導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)申請(qǐng)書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

被申請(qǐng)人：

法定代表人：

請(qǐng)求事項(xiàng)

請(qǐng)求確認(rèn)位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實(shí)與理由

一、基本情況

松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會(huì)共有142戶、740多口人。全村有五個(gè)村民小組，每個(gè)小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會(huì)所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠(yuǎn)的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個(gè)小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進(jìn)行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進(jìn)行了補(bǔ)種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強(qiáng)證實(shí)）在溝內(nèi)有一組村民趙強(qiáng)的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準(zhǔn)備進(jìn)一步治理該溝和山坡時(shí)，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時(shí)一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會(huì)就是我說了算，愿哪告就哪告。

二 主要事實(shí)

原來早在2000年12月30日，村委會(huì)就將這條荒溝以6000元的價(jià)格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會(huì)的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在20007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費(fèi)21000元。

兩份合同，村委會(huì)均未征得一組村民的同意而擅自對(duì)外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實(shí)有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時(shí)制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人王永的證言證實(shí)，與書證相互印證。

事實(shí)證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會(huì)違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

三 主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在時(shí)期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊(duì)）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實(shí)）

2、從兩條荒溝的歷史形成看　在二十世紀(jì)八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10_15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個(gè)辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強(qiáng)和現(xiàn)場(chǎng)照片證實(shí)）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價(jià)而形成的。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：土地是不動(dòng)產(chǎn)，不能因?yàn)榈匦巍⒌孛驳母淖?，而改變土地所有?quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看　第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實(shí)）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會(huì)主張為其所有，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。

三、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個(gè)：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實(shí)施的物權(quán)法，都對(duì)發(fā)包的主體進(jìn)行了界定。如果以村委會(huì)的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請(qǐng)人在行使職權(quán)時(shí)，無視一組村民利益，無視《村民委員會(huì)組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當(dāng)利益。其行為嚴(yán)重地侵害了申請(qǐng)人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

綜上，懇請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律將爭議的兩條荒溝確認(rèn)為一組村民所有。

申請(qǐng)人：

篇2

第一條  城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)范圍：全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立的工礦區(qū)、農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部建成區(qū)（包括已辦妥征地手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地）及其他企事業(yè)用地、軍隊(duì)用地。上述范圍內(nèi)的集體土地建設(shè)用地也一并申報(bào)登記。

申報(bào)對(duì)象：申報(bào)范圍內(nèi)一切擁有地上附著物的產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)并且有法人資格的用地單位和個(gè)人。租用房產(chǎn)的土地使用權(quán)由出租者申報(bào)，房主或者收房租的單位放棄申報(bào)登記的，由用房戶申報(bào)登記。

在非農(nóng)建設(shè)用地清查工作中已建立用地資料檔案的城鎮(zhèn)，由于清查的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在申報(bào)的要求不完全吻合，用地單位和個(gè)人都要重新申報(bào)登記。

第二條  土地使用權(quán)申報(bào)登記應(yīng)當(dāng)由使用土地的單位和個(gè)人直接申報(bào)，業(yè)務(wù)主管部門不能代替申報(bào)登記。

鐵路線路用地由鐵路分局到線路所在地的市、縣國土局申報(bào)；公路線路用地由交通部門向所在地的市、縣國土局申報(bào)；軍隊(duì)經(jīng)常換防的哨所，營房用地，以一宗地為單位，由部隊(duì)團(tuán)級(jí)（含獨(dú)立營）以上機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。上述鐵路、公路、軍事單位使用的其他土地，一律由用地單位申報(bào)。

第三條  凡國有土地使用者、集體土地建設(shè)用地使用者，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向土地所在地的土地管理部門提出登記申請(qǐng)，按本辦法辦理登記手續(xù)。逾期或者拒不申報(bào)登記的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍罰款或者當(dāng)作違法占地處理。

第四條  土地申報(bào)登記工作以市、縣為單位組織進(jìn)行，由市、縣國土局承辦。

市、縣人民政府要通過各種形式廣泛宣傳土地使用權(quán)申報(bào)登記工作的意義、程序及有關(guān)政策，以取得用地單位和廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持。

第五條  省、市、縣要成立土地申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)人民政府由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、建委、財(cái)政、稅務(wù)、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)解決土地申報(bào)中的重大的問題。土地登記由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理。鎮(zhèn)一級(jí)也要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)國土管理所辦理申報(bào)登記業(yè)務(wù)。

第六條  市、縣要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體申報(bào)登記工作計(jì)劃。劃分登記區(qū)，組織力量，辦好試點(diǎn)，培訓(xùn)干部，在取得經(jīng)驗(yàn)后，全面鋪開。凡參加申報(bào)登記工作的人員都必須經(jīng)過土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地登記業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

第七條  土地使用權(quán)申報(bào)登記的各種卡、簿、證、表的格式，按《全國土地登記規(guī)則》規(guī)定的樣式，由市、縣統(tǒng)一印制。土地登記卡、簿、證、表包括：

（一）土地登記通知單；

（二）土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、審批表；

（三）土地登記收件簿；

（四）土地登記卡；

（五）土地證書；

（六）土地證書簽收簿；

（七）土地登記費(fèi)、土地證書費(fèi)、土地勘測(cè)丈量費(fèi)的收據(jù)。

第八條  申報(bào)及登榜公布。土地使用者按規(guī)定期限攜帶填寫好的土地登記申請(qǐng)書（一式兩份）及其他規(guī)定權(quán)屬證明文件到指定地點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)的內(nèi)容、辦法按《全國土地登記規(guī)則》及市、縣國土局實(shí)施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣國土局要以街坊為單位，將申報(bào)后經(jīng)審核符合登記條件者，張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。

張榜公布的主要內(nèi)容：

（一）土地使用者單位或者個(gè)人名稱、地址；

（二）土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、位置、四至用途；

（三）對(duì)公榜提出異議的期限、受理機(jī)關(guān)、地址。

土地使用者因歷史等原因確實(shí)無法提供權(quán)源證明的，個(gè)人使用的土地可根據(jù)其房產(chǎn)權(quán)證明或可由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)開具證明；單位使用的土地可由其上級(jí)主管部門開具證明，由縣、市國土局簽證認(rèn)可，確認(rèn)其使用權(quán)，并以此作為今后發(fā)證的權(quán)源證明。

第九條  審查。市、縣國土局對(duì)用地戶的申報(bào)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、審核。凡權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，在公榜后二十日內(nèi)無異議，符合登記條件者，準(zhǔn)予登記注冊(cè)。

審查內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)登記的用地權(quán)屬性質(zhì)是否正確，土地來源是否合法；

（二）權(quán)屬界線是否清楚、有無爭議；

（三）申報(bào)面積和地類面積是否準(zhǔn)確，與依法批準(zhǔn)面積是否相符；

（四）實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途是否一致；

（五）涉及土地的他項(xiàng)權(quán)利（如地上建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、使用權(quán)）的合法性。

對(duì)于在申報(bào)中和地籍調(diào)查中雖經(jīng)協(xié)商仍未解決的土地糾紛，可以按照實(shí)際使用面積范圍登記，并在備注欄加以說明；對(duì)雙方均無權(quán)源證明而又有爭議的土地，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T進(jìn)行仲裁。

第十條  登記。土地使用者的《土地登記審批表》一式三份，經(jīng)審查合格蓋章后，一份存鎮(zhèn)國土所或者鎮(zhèn)人民政府，一份歸檔存市、縣國土局，一份交稅務(wù)機(jī)關(guān)，作為土地使用稅計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)向用地戶發(fā)送準(zhǔn)予登記注冊(cè)，領(lǐng)取土地證書通知。

有下列情況之一者，暫緩登記發(fā)證：

（一）房屋產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)發(fā)生糾紛未解決者；

（二）非法占地和違章建筑未經(jīng)處理者；

（三）房屋產(chǎn)權(quán)和用地來源不明，一時(shí)無法確定者；

（四）屬臨時(shí)使用的土地或者擅自改變土地使用性質(zhì)者。

第十一條  發(fā)證。經(jīng)申請(qǐng)、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)登記注冊(cè)的土地，以地宗為單位發(fā)給土地使用證書。

土地使用證書包括《國有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》二種。

土地使用證書須蓋市、縣人民政府證明專用章才能生效，受法律保護(hù)。

土地使用證書按國家土地管理局樣本，由省國土局統(tǒng)一印制，供應(yīng)各市、縣，收回工本費(fèi)。

第十二條  匯總建檔。國土部門對(duì)申報(bào)登記結(jié)果（包括土地登記申請(qǐng)書，權(quán)屬證明文件，宗地圖等圖件資料，處理權(quán)屬糾紛意見、裁決書等）要及時(shí)分類匯總建檔，每宗地設(shè)一個(gè)檔案袋，長期保存。各類土地面積匯總結(jié)果須逐級(jí)上報(bào)省國土局。

第十三條  土地申報(bào)登記工作需要的費(fèi)用，向使用土地的單位和個(gè)人收取。

（一）調(diào)查、確權(quán)、丈量（測(cè)量）以地宗為單位，五十平方米以內(nèi)收費(fèi)十五元；五十平方米至一百平方米收費(fèi)二十元；一百平方米以上，每平方米收費(fèi)一角三分〔其中確權(quán)每平方米五分、丈量（測(cè)量）每平方米八分〕。

（二）土地證，以地宗為單位發(fā)證，用地單位每本證收費(fèi)十五元，居民戶每本證收費(fèi)五元。

（三）土地調(diào)查、確權(quán)、丈量，下列單位只收確權(quán)費(fèi)：

（1）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（2）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用土地；

（4）社會(huì)舉辦的學(xué)校、圖書館（室）、文化館（室）、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共公益事業(yè)單位自用的土地。

收取的費(fèi)用，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印刷表冊(cè)圖件、土地申報(bào)、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、登記發(fā)證、購置儀器設(shè)備的開支以及工作人員補(bǔ)貼和交通費(fèi)用等，要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十四條  土地申報(bào)登記工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)，營私舞弊，索賄受賄的，或者侵害土地使用者合法權(quán)益的，應(yīng)視情節(jié)輕重分別給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條  市、縣可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂本市、縣《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)登記發(fā)證實(shí)施辦法》，報(bào)省國土局備案。

第十六條  本辦法由省國土局負(fù)責(zé)解釋。

篇3

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對(duì)各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對(duì)電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

篇4

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。下面給大家分享一些關(guān)于北京廉租房的申請(qǐng)指南，更多北京廉租房申請(qǐng)指南點(diǎn)擊“申請(qǐng)書大全”查看。

北京廉租房申請(qǐng)書范本_人民政府、社區(qū)：

申請(qǐng)人：_x，女，漢族，現(xiàn)年47歲，現(xiàn)租住在_x號(hào)。

申請(qǐng)?jiān)蚣袄碛桑何冶救嗽羌Z油加工廠職工，因該廠破產(chǎn)倒閉于20_年下崗至今無事可做。同時(shí)解除了勞動(dòng)合同。

下崗后既無國家的收入和其他經(jīng)濟(jì)來源，更無經(jīng)濟(jì)購買住房，為了生存，現(xiàn)外出打工維持生活，又丟不下小小年紀(jì)的女兒。兒子也沒有工作，在家待業(yè)，想在本城找工作又難找到適合我們的工作，所以致使經(jīng)濟(jì)和生活十分困難。

上班時(shí)單位已交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但下崗后沒有交養(yǎng)老保險(xiǎn)，連生活都成問題，所以交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

為此，根據(jù)現(xiàn)在特殊情況和實(shí)際問題，懇求政府解決廉租房補(bǔ)貼，渡過住房難關(guān)為謝!

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板

__年__月__日

北京廉租房申請(qǐng)條件符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)公共租賃住房：

1、"三房"輪候家庭

即廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。

2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭

家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。

注：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市相關(guān)部門根據(jù)本市人均可支配收入水平變化等對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3、外省市來京家庭

(1)申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力(年滿18周歲)且年齡不超過45周歲(含);

(2)申請(qǐng)人持有本市合法有效的居住證;

(3)申請(qǐng)人家庭成員在京均無住房，在京沒有購房記錄，且未享受過保障性、政策性住房;

(4)申請(qǐng)人在京連續(xù)繳納社保或個(gè)稅滿5年(60個(gè)月及以上);

(5)申請(qǐng)人在京有穩(wěn)定就業(yè)，工作單位須在北京注冊(cè)，所處行業(yè)符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未列入產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

注：具體條件由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

主要用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請(qǐng)條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

注：2017年北京有幾個(gè)公租房項(xiàng)目試點(diǎn)過面向京籍無房職工和非京籍無房職工(新北京人)申請(qǐng)，但是2018年以來，還沒有哪個(gè)項(xiàng)目是以上兩類人可以申請(qǐng)的。

北京廉租房申請(qǐng)材料以下是針對(duì)京籍家庭的申請(qǐng)材料：

1、按要求填寫的《北京市保障性住房申請(qǐng)家庭核定表》(一式兩份);(不用自己帶，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)表)

注：若想查看核定表主要填寫哪些內(nèi)容，可見文末提示獲取樣表。

2、申請(qǐng)人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);

3、申請(qǐng)人及家庭成員戶口簿，(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁);

4、外省市在京工作人員提供本市公安機(jī)關(guān)出具的同期《居住證》;

5、已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書;

6、申請(qǐng)家庭成員承租公房的《公房租賃合同》，或名下住房的《房屋所有權(quán)證》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證》(未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)提供房屋網(wǎng)簽合同、房屋征收或拆遷安置協(xié)議、購房發(fā)票、契稅完稅憑證)或集體土地上房屋確權(quán)證書;

7、夫婦雙方一方戶口不在申請(qǐng)所在地的，需提供其戶口所在地的住房證明;

8、家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明;

離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費(fèi)的有關(guān)憑證。

如您為以下人員，還需提供以下材料：

9、無業(yè)、失業(yè)人員應(yīng)就收入、住房情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;

10、申請(qǐng)人有工作單位的，應(yīng)就簽訂的勞動(dòng)合同、就業(yè)單位情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;

如您屬于以下特殊情況，還需提供以下材料：

11、原住房已經(jīng)拆遷或征收的，需提供房屋征收或拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議;

12、申請(qǐng)家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的《殘疾證》;

13、申請(qǐng)家庭成員中有患大病的，需提供本市區(qū)(縣)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《大病診斷書》;

14、勞模家庭需提供市總工會(huì)出具的省部級(jí)《勞動(dòng)模范證》;

15、成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒《安置證》;

16、申請(qǐng)補(bǔ)貼類資格的家庭，需提供民政部門核發(fā)的《供養(yǎng)證》、《低保證》、《低收入證》;

17、計(jì)劃生育特殊困難家庭需提供《計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助卡》;

18、優(yōu)撫對(duì)象及退役軍人需提供區(qū)武裝部或部隊(duì)出具的優(yōu)撫證、退伍(轉(zhuǎn)業(yè))證;

19、見義勇為人員需提交《見義勇為光榮證》(市級(jí)及以上);

20、申請(qǐng)人及家庭成員承租公房已騰退的，應(yīng)當(dāng)提供原承租公房騰退協(xié)議;

21、申請(qǐng)家庭出售自有住房或?qū)⒆杂凶》抠?zèng)與他人的，需提供《房屋買賣合同》或《贈(zèng)與協(xié)議書》。

(上述材料需提供原件檢驗(yàn)，留存復(fù)印件一式兩份，采用A4紙可正反面復(fù)印)

北京廉租房申請(qǐng)流程京籍家庭申請(qǐng)流程：

1、申請(qǐng)人到街道(鎮(zhèn))領(lǐng)表

2、家庭填寫表格，相關(guān)單位蓋章

3、街道辦事處、鎮(zhèn)政府受理申請(qǐng)

4、街(鎮(zhèn))組織對(duì)申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查

5、街(鎮(zhèn))組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行評(píng)議

6、街(鎮(zhèn))組織在申請(qǐng)人戶口所在地、居住地、工作單位一次公示(10日)

7、街(鎮(zhèn))提出初審意見、配租方案

8、區(qū)組織第二次公示(5日)

9、區(qū)住保部門提出復(fù)審意見

10、市住房保障部門備案

11、配租登記(房源申請(qǐng))

12、公開搖號(hào)

搖中：家庭配租保障房

未搖中：繼續(xù)輪候申請(qǐng)家庭每年申報(bào)家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭資產(chǎn)等情況，區(qū)住房保障管理部門定期核查符合條件繼續(xù)輪候，不符合條件取消資格。

13、按順序選房

篇5

一、調(diào)研背景

20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。

二、調(diào)研內(nèi)容與方法

(一)調(diào)研內(nèi)容

一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；

二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；

三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調(diào)查了解國有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。

(二)調(diào)研方法

本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開說，了解基層的真實(shí)看法。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護(hù)林11．3萬畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門到場(chǎng)指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測(cè)算過，底價(jià)1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。

而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來定價(jià)；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過，村財(cái)收入無著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。

*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。

2、隊(duì)伍問題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個(gè)專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個(gè)專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。

四、林權(quán)抵押登記情況

1.市場(chǎng)需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒有市場(chǎng)需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實(shí)際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以*為例:

20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。

*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。

五、調(diào)研后的初步思路

1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實(shí)施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。

2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。

4、林權(quán)抵押登記制度要出臺(tái)。林權(quán)抵押貸款是一個(gè)新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請(qǐng)書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個(gè)抵押登記制度供全省各地遵照?qǐng)?zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；已發(fā)證；數(shù)據(jù)建庫；管理系統(tǒng)

1.項(xiàng)目概述

1.1 項(xiàng)目意義。梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫工作作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的一部分，將進(jìn)一步完善本區(qū)地籍信息管理系統(tǒng)；并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)梅江區(qū)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平；為參與宏觀調(diào)控提供支撐，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息化服務(wù)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

1.2 項(xiàng)目內(nèi)容。本次梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫項(xiàng)目工作區(qū)域?yàn)槊方瓍^(qū)集體所有土地范圍，已完成發(fā)證工作的7539宗土地。依據(jù)已發(fā)證的宗地檔案資料，建立農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。具體實(shí)施工作內(nèi)容如下：

1.2.1發(fā)證檔案資料整理

（1）檔案資料檢查分類；（2）紙質(zhì)檔案掃描；（3）檔案資料信息化錄入。

1.2.2權(quán)屬調(diào)查

（1）調(diào)查宗地的權(quán)利人、位置信息；（2）確定宗地權(quán)屬界線，繪制宗地草圖；（3）填寫地籍調(diào)查的相關(guān)表格。

1.2.3地籍測(cè)量。對(duì)無坐標(biāo)信息宗地的界址點(diǎn)、界址邊長進(jìn)行地籍測(cè)量。

1.2.4宗地圖形錄入

（1）對(duì)已有坐標(biāo)信息的宗地直接錄入圖形；（2）對(duì)無坐標(biāo)信息的宗地采用解析法確定圖形位置后錄入。

1.2.5數(shù)據(jù)庫建立

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)；（2）圖形數(shù)據(jù)編輯處理；（3）圖形與屬性掛接；（4）掃描資料掛接；（5）數(shù)據(jù)庫檢查。

2.技術(shù)路線

本次梅江區(qū)已發(fā)證農(nóng)村宅基地建庫項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)手段與傳統(tǒng)調(diào)查方法相結(jié)合的方式開展工作，充分利用已有的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證檔案資料，采用1：2000最新航拍影像、1：500地形圖作為工作底圖，通過內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合的方式對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地宗地建立數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目開展分四個(gè)部分：準(zhǔn)備工作階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、系統(tǒng)開發(fā)階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段。

3.方案設(shè)計(jì)

3.1 資料收集與分析

（1）基礎(chǔ)地形資料：梅江區(qū)1：2000航空正射影像圖1：500地形圖1：10000地形圖數(shù)據(jù)（全覆蓋）等。

資料分析：影像圖和地形圖主要用于宗地圖的落圖，以及權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的工作底圖。收集的地形圖為CAD格式，需進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和拼接處理。目前獲取的遙感影像圖只能覆蓋梅江區(qū)70%的區(qū)域，城北鎮(zhèn)和長沙鎮(zhèn)部分地區(qū)沒有遙感影像圖。1：500地形圖目前只能覆蓋城鎮(zhèn)中心地區(qū)，農(nóng)村大部分地區(qū)無大比例尺地形圖。

（2）行政區(qū)劃資料：梅江區(qū)行政村一級(jí)區(qū)劃數(shù)據(jù)；

資料分析：主要用于地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分編碼、宗地代碼的編制，工作底圖的出圖。

（3）土地利用資料：包括梅江區(qū)土地利用分布數(shù)據(jù)、二調(diào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)；資料分析：主要于宗地落圖時(shí)的參考。

（4）宅基地發(fā)證檔案資料：包括已發(fā)證的每一宗地的申請(qǐng)書、審批表、宗地圖、原由書（三聯(lián)證明）、土地登記卡等；

資料分析：該資料收集是本次工作的重點(diǎn)，獲取已確權(quán)宅基地的屬性信息和圖形信息，便于數(shù)據(jù)入庫，根據(jù)資料的詳實(shí)程度確定是否需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。通過對(duì)已發(fā)證的檔案資料的查閱，農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬信息比較全面，但由于歷史原因，不同階段對(duì)宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的成果各異。如2012年以后發(fā)證宗地圖界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等信息全面；2004年檔案資料信息全面，但是宗地圖比較簡略，缺少地理實(shí)體描述；1996年檔案資料比較簡單，手工勾畫宗地圖比較粗糙。

（5）土地權(quán)屬來源資料：包括土地審批、征收、轉(zhuǎn)用、劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓、登記以及土地勘測(cè)定界等資料、履行指界程序形成的地籍調(diào)查表等地籍調(diào)查成果、縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門的土地權(quán)屬爭議調(diào)解書、縣級(jí)以上人民政府或者相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定、人民法院的判決書、裁定書或者調(diào)解書等。

資料分析：主要用于權(quán)屬調(diào)查時(shí)宗地來源證明以及爭議的調(diào)處參考。

3.2 人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)是項(xiàng)目成敗關(guān)鍵，本次項(xiàng)目培訓(xùn)主要內(nèi)容有：技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)；技術(shù)設(shè)計(jì)書的學(xué)習(xí)；安全注意事項(xiàng)培訓(xùn)。

3.3 項(xiàng)目實(shí)施

（1）內(nèi)業(yè)處理：主要包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)編碼；宗地統(tǒng)一編碼；屬性數(shù)據(jù)錄入；宗地圖形錄入；工作底圖制作。

（2）權(quán)屬調(diào)查：主要包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等。是指以宗地為單位，對(duì)土地的權(quán)屬、用途、位置調(diào)查和確認(rèn)。主要工作內(nèi)容包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等。

（3）地籍測(cè)量：主要包括地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、面積量算等。

3.4 數(shù)據(jù)庫建立

（1）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容：

A.宅基地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

B.土地權(quán)屬數(shù)據(jù)主要包括宗地的權(quán)屬、位置、界址、面積等。

C.土地利用數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)（含行政村）圖斑的權(quán)屬、地類、面積、界線等。

D.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、境界、交通、水系、居民地等。

（2）數(shù)據(jù)庫功能。基于自主研發(fā)的MapGIS平臺(tái)，開發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)，根據(jù)日常管理需要，該系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計(jì)、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)等功能。

系統(tǒng)能滿足集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作日常管理的需要。

（3）數(shù)據(jù)庫建立。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化，或者以GPS測(cè)定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。具體工作如下：

①利用MapGIS平臺(tái)下的“用戶數(shù)據(jù)點(diǎn)文件投影轉(zhuǎn)換”工具把外業(yè)測(cè)得的點(diǎn)批量導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫中，分別可以生成點(diǎn)或線。

②界址點(diǎn)、線屬性編輯。利用平臺(tái)下的界址點(diǎn)、線屬性編輯，分別輸入外業(yè)每個(gè)界址點(diǎn)或界址線的屬性?；蛘呃脤傩話旖庸ぞ撸M(jìn)行屬性批量掛接。

③生成宗地。根據(jù)MapGIS平臺(tái)提供的功能，利用界址線文件，重新拓?fù)湓靺^(qū)，生成宗地文件，建立點(diǎn)、線、面之間的相互關(guān)系，進(jìn)行拓?fù)涮幚?，并且掛接宗地屬性?/p>

④數(shù)據(jù)入庫。對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等檢查，滿足要求的匯總?cè)霂欤⒄厥褂脵?quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

篇7

關(guān)鍵詞：工業(yè)；民用建筑；建筑施工；管理問題；對(duì)策

1 建筑施工管理的現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目在開始前都需要按照規(guī)定辦理相關(guān)的前期手續(xù)：建設(shè)用地（招標(biāo)：拍賣）批準(zhǔn)書（建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請(qǐng)表、國有土地出讓合同、地形圖）；土地確權(quán)；選址意見書；立項(xiàng)（立項(xiàng)申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、選址意見書、董事會(huì)決議、土地協(xié)議、土地確認(rèn)書、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)登記表、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)書）；建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記表；設(shè)計(jì)招標(biāo)；委托設(shè)計(jì)方案；建筑設(shè)計(jì)方案審批；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；鉆探；委托施工圖設(shè)計(jì)；施工圖審查；報(bào)消、人防審批；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；監(jiān)理招標(biāo)；施工招標(biāo)；質(zhì)量監(jiān)督、安全備案；施工許可證。

在施工過程中，也需要按照各個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：（1）施工前期注意辦理開工手續(xù)、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)交底、進(jìn)料及驗(yàn)收。（2）施工中期注意放水、水電、質(zhì)量檢查、與業(yè)主溝通原料額采購及建筑變更、工程款的收付等。（3）施工后期注意驗(yàn)收問題的整改、尾款的結(jié)算、售后服務(wù)的兌現(xiàn)等。在國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同的嚴(yán)格執(zhí)行下，工業(yè)與民用建筑的工程質(zhì)量也在逐步提高。但是由于這些手續(xù)辦起來比較繁瑣、費(fèi)時(shí)，建筑工程項(xiàng)目的施工工序多、設(shè)計(jì)工種也比較多，所以在實(shí)際的工程建設(shè)過程中還是有不規(guī)范的現(xiàn)象存在，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量不高、工程返工、施工工程事故、延誤工期等現(xiàn)象。

2 建筑施工管理中存在的問題

第一，工程質(zhì)量管理上的問題。工程質(zhì)量問題是建筑使用安全的重要保障。工業(yè)與民用建筑施工管理中出F的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量不合格、質(zhì)量問題、質(zhì)量事故等需要返修、加固或做報(bào)廢處理的，都是工程質(zhì)量問題。造成工程質(zhì)量問題的根本原因是施工過程中管理不到位。首先，建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題最多的是材料的管理方面。包括采購的原材料本身質(zhì)量的優(yōu)劣、原材料的保管與堆放、原材料的規(guī)格是否合乎要求等。其次是施工工藝。施工的工藝流程設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致人力、空間、時(shí)間等的浪費(fèi)，增加工程成本。施工工藝實(shí)施不到位會(huì)導(dǎo)致工程存在質(zhì)量缺陷而返工。再次是施工監(jiān)督檢查。合理進(jìn)行施工監(jiān)督檢查，可以在保障工程質(zhì)量的前提下，有效促進(jìn)工程順利開展。

第二，工程施工管理的安全問題。工業(yè)與民用建筑的施工管理中，安全管理一直是一個(gè)廣受關(guān)注的問題。人員在建筑施工過程中，由于操作不當(dāng)或者其他問題，造成工程建設(shè)過程中的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大的事故，被稱為施工安全管理事故。近年來，建筑行業(yè)為減少安全事故的發(fā)生，制定了很多有效可行的安全保障措施。即便如此，建筑施工中的安全管理上還是問題不斷。造成建筑工程中管理的安全事故的原因主要有：首先，對(duì)施工安全管理不重視。管理人員缺乏安全至上的管理意識(shí)，對(duì)工作人員的安全施工培訓(xùn)不足甚至是粗放式管理，使參與工程建設(shè)的人員對(duì)安全漠然無視。再加上建筑工程追求時(shí)間效益、經(jīng)濟(jì)效益，這就使得在工業(yè)與民用建筑施工過程中對(duì)安全管理不重視。其次，安全管理的基礎(chǔ)比較薄弱。很多施工單位在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建筑行業(yè)突飛猛進(jìn)的大背景下，注重追上時(shí)代的步伐，在施工管理中整體使用粗放式管理，沒有必要的安全保障機(jī)制保障工程建設(shè)參與這的安全。最后，建筑施工單位的設(shè)備、工具存在的安全隱患問題。目前很多建筑施工單位的安全保障性資金投入不足，導(dǎo)致建筑施工過程中依然使用陳舊、落后的施工工藝，再加上設(shè)備更新不及時(shí)，缺乏保養(yǎng)、檢修使設(shè)備老化、停止運(yùn)轉(zhuǎn)等問題時(shí)有發(fā)生，為施工的安全問題埋下很多隱患。

第三，工期設(shè)計(jì)不合理。某些施工企業(yè)為了尋求一時(shí)的利益，人為的縮短項(xiàng)目工期，一邊設(shè)計(jì)施工一邊購買原材料，每一個(gè)工種中間交叉作業(yè)，實(shí)施長時(shí)間的建筑施工，大大縮短工期，有的上億的建設(shè)項(xiàng)目工程使用晝夜施工的辦法，把原本需要多年的工期減縮到幾個(gè)月內(nèi)，為了迎合檢驗(yàn)，違規(guī)施工趕工情況也常有出現(xiàn)。

3 對(duì)策

隨著我國市場(chǎng)化步伐的加大，建筑行業(yè)里的市場(chǎng)競(jìng)爭也在不斷加大。為了使工業(yè)與農(nóng)用建筑施工工程能為企業(yè)聲譽(yù)贏得一面面錦旗，各大建筑企業(yè)有必有采取一定的措施，減少工業(yè)與民用建筑施工過程中的工程質(zhì)量問題和施工安全問題，提高其管理水平。

第一，做好工業(yè)與民用建筑施工的質(zhì)量管理工作。在施工前期做好施工組織設(shè)計(jì)及施工方案、技術(shù)交流與圖紙會(huì)審工作，明確劃分施工管理中的責(zé)、權(quán)、利。其次，在施工過程中，要注完善工序的質(zhì)量控制，參照科學(xué)的質(zhì)量體系、質(zhì)量檢查制度，對(duì)人員、設(shè)備、材料、方案、環(huán)境實(shí)施全面的管理。另外需要對(duì)工程中的主要材料、半成品、構(gòu)配件以及施工過程留置的試塊、試件等應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)見證取樣送檢。最后，完善工程的驗(yàn)收工作。

第二，做好安全管理工作。首先在建筑企業(yè)內(nèi)部建立起比較健全的安全管理體制，并在具體的施工管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行。其次，加強(qiáng)全員的安全教育，在建筑施工過程中自上而下的樹立施工安全意識(shí)，促進(jìn)全員參與的安全管理工作。最后，工業(yè)與農(nóng)業(yè)建筑施工管理過程中要要個(gè)執(zhí)行安全責(zé)任事故責(zé)任追究制度，明確安全責(zé)任管理工作中的責(zé)任。一旦出現(xiàn)事故，按照企業(yè)安全管理制度對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)，避免以后發(fā)生類似的安全事故。

第三，適當(dāng)安排施工進(jìn)度。建筑項(xiàng)目的進(jìn)度控制是指在建筑項(xiàng)目工程施工前，對(duì)總目標(biāo)實(shí)施一個(gè)適當(dāng)可行的進(jìn)度劃分。進(jìn)度劃分要有預(yù)見性，思考到有關(guān)原因?qū)κ┕さ挠绊憽Ｒ勒蘸贤枨筮m當(dāng)編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。想要土建以及安裝配合好，就需要施工人員以及安裝人員參加到進(jìn)度計(jì)劃中來，依照計(jì)劃進(jìn)度協(xié)調(diào)好有關(guān)工作人員、機(jī)器設(shè)備和應(yīng)用材料，保證總目標(biāo)的完成。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、以往征收土地工作模式存在的主要問題

我局以全國第二次土地調(diào)查為契機(jī)，大力推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，制定了《關(guān)于做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等文件，完成了全市集體土地所有權(quán)登記。在房地登記整合、農(nóng)村集體持有《集體土地所有證》的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)征地部門在辦理部分集體土地征收時(shí)，征地與登記二者的銜接存在下列問題：

一是被征收土地權(quán)屬不清晰。此類問題主要表現(xiàn)是征地時(shí)不以集體土地所有權(quán)證書為要件，且存在征地、登記重復(fù)指界問題。在征地部門土地征收過程中，要求集體土地所有權(quán)人對(duì)擬征收土地進(jìn)行指界并填寫《征收土地情況確認(rèn)表》，在用地單位后續(xù)辦理登記時(shí)仍需再次進(jìn)行指界，兩次指界不僅浪費(fèi)人力、物力，更容易造成兩次指界結(jié)果不一致，導(dǎo)致權(quán)屬矛盾糾紛，影響征地糾紛處理的剛性。這既會(huì)影響土地征收管理的嚴(yán)密性，又會(huì)影響后續(xù)環(huán)節(jié)辦理登記手續(xù)。其主要原因，在于征地部門在進(jìn)行土地征收時(shí)沒有以權(quán)屬登記信息作為依據(jù)，導(dǎo)致被征收的土地權(quán)利主體、范圍等不清晰。

二是重復(fù)征地問題。例如，A村集體名下集體土地9公頃，出于城市開發(fā)建設(shè)需要由所在區(qū)縣政府征收了其中1.5公頃變?yōu)閲型恋?，后因原?xiàng)目擱置取消等原因?qū)е略摰貕K沒有供應(yīng)、建設(shè)，A村居民見狀又陸續(xù)在其上耕種。若干年后，另一項(xiàng)目選址在上述1.5公頃國有土地之內(nèi)，但因檔案管理不善等緣由，征地部門認(rèn)定該土地性質(zhì)為集體所有，因此新項(xiàng)目選址的1公頃實(shí)際已為國有的土地又履行了一次土地征收和補(bǔ)償手續(xù)，雖然村民沒有提出異議，但造成了國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的流失。造成重復(fù)征地的重要原因，在于征地部門沒有以登記結(jié)果作為依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)土地所有權(quán)性質(zhì)的判斷發(fā)生偏差。

三是登記結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。登記是對(duì)土地、房屋權(quán)屬的記載和公示，應(yīng)該與房地權(quán)利的客觀狀況保持一致。但實(shí)際中，全市完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證后，集體土地所有權(quán)人往往很少主動(dòng)申請(qǐng)辦理被征收土地的注銷及變更登記，造成被征收土地的權(quán)屬登記信息仍為原集體土地所有權(quán)人，導(dǎo)致權(quán)屬登記信息沒有隨著土地實(shí)際狀況的改變而及時(shí)變更，不能滿足登記結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性的要求，容易形成管理漏洞。

二、主要解決建議

如何解決上述問題，避免出現(xiàn)征地糾紛，規(guī)范土地征收和登記管理鏈條，維護(hù)登記結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性，確保土地權(quán)屬清晰，保護(hù)農(nóng)民集體以及用地單位的合法權(quán)益，避免糾紛和不穩(wěn)定，我局制定下發(fā)了《關(guān)于集體土地征收時(shí)辦理集體土地所有權(quán)變更登記有關(guān)問題的通知》（津國土房地權(quán)〔2009〕486號(hào)，以下簡稱486號(hào)文件）及《關(guān)于在一張圖工程系統(tǒng)中土地權(quán)屬地類信息使用有關(guān)問題的通知》（津國土房地權(quán)〔2010〕286號(hào)，以下簡稱286號(hào)文件）等規(guī)范性文件，采取了以下措施：

一是“憑證征地”，即在土地征收時(shí)要求集體土地所有權(quán)人提交《集體土地所有證》。486號(hào)文件中提出了“在實(shí)施集體土地征收時(shí)應(yīng)由國土資源分局收取擬征收土地的《集體土地所有證》。對(duì)于未核發(fā)《集體土地所有證》的，應(yīng)核發(fā)《集體土地所有證》后，方可申請(qǐng)辦理土地征收”的規(guī)定，沒有提供《集體土地所有證》則不得批準(zhǔn)征地，使征地部門明確掌握擬征收土地的準(zhǔn)確權(quán)利狀況，明晰了權(quán)屬，避免了糾紛。

二是優(yōu)化流程，征地同時(shí)生成集體土地所有權(quán)注銷及變更登記所需材料，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)征收與集體土地所有權(quán)注銷及變更登記的“一并申請(qǐng)、一并指界、一并測(cè)繪、同步辦理”。在486號(hào)文件中明確，于批準(zhǔn)征地前，應(yīng)在《征收土地告知書》中增加擬征收土地《集體土地所有證》記載的土地情況、征地范圍、裁余土地面積等；在征收土地告知后，要求集體土地所有權(quán)人填寫《征收土地情況確認(rèn)表》并附征收土地的《宗地圖》并蓋章確認(rèn)，《征收土地情況確認(rèn)表》作為集體土地所有權(quán)變更登記申請(qǐng)書，《宗地圖》作為集體土地所有權(quán)變更登記直接蓋章成果，在登記時(shí)界址表直接根據(jù)《宗地圖》及《征收土地情況確認(rèn)表》填寫，不再重復(fù)指界蓋章；要求測(cè)繪機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地征收測(cè)繪時(shí)，一并出具擬征收部分土地及裁余部分土地的《宗地圖》等測(cè)繪成果，統(tǒng)一測(cè)繪精度為1：500。在生成以上后續(xù)注銷、變更登記材料后，由征地部門及時(shí)提供給登記部門。486號(hào)文件還要求，“部分征收的，還應(yīng)告知集體土地所有權(quán)人及時(shí)辦理所有權(quán)變更登記等事項(xiàng)……集體土地征收時(shí)未辦理集體土地所有權(quán)變更登記的，不得辦理被征收土地的土地供應(yīng)手續(xù)”，實(shí)現(xiàn)征地、登記程序銜接。

篇9

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫

1.目的意義

農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2.技術(shù)路線

（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證。

（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。

（3）地籍測(cè)量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點(diǎn)，作為測(cè)圖的基礎(chǔ)控制點(diǎn)。采用全解析法數(shù)字測(cè)繪技術(shù)，以圖根點(diǎn)為基礎(chǔ)，采集地籍要素點(diǎn)坐標(biāo)，利用專業(yè)測(cè)圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。

（4）根據(jù)調(diào)查、測(cè)量成果，依照上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。

（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對(duì)地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（6）進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，編寫文字報(bào)告。

3.技術(shù)方法

（1）地籍測(cè)量方法

地籍測(cè)量方法采用野外數(shù)字測(cè)量法。

（2）工作程序

a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）進(jìn)行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點(diǎn)；土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項(xiàng)。

b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。

c、地籍控制測(cè)量。依據(jù)有關(guān)控制測(cè)量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級(jí)的控制網(wǎng)。

d、地籍細(xì)部測(cè)量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點(diǎn)為依據(jù)，測(cè)定界址點(diǎn)，測(cè)繪地籍圖和宗地圖。

e、公示與確認(rèn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。

f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。

h、成果整理。主要包括統(tǒng)計(jì)匯總、圖件編制和報(bào)告編寫等工作。

i、檢查驗(yàn)收。包括對(duì)各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等工作。包括各類成果的存檔、逐級(jí)匯交、保密等工作。

4.技術(shù)要求

（1）土地利用分類體系

土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類，57個(gè)二級(jí)類。

（2）地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)

a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。

b、平面坐標(biāo)系統(tǒng)。采用1980西安坐標(biāo)系。

c、高程基準(zhǔn)。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

（3）地籍圖及比例尺

a、基本地籍圖比例尺為1：500。

b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。

c、地籍圖圖幅編號(hào)。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號(hào)，x坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。

5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。

（二）數(shù)據(jù)庫功能

（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。

（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。

（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。

（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)

（1）圖形數(shù)據(jù)采集

整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對(duì)野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對(duì)紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。

通過對(duì)采集到的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形編輯、坐標(biāo)系交換、圖幅接邊及拓?fù)潢P(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。

（3）屬性數(shù)據(jù)采集

根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對(duì)調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請(qǐng)書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。

（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫

對(duì)形成的圖形信息與屬性信息進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>

（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進(jìn)行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。

（6）成果資料

權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測(cè)量成果、細(xì)部測(cè)量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果

（7）意義

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。

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篇10

一、政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題的處理

重慶市委、市政府對(duì)解決“兩證”遺留問題高度重視，2002年10月16日，時(shí)任重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆主持召開專題會(huì)議，研究部署解決“兩證”（“房屋所有權(quán)證”、“國有土地使用證”）遺留問題，并隨即成立了解決“兩證”遺留問題申辦工作臨時(shí)辦公室。事后，重慶市國土房管局牽頭在對(duì)全市無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和分類的基礎(chǔ)上，加大政策研究力度，確立了處理“兩證”遺留問題的原則、方式和措施。涉及主城區(qū)的，由所屬各區(qū)分局和土地房屋權(quán)屬登記中心具體辦理；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的，由所屬各區(qū)縣國土房管部門具體辦理。

（一）處理原則

1.尊重事實(shí)，特事特辦原則。已竣工出售但存在產(chǎn)權(quán)遺留問題的房屋，其客體違法性是肯定的。但其作為客觀存在的事物，應(yīng)在建筑合法、結(jié)構(gòu)安全的前提下，采取補(bǔ)救措施，盡量使其合法化。在解決房地產(chǎn)遺留問題時(shí)，國土房管、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門要采取“特事特辦，聯(lián)合會(huì)審”的原則處理，在各司其職的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。

2.規(guī)費(fèi)征繳與辦證分離原則。對(duì)拖欠土地出讓金和各種規(guī)費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位，由各部門督促其限期繳清，逾期不繳的，按照規(guī)定處理。同時(shí)，實(shí)行規(guī)費(fèi)征繳與辦證分離的原則，對(duì)目前確無能力繳納的，可采取掛賬方式，并制訂繳款計(jì)劃，在保留追繳權(quán)的同時(shí)，各部門立即完善相應(yīng)手續(xù)，國土房管部門為購房人辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）處理方式

1.政府發(fā)文，社會(huì)公告，集中申請(qǐng)的啟動(dòng)模式。市政府以渝府發(fā)[2002〕82號(hào)文正式全面啟動(dòng)清理房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作，并在《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶晨報(bào)》上《關(guān)于加快申報(bào)主城區(qū)〈房屋所有權(quán)證〉〈國有土地使用證〉工作的通告》。

2.明確分工、劃清職責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的辦理模式。對(duì)屬于申辦范圍內(nèi)規(guī)劃手續(xù)不齊備的房屋，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)就其是否占規(guī)劃道路、公共綠地、重要市政設(shè)施用地，是否嚴(yán)重影響城市規(guī)劃等情況提出審查意見；對(duì)屬于申辦范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)不齊備的房屋，由建設(shè)部門及所屬部門組織質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)不影響住用安全的房屋及時(shí)補(bǔ)辦質(zhì)檢驗(yàn)證和備案手續(xù)；國土房管部門對(duì)屬申辦范圍內(nèi)的土地房屋，及時(shí)審批確權(quán)發(fā)證。

（三） 處理措施

1.對(duì)房屋已竣工群眾已入住但未通過規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門綜合驗(yàn)收致使房屋未辦理初始登記的，采取規(guī)劃、建設(shè)、消防、國土房管部門聯(lián)合會(huì)審，國土房管部門依據(jù)聯(lián)合審批表上的審查意見頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

2.對(duì)無開發(fā)建設(shè)單位申辦房屋初始登記的無主項(xiàng)目，依法代為申請(qǐng)。若前期資料齊全，則采取由房屋買受人書面委托物業(yè)公司，或業(yè)主委員會(huì)、或推薦業(yè)主代表，或委托中介公司，集中該項(xiàng)目房屋買賣合同，繳款憑證、房屋買受人身份證明、委托書等資料，填寫登記申請(qǐng)書，向房屋所在地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)證；若前期資料不齊，則由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等相關(guān)部門，直接對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)檢會(huì)審，對(duì)不影響住用安全的，經(jīng)聯(lián)合審批后辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

3.對(duì)開發(fā)建設(shè)單位與施工單位或聯(lián)建單位存在糾紛，糾紛一方不提供相關(guān)資料影響驗(yàn)收及辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)部門直接組織相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)檢會(huì)審，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料，國土房管部門憑會(huì)審的質(zhì)檢備案材料和相關(guān)手續(xù)對(duì)已售房屋部分辦理房地產(chǎn)權(quán)證；對(duì)未售部分由建設(shè)部門提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)暫停其銷售、抵押登記，待糾紛雙方達(dá)成一致協(xié)議后，恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)。

4.對(duì)未辦理合同備案登記導(dǎo)致的一房多賣，已售房屋被抵押或查封凍結(jié)的，房屋買受人應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)，按法院生效的司法文書，由權(quán)利人申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)證；對(duì)房屋已被抵押，但未被查封凍結(jié)的，房屋買受人可與建設(shè)單位、抵押權(quán)人協(xié)商，采取用其他資產(chǎn)置換抵押方式，或由抵押權(quán)人書面同意解除抵押后，由實(shí)際購房人申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

5.對(duì)國有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位或已批準(zhǔn)列入破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)的房屋歷史遺留問題，如1989年7月13日前確因生產(chǎn)、居住需要修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房、職工宿舍等永久性建筑，雖未辦理用地、規(guī)劃、質(zhì)檢等建房手續(xù)，但不影響市容、交通、消防，也不影響鄰里通風(fēng)、采光、進(jìn)出道路的，由房屋安全鑒定部門出具住用安全證明的方式辦理，國土房管部門據(jù)此頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

6.對(duì)開發(fā)建設(shè)單位拖欠土地出讓金和規(guī)費(fèi)的處理，采取規(guī)費(fèi)征繳和辦證分離的原則，對(duì)一次性繳清欠交的土地出讓金和各種規(guī)費(fèi)確有困難的，開發(fā)建設(shè)單位向各征收部門申請(qǐng)，制定繳款計(jì)劃，經(jīng)審批同意后，準(zhǔn)予掛賬，完善相關(guān)手續(xù)后先行辦理房地產(chǎn)權(quán)證。

二、主要做法

一是統(tǒng)一思想，上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。從市到區(qū)各級(jí)政府、職能部門思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一是解決房地產(chǎn)遺留問題的根本。在各級(jí)部門認(rèn)識(shí)統(tǒng)一下，市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，形成高效工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的工作手段，切實(shí)推動(dòng)了清理工作。

二是部門配合，各方協(xié)調(diào)，協(xié)同辦理。房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題的處理涉及開發(fā)建設(shè)前期各部門，通過與規(guī)劃、建設(shè)部門共同制定《關(guān)于解決辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證遺留問題的通知》等文件，明確了各部門職責(zé)和會(huì)審程序，以及部門間協(xié)同工作等。同時(shí)，針對(duì)一房多賣、房地產(chǎn)標(biāo)的上涉及多個(gè)權(quán)利人的案件，先后主動(dòng)與金融部門協(xié)調(diào)83次、三級(jí)法院協(xié)調(diào)25次，得到了金融部門和人民法院的大力支持。市高院出臺(tái)了渝高法[2002]218號(hào)、渝高法[2003]48號(hào)文件，有力指導(dǎo)各基層法院審理工作，對(duì)涉及房地產(chǎn)權(quán)證遺留案件實(shí)行快立案、快審理、快執(zhí)行，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)房屋買受人物權(quán)。

三是情況清晰，政策到位，分類辦理。房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題由來已久，在全面啟動(dòng)清理整頓工作前，通過摸清底數(shù)、明確情況、清晰思路，有針對(duì)性地分類制定政策，以不違反法律法規(guī)為原則，以保障群眾合法權(quán)益為最終目的，從實(shí)際出發(fā)，靈活制定政策，合情合理合法處理房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題。

四是制度健全，責(zé)任落實(shí)，措施有力。解決房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作由我局牽頭辦理，組織市級(jí)各部門和各區(qū)政府、部門，以及法院、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府指示精神聯(lián)合辦理。在處理過程中，市區(qū)都做到有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有工作人員經(jīng)辦，有場(chǎng)地辦公，有責(zé)任機(jī)制，有進(jìn)度管理，有疑難雜癥分析制度，有階段工作總結(jié)匯報(bào)，強(qiáng)有力地推進(jìn)工作，取得良好成效。

三、登記效力

房地產(chǎn)遺留問題的集中清理，快捷有效化解了大量積壓的社會(huì)矛盾，維護(hù)了成千上萬戶老百姓的合法利益，但是由于在辦理中不可避免地存在執(zhí)行程序和收取要件的非常規(guī)性，社會(huì)輿論對(duì)此種辦理方式是否會(huì)引發(fā)訴訟，是否會(huì)得到法律支持存有疑慮。

為此，我局積極主動(dòng)與三級(jí)人民法院協(xié)調(diào)座談反映，經(jīng)雙方達(dá)成共識(shí)，2007年6月，我局出臺(tái)的《關(guān)于房地產(chǎn)登記若干問題的處理意見》（渝國土房管發(fā)[2007]404號(hào)）中對(duì)此種特殊方式辦理的登記效力問題予以確認(rèn)；2007年9月，市高院出臺(tái)《在審判工作中適用〈重慶市國土房管局關(guān)于房地產(chǎn)登記若干問題的處理意見〉所涉及相關(guān)問題處置意見的通知》（渝高法[2007]214號(hào)），明確指出此種方式是采取的特殊措施，對(duì)以此提出的行政訴訟案件，可根據(jù)案件情況裁定駁回或判決駁回其訴訟請(qǐng)求。

四、下步工作思路

我市于2002-2003年集中開展解決“兩證”遺留問題的階段性工作結(jié)束后，按照市政府的工作安排，此后有關(guān)“兩證”的處理問題，由國土房管部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門參照渝府發(fā)[2002]82號(hào)文件精神，采取“一事一報(bào)、一事一議”的方式協(xié)調(diào)處理。近十年來，通過各方各部門共同努力，我市解決房地產(chǎn)權(quán)證遺留問題工作取得一定成績，維護(hù)了老百姓的合法權(quán)益，獲得來自社會(huì)認(rèn)可。但自2007年起又不斷有購房人（被拆遷安置人）及企事業(yè)單位通過、市長信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式反映辦不了房地產(chǎn)權(quán)證。尤其是《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布以來，社會(huì)各界對(duì)物權(quán)的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，反映尤為強(qiáng)烈。為此，我們擬定下步工作思路。

一是建立健全“黑名單”管制制度。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、不履行合同約定或承諾的開發(fā)企業(yè)建立“黑名單”管制制度，用強(qiáng)制手段強(qiáng)化懲處效果。國土房管、建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、稅務(wù)等部門相互配合，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、不履行合同約定或承諾的開發(fā)企業(yè)建立黑名單，并在主流媒體上予以公示；同時(shí)，各部門按各自職責(zé)禁止其再進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。