摘要人民調(diào)解是一種富有中國特色的糾紛解決機(jī)制，因其解紛成本低、效率高，有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定而備受推崇，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在高校建立人民調(diào)解機(jī)制，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于解決當(dāng)前高校內(nèi)部頻發(fā)的民間糾紛，維護(hù)校園穩(wěn)定與和諧意義重大。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部民間糾紛；人民調(diào)解機(jī)制；和諧校園

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校內(nèi)部人員成分日益復(fù)雜，各種利益主體相互糾葛，校園中民間糾紛激增，甚至影響到正常的教學(xué)與生活秩序。因此，尋找有效途徑解決這些糾紛，維護(hù)高校的安定與和諧，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、高校內(nèi)部民間糾紛的特點(diǎn)以及解紛方式分析

（一）高校內(nèi)部民間糾紛的特點(diǎn)

何謂民間糾紛？根據(jù)司法部《民間糾紛處理辦法》的規(guī)定，民間糾紛是指“公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛”。高校內(nèi)部民間糾紛，即高校內(nèi)部教職員工之間、學(xué)生之間以及他們相互之間有關(guān)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系產(chǎn)生的民事糾紛和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。其主要具有以下特征：第一，糾紛主體特定，包括行政人員、教師、非教師技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員、學(xué)生等等。第二，糾紛類型多樣，涉及前述主體之間發(fā)生的有關(guān)人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛，涵蓋學(xué)校日常教學(xué)、管理、生活等諸多方面。特別是高校后勤社會(huì)化后，圍繞著住宿、餐飲、醫(yī)療、商品買賣等方面的民事糾紛更是不斷涌現(xiàn)。第三，糾紛多具有持續(xù)性與反復(fù)性，校園范圍相對(duì)狹小，糾紛各方當(dāng)事人常常由于共同的工作生活圈而無法相互回避，糾紛如果未作處理或處理失當(dāng)，就會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)性與反復(fù)性，甚至在一定程度上擴(kuò)大化。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時(shí)地化解和調(diào)處，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會(huì)動(dòng)蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

一、農(nóng)村民間糾紛的狀況

社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財(cái)富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：

1、民間糾紛日益增多

一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢(shì)力、爭(zhēng)地盤、插手村務(wù)，制造的矛盾糾紛。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化

第一章總則

第一條為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。

第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第四條處理民間糾紛，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，對(duì)于當(dāng)事人在適用法律上一律平等。

第五條基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責(zé)任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔(dān)民事責(zé)任，但不得給予人身或者財(cái)產(chǎn)處罰。

今天是村兩委換屆后召開的第一次培訓(xùn)會(huì)議，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)；結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，我只簡(jiǎn)單地和大家探討一下民間糾紛的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策和要求，大家今后做到糾紛調(diào)處的一般程序。

上個(gè)月27號(hào)，南開大學(xué)、清華大學(xué)及法律出版社的法學(xué)專家來我鎮(zhèn)調(diào)研人民調(diào)解工作，國家對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度是可想而知的，是擺上一定的高度的；我國的人民調(diào)解工作被西方國家稱為“東方一枝花”，許多西方國家都在學(xué)習(xí)借鑒我們的經(jīng)驗(yàn)。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為民間糾紛的多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。民間糾紛不僅有個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛，還有個(gè)人與集體、集體與國家、干部與群眾、本區(qū)與外區(qū)之間的糾紛等；涉及的范圍不僅有山林、土地、家庭、鄰里、婚姻、贍養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛也日益突出z糾紛涉及到各個(gè)領(lǐng)域；甚至幾種類型的糾紛交織在一起，故民間糾紛的種類，矛盾主體的格局，產(chǎn)生糾紛的深層原因，原創(chuàng)：都有著不同程度的變化。及時(shí)正確地排查調(diào)處民間糾紛，既可防止矛盾糾紛激化；又可通過調(diào)處宣傳社會(huì)主義法制，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，預(yù)防犯罪，減少訴訟。這就決定了民間糾紛排查調(diào)處工作在社會(huì)治安綜合治理中具有不可替代的作用。

一、民間糾紛的特點(diǎn)及走勢(shì)

民間糾紛主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的民間糾紛主體，村民占多數(shù)。從我鎮(zhèn)近年民間糾紛發(fā)生的情況來看，糾紛主體變體較大；村民、村民小組、村委會(huì)相互間因單一的或多元的因素產(chǎn)生瓜葛，形成糾紛，占有相當(dāng)?shù)囊徊糠?，過去處理糾紛的主體成為現(xiàn)時(shí)糾紛的當(dāng)事人。

民間糾紛的焦點(diǎn)公開化。人與人之間的關(guān)系，上下級(jí)管理關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；制約因素逐年弱化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)削弱了管理的制約為。過去行政長官一句話就可以化解一個(gè)矛盾，村里提出的要求，村民小組照辦，而現(xiàn)時(shí)老百姓的心態(tài)是“有錢有糧不靠你，不批不斗不怕你，出了問題就找你，處理不當(dāng)就告你”。為此；矛盾一旦出現(xiàn)，矛盾對(duì)方的觀點(diǎn)明確，焦點(diǎn)公開，當(dāng)事人主張權(quán)利是當(dāng)仁不讓，特別是涉及承包類、費(fèi)用收取或分?jǐn)傤?、損害賠償類等利益關(guān)系明顯的矛盾，有時(shí)甚至發(fā)生沖突，械斗。

民間糾紛集中排查調(diào)解活動(dòng)開展以來，縣司法局以省、市通知精神為依據(jù)安排部署了本次活動(dòng)，取得了一定成效。現(xiàn)將活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想明確重點(diǎn)

組織各司法所人員召開專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，由分管局長帶領(lǐng)學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的專項(xiàng)活動(dòng)文件。會(huì)議要求全員從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、迎接我黨勝利召開的思想高度認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)，一般矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解，文件所列舉的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)糾紛及時(shí)解決、及時(shí)上報(bào)。

二、廣泛動(dòng)員認(rèn)真排調(diào)

各鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會(huì)開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行了積極動(dòng)員及周密部署，明確了任務(wù)和方法，細(xì)化分工和責(zé)任。村級(jí)調(diào)委會(huì)按要求分片、分區(qū)逐一排查責(zé)任區(qū)域，對(duì)矛盾糾紛“聞風(fēng)而動(dòng)”，全縣排查并處理了矛盾糾紛隱患48件；排查出重點(diǎn)疑難糾紛3件，在基層調(diào)委會(huì)做好穩(wěn)控、及時(shí)上報(bào)后，由司法所和轄區(qū)調(diào)委會(huì)參與調(diào)解后得到了妥善解決。

我局將延續(xù)現(xiàn)工作機(jī)制，繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，迎接黨的勝利召開。

為確保2012年元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，及時(shí)消除和化解各種矛盾糾紛，進(jìn)一步打造“平安”，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署，區(qū)司法局決定自2004年12月20至2012年3月底，開展為期百日的民間糾紛排查調(diào)處活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“嚴(yán)打”整治工作會(huì)議精神，在街道黨工委和人民調(diào)解工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入扎實(shí)開展排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解矛盾，防止糾紛激化，鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)成果，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

二、方法和步驟

（一）動(dòng)員階段

各單位要根據(jù)區(qū)司法局的要求，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到建設(shè)“平安”的戰(zhàn)略部署上來，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為壓倒一切的政治任務(wù)，精心組織，周密安排，全力做好糾紛排查調(diào)處工作。

一是注重一個(gè)“聽”字。

即傾聽，做一個(gè)有耐性的傾聽者，從傾聽當(dāng)事人講述的進(jìn)程中調(diào)查工作發(fā)生的經(jīng)由以及當(dāng)事人的志愿，在傾聽的還，還要做到“五個(gè)留意”，即留意當(dāng)事人措辭的腔調(diào)，措辭腔調(diào)是當(dāng)事情面緒的顯示，留意當(dāng)事人措辭的舉措，留意當(dāng)事人的最后言語，還要留意本人的傾聽姿態(tài)，留意當(dāng)事人世歇性發(fā)問等等。

二是注重一個(gè)“授”字。

即傳授，做一個(gè)優(yōu)異的傳授者。當(dāng)事人是由于心中有迷惑需求解答，這就需求調(diào)停員在招待他們的時(shí)分能措辭說到“點(diǎn)”上，解開他們的心結(jié)，還這也要求調(diào)停員平常要注重實(shí)踐學(xué)習(xí)和運(yùn)用司法常識(shí)的才能，經(jīng)過自已對(duì)司法常識(shí)的運(yùn)用和較強(qiáng)的言語表達(dá)才能，使當(dāng)事人對(duì)你的調(diào)停意見表示認(rèn)同。

三是注重一個(gè)“集”字。

即收集，做一個(gè)擅長收集材料和證據(jù)的有心人。作為一名調(diào)停員，根據(jù)現(xiàn)實(shí)措辭是做好調(diào)停工作的主要任務(wù)，鄉(xiāng)村民間糾紛的種類繁復(fù)，很多糾紛必需到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察后才干得出處理方法，群眾也才會(huì)置信你，這就要求調(diào)停員要擅長收集第一手材料和證據(jù)，然后讓它在后面的調(diào)停進(jìn)程中發(fā)揮效果。

近幾年來，我縣在各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)心、支持和幫助下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解了大量的民間糾紛，協(xié)助基層政府調(diào)處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會(huì)矛盾，制止了數(shù)十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數(shù)十起民轉(zhuǎn)刑案件，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中充分發(fā)揮了第一道防線的作用。為加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作勢(shì)在必行。

一、充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性、必要性

所謂人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期的實(shí)踐不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)化解民間糾紛重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個(gè)人民調(diào)解組織，數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達(dá)幾百萬件，有的年份達(dá)千萬件。就我縣來說，2001年至2003年間，每年調(diào)解的民間糾紛均在1000件左右。各級(jí)人民調(diào)解組織在進(jìn)行調(diào)解工作過程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會(huì)矛盾，形成良好的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序作出了重要貢獻(xiàn)。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說：“人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。”最高人民法院院長肖揚(yáng)、司法部部長張福森等領(lǐng)導(dǎo)同志也作了指示。同時(shí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調(diào)解組織條例》等法律法規(guī)對(duì)人民調(diào)解工作也進(jìn)行了明確規(guī)定。我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)143個(gè)，廠礦企業(yè)調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，人民調(diào)解員2916人。充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村的工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾性自治組織，它的主要任務(wù)就是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)秩序，遵守社會(huì)公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊(duì)伍素質(zhì)等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。人民調(diào)解工作必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有益做法，建立新的機(jī)制，不斷研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解工作要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時(shí)要將人民調(diào)解工作與基層民間政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、鞏固、健全、完善和發(fā)展人民調(diào)解組織

五中院*年12月6日在*召開“訴調(diào)對(duì)接”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，巴南區(qū)法院于*年12月底召開了專題會(huì)議，研究落實(shí)與各鎮(zhèn)、街的“訴調(diào)對(duì)接”工作，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解會(huì)的工作指導(dǎo)，在部分鎮(zhèn)、街試行委托調(diào)解。根據(jù)《*市第五中級(jí)人民法院關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機(jī)制的意見》（*法發(fā)〔2008〕*號(hào)）精神，主動(dòng)給區(qū)委匯報(bào)，爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持，與區(qū)司法局協(xié)調(diào)建立民事糾紛多元化解決機(jī)制并展開此項(xiàng)工作。

一是搭建工作平臺(tái)，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過仔細(xì)研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，巴南區(qū)所屬的21個(gè)鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長、司法所長、區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長及各鎮(zhèn)、街商會(huì)分會(huì)長等共計(jì)250人參加了成立大會(huì)，會(huì)上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)委常委、政法委書記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制；服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長黎強(qiáng)、五中院尉建國副院長、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長作了重要講話。

*晚報(bào)、*法制報(bào)、*時(shí)報(bào)、*衛(wèi)視、巴南報(bào)、巴南電視臺(tái)等相關(guān)媒體對(duì)人民調(diào)解工作室成立大會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責(zé)。

區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個(gè)鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個(gè)基層的具有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機(jī)制正式確立

二是成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛多元化解決機(jī)制，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點(diǎn)。成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時(shí)間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來調(diào)解解決，可以收到很好的社會(huì)效果。

巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動(dòng)力25萬余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP的73％，名副其實(shí)地?fù)纹鹆恕鞍氡诤由健?，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全、誠信經(jīng)營意識(shí)還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門對(duì)非工經(jīng)濟(jì)的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的助推器。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時(shí)地化解和調(diào)處，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會(huì)動(dòng)蕩政局不穩(wěn)定甚至轉(zhuǎn)化為民轉(zhuǎn)刑案件，從而影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

一、農(nóng)村民間糾紛的狀況

社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神財(cái)富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質(zhì)生活不斷豐富，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。主要體現(xiàn)在：

1、民間糾紛日益增多

一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是農(nóng)村中的地痞流氓、黑惡勢(shì)力、爭(zhēng)地盤、插手村務(wù)，制造的矛盾糾紛。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方不但出現(xiàn)了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業(yè)霸主，坐收漁利，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、民間糾紛的主體發(fā)生了較大變化