第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源流轉，保護森林資源流轉當事人的合法權益，促進林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源流轉是指森林、林木，以及林地使用權全部或者部分，依法由一方轉移給另一方的行為。

森林資源流轉可以采取承包、拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式進行，但國有森林資源流轉應當采取拍賣或者招標的方式進行。

改變林地用途的林地使用權流轉不適用本條例。

第三條森林資源流轉應當有利于保護、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。

第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源轉讓行為，保障森林資源轉讓當事人的合法權益，保護森林資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

1加強林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項事業(yè)扎實推進的關鍵時期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會議，就資源林政管理工作相關問題進行認真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越”出思路、添措施，切實推動*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點意見。一、提高認識，進一步增強做好資源林政管理工作的使命感近年來，隨著天然林保護和退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，全省各級林業(yè)部門主動圍繞大局，轉變觀念，以森林資源保護為核心，努力構建長江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護，資源消長步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個顯著特點：一是森林資源總量增加。全省森林管護面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬畝；森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測研究表明，我省林業(yè)重點生態(tài)工程實施以來，累計減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計增加6.18億噸，固定二氧化碳累計增加9.89億噸，釋放氧氣累計增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務價值累計為11566.29億元，年均生態(tài)服務價值1313.61億元。三是推動了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬畝，其中木質原料林1360萬畝、竹質原料林740萬畝；建成名特優(yōu)經(jīng)濟林基地1470萬畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達444萬畝；建成林木種苗和花卉基地80萬畝。*6年，全省實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值507.4億元，農民人均從林業(yè)獲得的收入達到327元，占全省農民人均年純收入的比例達到10%。四是全民生態(tài)意識提高。在加強森林資源管護中，通過大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會生態(tài)覺悟逐步提高，生態(tài)意識進一步增強，熱愛自然、關愛野生動植物以及建設和美化生態(tài)正逐步成為全社會的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對森林資源日益增長的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過強化森林資源和林政管理工作，保護管理好、發(fā)展經(jīng)營好森林資源，最大限度地滿足社會需求仍是我省當前林業(yè)工作的重中之重。各級林業(yè)部門特別是主要負責人、分管負責人和全體資源林政工作者必須進一步提高認識，增強做好資源林政工作的使命感和責任感。從全國來看，我國仍是一個缺綠少林的國家。全國現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進口木材達*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國第四位和第二位，森林覆蓋率也達到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調，人工林資源質量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系建設。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災，調查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴重。這一結論，更加鮮明地揭示了切實做好森林資源和林政管理工作，以及保護和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準差距，認真研究我省當前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項工作，實為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設和發(fā)展。應該說，當前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認真加以解決。一是基礎工作不牢。從宏觀上講，通過森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過細情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說明我們工作不深入、不細致、用心不夠。二是林權管理較亂。集體林雖經(jīng)林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權檔案，實際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時大家平安無事，一旦林木采伐或者林權流轉，則矛盾凸現(xiàn)。國有林和集體林由于權屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權權利人權利不清，就難以調動和發(fā)揮其管護、經(jīng)營森林的積極性。三是采伐管理過死。一方面國家有嚴格規(guī)定，要嚴格執(zhí)行限額采伐政策和相關采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應用，對有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權權利人難以實現(xiàn)自己的經(jīng)濟權利，并進而影響行業(yè)發(fā)展，農民增收。四是政務服務還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運輸證、木材經(jīng)營加工許可證和代政府辦理林權證等行政審批、審核項目多，但程序較為復雜，服務工作薄弱。應該看到，行政審批既是管理，更是政務服務。更要認識到，服務不好、不到位，老百姓就會另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問題。三、突出重點，扎實推進我省資源林政管理工作黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學發(fā)展觀的總方針，確立了構建社會主義和諧社會的總目標，明確了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。省委省政府也提出了“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的發(fā)展主題和“四個跨越”的發(fā)展目標。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產生態(tài)產品的主體部門，在維護國土生態(tài)安全、促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵和紐帶，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎產業(yè)，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和新農村建設中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設中發(fā)揮著重要作用；作為國際政治熱點領域，在維護祖國權益、配合外交工作、樹立良好國際形象方面發(fā)揮著重要作用。當前，我省林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。在新的形勢下，我省林業(yè)要實現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越”的目標，對資源林政管理工作提出了新要求。因此，當前和今后一個時期，全省資源林政管理工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營，通過科學規(guī)劃、分類經(jīng)營、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)對森林資源的嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營和合理利用，努力實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅持夯實基礎，切實提高資源林政管理水平。要結合森林資源連續(xù)清查第五次復查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產力布局進行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實開展好分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭取國家和地方對公益林的生態(tài)效益補償提供依據(jù)，又要為林業(yè)產業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過艱苦細致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實到山頭地塊。要按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，抓好森林經(jīng)營方案編制工作，對不同的林分實行不同的經(jīng)營管理措施，實現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經(jīng)濟效益最大化的目標。要加強森林資源管理信息系統(tǒng)建設，把這項工作作為當前和今后一個時期的一項重要任務，加強領導，精心組織，狠抓落實，加快建設進度，確保隨時出數(shù)、準確出數(shù)。要加快礦山植被恢復規(guī)劃的編制，主動與有關部門協(xié)調，盡快制定礦山植被恢復收費標準。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護發(fā)展與經(jīng)營利用的關系。保護發(fā)展和經(jīng)營利用是林業(yè)工作兩個永恒的主題。保護發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經(jīng)營利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。而經(jīng)營利用森林資源要以保護發(fā)展為前提，應堅決禁止無序的、過度的經(jīng)營利用。客觀上，林木采伐利用存在三個不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險，無法采伐利用；二是國家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進行商業(yè)性采伐利用；三是經(jīng)濟法則的不可及。因無利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對這部分森林的采伐管理，一定要適應形勢發(fā)展的需要，適應林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項根本性措施，只能加強，不能有絲毫放松，要始終堅持憑證采伐和限額采伐這兩項根本制度，切實強化林木采伐的源頭管理。要按照分類經(jīng)營的指導思想，在對生態(tài)公益林管死的同時，對商品林利用要放活。在限額范圍內，應積極支持和促進林木采伐，以促進林農增收致富。（三）堅持守土有責，嚴格管制林地用途。隨著國家土地政策的更加嚴格化，林地資源已成為各方關注的焦點。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴格控制林地征用和占用，嚴禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實保護好現(xiàn)實資源。要按照分類保護、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護利用規(guī)劃，確定林地保護、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導用途和利用方向。對國家重點建設和其它工程項目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進一步完善林地征占用審核審批制度，加強對工程建設征占用林地全過程的監(jiān)管和服務。要加強森林植被恢復費征收管理，做到應收盡收，管好用好。要認真做好異地植被恢復工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅持以人為本，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，讓農民吃下“定心丸”，實現(xiàn)山定權、人定心、樹定根，鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性。我廳代省政府起草的推進集體林權制度改革的意見已經(jīng)征求省級有關部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會議的部署和要求，扎實推進本地的集體林權制度改革。要狠抓林權檔案管理，確保集體林權改革和退耕還林確權頒證的成果。（五）堅持制度建設，強化資源林政管理責任。資源林政管理的制度建設，是推進森林資源保護管理和經(jīng)營利用的內在要求和建設現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工、征占用林地審核審批及其專家評審等制度的基礎上，按照領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制的要求，建立和完善林地保護管理任期目標責任制，把林地消長、征占用林地審核率、補償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標納入目標考核內容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要認真落實工程建設征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各地、各區(qū)域生態(tài)建設目標和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉非林地總量和協(xié)調規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產能，促進森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅持效率優(yōu)先，著力加強資源林政管理隊伍建設。高素質的資源林政管理隊伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊伍建設，堅持以加強思想政治建設和執(zhí)法能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務技術精、組織紀律嚴、工作作風硬的森林資源管理隊伍。要進一步調整木材檢查站的建設布局，完善木材運輸檢查的規(guī)章制度，切實加強木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強，事關林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的要求，扎實認真地做好資源林政管理各項工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農民增收，推進林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越，為全面推動*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

摘要：本文闡述了目前我國森林資源的現(xiàn)狀，并從完善法律法規(guī)、加快林政管理改革、完善森林資源產權制度和加大宣傳力度等4個方面，分析了可持續(xù)發(fā)展下森林資源保護與管理措施，以期為提高森林資源利用率，減少森林資源消耗提供參考價值。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護；管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出。森林資源能夠促進我國工業(yè)化發(fā)展，也能夠有效緩解環(huán)境問題。但是森林資源的再生周期較長，如若毀壞則需要較長的時間恢復。

1目前我國森林資源的現(xiàn)狀

林業(yè)主要是以森林養(yǎng)護為主，從事公益性事業(yè)和基礎木業(yè)的產業(yè)。我國地大物博，森林面積所占比重較大。但是我國人口眾多，人均森林資源占有率較低，遠低于國際平均水平。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源的保護與管理工作逐漸得到人們的重視。雖然我國森林資源數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增長趨勢，但是在森林資源的保護與管理工作中仍然存在較多的問題。譬如，我國森林面積分布不均，森林質量也較低。其中東北、西南是森林資源較為集中的地區(qū)，其它地區(qū)的森林資源則非常少，影響到了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；政府管理部門形同虛設，沒有發(fā)揮到相應的管理作用；森林資源的轉變和開發(fā)程度較大，無法確保森林資源的管理質量；缺乏完善的森林資源保護與管理制度；森林質量呈逐年下降趨勢；森林資源產權不夠清晰等。若要真正實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就應當從森林資源的保護與管理現(xiàn)狀入手，采取科學、合理的措施加以解決。

2實現(xiàn)森林資源保護與管理可持續(xù)發(fā)展的措施

摘要：本文簡要分析了森林資源規(guī)劃和勘察設計的意義，進而提出的主要思想，旨在提高森林資源規(guī)劃設計調查，為森林資源開發(fā)研究奠定了基礎，希望能通過強化管理的方法，來保障森林資源調查得以順利的進行。

關鍵詞：森林資源；規(guī)劃設計；調查工作；思考

森林資源規(guī)劃設計調查，簡稱二類調查，是國有林區(qū)、森林公園管理單位，自然保護區(qū)或縣級行政區(qū)劃為調查單位，對森林經(jīng)營和森林資源進行調查，以滿足總體設計、林業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃設計的需要。結果是創(chuàng)建或更新森林資源檔案，建立森林采伐限額林業(yè)工程森林資源規(guī)劃設計與管理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，森林生態(tài)效益補償和管理森林資源資產的實施，指導和規(guī)范林業(yè)科學管理的理論依據(jù)。根據(jù)國家林業(yè)局的要求，在“第十一五”期間應完成兩類森林資源調查。在這一點上，大多數(shù)?。▍^(qū)）近年來完成了相關工作。在實地工作中總結和重新考慮新技術的不斷研究和使用，對提升森林資源規(guī)劃設計質量，推動森林可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

1森林資源規(guī)劃設計調查的意義

森林是一個國家的生態(tài)資源，也是工農業(yè)生產和對外出口的資源，是國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，對水土保持、防風固沙，凈化空氣等方面具有重要意義。森林資源規(guī)劃設計調查成果是國家森林和區(qū)域森林管理部門的重要數(shù)據(jù)資源，也是指導生產的重要指標。為實現(xiàn)森林資源規(guī)劃的科學化管理和保護，提高經(jīng)濟效益和社會收入具有重大意義。此外，相關管理部門進行了森林資源規(guī)劃設計調查，對林業(yè)資產管理、地方林業(yè)規(guī)劃設計和生產規(guī)劃、林業(yè)政策法規(guī)的實施成果進行了跟蹤測試。

2森林資源規(guī)劃設計調查方法與思考

一、明確職責，全面落實管護責任

1、認真落實森林資源保護管理責任制。全縣森林資源按屬地管理的原則，實行保護管理行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地的森林資源保護管理工作全面負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為林政管理工作第一責任人，分管領導為直接責任人，林業(yè)管理站站長為主要責任人，全面落實森林資源保護管理責任制。從年起，森林資源保護和培育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，考核結果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

二、強化措施，規(guī)范林政管理秩序

2、加強林木采伐監(jiān)管。實行采伐指標分配到戶制，按“林農申請-村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報-林業(yè)局審批”的程序報批后安排采伐指標；采伐林木必須按規(guī)定搞好林木采伐作業(yè)設計，取得林木采伐許可證，憑證采伐；采伐管理員要全程監(jiān)督指導采伐作業(yè)，堅決避免改變采伐方式、越界、超強度、超數(shù)量、串換樹種采伐，嚴禁采伐闊葉林；采伐結束后，縣林業(yè)局要及時派出人員，嚴格按采伐操作規(guī)程，對伐區(qū)進行檢查驗收。

3、加強林木運輸管理。運輸木材時，必須辦理木材運輸有關手續(xù)，憑證運輸。對無證運輸?shù)模瑳]收全部運輸品，再依法從重處罰。對于冰雪災害受損的林木，需外運銷售的均應按有關規(guī)定辦理運輸手續(xù)，憑證運輸。

4、加強林木封禁管護。水土保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律實行全封；林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按規(guī)定辦理采伐證外，實行封禁管護。對于冰雪災害受損木材的采伐，由林業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制訂科學可行的清理方案，在規(guī)定時間內完成清理，清理結束后，全縣封山二年，此期間不安排采伐指標。

第一條為規(guī)范森林資源資產抵押操作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林資源資產抵押是指森林資源資產權利人不轉移對森林資源資產的占有，將該資產作為債權擔保的行為。

第三條可用于抵押的森林資源資產為商品林中的森林、林木和林地使用權。

第四條從事林業(yè)經(jīng)營的單位和個人（以下簡稱抵押人）以其所有或者依法有權處分的森林、林木和林地使用權作抵押物申請借款或其他目的的，應以書面形式與抵押權人簽訂抵押擔保合同。

第五條森林資源資產抵押擔保的范圍由抵押人和抵押權人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔保合同中予以明確。

第六條森林資源資產抵押擔保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定，屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農村集體經(jīng)濟組織將其未發(fā)包的林地使用權抵押的，最長不得超過70年。

自**5年以來，全省全面推進以“明晰產權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”為主要內容的林業(yè)產權度改革，取得了顯著成效，極大調動了林農造林護林的積極性，呈現(xiàn)了國家、個人、外資共同投資發(fā)展林業(yè)的喜人局面。

隨著林改的深入，森林資源流轉市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉、鉆政策空子、侵害林農利益、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴重。現(xiàn)就集體森林資源流轉出現(xiàn)的一些問題作一分析。

1集體森林資源流轉的概念

森林資源流轉是指森林資源所有權人或使用權人將其可以依法轉讓的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，按照法定程序以有償或互換的方式轉移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實行承包經(jīng)營的責任山及農戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉協(xié)議時間提前，于達到流轉的目的