劃，并進一步提升土地資源管理的效果。在實際工作中，首先需要對土地資源的性質(zhì)進行評價，所采用的技術主要是遙感技術，接下來分析土地資源參數(shù)，從而獲得可靠的數(shù)據(jù)基礎。利用測繪技術的信息處理和分析功能，可以自動處理土地資源信息，合理評估和預測土地資源利用，完善和優(yōu)化土地資源管理，獲得更好的土地資源規(guī)劃設計效果。

3.3 土地監(jiān)管

在對土地的資源利用進行監(jiān)管時，運用測繪技術中的衛(wèi)星影像技術，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關于違法用地的信息，極大程度地提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實情況的主要技術手段，而且在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。

3.4 土地資源檢查及審批

在土地資源檢查過程中，通過使用RS技術，可以對土地的使用情況進行實時的監(jiān)測，實現(xiàn)了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。在土地審批過程中，通過土地測繪技術可以掌握所審批土地全面、真實的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地利用方案的合理性，以提高土地資源利用的效率。

4 結(jié)束語

在土地的資源管理中，土地測繪具有十分重要的作用，不僅提升土地規(guī)劃的水平，也有助于土地使用效率最大化的實現(xiàn)。為了能夠更好地為土地資源管理服務，在進行土地測繪時需要選擇好合適的比例尺，提高對關鍵點測量的精準度，并積極應用，才能夠在土地的調(diào)查、開發(fā)、管理、監(jiān)督、檢查及審批階段提供幫助。

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