內(nèi)容提要：本文證偽了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的兩個理論假設(shè)：具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動需獲得補(bǔ)償，森林生態(tài)效益（使用價值）即森林生態(tài)價值。說明森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補(bǔ)助是政府為鼓勵營林生產(chǎn)而對營林活動進(jìn)行補(bǔ)助的制度設(shè)計，其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W，即生產(chǎn)要素向投資回報率高的行業(yè)流動。林木補(bǔ)償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對林木所有者造成經(jīng)濟(jì)損失的一種彌補(bǔ)措施，其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說、特別犧牲說及公平負(fù)擔(dān)說。構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償，林業(yè)補(bǔ)助，林木補(bǔ)償

長期以來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？反思一下森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的不確定性，導(dǎo)致其理論上的混亂，造成實踐中的無序。森林生態(tài)效益補(bǔ)償成了各級政府、林業(yè)部門及林業(yè)企業(yè)爭取政府財政資金的“正當(dāng)”理由，仔細(xì)推敲一下，這些理由并不充分，存在許多不合理之處，缺乏必要的理論支持，鑒于此，本文試圖構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度，替代森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動林業(yè)快速發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個賣羊肉串的攤販與一個顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個道理：具有正外部性的經(jīng)營活動，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過客補(bǔ)償，這個社會豈不亂了套！

第一章總則

第一條為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)［*3］9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(簡稱中央財政補(bǔ)償基金)，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政補(bǔ)償基金管理，特制定本辦法。

第二條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理，中央財政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條本辦法所稱重點公益林是指國家林業(yè)局會同財政部，按照國家林業(yè)局、財政部印發(fā)的《重點公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)［*4］94號)核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第四條中央財政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個人的管護(hù)等開支；0.25元由省級財政部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，下同)列支，用于省級林業(yè)主管部門（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，下同)組織開展的重點公益林管護(hù)情況檢查驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開支。

一、補(bǔ)償范圍

納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪至值亍?/p>

二、補(bǔ)償面積

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪置娣e4.15萬畝，其中國有3.2萬畝，集體（個人）0.95萬畝。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2014年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照省上核定的資金給予補(bǔ)助，國有補(bǔ)償金4.75元/畝/年執(zhí)行；集體（個人）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝/年。集體（個人）按要求提取公共管護(hù)資金1.75元/畝/年，由縣林業(yè)局列支，分別用于公益林區(qū)劃界定、森林火災(zāi)預(yù)防、協(xié)助國有林場（單位）、集體組織和個人進(jìn)行巡查管護(hù)、森林病蟲害的預(yù)防、監(jiān)管、檢查、森林撫育及森林經(jīng)營科技推廣等費用。

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃，活立木總蓄積量124.88億萬立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃，活立木總蓄積量124.88億萬立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們:

長期以來，人們往往只注重森林的有形價值，而忽視了森林的生態(tài)價值，務(wù)林人的辛勤付出得不到足夠的價值回報。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立與實施，標(biāo)志著我國結(jié)束了長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段。我們這次會議的任務(wù)是：學(xué)習(xí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策、重點公益林管理的有關(guān)辦法，研究部署我省的森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的重要意義

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅為人類社會提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，同時也為人類提供巨大的生態(tài)效益。據(jù)專家對*市的森林生態(tài)效益測算，全市森林的生態(tài)效益是林木自身價值的13.3倍。美國、日本等國的研究測算也表明，森林的生態(tài)效益大于自身價值的10倍以上。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，已成為二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國是自然災(zāi)害頻繁的國家之一，人均占有森林資源少。為了合理培育和利用森林資源，*年，我國根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開始了森林分類經(jīng)營試點。森林分類經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對森林多種功能的主導(dǎo)利用方向，將《森林法》中規(guī)定的防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林，將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林。同時對公益林和商品林采取不同的扶持政策、經(jīng)營手段和采伐管理措施，把商品林的經(jīng)營利用推向市場，而把生態(tài)公益林作為社會公共財富，由各級政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

20*年，我國在森林分類經(jīng)營試點工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，中央財政建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金，每年安排10億元，專項用于國家級重點公益林的保護(hù)和管理。本著先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在河北等11個省、自治區(qū)的658個縣級以上單位和24個國家級自然保護(hù)區(qū)，對2億畝重點公益林進(jìn)行補(bǔ)助。通過3年試點，取得了預(yù)期效果。一是建立了嚴(yán)格的重點公益林管護(hù)制度，規(guī)范了資源管理和保護(hù)行為；二是探索了一系列確保資金安全運行的管理機(jī)制，保證了資金的使用效益；三是調(diào)動了廣大群眾管護(hù)公益林的積極性，增強(qiáng)了林區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的能力；四是為全面開展重點公益林管護(hù)提供了經(jīng)驗。

1、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國防、科研、教育等，這些目前是不能通過有形市場交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。

我國從20世紀(jì)90年代中期實施了森林分類經(jīng)營改革試點，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營思想進(jìn)行運作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類經(jīng)營的核心，也是無償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題實質(zhì)上是對生態(tài)產(chǎn)品給予定價的問題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。

雖然我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個別實施的初步階段，國家尚

未出臺正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題在國家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。（見表1）

（表1）

土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補(bǔ)償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進(jìn)，目前，試點工作進(jìn)展順利，成效顯著。

一、高度重視，認(rèn)真對待，切實保證森林生態(tài)補(bǔ)償試點工作順利啟動

森林生態(tài)補(bǔ)償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機(jī)制問題。為此，我們高度重視，認(rèn)真對待。一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認(rèn)真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府了生態(tài)效益補(bǔ)償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標(biāo)語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補(bǔ)償分別做了進(jìn)一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點工作，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作能否有序進(jìn)行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護(hù)隊伍建設(shè)，把好護(hù)林責(zé)任人員準(zhǔn)入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護(hù)工作和選擇合格的護(hù)林責(zé)任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護(hù)林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀(jì)檢委監(jiān)考,進(jìn)行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林責(zé)任人員和兩名管護(hù)管理人員。

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國范圍內(nèi)實施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬公頃，森林面積15894.09萬公頃，活立木總蓄積量124.88億萬立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個百分點；全國人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國森林資源狀況和森林環(huán)境問題不容樂觀。

雖然從1998年起我國就開始實施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；②2030年全國森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問題也就成為解決森林問題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒有獲得相應(yīng)的報酬，問題是凡具有正外部性的經(jīng)營活動都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個賣羊肉串的攤販與一個顧客發(fā)生爭吵，阿凡提前去探問究竟：攤販說顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢；顧客說聞到肉香味是無意地、難以避免的，他沒要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢放在手里，合手搖了搖錢讓攤販聽到了錢的響聲，對攤販說：現(xiàn)在你聽到了錢響，也應(yīng)該向這錢的主人（顧客）付費，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個道理：具有正外部性的經(jīng)營活動，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過錯（故意或過失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產(chǎn)者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會將會出現(xiàn)一個什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見過她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過客補(bǔ)償，這個社會豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價值只有通過交易才能實現(xiàn)。無論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價值只有通過交易才能實現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關(guān)系，而價值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態(tài)價值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價值。人們不僅要問，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購買者，你認(rèn)可你們測算出的價值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價值與價值，他的使用價值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購買力的現(xiàn)實需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國建國初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實需求，認(rèn)為人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態(tài)來講，我國的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國經(jīng)濟(jì)實力來講，這個能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價值不會太高。

由此可見，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系