“十一五”時(shí)期，是**全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)，進(jìn)而為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。大力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，努力為**又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，現(xiàn)根據(jù)《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合全縣人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、主要成就和面臨形勢(shì)

（一）主要成就

“十五”期間，**人才工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、配置等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成效。

1、人才隊(duì)伍初具規(guī)模，總體結(jié)構(gòu)不斷提高。人才資源總量不斷增長(zhǎng)。到**年底，全縣人才資源總量達(dá)到3.7萬(wàn)人。較**年的1.6萬(wàn)人增加了2.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為26%。其中黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支主體人才總數(shù)分別達(dá)到0.16、0.17和1.52萬(wàn)人，占全縣人才總量的近50%。技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才分別為0.3、1.6萬(wàn)人，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。人才資源總體素質(zhì)明顯提高。到**年底，全縣碩士研究生達(dá)60人左右，占主體人才總數(shù)的0.3%；大學(xué)本、專(zhuān)科及中專(zhuān)學(xué)歷人才達(dá)到1.16萬(wàn)余人，占主體人才總數(shù)的63.2%。機(jī)械制造、電子信息、食品工程、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才比“九五”期間有較大幅度增長(zhǎng)。

2、引才機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才市場(chǎng)化配置作用增強(qiáng)。一是環(huán)境聚才，著力營(yíng)造吸引留住人才的政策、人文和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來(lái)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)》、《關(guān)于大力引進(jìn)優(yōu)秀人才工作的若干規(guī)定》和《**縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，全力引進(jìn)、重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才。傅家邊農(nóng)業(yè)科技園加盟金陵海外學(xué)子科技園，為海外學(xué)子來(lái)溧創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑平臺(tái)。二是公開(kāi)選才，干部人事制度改革的力度不斷加大。2002年和**年先后推出10多個(gè)縣管領(lǐng)導(dǎo)職位面向全省或全市公開(kāi)選拔，大力集聚各地優(yōu)秀人才加盟**地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是市場(chǎng)配才，人才市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過(guò)組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、設(shè)立網(wǎng)上人才市場(chǎng)等，建立了市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的引才機(jī)制，提高了人才市場(chǎng)化配置程度。

為更好實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定《人才發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃以2010年為基準(zhǔn)年，以2011－2015年為規(guī)劃期

序言

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要、活力之源，加快人才發(fā)展是全國(guó)贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。市委、市政府歷來(lái)高度重視人才工作，特別是實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略以來(lái)，人才發(fā)展取得顯著成效。各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前全國(guó)人才發(fā)展水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

未來(lái)五年，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須要用戰(zhàn)略眼光看待人才發(fā)展，牢固樹(shù)立人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，堅(jiān)定不移地走“人才強(qiáng)市”之路，加快建設(shè)人才強(qiáng)市，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，形成全社會(huì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。為深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色、現(xiàn)代、平安、幸福的新，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》和《市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2020年。

第一章發(fā)展背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)面積309平方公里，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人（其中：農(nóng)業(yè)人口7.7萬(wàn)，城市人口31.8萬(wàn)）。2010年全區(qū)完成生產(chǎn)總值174.2億元，地方財(cái)政收入2.22億元?！笆晃濉币詠?lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)人才工作社會(huì)化，人才工作取得了明顯成效。

人才總量逐步增加，創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步拓展。按區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)口徑截至2010年末，共有各類(lèi)人才6257人，其中黨政人才404人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3976人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才785人，鄉(xiāng)土人才854人。現(xiàn)有省管有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家1人，市管有突出貢獻(xiàn)拔尖人才4人，區(qū)管優(yōu)秀拔尖人才13人，區(qū)管優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才8人。人才創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步拓展，效能明顯提升。

人才工作機(jī)制初步完善，人才管理更加規(guī)范。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極營(yíng)造環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對(duì)各類(lèi)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。通過(guò)參會(huì)招商和組團(tuán)外出招商等途徑，引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)人才；健全人才工作年度目標(biāo)責(zé)任管理制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，把人才工作成效作為考核鎮(zhèn)街和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)人才工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

【摘要】人才流動(dòng)，從社會(huì)角度看，是必然趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要人才流動(dòng)。但從企業(yè)角度看，人才的流失對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，將產(chǎn)生不利影響。由此產(chǎn)生的弊端成為國(guó)有企業(yè)管理者最棘手的難題，本文試度從所在單位人才流失現(xiàn)狀及原因分析入手，探討留住人才的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)人才流失；薪酬待遇；職業(yè)規(guī)劃

一、國(guó)有企業(yè)人才流失的現(xiàn)狀

本人所在的企業(yè)地處東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，是一家具有50年歷史的國(guó)有老企業(yè)，1995年作為全國(guó)百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，進(jìn)行公司制改革，被列入“全國(guó)512家國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)”。現(xiàn)有員工近2000人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)509人，占職工總?cè)藬?shù)的25.48%，有各類(lèi)技術(shù)人員449人，占職工人數(shù)的22.48%。近幾年來(lái)，由于種種原因造成企業(yè)人才大量流失：2004年有15人提出辭職，2005年22人離開(kāi)了公司，2006年又有34人相繼提出辭職，到2007年辭職人數(shù)達(dá)到了38人，呈逐年上升趨勢(shì)。辭職人員中具有本科以上學(xué)歷人數(shù)占73%多。

人才的流失給企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響是不言而喻的。一是重置成本增加。為補(bǔ)充人才流失所造成的空缺，企業(yè)需要重復(fù)支出大量的培訓(xùn)、熟悉工作的費(fèi)用；二是技術(shù)型人才將會(huì)帶走關(guān)鍵技術(shù)，銷(xiāo)售人才將會(huì)帶走市場(chǎng)，而且很快他們就會(huì)成為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些都是難以估量的無(wú)形資產(chǎn)損失；三是優(yōu)秀骨干人才的流失，自然會(huì)在職工中引起強(qiáng)烈的心理沖擊，從而削弱和影響企業(yè)的凝聚力而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。

二、影響國(guó)有企業(yè)人才流失的原因

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道工委、辦事處，區(qū)直各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《**-**年**區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

人才是事業(yè)發(fā)展的根基。進(jìn)一步加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，人才是關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以人為本”思想，大力實(shí)施人才工程，促進(jìn)了人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，為全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，人才的總量、素質(zhì)都有很大的差距，特別是高層次人才缺乏、人才分布不合理等問(wèn)題十分突出，明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。今后5年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要的時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最重要的一條就是下大氣力狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)。

《**-**年**區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》在全面回顧與分析我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃為依據(jù)，并充分考慮了目前人才隊(duì)伍狀況和培養(yǎng)吸納人才的能力，對(duì)人才隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制訂了**年到**年人才隊(duì)伍發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施。貫徹落實(shí)好這一規(guī)劃，將為我區(qū)率先全面實(shí)現(xiàn)小康，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才智力保障。各級(jí)各部門(mén)一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步認(rèn)清人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作，按照規(guī)劃綱要的總體要求和部署，因地制宜，制訂出相應(yīng)的具體配套計(jì)劃和措施，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

摘要：筆者總結(jié)了事業(yè)單位人才招聘中普遍存在的問(wèn)題，分析了這些問(wèn)題的成因，結(jié)合筆者在城市規(guī)劃事業(yè)單位多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)人力資源管理工作的思考，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期為事業(yè)單位人才招聘提供些參考。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)招聘；人力資源管理；事業(yè)單位劃類(lèi)

事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越重，所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。人才招聘是人力資源管理非常重要的環(huán)節(jié)。如何完成本單位的人才招聘工作，為本單位持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀人才，需要人力資源管理從業(yè)者不斷思考。筆者根據(jù)招聘工作實(shí)施的時(shí)間線(xiàn)，將招聘工作總結(jié)成四個(gè)環(huán)節(jié)，下面依次分析這四個(gè)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的策略。

一、人才招聘的整體規(guī)劃

企事業(yè)單位的招聘行為起源于對(duì)人才的需求。人才需求具有一定的長(zhǎng)期性，這就要求人力資源規(guī)劃有一定的前瞻性，能預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的人才需求和供給情況，從而制定科學(xué)的人力資源規(guī)劃和人才儲(chǔ)備策略。對(duì)于招聘工作而言，人力資源規(guī)劃也可以認(rèn)為是人才招聘的整體規(guī)劃。目前許多事業(yè)單位在這方面做得不夠，招聘工作僅限于滿(mǎn)足臨時(shí)的人才需求，即只根據(jù)政策變化和人員流失情況安排招聘工作。當(dāng)發(fā)生重要崗位的人員流失的狀況時(shí)，這種缺乏整體規(guī)劃的招聘就會(huì)顯得很被動(dòng)，無(wú)法保證招聘到合適的人才，難以及時(shí)彌補(bǔ)人才缺口。人才招聘的整體規(guī)劃可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是內(nèi)部規(guī)劃，內(nèi)部規(guī)劃要基于對(duì)單位內(nèi)部情況的了解，即本單位現(xiàn)有人才儲(chǔ)備和人員配置情況，以及單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)對(duì)人才的需求情況；二是外部規(guī)劃，外部規(guī)劃是基于外部環(huán)境所作的規(guī)劃，外部環(huán)境是指勞動(dòng)力市場(chǎng)上本行業(yè)人才的供求情況，以及外部政策環(huán)境的變化趨勢(shì)。內(nèi)外部環(huán)境的變化都會(huì)引起人力資源規(guī)劃的改變。只有全面了解內(nèi)外部環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的變化趨勢(shì)有一定的預(yù)判，才能更好地進(jìn)行人力資源規(guī)劃，做好人才招聘的整體規(guī)劃，保證優(yōu)秀人才的供給，避免不必要的人力資源浪費(fèi)。

二、人才招聘的有效途徑

為了進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》、《—年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定》和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、我區(qū)人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議要求，堅(jiān)持黨管人才的原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才為動(dòng)力，以培養(yǎng)、吸引和使用好人才為主線(xiàn)，以造就高層次人才和培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和各類(lèi)人才的全面發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，最大限度地開(kāi)發(fā)人才資源，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

（二）奮斗目標(biāo)

增加人才總量和人才密度。到2013年，全區(qū)各類(lèi)人才總量達(dá)到56.7萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)4.5%；社會(huì)總?cè)丝谥忻咳f(wàn)人擁有各類(lèi)人才872人，人才與人口的比例達(dá)到1:11.5；人才占社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到14.35%。

人才是先進(jìn)生產(chǎn)力，是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。“十二五”時(shí)期，我市要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加快人才發(fā)展。為貫徹“人才立市”戰(zhàn)略，根據(jù)未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間主要成就和“十二五”期間面臨的形勢(shì)

（一）主要成就。“十一五”期間，各級(jí)黨委、政府高度重視，緊緊圍繞“人才立市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好人才開(kāi)發(fā)工作，取得了顯著成績(jī)。全市人才隊(duì)伍建設(shè)快速推進(jìn)，人才總量穩(wěn)步增加，人才素質(zhì)不斷提升，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才作用充分發(fā)揮，人才市場(chǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，市場(chǎng)在人才配置中的主渠道作用進(jìn)一步確立，人才工作格局初步形成。截至年底，全市人才總量為24.24萬(wàn)人，比2005年末增加4.02萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.88％。

（二）面臨形勢(shì)。“十二五”期間，我市要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、社會(huì)和諧、人民幸?！钡乃拇竽繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，對(duì)人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出了更高要求。當(dāng)前我市人才發(fā)展的總體水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)：部分地方和部門(mén)對(duì)“人才是第一資源、第一資本”的理念樹(shù)立不牢，對(duì)人才工作重視不夠；人才規(guī)模偏小，具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才緊缺，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱；人才市場(chǎng)服務(wù)體系功能不完善，市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮；人才工作機(jī)制不完善，齊抓共管的工作合力尚未形成；人才開(kāi)發(fā)投入不足，持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體思路

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持黨管人才原則；堅(jiān)持“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的方針；堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的思路，全面實(shí)施“人才立市”戰(zhàn)略，以人才開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、社會(huì)化、開(kāi)放化、法制化為取向，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展、人才服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、區(qū)域人才、體制內(nèi)外人才均衡發(fā)展，人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是貫徹鄧小平同志"兩個(gè)大局"戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興和共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。西部大開(kāi)發(fā)，人才是關(guān)鍵。今后10年，能否在西部地區(qū)建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，直接關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，把西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)工作切實(shí)抓緊抓好。

新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)：科技教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；人才總量逐步增加，黨政機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積聚了一大批各類(lèi)人才；對(duì)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。特別值得指出的是，在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"一五"、"二五"計(jì)劃和"三線(xiàn)建設(shè)"時(shí)期，為了促進(jìn)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，黨和國(guó)家向西部地區(qū)輸送了一批又一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)骨干和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才，他們既為西部地區(qū)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也培養(yǎng)了一大批人才。但是，從實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后面貌，把西部地區(qū)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部的宏偉目標(biāo)，西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。文化和科技教育比較薄弱，人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)不夠雄厚，西部地區(qū)15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總?cè)丝诘谋壤热珖?guó)平均高3.5個(gè)百分點(diǎn)。人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，西部地區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才僅占全國(guó)總量的20.4％，且大多分布在中心城市的高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占13.6％，兩院院士?jī)H占8.3％；西部地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員僅占15.4％和8.8％，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點(diǎn)。自然、物質(zhì)條件相對(duì)較差，人才資源配置機(jī)制尚不健全，留住和充分利用人才的政策環(huán)境亟待完善，人才流失嚴(yán)重，人才作用發(fā)揮不充分。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)構(gòu)成、思想觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等，不太適應(yīng)改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的要求。以上情況表明，加快西部地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本路線(xiàn)，根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的需要和黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，以觀念更新為先導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以提高人才素質(zhì)為中心，以人才機(jī)制和人才環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)、吸引和使用好人才為主線(xiàn)，最大限度地開(kāi)發(fā)西部地區(qū)人才資源，為西部大開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的人才保障。

實(shí)施西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持人才是第一資源。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立馬克思主義人才觀；努力營(yíng)造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取多種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)；運(yùn)用政策和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，并為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺(tái)，使他們?cè)谖鞑拷?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中充分施展才能。

為了全面提高水務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿(mǎn)足系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)人才的需要，根據(jù)《“十一五”全省水利系統(tǒng)干部職工教育規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)水利單位能力建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，現(xiàn)提出水務(wù)系統(tǒng)人才規(guī)劃工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大會(huì)議精神，圍繞全縣水務(wù)工作大局，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和加強(qiáng)執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以大幅度提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、培養(yǎng)和引進(jìn)一批高水平專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、分層分類(lèi)培訓(xùn)的原則，一手抓思想政治和黨性教育，一手抓知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，為全縣水利事業(yè)的振興和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

二、基本情況

①現(xiàn)有職工基本情況：全系統(tǒng)現(xiàn)有在編職工715人?，F(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員82人，占職工隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的12%。其中職稱(chēng)方面：高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)38人，初級(jí)職稱(chēng)43人?，F(xiàn)有技能人才301人，占工人總?cè)藬?shù)的61%。其中初級(jí)工248人，中級(jí)工102人，高級(jí)工41人。學(xué)歷方面：大學(xué)本科24人，專(zhuān)科69人，中專(zhuān)及以下622人。

②存在的主要問(wèn)題及其原因：