一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國(guó)許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對(duì)“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對(duì)沒有切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”；“政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊?。

筆者認(rèn)為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會(huì)發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展的同時(shí)，所擔(dān)負(fù)的保護(hù)和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實(shí)在具體的行動(dòng)中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，是指在生態(tài)文明時(shí)代，政府為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分運(yùn)用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。

二、政府生態(tài)責(zé)任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績(jī)觀的滯后

當(dāng)代企業(yè)如何履行自己的生態(tài)道德責(zé)任，事關(guān)企業(yè)的整體發(fā)展前途和命運(yùn)，也是企業(yè)必須而且應(yīng)該承擔(dān)的神圣使命和光榮職責(zé)。

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營(yíng)理念、在處理環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識(shí)并在實(shí)踐中身體力行，這既是現(xiàn)時(shí)代企業(yè)面臨的重要課題，又是時(shí)代對(duì)當(dāng)代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進(jìn)行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報(bào)告，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級(jí)形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，而且追求生態(tài)的進(jìn)步，它是一種人類與自然協(xié)同進(jìn)化，經(jīng)濟(jì)一一社會(huì)與生物圈協(xié)同進(jìn)化的文明?！薄?/p>

近年來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極的進(jìn)展，但是環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已相當(dāng)嚴(yán)重。

未來幾十年，工業(yè)化的程度還將繼續(xù)深化，如果只是一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或僅僅是在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。德國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家P·科斯洛夫斯基于1987年寫道：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重新奠定經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)和倫理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)?！蓖ㄟ^對(duì)生存危機(jī)的反省，人們很容易在觀念上過渡到人類自身應(yīng)對(duì)擺脫危機(jī)承擔(dān)責(zé)任的問題上來。再進(jìn)一步追問，我們是通過什么方式來承擔(dān)責(zé)任的，或者說通過什么方式來自覺地把責(zé)任承擔(dān)，這時(shí)我們也不難想起倫理道德對(duì)現(xiàn)實(shí)責(zé)任的承諾。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任文化

[論文摘要]本文分析了企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任提出的原因，指出了企業(yè)承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是企業(yè)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的保證，更是企業(yè)自身建設(shè)倫理文化的需要。企業(yè)要具有生態(tài)道德責(zé)任，則必須從企業(yè)確立生態(tài)道德責(zé)任的價(jià)值目標(biāo)、培養(yǎng)員工生態(tài)道德素質(zhì)、建立企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任的系統(tǒng)5-程這幾個(gè)方面入手。只有這樣，我們的企業(yè)才能將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)智慧和倫理關(guān)懷融為一體，最終才有可能實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)代企業(yè)如何履行自己的生態(tài)道德責(zé)任，事關(guān)企業(yè)的整體發(fā)展前途和命運(yùn)，也是企業(yè)必須而且應(yīng)該承擔(dān)的神圣使命和光榮職責(zé)。

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營(yíng)理念、在處理環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識(shí)并在實(shí)踐中身體力行，這既是現(xiàn)時(shí)代企業(yè)面臨的重要課題，又是時(shí)代對(duì)當(dāng)代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進(jìn)行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報(bào)告，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級(jí)形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，而且追求生態(tài)的進(jìn)步，它是一種人類與自然協(xié)同進(jìn)化，經(jīng)濟(jì)一一社會(huì)與生物圈協(xié)同進(jìn)化的文明。”。

摘要:現(xiàn)有法律中對(duì)于生態(tài)損害和生態(tài)修復(fù)并沒有明確的規(guī)定，關(guān)于修復(fù)大都與侵權(quán)法中的恢復(fù)原狀等同，這種法律上的不明確以及程序中的不規(guī)范導(dǎo)致實(shí)踐中很多案件無法得到切實(shí)有效的處理。生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性也使其需要不同角度的思考，對(duì)于修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的建立需要從不同的方面切入，立法上急需確定它的含義，實(shí)踐中我們不僅需要部門之間的共同參與，同時(shí)也需要社會(huì)公眾的參與，資金的投入以及立法和實(shí)踐的結(jié)合是生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度建立和完善的重要途徑。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;損害;修復(fù);責(zé)任

近年來“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)詞的出現(xiàn)日益頻繁，可見社會(huì)對(duì)它的關(guān)注，此外我國(guó)法律也正為它的一席之位進(jìn)行衡量。2015年中辦、國(guó)辦聯(lián)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，2016年6月第12界全國(guó)人大常委會(huì)21次會(huì)議初次審議后公開征求意見的民法總則(草案)第160條第5項(xiàng)將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為一種民事責(zé)任承擔(dān)方式，與以往的“恢復(fù)原狀”并列，然而在24次會(huì)議中又刪除了此項(xiàng)，最高人民法院在2015年的兩個(gè)司法解釋有意將修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式。然而生態(tài)環(huán)境的公益性又使其與侵權(quán)責(zé)任有根本的區(qū)別。所以對(duì)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度的定義、定位不清以及實(shí)踐中無相關(guān)的規(guī)定性措施導(dǎo)致實(shí)踐中施行的困難，出現(xiàn)一些無人承擔(dān)以及不了了之的案件。

一、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)相關(guān)概念的界定

修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提是有損害即生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)定，而修復(fù)生態(tài)環(huán)境又需具有一定的專業(yè)性知識(shí)，由此可見生態(tài)環(huán)境損害的認(rèn)定要專業(yè)。然而我們現(xiàn)有技術(shù)并不能對(duì)環(huán)境有足夠的了解，且不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)出現(xiàn)不同的認(rèn)知和預(yù)判。所以在實(shí)踐中例如“泰州污染案”、“威海漁業(yè)污染案”等一些案件，當(dāng)事人就會(huì)出現(xiàn)很多認(rèn)知上的爭(zhēng)議。其次修復(fù)生態(tài)環(huán)境的立法性也應(yīng)引起我們的探討，侵權(quán)責(zé)任本身是私權(quán)性責(zé)任承擔(dān)，而生態(tài)環(huán)境損害并不能與個(gè)人私益混為一談，修復(fù)生態(tài)環(huán)境也無法與恢復(fù)原狀進(jìn)行同樣的類比。對(duì)這些問題的分析和解決不僅是對(duì)我國(guó)法律的進(jìn)一步完善，同樣對(duì)司法實(shí)踐和環(huán)境的保護(hù)尤為重要。(一)環(huán)境的“損害”。修復(fù)生態(tài)環(huán)境是一種損害的責(zé)任承擔(dān)方式，因此首先需要對(duì)“損害”進(jìn)行界定。2015年《試點(diǎn)方案》指出:生態(tài)環(huán)境損害指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物動(dòng)物微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。在此它所確定的“生態(tài)環(huán)境損害”是“要素的不利改變”與“系統(tǒng)功能退化”，不是傳統(tǒng)法律的“財(cái)產(chǎn)與人身?yè)p害”，并且明確了其適用情形，同時(shí)將人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失排除在外。1．損害的認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害不同于民法上的“具體損害”，是一種需要從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面加以判斷的“總體利益損害”，這種解釋在一定程度上更加貼近環(huán)境的特殊性。首先，對(duì)于環(huán)境的定義，環(huán)保法中對(duì)環(huán)境的定義表述為影響人類生存的各種天然的以及人工的自然因素。這個(gè)定義明確體現(xiàn)了環(huán)境法的系統(tǒng)和整體性思維，即環(huán)境法并不是調(diào)整某一單獨(dú)的要素，它的調(diào)整是各個(gè)要素統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程，所以從“質(zhì)”的方面判斷損害時(shí)區(qū)別于一般的損害。從“量”上判斷損害時(shí)，大多基于標(biāo)準(zhǔn)和基線等來衡量損害的程度。從“質(zhì)”和“量”判斷損害雖然具有一定的理論性和可行性，但現(xiàn)有的技術(shù)并不能有效“量”化損害，并且生態(tài)系統(tǒng)的平衡和整體受損是否僅僅以標(biāo)準(zhǔn)和基線進(jìn)行衡量，現(xiàn)有法律也無明確的形式供我們?cè)趯?shí)踐中借鑒。2．損害的構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的損害，大多不是直接作用于人，但最后又會(huì)對(duì)人產(chǎn)生極大的影響，所以多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境法律關(guān)系呈現(xiàn)的是“人———自然———人”的互動(dòng)關(guān)系。例如工廠企業(yè)生產(chǎn)過程中向水體、大氣、土壤排放的污染物，又或者濫砍濫伐，對(duì)珍惜動(dòng)物的獵殺等等，這些行為中既有對(duì)他人的人身財(cái)產(chǎn)造成損害，也有如噪音等導(dǎo)致的對(duì)人的精神損害，也造成對(duì)自然環(huán)境的損害譬如我們常說的對(duì)大氣、水、土壤的污染以及野生動(dòng)物的滅絕等等。由此可知，生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果包括人和環(huán)境。對(duì)于人的損害我們可以用民法的邏輯思路，明確將受害人定位為救濟(jì)主體。然而環(huán)境的損害應(yīng)如何定位，這也是將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任歸入侵權(quán)責(zé)任的邏輯矛盾點(diǎn)，沒有民法中的“人”這樣的利益主體，而且生態(tài)環(huán)境具有的公共性也無法將其納入“受害人”的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的民法大都表現(xiàn)為一個(gè)侵權(quán)行為導(dǎo)致了一個(gè)后果，很明顯生態(tài)環(huán)境的侵害有著極強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，它的后果具有復(fù)雜性和多面性。(二)環(huán)境損害的“修復(fù)”?！靶迯?fù)”固有的定義就注定其與恢復(fù)原狀不同。首先，修復(fù)須有修復(fù)的可能。永久性的損害不在修復(fù)的范圍內(nèi)，并非其不具有可修復(fù)性而是其難以恢復(fù)，即修復(fù)的代價(jià)超出了承受能力，例如核污染或者其他有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)的化學(xué)物品污染等等。在國(guó)際上，很多國(guó)家都采取了多種措施例如關(guān)閉場(chǎng)地、遷移居民將污染物隔離以此阻止其經(jīng)植物或者空氣進(jìn)入人體等等這些方式來對(duì)它會(huì)造成的后果進(jìn)行控制。其次，對(duì)于可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境一般有兩種修復(fù)方式，直接修復(fù)和替代性修復(fù)。直接修復(fù)是環(huán)境損害發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任人應(yīng)當(dāng)修復(fù)環(huán)境達(dá)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)以及功能，而對(duì)于已無法恢復(fù)到損害發(fā)生之前的以及無法原地修復(fù)的則承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用或者異地補(bǔ)足達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡等。生態(tài)修復(fù)具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，其實(shí)是需要有專業(yè)知識(shí)和技能，法官專業(yè)知識(shí)的局限性往往會(huì)導(dǎo)致案件判決的模糊不明確以及執(zhí)行困難。

二、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的不同角度分析

一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國(guó)許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對(duì)“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對(duì)沒有切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！保弧罢纳鷳B(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊?。

筆者認(rèn)為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會(huì)發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展的同時(shí)，所擔(dān)負(fù)的保護(hù)和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實(shí)在具體的行動(dòng)中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，是指在生態(tài)文明時(shí)代，政府為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分運(yùn)用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。

二、政府生態(tài)責(zé)任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績(jī)觀的滯后

一、企業(yè)為什么要承擔(dān)生態(tài)道德責(zé)任

現(xiàn)代企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)具備什么樣的經(jīng)營(yíng)理念、在處理環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具備什么樣的責(zé)任意識(shí)并在實(shí)踐中身體力行，這既是現(xiàn)時(shí)代企業(yè)面臨的重要課題，又是時(shí)代對(duì)當(dāng)代企業(yè)提出的要求。

1．企業(yè)生態(tài)道德責(zé)任是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，所牽涉的層面非常復(fù)雜，它的順利進(jìn)行依賴于眾多條件的支持。穩(wěn)定完整的自然生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位或作用已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出來，所以十七大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報(bào)告，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是高級(jí)形態(tài)的文明。生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，而且追求生態(tài)的進(jìn)步，它是一種人類與自然協(xié)同進(jìn)化，經(jīng)濟(jì)一一社會(huì)與生物圈協(xié)同進(jìn)化的文明。”。

近年來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極的進(jìn)展，但是環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已相當(dāng)嚴(yán)重。

未來幾十年，工業(yè)化的程度還將繼續(xù)深化，如果只是一般性地在政策上做些小的調(diào)整，或僅僅是在原有的政策框架內(nèi)“加大力度”，很難徹底解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。德國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家P·科斯洛夫斯基于1987年寫道：“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重新奠定經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)和倫理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)?！蓖ㄟ^對(duì)生存危機(jī)的反省，人們很容易在觀念上過渡到人類自身應(yīng)對(duì)擺脫危機(jī)承擔(dān)責(zé)任的問題上來。再進(jìn)一步追問，我們是通過什么方式來承擔(dān)責(zé)任的，或者說通過什么方式來自覺地把責(zé)任承擔(dān)，這時(shí)我們也不難想起倫理道德對(duì)現(xiàn)實(shí)責(zé)任的承諾。

現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)倫理觀念有其共性的一個(gè)方面就是它沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)在人類所有的制度結(jié)構(gòu)中僅僅只占了一部分。而英國(guó)歷史學(xué)家湯因比同日本思想家池田大作曾指出，這種把屬于整體之一部分的經(jīng)濟(jì)，置于絕對(duì)優(yōu)先的地位，是現(xiàn)代的一大錯(cuò)誤；如果放任這種經(jīng)濟(jì)的孤立發(fā)展就會(huì)使得人類在地球上喪失生存權(quán)利。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為雖屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又由于是在一定的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行的，因此它與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必然存在著密切的聯(lián)系。企業(yè)責(zé)任對(duì)象的范圍應(yīng)當(dāng)從人拓展到生態(tài)環(huán)境中去，把其他存在物的利益納入道德思考的范圍，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)智慧和倫理關(guān)懷融為一體，最終轉(zhuǎn)變那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展模式，走向一條社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性道路。因此，要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須把生命聯(lián)合體的利益作為道德的終極目標(biāo)。

摘要:規(guī)范統(tǒng)一的審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠提高審計(jì)工作效率，增加審計(jì)結(jié)果可比性，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。文章運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)以XX市為研究對(duì)象對(duì)所構(gòu)建評(píng)價(jià)指體系進(jìn)行運(yùn)用并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì);模糊綜合評(píng)級(jí);生態(tài)文明建設(shè)

目前，生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，惡劣的環(huán)境問題影響了人民的生活狀態(tài)。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身問責(zé)制度。

一、文獻(xiàn)回顧

自實(shí)施生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的構(gòu)想提出后，國(guó)內(nèi)學(xué)者已展開相關(guān)方面的研究，從審計(jì)背景看，董延安、趙紅(2015)分析了開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)具有四個(gè)方面的背景原因［1］;自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)定義方面，蔡春、畢銘悅(2014)基于審計(jì)目標(biāo)，將其定義為監(jiān)督評(píng)價(jià)受托人承擔(dān)履行自然資源受托責(zé)任的真實(shí)性和有效性。董賢磊(2014)則結(jié)合審計(jì)內(nèi)容，將其定義為對(duì)受托人履行資源管理、環(huán)境保護(hù)等行為的真實(shí)性的審計(jì)［2］;審計(jì)目標(biāo)方面，謝志華(2014)從受托責(zé)任觀出發(fā)，提出實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)的目標(biāo)是使被審計(jì)人員明確所承擔(dān)的自然資源資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。雖然目前在生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的基本概念、基本方法、生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的意義等基本理論方面取得了一定的進(jìn)步，但在指標(biāo)體系構(gòu)建方面仍存在不足之處。

二、研究設(shè)計(jì)

[摘要]在生態(tài)形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重惡化，并成為制約人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素時(shí)，政府無疑更需要有力地承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。本文試圖為當(dāng)代中國(guó)政府生態(tài)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)提供適合國(guó)情、有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的機(jī)制構(gòu)建設(shè)想，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏。

[關(guān)鍵詞]政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制構(gòu)建構(gòu)建路徑

一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來，我國(guó)許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問題的研究中，并對(duì)“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對(duì)沒有切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！保弧罢纳鷳B(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸?！钡鹊取?/p>

筆者認(rèn)為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會(huì)發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展的同時(shí)，所擔(dān)負(fù)的保護(hù)和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實(shí)在具體的行動(dòng)中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，是指在生態(tài)文明時(shí)代，政府為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分運(yùn)用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。

據(jù)2005年10月9日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道:從2005年起,長(zhǎng)沙市政府將每年拿出370萬元向市民“買生態(tài)”———在規(guī)定城市林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁破壞林地、采伐林木、捕獵野生動(dòng)物和采集野生植物的同時(shí),由政府每年向保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的單位或個(gè)人提供一定數(shù)額的生態(tài)公益補(bǔ)償金。讓靠山吃山、靠水吃水的老百姓的利益得到了保障,同時(shí)在保護(hù)環(huán)境方面起到了積極作用。“買生態(tài)”,讓長(zhǎng)沙市政府真正地將生態(tài)保護(hù)的擔(dān)子挑了起來,消除了百姓利益和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,使環(huán)境保護(hù)和老百姓的利益兼顧。從以上事件中可以看出,地方政府正在積極地響應(yīng)黨中央提出樹立“以人為本”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建環(huán)境友好的和諧社會(huì)的號(hào)召。而在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,政府的職能需要重新定位,把對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,提升為當(dāng)今政府無可推卸的重大責(zé)任之一。

1社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新要求、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)提出來的重大戰(zhàn)略舉措。我們黨所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的文明小康社會(huì)。和諧社會(huì)的目標(biāo)指向是自然、社會(huì)與人和諧發(fā)展,這包含3個(gè)內(nèi)涵:一是人與社會(huì)的和諧,二是人與自然的和諧,三是人與人的和諧。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來說,和諧社會(huì)就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、人與社會(huì)、人與自然、人與人等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。我們應(yīng)該有這樣的共識(shí):一個(gè)和諧社會(huì),既要造福當(dāng)代,使人們不斷得到利益,也要顧及后代,使后代有發(fā)展的空間、資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。要功在當(dāng)代,利在千秋,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì),人與自然的和諧是重中之重

在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵中,人和自然的和諧是其中的重要內(nèi)容,因?yàn)樗蔷S護(hù)地球生命結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的重要因素。人和自然的關(guān)系,是在辯證發(fā)展中不斷開辟前進(jìn)的道路。一方面是自然力作用于人,另一方面是人反作用于自然。人的生產(chǎn)活動(dòng)就是對(duì)自然的利用,這種生產(chǎn)活動(dòng)總是在一定程度上改變著自然,其后果固然有影響自然界生態(tài)平衡的方面。隨著社會(huì)的發(fā)展,人類改變地理環(huán)境的能力將日益增強(qiáng),然而,這種趨勢(shì)也積累著巨大的隱患。人與自然本是一個(gè)不可須臾分離的有機(jī)整體,與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求。優(yōu)美環(huán)境既是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),又是人類向往和追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明與環(huán)境優(yōu)化是互為條件、相互促進(jìn)的。如果經(jīng)濟(jì)繁榮了,環(huán)境卻惡化了,惡化了的環(huán)境就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繁榮的經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)。因此,從某種意義上說,長(zhǎng)久的環(huán)境優(yōu)化比暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮更重要。環(huán)境優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的基礎(chǔ),同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目的。人類破壞自然就是損害人類自己,改善自然就是發(fā)展人類自己。

3我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)透支狀況

摘要：生態(tài)文明觀的建立，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈取舍過程，也是一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的認(rèn)知實(shí)踐過程。地方電視媒體具有對(duì)周邊環(huán)境的接近性優(yōu)勢(shì)，有利于圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入報(bào)道。岳陽(yáng)電視臺(tái)《岳陽(yáng)新聞》立足地域特色，關(guān)注生態(tài)熱點(diǎn)、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督、講好生態(tài)故事、做好生態(tài)加法，形成傳播合力、提升傳播效果，將生態(tài)文明建設(shè)向更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)，體現(xiàn)了地方媒體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：地方電視媒體；生態(tài)文明；生態(tài)環(huán)境報(bào)道；責(zé)任；擔(dān)當(dāng)

在報(bào)告中提出：“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”①理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。生態(tài)文明觀的建立，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈取舍過程，也是一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的認(rèn)知實(shí)踐過程。地方電視媒體既有平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，也有對(duì)周邊環(huán)境的接近性優(yōu)勢(shì)，有利于圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入報(bào)道，優(yōu)化域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的輿論環(huán)境。岳陽(yáng)地處長(zhǎng)江、湘江、洞庭湖交匯處，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。作為岳陽(yáng)地區(qū)的主流媒體，岳陽(yáng)電視臺(tái)在《岳陽(yáng)新聞》中圍繞“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，以正面報(bào)道為主、監(jiān)督報(bào)道為輔，動(dòng)態(tài)消息與深度報(bào)道相結(jié)合，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的成效，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。2018年，《岳陽(yáng)新聞》更是不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳報(bào)道的力度，反應(yīng)快、導(dǎo)向準(zhǔn)、視野廣、調(diào)查深、力度大，竭力為生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼，形成了濃厚的輿論氛圍。本文以岳陽(yáng)電視臺(tái)《岳陽(yáng)新聞》為例，探析地方電視媒體如何做好生態(tài)環(huán)境報(bào)道。

一、弘揚(yáng)主旋律——關(guān)注生態(tài)熱點(diǎn)

長(zhǎng)江是中華民族的母親河。2018年4月24日至26日，來到湖南、湖北的長(zhǎng)江沿岸，登大壩、走江堤、涉湖州、訪村落，深入視察長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。25日下午，總書記乘船視察長(zhǎng)江，抵達(dá)石首港。隨后，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)來到岳陽(yáng)，視察了位于長(zhǎng)江沿岸的岳陽(yáng)市君山華龍碼頭和被譽(yù)為洞庭湖及長(zhǎng)江水情“晴雨表”的城陵磯水文站，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，察看了東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)狀況?？倳浢銊?lì)大家繼續(xù)做好長(zhǎng)江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。在此背景下，《岳陽(yáng)新聞》迅速策劃推出《牢記囑托走在前列守護(hù)好一江碧水》系列主題報(bào)道，通過動(dòng)態(tài)消息、新聞特寫、系列報(bào)道、記者走基層等多種形式，全方位多角度報(bào)道岳陽(yáng)提高政治站位，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃思路、措施行動(dòng)以及變化成效，一個(gè)多月內(nèi)發(fā)稿量達(dá)150多篇，形成了轟動(dòng)效應(yīng)。為全方位融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽(yáng)制定了《岳陽(yáng)市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，明確了今后一段時(shí)間七大重點(diǎn)整治任務(wù)。方案一出，《岳陽(yáng)新聞》立即行動(dòng)，圍繞化工企業(yè)整治、長(zhǎng)江岸線保護(hù)、黑臭水體治理、沿江生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)等展開集束式戰(zhàn)役型報(bào)道，在推動(dòng)行動(dòng)方案的落實(shí)中充分發(fā)揮了輿論先導(dǎo)作用。與此同時(shí)，《岳陽(yáng)新聞》圍繞建設(shè)安瀾長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江推出系列專題評(píng)論，深入闡釋岳陽(yáng)在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中面臨的形勢(shì)任務(wù)、方向路徑和工作舉措，為推進(jìn)全域、全程、全境、全民治水，共建生態(tài)文明宣傳鼓勁?！对狸?yáng)新聞》在加強(qiáng)本土宣傳報(bào)道時(shí)，還全力配合中央電視臺(tái)做好《守護(hù)好一江碧水》專題報(bào)道、《直播長(zhǎng)江》系列報(bào)道，協(xié)助湖南電視臺(tái)做好《為了長(zhǎng)江萬里清》《長(zhǎng)江洞庭我的家》系列報(bào)道，生動(dòng)展示了岳陽(yáng)和湖南在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中的決心、魄力、舉措和成效，營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。

二、打好主動(dòng)仗——強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督