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為貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》文件精神，嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《合同法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部第五號令），進一步加強土地管理，節(jié)約集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)結合我區(qū)實際深入開展園區(qū)項目土地清理工作。制定實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，配合合肥市工業(yè)立市戰(zhàn)略和北部組團發(fā)展戰(zhàn)略，加快長豐南部經濟崛起和全面奔小康步伐，為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”提供用地承載，以項目整合、二次用地為抓手，一事一議、先易后難、長短結合的推進土地利用整理，盤活存量土地，優(yōu)化工業(yè)布局和產業(yè)結構，保障重點項目用地，建立具有開發(fā)區(qū)特色的以工業(yè)項目為載體的土地清理模式，促進我區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

二、清理范圍和重點

此次項目土地清理涉及全部入園項目，包括以劃撥或有償出讓方式獲得國有土地使用權的未建、在建、建成和新簽約但尚未辦理前期手續(xù)的項目。清理重點是：

（一）土地閑置項目（因不可抗力、政府行為或動工開發(fā)前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外）。包括以下情形：

1、以出讓方式取得土地使用權后，超過出讓合同約定動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的（出讓合同未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自出讓合同生效之日起算）或以劃撥方式取得土地使用權后，自建設用地批復頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；

2、已動工建設，但已開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25％且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的。

（二）未履行或未全部履行入園投資協(xié)議或土地出讓合同，不符合容積率、建筑密度、投資強度、產值稅收和開竣工時間等規(guī)定指標和相關約定之一的項目。

（三）不符合合肥市北部組團總體規(guī)劃，需調整土地規(guī)劃用途的項目。

（四）因工藝技術落后、不符合國家產業(yè)政策，需“關停并轉”或調整用地的項目。

（五）廠房長期閑置或出租，無真實項目、無產值、無稅收且占地面積較大的項目。

（六）已簽訂投資協(xié)議，但未能履行協(xié)議約定條件且未辦理任何前期手續(xù)的項目。

三、處置方式

（一）對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或政府行為造成閑置土地的，一律無償收回土地使用權。

（二）對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或自劃撥用地批復頒發(fā)之日起滿1年未使用的，一律按土地出讓金20%收取土地閑置費。同時，土地使用者必須對項目用地限期開工建設作出承諾。

（三）對未按投資協(xié)議或土地出讓合同履行容積率、建筑密度、投資強度、產值稅收和開竣工時間等要求的，責令其追加投資，并作出書面承諾，限期達到相關要求。

（四）對因規(guī)劃調整等不適宜在原址繼續(xù)生產經營的項目進行搬遷，對其土地及地上建筑物和構筑物進行評估折價，給予適當補償。對其中具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷o予另行選址，小企業(yè)整合進入孵化器。

（五）對現(xiàn)確無真實項目，廠房長期閑置或出租，低產值低稅收項目，按國家土地供后監(jiān)管的有關規(guī)定，要求項目單位簽訂承諾書，限期達到有關經濟指標要求。逾期達不到要求的，收回其土地使用權，對其土地及地上建筑物和構筑物給予適當補償。

（六）對已簽訂投資協(xié)議但未能履行協(xié)議約定條件且未辦理任何前期手續(xù)的項目，解除投資協(xié)議。

（七）其他未盡類型項目另行處理。

四、組織領導

成立開發(fā)區(qū)項目土地清理領導組，縣委副書記、開發(fā)區(qū)管委會主任湯傳信任組長，縣政府分管領導任副組長，縣法制辦、國土局、建設局、規(guī)劃局、財政局、房產局、法院主要負責人、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人及分管負責人為成員。領導組下設辦公室，區(qū)土地分局牽頭，規(guī)劃、經貿、財稅等相關部門抽調專人集中辦公，負責清理日常工作，確保清理整頓工作取得實效。

五、預期目標和實施步驟

此次清理工作涉及77個項目（占地總面積3871.05畝），力爭兩年內完成，實現(xiàn)我區(qū)三條主道兩邊土地利用結構優(yōu)化，土地集中化管理程度提高，入園項目經濟貢獻率提升。

2012年，擬通過收回閑置土地、要求追加投資和搬遷置換等方式重點清理35個項目。自4月10日開始至12月20日結束，分三個階段推進清理工作。

（一）調查摸底階段（2012年4月10日至5月10日）

對項目土地使用、規(guī)劃建設和主要經濟指標情況進行逐一摸排和全面核查，對照投資協(xié)議相關約定、土地出讓合同有關要求和規(guī)劃批準要求，查清違法、違約、違規(guī)現(xiàn)象，逐一建立檔案，確定清理重點和處理辦法。

（二）宣傳處理階段（5月11日至8月20日）

向被清理單位宣傳土地政策法規(guī)、各級政府關于節(jié)約集約用地的文件精神和本次項目土地清理辦法，按照一事一議的原則，下達處置通知書，貫徹實施清理方案和實施細則，依法處理每宗土地。

（三）鞏固驗收階段（8月21日至12月20日）

完善、整理項目清理資料；做好被清理項目的跟蹤服務工作；合理布局整理出的存量土地，做好利用規(guī)劃，提高土地利用率。對清理工作做好總結，找出經驗教訓，建立健全項目監(jiān)管長效機制和土地動態(tài)管理辦法，加強土地供后管理，減少、防止土地違法和項目違約現(xiàn)象發(fā)生。