同志們：

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新高潮，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從的實際出發(fā)，必須充分認識加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到工作幾個月來，給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。是唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

摘要:本文通過概括分析德宏食品安全和農(nóng)業(yè)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當前面臨的問題，作者指出加強德宏食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營的監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育和扶持德宏特色農(nóng)業(yè)品牌，維護農(nóng)業(yè)特色品牌權益是實現(xiàn)邊疆民生安全、建設美麗邊疆的必然之路。

關鍵詞:德宏;食品安全;特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展

“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩珕栴}關系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，關系到企業(yè)的生存與整體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關系到市場秩序和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。德宏是多民族的邊境農(nóng)業(yè)州，歷年來，德宏州人民政府都高度重視食品安全工作，出臺各種政策采取多種措施以保證食品安全，把食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的問題提到議事日程上加以關注。但受當?shù)囟嗝褡?、邊境互市等因素的影響，加之特色產(chǎn)業(yè)科技技術不足和從業(yè)人員素質層次不齊，特色產(chǎn)業(yè)轉化為食品中的安全度和健康度還沒有一個標準，食品安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題凸顯，由于沒有統(tǒng)一標準，特色食品在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全管理都存在隱患。如何加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈管理，將食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地鏈接在一起，是解決德宏特色食品安全應該思考的問題。本文通過對德宏州三縣兩市(芒市/瑞麗/盈江/梁河/隴川)相關方面的工作調研，試圖分析德宏食品安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及德宏食品安全的現(xiàn)狀、存在問題，提出加強食品安全與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對策和建議。

一、德宏州食品安全工作與農(nóng)業(yè)綠色特色產(chǎn)業(yè)工作情況

(一)德宏食品安全生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

截至2015年6月30日，德宏州食品生產(chǎn)經(jīng)營單位16582個，其中:食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)192家，食品加工小作坊396家，食品經(jīng)營單位10623戶，餐飲服務單位5371戶。農(nóng)資經(jīng)營戶1095戶，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)906個，畜禽定點屠宰場71個，動物產(chǎn)地檢驗報檢點53個，生鮮乳收購點5個，飼料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)10戶，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積227萬畝，畜禽198萬頭，全州畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)707個。除了大米和蔗糖等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，德宏州的食品企業(yè)呈小和散的狀態(tài)。

2021年是“十四五”的開局之年，做好脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、鞏固拓展脫貧攻堅暨產(chǎn)業(yè)扶貧成果意義重大。根據(jù)省、市有關文件及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)制定我市2021年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點如下：

一、指導思想

2021年全市脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會,以及在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府及市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照“四個不摘”要求，深入實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，提升園區(qū)（基地）建設水平、增強主體帶動能力、完善幫扶機制、提高項目實施效益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

二、工作目標

到2021年底，全市脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶項目覆蓋率穩(wěn)定在80%以上（基數(shù)為具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶）；帶動村集體經(jīng)濟年增收達到5萬元以上的園區(qū)（基地）占比達到20%以上；建立緊密型利益聯(lián)結關系的帶動主體數(shù)量明顯增加，帶動脫貧戶12000戶以上；16個脫貧村發(fā)展“一村一品”，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上；“三品一標”數(shù)量增加10%以上。

三、工作措施

同志們：

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新高潮，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

同志們：

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新高潮，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。可以說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

為認真貫徹落實在中央農(nóng)村工作會議和脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，鞏固拓展脫貧成果，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)《中共省委省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(皖發(fā)〔1〕1號)、《中共省委省人民政府關于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》(皖發(fā)〔1〕2號)、《省扶貧開發(fā)領導小組關于全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的指導意見》(皖扶組〔8〕18號)和省政府、省民生工作領導小組關于實施民生工程的有關要求，制定本實施方案。

一、目標任務

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實考察重要講話指示精神和黨中央、國務院及省委、省政府鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，大力實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升工程，完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機制，著力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)帶動水平；著力培育產(chǎn)業(yè)帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升主體帶動質量；著力實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提升項目實施效益；著力推廣特色農(nóng)業(yè)保險，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范能力，支持脫貧戶特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質增效，促進脫貧地區(qū)村集體經(jīng)濟和脫貧戶穩(wěn)定脫貧增收。

二、實施對象

脫貧地區(qū)具備發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)條件的行政村、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶，以及帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三、主要內容

今天我們召開第三屆全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，目的是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，系統(tǒng)總結一年來特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得的成效，表彰先進，交流經(jīng)驗，分析存在的問題，安排部署明年的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。剛才，5位同志分別代表發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的先進縣、先進鄉(xiāng)村做了大會發(fā)言，124個先進集體和先進個人受到表彰獎勵，他們是我市特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中涌現(xiàn)出來的先進典型，各級黨委政府和廣大干部群眾要以他們?yōu)榘駱?，見賢思齊，奮勇爭先，努力開創(chuàng)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。下面，我根據(jù)市委、市政府討論的意見，講三個方面的問題：

一、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭強勁

一年來，全市各級黨政組織和廣大干部群眾認真貫徹前兩屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，認真實施“十百千萬億”工程，不斷加大工作力度，落實工作措施，開展了扎扎實實、卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質量和效益顯著提高。去年以來，全市新增特色產(chǎn)業(yè)基地面積130萬畝，特色產(chǎn)業(yè)總面積達到878萬畝，農(nóng)民人均純收入中來自特色產(chǎn)業(yè)的收入比上年提高了8個百分點，占到總純收入的一半。全市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

（一）廣大干部群眾的積極性十分高漲

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實踐中，廣大干部群眾的思想更加統(tǒng)一，認識更加明確，思維方式、思想方法發(fā)生了深刻的轉變，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲。各級黨委政府把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為順應天時地利、順應市場經(jīng)濟規(guī)律、順應民心民意的惠農(nóng)工程、發(fā)展工程，自覺用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、指導農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。按照“五個一”責任制的要求，全面落實了領導干部包抓產(chǎn)業(yè)責任制，17個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)分別組建了由一名市級領導掛帥的工作班子，集中人力物力包抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣(區(qū))和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了相應機構和組織，明確了分工和職責。制訂下發(fā)了白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水四個流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標和主要任務。各產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組成員經(jīng)常深入基層調研，走村入戶，破解難題，活躍在田間地頭，全身心地投入指導、包抓、督促特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡了心、負了責、出了力、流了汗，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的先進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民群眾的市場觀念、競爭意識明顯增強，應對市場風險的手段日益增多，開拓市場的本領日益提高，涌現(xiàn)出了一批帶領群眾脫貧致富的鄉(xiāng)村干部和能人大戶。他們以市場為導向，以效益為目標，以產(chǎn)業(yè)基地為基礎，創(chuàng)辦專合組織，領辦龍頭加工企業(yè)，注冊產(chǎn)品商標，申請原產(chǎn)地、無公害、綠色、有機產(chǎn)品等各項認證，參與市場競爭，積極聯(lián)系訂單，拓寬了特色產(chǎn)品銷售渠道，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場聯(lián)系起來，提高了經(jīng)濟效益，切實增加了農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展速度明顯加快

同志們：

今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新高潮，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)？

我市既是一個農(nóng)業(yè)大市，又是一個農(nóng)業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。可以說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農(nóng)村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。

為進一步加快推進工業(yè)經(jīng)濟新飛躍發(fā)展戰(zhàn)略，激勵特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化體制機制保障，根據(jù)《省發(fā)改委關于市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案批復的函》（浙發(fā)改函〔〕155號）和《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》的要求，現(xiàn)就我市開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點第一階段（—年）工作提出如下實施意見。

一、試點目的

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過試點，在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導，通過若干年的努力，把我市培育成為浙江省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長基地和全省經(jīng)濟新增長點。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。通過試點，形成若干個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的培育，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和完善生產(chǎn)性服務業(yè)配套功能。

（三）形成工作機制。通過試點，形成責任明確，分工到位，推進有序，考核有據(jù)的聯(lián)動推進工作機制。

（四）積累經(jīng)驗。通過試點，落實方案，不斷積累市特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的工作經(jīng)驗，逐步做大做強市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體系。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起始之年。我縣緊密結合全縣“510+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施工程，穩(wěn)步推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)支持工程，深入實施產(chǎn)業(yè)推進行動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準園建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展等，進一步加大政策支持力度，培育帶動主體，做強全縣特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

一、目標任務

到2021年底，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶項目覆蓋率穩(wěn)定在80%以上（基數(shù)為具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶），其中自種自養(yǎng)且達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準3000戶，主體帶動脫貧戶2000戶以上；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展并保持達標水平以上，帶動村集體經(jīng)濟年增收5萬元以上的園區(qū)占比達20%以上；脫貧村“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。

二、具體工作

（一）謀劃政策配套，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。結合2021年省市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標任務，目前已完成2021年發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧戶摸底工作，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件戶5000戶，其中自種自養(yǎng)脫貧戶3000戶，主體帶動脫貧戶2000戶。調整完善全縣特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持獎補政策，擬出臺《縣2021年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法》。一是繼續(xù)實施自種自養(yǎng)達標戶獎補，對有條件的脫貧戶自主從事特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)達標和認定的，每戶獎補500元；二是增加土地流轉獎補。對脫貧戶通過鎮(zhèn)村將土地穩(wěn)定流轉到產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地2畝以上的，每戶獎補500元。三是繼續(xù)實施特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼。對自種自養(yǎng)達標戶自愿參加特色農(nóng)業(yè)保險的，保費個人承擔部分給予全額補貼。（險種有瓜蔞種植、小龍蝦、設施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)魚、蛋鴨、茶葉）；四是繼續(xù)實施帶動主體獎補。對帶動主體與脫貧戶簽訂協(xié)議，帶動脫貧戶務工就業(yè)、入股分紅，在當年12月底前實現(xiàn)戶收入達5000元以上的，每帶動一戶獎補500元，單個主體最高獎補不超過5萬元。五是支持脫貧村獎補。對當年獲得“三品一標”認證的，每村獎補5萬元；對脫貧村茶園推廣綠色防控技術，安裝粘蟲黃板、殺蟲燈的，給予一定的費用補貼。六是增加區(qū)域品牌培育獎補。對在高鐵、高速上開展縣內或脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域品牌宣傳，給予全額補貼，單個品牌補貼不超過30萬元；鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，宣傳推薦大米、白云春毫茶葉、放馬灘龍蝦和蝦稻米等區(qū)域品牌產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品。按縣內、省內、省外、國外四個層級，每場次每個主體分別給予1000元、1500元、3000元、6000元一次性補貼，單個主體年度補貼不超過1萬元。

（二）抓好項目提升，推動典型培育工作。2021年，我縣擬整合四級產(chǎn)業(yè)扶貧資金，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建強一產(chǎn)基地的基礎上，同步推進加工、倉儲、市場等二、三產(chǎn)基礎設施建設，逐步培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)典型?？h已批復實施特色產(chǎn)業(yè)類到村項目第一批4個，安排財政資金855萬元，第三批3個，安排資金880萬元，主要為已脫貧村生產(chǎn)加工類項目。同時，統(tǒng)籌市級5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，一部分重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工類項目，村脫水竹筍加工配套設施項目、鎮(zhèn)蓮藕蓮籽加工廠房項目、鎮(zhèn)連河農(nóng)產(chǎn)品加工車間項目等，另一部分支持自種自養(yǎng)已脫貧戶、帶動經(jīng)營主體獎補、脫貧村獎補以及區(qū)域品牌培育獎補。