**市委在三屆三次全委擴大會議上提出了“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、建設(shè)和諧社會”的具體要求，并制定出了“四區(qū)一線”的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，那么各部門、各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)黨委政府都要為之而努力不懈。要想全面完成市委三屆三次全委擴大會議提出的各項奮斗目標和任務(wù)，我認為認認真真地做好信訪工作至關(guān)重要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。俗話說“石潤而雨，月暈而風”，信訪工作在感知社會穩(wěn)定方面可以起到“春江水暖鴨先知”的作用。當前，在我市政治、經(jīng)濟工作穩(wěn)定的前提下，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)信訪源主要也就是土地，水土矛盾，宅基地糾紛，鄰里糾紛、涉法涉訴等問題。我鄉(xiāng)主要以經(jīng)濟糾紛，水土矛盾問題為主。那么，要解決好這些問題關(guān)鍵是要做好信訪工作，這對我們各級干部，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)場鎮(zhèn)級干部及村隊干部就提出了更高的要求。下面，我結(jié)合工作實際就如何做好農(nóng)村信訪工作，談一些自己的看法：

一、處理信訪問題，一定要在“正確”上下功夫。

所謂“正確”有兩層含義，首先是方式方法上的正確，切忌用過激的態(tài)度，過火的措施解決信訪問題，而是要用說服教育和妥善化解的方法來解決。信訪工作人員或基層干部要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。決不能擺官架子，搞官僚主義那一套，那樣的話就會傷害黨同人民群眾的感情，從而導(dǎo)致矛盾激化。要敢于正視信訪問題，要深入實際調(diào)查研究，掌握情況，及時疏解?？梢赃@樣說，信訪工作就是聯(lián)系黨員干部和群眾的一條紐帶，老百姓來上訪決不是針對你信訪部門，因此要能夠正確認識，上訪問題確實有理的要立即給予解決，部分有理的部分解決，有理暫時解決不了的，要給老百姓說清楚，進行解釋，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依據(jù)實際情況做出承諾，按時解決。對沒有道理的上訪，也不能發(fā)脾氣，首先要進行耐心的說服、教育，讓他自己認識到自已的錯誤，那么對那些即沒有道理，又胡攪蠻纏的個別群眾，堅決不予支持，同時還要采取合法的必要手段進行制止。這就是我說的“正確”的第二層含義。做為信訪干部或上級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定不能怕這些個別胡攪蠻纏的人來上訪?，F(xiàn)實中就有一些這樣的現(xiàn)象，上訪農(nóng)牧民專選一些市上舉辦重大喜慶節(jié)日時，去上訪，而我們有一些信訪干部或個別領(lǐng)導(dǎo)，只聽片面之詞，當者信訪人的面就給這些上訪人員單位領(lǐng)導(dǎo)打電話“你們怎么搞的，連這點事都辦不好，你趕快安排人來或你親自來，把人領(lǐng)回去，盡快解決”這一席話不打緊，一是給基層干部下不了臺，二是助長了個別胡攪蠻纏上訪人員的囂張氣焰?；貋砗螅显L人員到處做反面宣傳，怎么樣我一到市上，你領(lǐng)導(dǎo)咋了，還不得快快的去接我，只要一上訪啥事都能解決，他（她）還忽悠別人去上訪。三是給基層帶來了很多不必要的麻煩，造成工作被動。這樣的問題確實存在，從這里也反應(yīng)出了兩個問題：一是信訪工作必須上下聯(lián)動，齊心協(xié)力解決問題。這就要求我們基層的信訪人員及干部要“明者視于無形，聰者聽于無聲”，信息要靈，要做到耳聰目明，有超前意識，針對這些胡攪蠻纏的上訪人員所反映的無理問題，提前形成有理有據(jù)的材料，上報到市信訪局及各相關(guān)部門，提前溝通，讓他（她）無隙可穿，上下口徑一致，就可以制止這種無理上訪行為；二是建立健全信訪工作的各項制度和長效機制。協(xié)調(diào)解決信訪問題。如我們石橋鄉(xiāng)近兩年來，制定出臺了《石橋鄉(xiāng)處理信訪突發(fā)問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》、《石橋鄉(xiāng)信訪工作首問責任制度》、《石橋鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度》等，有效地推進了全鄉(xiāng)信訪工作，促進了經(jīng)濟及各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、處理信訪問題要在“及時”上下功夫。

同志曾經(jīng)說過，信訪工作要著眼于“為之于未有、治之于未亂”。從事信訪工作人員及農(nóng)村基層干部應(yīng)該把大部分工作精力放在及時化解各種矛盾、排除不安定因素上，對信訪中反映的各類矛盾，要準確預(yù)測，正確把握，善于疏導(dǎo)。反之如果麻木不仁，化解不力，日積月累，就容易激化，諸多實踐證明，那里疏導(dǎo)工作做的好，做的及時，那里的群眾就心平，社會秩序就好，組織發(fā)展就快，那里的糾紛多，社會秩序就亂，經(jīng)濟發(fā)展就慢。我在古爾圖工作的時候，就有這樣一個例子。農(nóng)業(yè)一隊有一個農(nóng)民，在84年土地承包以前，按照生產(chǎn)隊的安排，當時給隊上打了幾車蘆葦（具體數(shù)子不清），84年土地承包后，即沒有給工分也沒有付錢更沒有一個具體的說法，當時這戶農(nóng)民心理就不順，找了當時的隊長要求解決，但當時隊長不知啥原因，硬是沒解決。就這樣日復(fù)一日、年復(fù)一年，一直沒有解決。剛承包到戶時，土地承包費用很低，這戶農(nóng)民心里想，你不給我解決我就不交提留，慢慢抵頂，換過幾任隊長，都沒有去解決這個問題。一直拖到98年二輪土地承包，這時候土地提留已經(jīng)很高了，當時隊長來找他說“你這樣光種地，一直不交提留不行呀”，農(nóng)戶說那你就解決吧，你解決了我就交。其實，這個農(nóng)戶也憋了好多年的氣了，內(nèi)心已經(jīng)產(chǎn)生了很重的抵觸情緒，這時候你怎么解決他都不滿意，甚至提出了無理的要求，隊長一算帳，不但收不上提留，隊上還要到找他錢，隊長一想算了，我也不解決了。這戶農(nóng)民在與其他農(nóng)戶閑聊時也承認自己耍賴，但他就順不下這口氣。同時，這戶農(nóng)民在農(nóng)一隊家族勢力比較大，有一定的影響，就是因為幾車蘆葦，造成了他十幾年不交提留，累計達4萬多元，造成很壞的負面影響，而且在一定程度上影響了全鎮(zhèn)二輪土地承包工作的順利進行，仔細一想，真是得不償失。試想一下，當時如果有一個責任心強的隊長能認真解決蘆葦問題，會引發(fā)這樣的后果嗎？只能說明我們信訪工作各項制度不健全，村隊干部信訪意識淡薄，沒有能夠及時的解決問題，促使矛盾激化，致使矛盾性質(zhì)有所轉(zhuǎn)化。

三、解決信訪問題，要在發(fā)動“群眾”上下功夫。

第一章總則

第一條為維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進一步建立健全農(nóng)村稅費改革信訪工作管理制度，確保農(nóng)村稅費改革順利進行，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》以及國家農(nóng)村稅費改革相關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村稅費改革信訪是指農(nóng)村稅費改革過程中所涉及的公民、法人及其他組織，采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級農(nóng)村稅費改革辦公室(以下簡稱“稅改辦”)反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當由各級稅改辦處理的活動。

第三條各級稅改辦應(yīng)當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，堅持原則、秉公辦事，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

第四條信訪工作在各級稅改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負責、歸口辦理、部門配合，誰主管、誰負責的原則，本著尊重事實與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神，依法、及時、就地、公正解決問題。

第五條各級稅改辦的負責人作為信訪工作的第一責任人，對信訪工作負總責，應(yīng)當親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，部署研究解決信訪工作中存在的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。各級稅改辦負責具體受理、辦理信訪事項，履行工作職責。

信訪工作作為黨和政府傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、維護群眾利益的重要渠道，是改善民生、確保民安的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。妥善解決好農(nóng)村信訪問題，對于化解農(nóng)村改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，促進農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，起著至關(guān)重要的作用。筆者認為，要正確認識和對待農(nóng)村信訪問題，必須從以下幾個方面做好工作。

切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“前沿哨”。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中具有重要作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強和改善農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍。因此，必須切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，消除農(nóng)村信訪的根源。一是要切實加強組織建設(shè)。加強農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實到班子中去，把村級班子建設(shè)成為團結(jié)奮進，富有凝聚力、號召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體，使之真正成為促進科學發(fā)展和社會和諧的組織者、推動者和實踐者。二是切實加強思想建設(shè)。要教育農(nóng)村基層黨組織的黨員干部，始終堅持黨的實事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實精神，倡導(dǎo)講實話、辦實事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動態(tài)，把握思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實的基礎(chǔ)。三是要切實加強制度建設(shè)。認真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺。重點抓好農(nóng)村財務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實，保證村務(wù)公開特別是財務(wù)公開的真實性。

暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“晴雨表”。信訪工作無疑是黨和政府發(fā)現(xiàn)矛盾的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”、掌握社情的“直通車”，即是構(gòu)建和諧社會的“基礎(chǔ)”和“前哨”，也是為民排憂解難的“德政”和“善政”。做好信訪工作，關(guān)鍵是暢通農(nóng)村信訪渠道，讓群眾的“苦”有處訴，怨氣有處出，問題有部門管，做到上訴有門，投訴有人。一是構(gòu)建義務(wù)信訪調(diào)解員制度，充分發(fā)揮村級信訪舉報站的作用。在每個村聘請一名德高望重的老干部老黨員兼任調(diào)解員，負責本村信訪問題的受理、咨詢和解答，參與信訪處理全過程，把群眾信訪過程變成調(diào)解員上下溝通的過程。二是建立綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮信訪舉報分中心作用。整合紀檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機制。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內(nèi)的重點信訪，進行梳理歸納，并派專人抓好落實。

提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。信訪工作人員不僅肩負著維護群眾切身利益的使命，而且擔負著代表黨和政府宣傳黨的方針政策，教育群眾、引導(dǎo)群眾的責任。怎樣把處理信訪問題的過程變成宣傳教育的過程，這就要求信訪干部必須具備較強的政治、業(yè)務(wù)和文化方面的素質(zhì)。首先要認真學習政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強業(yè)務(wù)知識和工作技能的學習，積極探索新時期信訪工作的特點和規(guī)律，增強工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護信訪秩序，切實把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的“安全閥”。

近年來，隨著××農(nóng)村各項改革的不斷深化，人民群眾各項需求的不斷增加，農(nóng)村因各種利益關(guān)系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過信訪渠道顯現(xiàn)出來，及時把握化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

一、當前農(nóng)村信訪的主要問題

1、農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾。今年來，來縣委、縣政府上訪約468批2277人次，其中涉土類占信訪總量1/4，并且大多涉及到群體性問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是反映征地補償標準偏低問題。特別是城郊地區(qū)，土地被征用后往往用于商業(yè)開發(fā)，而由此產(chǎn)生價值遠遠高于土地征用價格，農(nóng)民難以接受，心理不平衡。二是7%返回地的落實和使用問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時給予兌現(xiàn)，造成造成群眾集體上訪。在一些7%返回地如何使用上，由于村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平落后，造成處置意見不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾。三是集體土地補償費分配上所產(chǎn)生的其它矛盾。如村級提留過高，婚嫁女的享受，及征用后承包地輪轉(zhuǎn)問題。

2、村級組織建設(shè)與民主管理等問題。主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是對財級事務(wù)、財務(wù)不公開或部分公開，難以有效監(jiān)督。二是村中大小事務(wù)村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究，有的村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟不清，有的村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報復(fù)和自己作對的村民，以宗族勢力代替法制。

3、宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是農(nóng)村存在住房難的問題，鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在安排宅基地難以把握，對實際情況沒有深入了解，只是按程序批辦手續(xù)，引發(fā)矛盾。二是突擊建房、違章建房打擊難度大，有效的監(jiān)管力度不大，對村民反映的問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬的爭議。

4、村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有四個方面的內(nèi)容：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，村宗族、老人協(xié)會介入村兩委換屆，相互爭權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯。二是換屆選舉中互相拆臺，或違法拉選票。選舉結(jié)束后落選的一方煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。三是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權(quán)。

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全**鎮(zhèn)**月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

近年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，既抓教育和制度建設(shè)，又抓群眾反映強烈的各種熱點、難點問題的調(diào)處，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。但也必須看到，少數(shù)農(nóng)村黨員干部違紀違法現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村群眾集體訪、越級訪的問題不斷增多，群眾檢舉、控告村組干部違紀違法的舉報仍然突出，嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、當前農(nóng)村信訪舉報的現(xiàn)狀

1、受理的信訪舉報總量穩(wěn)中有降，涉及農(nóng)村信訪舉報占信訪總量的比重大

當前，農(nóng)村群眾信訪舉報一直在高態(tài)位上運行，特別每逢村“兩委”換屆，信訪舉報總量均呈上升態(tài)勢，而涉及農(nóng)村村組干部的信訪舉報所占比重較大。從玉溪市的情況看，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)20*年—20*年受理屬檢舉控告類的信訪舉報為3300余件。其中，涉及農(nóng)村村組干部經(jīng)濟、作風和村務(wù)、財務(wù)的舉報1300余件，占25.4％；處分各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部450余人，其中，農(nóng)村黨員干部160余人，占處分總數(shù)的28％。其錯誤性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等。一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識普遍增強，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，直接影響了黨和政府的形象，疏遠了干群關(guān)系，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、舉報涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從受理的反映農(nóng)村問題的信訪舉報看，既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等問題、還有村務(wù)、財務(wù)公開、土地批租、工程發(fā)包、城市拆遷、土地征用補償?shù)葐栴}。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，一時難以解決，常常出現(xiàn)多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3、集體訪和越級訪經(jīng)常發(fā)生。集體訪一般三五成群，有時一來就是10多人，甚致幾十人。有的圍堵縣市委政府，有的直接到省政府，北京上訪，不但影響了機關(guān)的正常工作秩序，而且引起社會不穩(wěn)定。

今年以來，招遠市*鎮(zhèn)著眼“打造平安*，構(gòu)建和諧社會”，堅持標本兼治、多措并舉，認真做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作，為新農(nóng)村建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、實施源頭治理，是搞好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作的前提

農(nóng)村穩(wěn)，則全鎮(zhèn)穩(wěn)。打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從解決農(nóng)村班子問題、提高群眾素質(zhì)入手，規(guī)范農(nóng)村工作，實施源頭治理。

（一）加強農(nóng)村基層班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。結(jié)合貫徹《招遠市村級規(guī)范化管理工作實施辦法》，*鎮(zhèn)組織各村兩委成員進行了為期三天的集中學習，并采取以會代訓的形式，多次以工作區(qū)為單位召開村兩委成員會議，進一步學習掌握農(nóng)村工作方法和具體實施程序。同時，加大村干部調(diào)整力度，先后調(diào)整5個不適應(yīng)工作的農(nóng)村黨支部，使全鎮(zhèn)村干部素質(zhì)明顯提升，村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范“兩務(wù)”公開。農(nóng)村“財務(wù)、村務(wù)”是引發(fā)社會矛盾的重要方面。為此，他們注重加強對“兩務(wù)”公開工作的監(jiān)督檢查，對公開程序、內(nèi)容、時間作了統(tǒng)一規(guī)定，并投資2萬元，為經(jīng)濟困難村統(tǒng)一制作公開欄，真正把“兩務(wù)”公開落到實處，從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾。

（三）加大法律、政策宣傳力度，強化法治意識。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)電教中心作用，定期組織有關(guān)站、辦、所負責人在電視上宣傳法律、法規(guī)和政策，并采用張貼標語、懸掛過街幕、出動宣傳車等形式，擴大宣傳范圍。每月聘請專業(yè)人士，到鎮(zhèn)調(diào)解中心現(xiàn)場開展咨詢活動，為群眾解難答疑，進一步提高了群眾依法辦事、照章理事的意識。

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問題的信訪呈上升趨勢。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，是當前做好信訪工作的重要課題，對促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。

一、當前農(nóng)村信訪反映的主要問題

（一）農(nóng)村二輪土地延包中的問題。主要體現(xiàn)在一是土地延包至三十年不變且不得隨意調(diào)整，造成有人無田、有田無人現(xiàn)象，人地矛盾突出；二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因，大田調(diào)出戶不劃出承包田，采用動錢不動田方法找補，錢又收不上來，致使土地調(diào)進戶既得不到土地又得不到錢，從而引發(fā)上訪。

（二）村級財務(wù)管理及村干部經(jīng)濟、作風問題。主要反映以下四個方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費、揮霍公款；四是侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報復(fù)。

（三）村委會換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的主要問題是在選舉過程中存在威脅、賄選的問題和有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題多的根本原因。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，它直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本大局。因此，農(nóng)村信訪舉報工作就顯得越來越突出。從近年來紀檢監(jiān)察信訪舉報工作實際情況來看，“三農(nóng)”工作中存在著不容忽視的問題，如不認真妥善加以解決，勢必會給社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成消極影響。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視，務(wù)必探索新形勢下農(nóng)村信訪舉報工作的新特點、新問題，采取有力的措施，認真加以解決，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、群眾信訪舉報反映的主要問題

從閻良區(qū)近幾年（2003年1月至2006年7月）的實際情況看，我們收到反映農(nóng)村問題的信訪舉報71件（次），主要表現(xiàn)在四個方面：

1、財務(wù)管理。群眾舉報33件（次），占總信訪件71件（次）的46.5%，主要表現(xiàn)為：在收支方面，存在收支不符、白條入賬、挪用公款等問題；在財務(wù)管理方面，存在村委會主任說了算，財務(wù)賬目不連續(xù)，干部大包大攬資金問題；在財務(wù)公開方面，存在財務(wù)公開不清楚、不細致，未有詳細項目和公開不及時現(xiàn)象。

2、征地拆遷。群眾舉報16件（次），占總信訪件71件（次）的22.5%，主要表現(xiàn)為：兌付征地拆遷資金政策宣傳不到位，群眾不清楚具體征地賠付情況，得不到群眾的理解和支持；在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，引起群眾不滿，多頭信訪，給征地拆遷工作造成了一定困難。

3、宅基地管理。群眾舉報12件（次），占總信訪件71件（次）的16.9%，主要表現(xiàn)為：①群眾申請宅基地批準手續(xù)不全；②村莊規(guī)劃不到位，亂占亂建；③有個別村級公益事業(yè)缺乏資金保證，收入少，存在農(nóng)村干部變相買賣宅基地問題。