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受國家嚴控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。XX市在堅持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，運用市場經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項目近100個，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經(jīng)營土地。XX市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過程中，以舊城改造為切入點，運用資本運作的手段，對構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進行重組、營運，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級市場，將道路兩側(cè)用地進行公開拍賣，科學合理地安置項目。例如該市2004年實施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項目。

（二）壓擠泡沫，科學利用。該市通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。XX市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃氣公司占地，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實施。

（三）市場運作，重新整合。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經(jīng)營理念，充分加以整合調(diào)劑，進行科學再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標準教學樓，既盤活了土地，又進行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動態(tài)調(diào)劑。該市在嚴格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標。根據(jù)企業(yè)大小，科學合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入XX的時候，該市及時落實了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項目的開工進度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤活存量，用足閑置。90年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運動”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導致一些項目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運達、凌云膠管等25個項目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強制收回閑置土地近千畝，為新項目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對其征用土地無償收回，通過變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬元的國家旅游學院分院項目，目前，項目已啟動建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進投資1.5億元的康溫木地板項目。

破解土地發(fā)展制約“瓶頸”，應該視土地為“最大國有資產(chǎn)”，充分運用市場經(jīng)濟手段加以經(jīng)營、管理、使用，探索科學、集約、高效利用土地的途徑。

（一）要運用市場經(jīng)濟手段經(jīng)營城市。土地是城市建設(shè)中最重要的資源，地方經(jīng)濟的快速發(fā)展離開不城市載體功能的提升，而通過城市建設(shè)也會相應的拉動土地的升值、流轉(zhuǎn)和使用。這就要求融入“經(jīng)營”觀念，運用市場經(jīng)濟手段經(jīng)營城市。XX市近些年來通過舊城改造、拓路擴邊、資產(chǎn)置換、以地生財?shù)仁袌鍪侄谓?jīng)營城市，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本—土地及其相延伸資本（如路、橋）等進行重組、營運，最大限度地盤活土地存量，吸引增量，不僅有效地提升了城市綜合品位，而且使土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步走上“低投入、高產(chǎn)出、低成本、高質(zhì)量”的良性循環(huán)軌道。

（二）要徹底解決土地低效利用問題。國家實行嚴格的土地調(diào)控政策，從嚴控制土地新增指標，在這種大的政策背景下，就要切實轉(zhuǎn)變單純依靠新增建設(shè)用地安排項目的思維定式，著眼于內(nèi)涵挖潛，千方百計盤活閑置土地，解決土地低效利用問題是解決項目用地的有效途徑，這是今后土地科學利用的發(fā)展趨勢。各級政府要從源頭上破解土地制約“瓶頸”，必須把“眼球”和“手段”從新增地轉(zhuǎn)到土地高效利用上來。XX市采取壓擠“泡沫”、重新整合、動態(tài)調(diào)劑等辦法解決項目占地問題，有效地推進了土地粗放型利用向集約型利用的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了低水平建設(shè)向高效能利用的轉(zhuǎn)變，超前地探索出了一條科學利用土地之路。

（三）要視土地為“最大國有資產(chǎn)”。土地是城市最大的有形資產(chǎn)，是政府能夠控制的最大的資本市場，在市場經(jīng)濟條件下，必須開啟經(jīng)營土地資產(chǎn)這把“金鑰匙”。不斷增強土地就是財富的意識，按照“控制總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化閑量”的總體思路，通過多種途徑顯現(xiàn)土地資產(chǎn)，挖掘土地含金量，使之適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。XX市明確提出：向盤活存量要資金，向內(nèi)涵挖潛要土地，通過深化改革找出路，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，強化土地就是資金、財富的意識，融入經(jīng)營觀念，通過流動、置換、轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標等多種方式進行優(yōu)化配置，最大限度地實現(xiàn)土地的增值和盈利，并將其作為再投資再循環(huán)，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。公務員之家版權(quán)所有