同志們：

建立農(nóng)村低保制度，對保障我州農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本生活權(quán)益、進一步健全完善社會救助體系、促進和諧海西建設(shè)具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫副局長傳達了全省農(nóng)村牧區(qū)低保工作會議主要精神，對全州農(nóng)村牧區(qū)低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再強調(diào)幾點：

一、精心組織，狠抓農(nóng)村低保工作任務(wù)全面落實

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，農(nóng)村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發(fā)放工作。目前，春節(jié)將至，除去過年的時間，還剩一個月，開展低保對象調(diào)查核定工作時間緊，任務(wù)重，各地要務(wù)必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實目標責任，認真抓好工作落實。

（一）認真貫徹“兩個會議”精神，全面安排農(nóng)村牧區(qū)低保工作。各地要認真學習全省農(nóng)村低保工作會議和此次會議精神，按照會議要求，抓好工作落實。一是擺上重要議事日程。農(nóng)村低保工作是對農(nóng)村傳統(tǒng)救濟工作的整合，是從機制上和體制上給予農(nóng)村貧困群眾的有效救助，各級政府要把農(nóng)村低保工作切實擺上重要日程，民政部門要把這項工作作為當前工作的重中之重，本著對農(nóng)村貧困群眾高度負責的精神，明確思路，細化措施，力求實效。二是精心組織實施。會后，各地政府主管領(lǐng)導，要盡快向黨委和政府匯報全省和全州農(nóng)村低保工作會議精神，對農(nóng)村低保工作進行全面部署，具體安排，抽調(diào)人員，集中精力，全力以赴，強力推進，保證這項工作健康發(fā)展。

（二）突出重點，扎實做好農(nóng)村牧區(qū)低保工作。一是抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓。當務(wù)之急要突出抓好工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的工作能力，確保農(nóng)村低保工作順利開展；二是要認真抓好保障對象核定工作。要按照《意見》和《實施方案》的要求，重點做好農(nóng)村牧區(qū)特困群眾家庭實際收入的核算，科學合理地確定保障對象，使符合條件的特困群眾及時納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農(nóng)村低保工作統(tǒng)計報告制度。對低保對象的調(diào)查、家庭收入的核實、保障對象的確定、低保所需資金的測算等重要數(shù)據(jù)，都要進行臺帳統(tǒng)計并逐級上報；四是認真落實地方配套資金。各地要按照當?shù)厮璧捅ＹY金總量20%的比例，將地方配套資金納入財政預算，落實到位，確保按時足額發(fā)放。五是按照時間要求，抓進度。要嚴格按照省政府確定的時間要求，明確任務(wù)，制定措施，加大力度，全面推進，按期完成各個階段的工作任務(wù)。

同志們：

建立農(nóng)村低保制度，對保障我州農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本生活權(quán)益、進一步健全完善社會救助體系、促進和諧海西建設(shè)具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫副局長傳達了全省農(nóng)村牧區(qū)低保工作會議主要精神，對全州農(nóng)村牧區(qū)低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再強調(diào)幾點：

一、精心組織，狠抓農(nóng)村低保工作任務(wù)全面落實

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，農(nóng)村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發(fā)放工作。目前，春節(jié)將至，除去過年的時間，還剩一個月，開展低保對象調(diào)查核定工作時間緊，任務(wù)重，各地要務(wù)必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實目標責任，認真抓好工作落實。

（一）認真貫徹“兩個會議”精神，全面安排農(nóng)村牧區(qū)低保工作。各地要認真學習全省農(nóng)村低保工作會議和此次會議精神，按照會議要求，抓好工作落實。一是擺上重要議事日程。農(nóng)村低保工作是對農(nóng)村傳統(tǒng)救濟工作的整合，是從機制上和體制上給予農(nóng)村貧困群眾的有效救助，各級政府要把農(nóng)村低保工作切實擺上重要日程，民政部門要把這項工作作為當前工作的重中之重，本著對農(nóng)村貧困群眾高度負責的精神，明確思路，細化措施，力求實效。二是精心組織實施。會后，各地政府主管領(lǐng)導，要盡快向黨委和政府匯報全省和全州農(nóng)村低保工作會議精神，對農(nóng)村低保工作進行全面部署，具體安排，抽調(diào)人員，集中精力，全力以赴，強力推進，保證這項工作健康發(fā)展。

（二）突出重點，扎實做好農(nóng)村牧區(qū)低保工作。一是抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓。當務(wù)之急要突出抓好工作人員業(yè)務(wù)培訓，提高低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的工作能力，確保農(nóng)村低保工作順利開展；二是要認真抓好保障對象核定工作。要按照《意見》和《實施方案》的要求，重點做好農(nóng)村牧區(qū)特困群眾家庭實際收入的核算，科學合理地確定保障對象，使符合條件的特困群眾及時納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農(nóng)村低保工作統(tǒng)計報告制度。對低保對象的調(diào)查、家庭收入的核實、保障對象的確定、低保所需資金的測算等重要數(shù)據(jù)，都要進行臺帳統(tǒng)計并逐級上報；四是認真落實地方配套資金。各地要按照當?shù)厮璧捅ＹY金總量20%的比例，將地方配套資金納入財政預算，落實到位，確保按時足額發(fā)放。五是按照時間要求，抓進度。要嚴格按照省政府確定的時間要求，明確任務(wù)，制定措施，加大力度，全面推進，按期完成各個階段的工作任務(wù)。

20**年，在省委、省政府的領(lǐng)導和民政部的有力指導下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指針，認真貫徹全國第十二次民政會議精神，進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認真履行“解決民生、改善民生”的職責，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認真落實了優(yōu)撫保障各項政策制度，夯實了社會福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過強化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助框架體系，社會救助工作實現(xiàn)了從弱到強，從部門單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門認真進行調(diào)查、測算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會議研究決定從1月1日起在全省建立和實施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國農(nóng)村低保工作會議召開后，我們貫徹會議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對較多的實際，提出對農(nóng)村低保進行擴面的建議，會同財政、統(tǒng)計等部門進行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實際的提標擴面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬人擴展到34.5萬人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標準由月人均26元提高到32元，累計投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對物價上漲導致的五保對象實際生活水平下降的實際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報送了適當提高五保供養(yǎng)標準的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實施，成為繼實施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強烈的社會反響和良好的社會效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補助金和繼續(xù)實施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點放在應(yīng)對物價上漲而造成的低保對象生活補助上。為緩解副食品價格上漲對城市低收入家庭生活帶來的影響，切實保障城市低收入居民的基本生活，我們認真貫徹民政部、財政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財政、統(tǒng)計等部門制定對策，先后四次為低保對象下達了臨時生活補貼3892.43元，1-10月全省累計發(fā)放城市低保補助資金2.4億元，有效地緩解了因物價上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬城市低保對象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認真落實城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門認真做好城市低保對象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計工作，開展了全省低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊測算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對象和重度殘疾人，按年齡段繳費標準代交了應(yīng)由個人承擔的城市醫(yī)療保險金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合上報的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報銷起付線，提高了救助標準，簡化了大病救助審批報銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計下達農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬元，全省有37.4萬名農(nóng)村低保對象、五保對象、重點優(yōu)撫對象和60年代精簡退職人員享受了“參合”和門診補助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

構(gòu)建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發(fā)展帶來極好的機遇和強勁的動力。今年以來，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，我區(qū)各級民政部門認真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區(qū)黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發(fā)揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉(xiāng)困難居民生活、上學、看病等民生問題，認真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發(fā)展的成果，解決了一系列關(guān)系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧**建設(shè)做出了突出貢獻，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農(nóng)村低保制度，將廣大農(nóng)牧區(qū)特困人群救助納入制度化軌道。我區(qū)目前共有農(nóng)牧區(qū)特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農(nóng)牧區(qū)依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區(qū)黨委、政府從構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區(qū)全面推行農(nóng)村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區(qū)社會救助體系建設(shè)現(xiàn)場會，對農(nóng)村低保工作進行了全面部署，出臺了《**自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農(nóng)村低保工作有序進行。目前，全區(qū)農(nóng)村低保制度已初步建立，23萬農(nóng)牧區(qū)特困人口全部納入低保范疇，自治區(qū)落實農(nóng)村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村低保對象的救助和有關(guān)配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點在動態(tài)管理、分類施保上下了功夫，大力推進城市低保工作的規(guī)范化、制度化。按照“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退即退”的原則，下半年，全區(qū)共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進不退”、“易進難退”的局面，使動態(tài)管理工作有了新的發(fā)展，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止目前，全區(qū)城市低保人數(shù)達到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮(zhèn)低保人員每人每月增加38元的臨時物價補貼，共下?lián)芘R時性生活補助資金474萬元，臨時性成品油價格補貼資金88.3萬元。

（三）實施災害救助，保障了受災群眾的生產(chǎn)生活。**是多災易災地區(qū)，今年以來，全區(qū)共有57個縣、367個鄉(xiāng)、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災害的危害，受災群眾20.1萬人。因災死亡10人，農(nóng)作物受災面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經(jīng)濟損失14069萬元。災害發(fā)生后，各級民政部門高度重視災民的生產(chǎn)生活，采取多種措施解決災民的實際困難。到目前，全區(qū)共落實救災資金3951.6萬元，調(diào)撥帳篷391頂，發(fā)放災民救助卡4.43萬張，救助災民17.4萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾1875人，房屋恢復重建1006間，有效地保障了災民和困難群眾的基本生活。

（四）實施農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)，實現(xiàn)了五保對象“應(yīng)保盡保”。今年自治區(qū)財政廳、民政廳根據(jù)我區(qū)五保供養(yǎng)對象“應(yīng)保盡?！眴栴}突出的現(xiàn)實，研究出臺了《關(guān)于切實做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作的通知》（藏財綜字〔2007〕74號）。各地按照《通知》要求，及時將我區(qū)稅費改革以來新增五保對象全部納入了供養(yǎng)范圍。目前全區(qū)有五保供養(yǎng)老人14295名，人均年供養(yǎng)標準1500元，堅持按標施保，所需資金按照地、縣財政分擔比例已全部落實到位，實現(xiàn)了“應(yīng)保未保”。今年利用民政部本級社會福利金293萬元，對9所敬老院進行了改擴建，使五保對象的生活條件得到了大大改善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見。

一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

(一)完善的社會保障體系是建設(shè)小康社會的一項重要目標。十六屆三中全會對建立健全適合我國國情的社會保障體系、社會救助制度提出了明確意見。十六屆四中全會做出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會進步的重要內(nèi)容，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護社會穩(wěn)定的重要措施。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的實際行動和具體體現(xiàn)。

(二)城鄉(xiāng)社會救助是指公民因各種原因?qū)е聼o法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活及合法權(quán)益的行政管理活動。(三)城鄉(xiāng)社會救助體系，是指由國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合而成的整體。

(四)各級政府要提高認識，把推進城鄉(xiāng)社會救助體系作為落實“三個代表”重要思想的實際行動，增強責任感和緊迫感，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，強化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和工作水平。

為進一步健全和完善城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助體系，切實保障困難群眾基本生活，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度實施意見的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。

（二）屬地管理、動態(tài)操作、規(guī)范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t。

二、救助對象

為進一步健全和完善城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助體系，切實保障困難群眾基本生活，根據(jù)**自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度實施意見的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。

（二）屬地管理、動態(tài)操作、規(guī)范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ?、量入為出的原則。

二、救助對象

根據(jù)自治區(qū)先進性教育活動辦公室和自治區(qū)黨委的有關(guān)文件要求，由市委督查室牽頭，市發(fā)改委、民政局、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、扶貧辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，就我市支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實情況，對全市三區(qū)6個鎮(zhèn)（辦事處）的10個行政村進行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

烏海市現(xiàn)轄3區(qū)、5鎮(zhèn)、15個辦事處、62個行政村，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)區(qū)人口4.7萬人，占總?cè)丝诘?0%。全市耕地面積94500畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝。農(nóng)業(yè)比重較小，只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。我市的農(nóng)業(yè)屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。2004年以來，通過城鄉(xiāng)一體化改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、實施農(nóng)區(qū)新型合作醫(yī)療制度等一系列行之有效措施，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)居民增收明顯。2005年，完成農(nóng)業(yè)增加值1.9億元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過4635元，列全區(qū)第二位，同比增長19.3%，增收額列全區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農(nóng)區(qū)居民負擔。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農(nóng)區(qū)稅費制度。2002年在全市范圍內(nèi)實行了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，減少農(nóng)村費用1126.41萬元，人均減負213.86元。2003年在自治區(qū)率先實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，

農(nóng)業(yè)稅及附加由各級財政代繳，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔，共免收農(nóng)業(yè)稅140萬元、牧業(yè)稅6萬元、特產(chǎn)稅10萬元。原創(chuàng)：2004年，實施城鄉(xiāng)一體化改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立了統(tǒng)一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負擔”基礎(chǔ)上，將3414名低收入農(nóng)區(qū)居民納入低保，截止2005年底，累計發(fā)放低保金220萬元。2005年實施了農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，當年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬；10月啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)區(qū)居民參合率達85%。從2005年春季開始，全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補”政策，截止2006年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補助生活費7.09萬元?！笆濉币詠恚瑸鹾Ｊ幸浴耙泼駭U鎮(zhèn)”、“千村工程”、“種草養(yǎng)畜扶貧年”和社會幫扶等專項活動為載體，實施項目扶貧，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，烏海市將種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展種植葡萄、保護地為主的特色產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟作物和飼草作物。各級政府不斷完善鼓勵，引導農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對葡萄種植、溫室建設(shè)和種養(yǎng)大戶加大補貼力度，全力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，市區(qū)鄉(xiāng)三級財政對新建一畝溫室各補貼1000元。新植葡萄市財政每畝補貼250元，部分區(qū)、鄉(xiāng)對葡萄種植補貼達500元。

鼓勵種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展集約化經(jīng)營，對連片種植葡萄面積達30畝以上的實行項目化管理，每畝增加100元補貼。目前，全市葡萄種植面積達13000畝，經(jīng)自治區(qū)認定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產(chǎn)量約7500噸。全市通過自治區(qū)認定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的17個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的審核認證。在加大補貼的同時，市政府為了解決農(nóng)區(qū)居民貸款難的問題，積極協(xié)調(diào)市城市信用社代辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，2005年為農(nóng)區(qū)居民發(fā)放貸款900萬元，緩解了發(fā)展農(nóng)業(yè)資金短缺的矛盾。

一、抓主體責任落實，提升工作推進力

根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組職能，6月份，縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。我局主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，重點圍繞推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，聚焦實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標，扎實做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。先后籌辦召開省定點幫扶工作會、全縣鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興工作會，制定出臺《縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》《縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制辦法》等一系列指導性文件，明確了全縣推進鄉(xiāng)村振興的奮斗目標和專項任務(wù)，加快構(gòu)筑上下貫通、部門協(xié)同、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

二、抓“三保障”和飲水安全，提升群眾幸福感

把提升“三保障”和飲水安全水平擺在鞏固脫貧攻堅成果頭等位置，組織教育、住建、衛(wèi)健、水務(wù)等部門，開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)落實控輟保學、健康扶貧和慢性病診療等幫扶政策，動態(tài)保障基本住房安全，加強農(nóng)村安全飲水工程運維管護。面對強降雨造成的災情影響，組建減災重建專班，動員各級力量全力搶險救災，把脫貧人口和監(jiān)測對象作為重點，組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊逐村逐戶逐人全面排查問題隱患和短板弱項，制定相關(guān)整改幫扶措施，實現(xiàn)“靜態(tài)清零、動態(tài)保障”。一是深化“兜底保障、監(jiān)測預警”。全面進行了城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整，新增了農(nóng)村低保392人，城縣低保6人，共398人129戶，新增特困12戶12人；將63戶264人邊緣監(jiān)測對象（其中：1戶7人因產(chǎn)業(yè)項目失敗導致大額舉債人員、2戶11人因殘、2戶14人因病、1戶生7人因?qū)W、1戶6人因安全住房、1戶5人因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)）納入民政臨時困難生活救助范圍。對16戶62人監(jiān)測戶按照266元/人/月的標準給予最低生活保障，對37戶164人監(jiān)測戶發(fā)放臨時困難生活救助金8.23萬元，對30戶136人監(jiān)測戶延續(xù)最低生活保障政策；二是緊扣“住房提質(zhì)、安居樂業(yè)”。完成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，139個行政村7789戶房屋安全隱患排查工作，排查出11戶未用作經(jīng)營自建房存在隱患，7戶監(jiān)測戶因住房原因存在返貧風險（其中1戶因年久失修，2戶因火災，4戶為無房）。庚即制定方案，補助70萬元修建房屋，預計2022年5月30日完成建設(shè)并入??；三是嚴防“因貧失學、因?qū)W返貧”。投資6800萬元，建設(shè)2021年浙江援建縣農(nóng)牧區(qū)寄宿制第三完全小學綜合樓建設(shè)項目，提升整體教育基礎(chǔ)水平，全覆蓋實施一免一補”，“三免一補”，“兩免一補一助”政策，對479名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助國家助學金47.89萬元，對5戶30人因?qū)W致貧返貧的監(jiān)測對象納入教育幫扶范疇；四是杜絕“因病致貧、因病返貧”，實現(xiàn)脫貧戶及監(jiān)測戶就醫(yī)信息精準管理，完善救助機制，落實“先診療后付費”結(jié)算制度和“一站式報銷結(jié)算”等制度，目前撥付救助金110.2萬元救助動態(tài)監(jiān)測戶667人，將住院個人自費嚴格控制在5%以內(nèi)。

三、聚焦返貧幫扶，防治返貧監(jiān)測工作

全縣上下始終要把防止返貧（致貧）擺在突出位置，長效開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，進一步健全返貧幫扶機制，對脫貧村、戶進行持續(xù)監(jiān)測，對不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入驟減等導致生產(chǎn)生活困難等低收入群體要重點幫扶。早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，利用大數(shù)據(jù)平臺采取縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，自上而下，自下而上，雙向檢測，靶向預警的方式，用好一基金、一意見、一辦法、兩保險，緊扣“四不摘”要求，常態(tài)化開展回頭看，及時清零短板弱項，堅決防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。

根據(jù)自治區(qū)先進性教育活動辦公室和自治區(qū)黨委的有關(guān)文件要求，由市委督查室牽頭，市發(fā)改委、民政局、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、扶貧辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，就我市支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實情況，對全市三區(qū)6個鎮(zhèn)（辦事處）的10個行政村進行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

烏海市現(xiàn)轄3區(qū)、5鎮(zhèn)、15個辦事處、62個行政村，總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)區(qū)人口4.7萬人，占總?cè)丝诘?0%。全市耕地面積94500畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝。農(nóng)業(yè)比重較小，只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。我市的農(nóng)業(yè)屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。2004年以來，通過城鄉(xiāng)一體化改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、實施農(nóng)區(qū)新型合作醫(yī)療制度等一系列行之有效措施，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)居民增收明顯。2005年，完成農(nóng)業(yè)增加值1.9億元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過4635元，列全區(qū)第二位，同比增長19.3%，增收額列全區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農(nóng)區(qū)居民負擔。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農(nóng)區(qū)稅費制度。2002年在全市范圍內(nèi)實行了農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，減少農(nóng)村費用1126.41萬元，人均減負213.86元。2003年在自治區(qū)率先實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，

農(nóng)業(yè)稅及附加由各級財政代繳，實現(xiàn)農(nóng)民零負擔，共免收農(nóng)業(yè)稅140萬元、牧業(yè)稅6萬元、特產(chǎn)稅10萬元。2004年，實施城鄉(xiāng)一體化改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立了統(tǒng)一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負擔”基礎(chǔ)上，將3414名低收入農(nóng)區(qū)居民納入低保，截止2005年底，累計發(fā)放低保金220萬元。2005年實施了農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，當年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬；10月啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)區(qū)居民參合率達85%。從2005年春季開始，全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補”政策，截止2006年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補助生活費7.09萬元?！笆濉币詠?，烏海市以“移民擴鎮(zhèn)”、“千村工程”、“種草養(yǎng)畜扶貧年”和社會幫扶等專項活動為載體，實施項目扶貧，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，烏海市將種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展種植葡萄、保護地為主的特色產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟作物和飼草作物。各級政府不斷完善鼓勵，引導農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對葡萄種植、溫室建設(shè)和種養(yǎng)大戶加大補貼力度，全力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，市區(qū)鄉(xiāng)三級財政對新建一畝溫室各補貼1000元。新植葡萄市財政每畝補貼250元，部分區(qū)、鄉(xiāng)對葡萄種植補貼達500元。

鼓勵種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展集約化經(jīng)營，對連片種植葡萄面積達30畝以上的實行項目化管理，每畝增加100元補貼。目前，全市葡萄種植面積達13000畝，經(jīng)自治區(qū)認定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產(chǎn)量約7500噸。全市通過自治區(qū)認定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的17個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的審核認證。在加大補貼的同時，市政府為了解決農(nóng)區(qū)居民貸款難的問題，積極協(xié)調(diào)市城市信用社代辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，2005年為農(nóng)區(qū)居民發(fā)放貸款900萬元，緩解了發(fā)展農(nóng)業(yè)資金短缺的矛盾。