一、聯(lián)席會議制度

鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度

堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強化調(diào)處責(zé)任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。

根據(jù)中央“關(guān)于進一步加強新時期信訪工作意見”和“關(guān)于全面開展矛盾糾紛排查化解工作的意見”，對建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，有效開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，預(yù)防和減少社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，提出了明確意見和要求。為貫徹落實好會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，切實做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，就有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力構(gòu)建矛盾糾紛排查化解體系，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出問題，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安黨集，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（二）工作原則

堅持事要解決，注重預(yù)防。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生產(chǎn)生活困難。統(tǒng)籌艱苦各相關(guān)群眾的利益訴求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解和預(yù)防矛盾糾紛。

現(xiàn)將縣工信委2014年2季度矛盾糾紛排查調(diào)度情況報告如下：

一、本季度矛盾糾紛情況

本季度我委對各類涉穩(wěn)情況進行了16次的排查，未發(fā)現(xiàn)也未出現(xiàn)各類性質(zhì)的矛盾糾紛；總體與去年持平。經(jīng)過我委領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的共同努力，全縣重點工業(yè)企業(yè)和本單位及系統(tǒng)保持了和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

二、本季度無上報的矛盾糾紛

本季度經(jīng)過16次的排查，沒有發(fā)現(xiàn)也未出現(xiàn)突出矛盾糾紛，因此沒有上報的突出矛盾糾紛情況。

三、工作措施

一、會議基本情況

2015年1月25日下午，我局綜治負責(zé)人在局長辦公室主持召開了2015年1月矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)交賬會，我局相關(guān)負責(zé)同志參加了會議。

會上，負責(zé)綜治工作的同志匯報了2015年1月矛盾糾紛排查調(diào)處情況，并對突出矛盾化解情況進行了交帳，并落實了調(diào)處責(zé)任，明確了化解時限。進入2015年以來，我局開展社會治安綜合治理狠抓防范，強化管理，有力地保證了本月旅游行業(yè)未發(fā)生一起影響社會安定和重大刑事治安事件。具體落實了“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立健全了一系列的工作制度。落實了旅游景區(qū)景點、旅行社、旅游星級旅店的社會矛盾排查調(diào)處和信訪工作措施，有效化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

會議認為2015年1月矛盾糾紛形勢平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛問題。

二、突出矛盾糾紛及調(diào)處措施

本月無突出矛盾糾紛

邊界地區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分，化解邊界矛盾糾紛，是時代賦予司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織義不容辭的責(zé)任。今年6月27日省司法廳聯(lián)合省司法廳在省市召開了邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作第一屆年會。為貫徹落實此次年會和兩省司法廳《關(guān)于加強邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)努力創(chuàng)建平安和諧邊界的意見》文件神，全面推進我市邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定實施方案如下：

一、目標任務(wù)

在邊界地區(qū)各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為平安建設(shè)的重要組成部分納入總體規(guī)劃，制定具體目標，明確相關(guān)任務(wù)。通過建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)、人民調(diào)解組織各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機制，采取積極預(yù)防、快速調(diào)處等各種行之有效措施，從源頭上預(yù)防、減少邊界矛盾糾紛的發(fā)生，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在邊界、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作措施

（一）建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）司法行政部門要在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織運行情況進行一次調(diào)查分析。凡未建立或雖然已建立但工作不正常的，要主動與毗鄰單位溝通，盡快建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）的三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，尤其要抓好縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建設(shè)。

1.接邊縣（市、區(qū)）建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作委員會。重點研究、部署和推動聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的全面展開，協(xié)調(diào)和協(xié)助調(diào)處跨界糾紛。

開年以來，我繼續(xù)按照縣大調(diào)解辦的文有關(guān)件精神，深入開展矛盾糾紛調(diào)處，切實化解影響穩(wěn)定隱患。現(xiàn)將第一節(jié)度開展矛盾糾紛調(diào)處工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、糾紛排查調(diào)解情況

1、加強組織建設(shè)，完善調(diào)解隊伍。為調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，目前，形成——村——組的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會設(shè)在司法所辦公室，并配有專用的調(diào)解員，村級調(diào)委會設(shè)有調(diào)解室。同時，健全工作各項制度，用制度規(guī)范調(diào)解工作。

2、深入排查，及時調(diào)解糾紛。認真執(zhí)行糾紛排查機制。實行村委會每半月一查、每月一查的矛盾糾紛排查制度。對重大節(jié)假日和敏感時期實行重點排查，及時調(diào)處，確保重大節(jié)假日與敏感時期無民間糾紛激化和群體性事件發(fā)生，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，力爭通過調(diào)解化解糾紛。截止三月份底，無一例因矛盾糾紛上訪案件。

二、下一步工作打算

（一）繼續(xù)執(zhí)行矛盾糾紛排查分析制度，指導(dǎo)各村調(diào)解員組織每月對本轄區(qū)進行兩次以上排查，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭要及時疏導(dǎo)，使其消除在萌芽狀態(tài)。

市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市矛盾糾紛聯(lián)動化解層級管理辦法（試行）〉的通知》下發(fā)后，為有效緩解派出所值勤處警工作壓力，進一步和諧警民關(guān)系，派出所按照《市矛盾糾紛聯(lián)動化解層級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合轄區(qū)治安實際，于年7月專門成立“1+1+X”模式調(diào)處室，探索推行“1+1+X”調(diào)處法，專門負責(zé)行政調(diào)解工作。2個多月來，調(diào)處室共受理矛盾糾紛24起，化解矛盾糾紛24起，調(diào)處成功率達100%，避免了一批“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護了轄區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。

一、定位“準”。街辦是市政治文化中心，經(jīng)貿(mào)活躍，人口集中，交通便利，治安情況歷來復(fù)雜。轄區(qū)面積56平方公里，下轄5個社區(qū)居委會，10個行政村，300余家行政企事業(yè)單位，行業(yè)場所近400余家，流動人口近6萬人。派出所現(xiàn)有民警28人，年接處警3200余起，每天接警處警，案件查處應(yīng)接不暇，對頻發(fā)的田界、宅基地、鄰里糾紛，利益矛盾而發(fā)生的斗毆事件，往往一連幾次調(diào)解都不能解決。這類矛盾糾紛案件被民警戲稱為扯不斷，嚼不爛“牛皮筋”，牽扯民警大量的精力，警力安排更是捉襟見肘，民警們一接手此類案件便是心有余悸?！掇k法》下發(fā)后，派出所根據(jù)市局部署，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定整合綜治、司法、土地、民政、社區(qū)等調(diào)解力量，形成聯(lián)調(diào)機制，成立“1+1+X”模式調(diào)處室，讓“大調(diào)解”機制延伸到基層實體單位，專門調(diào)處“牛皮筋”，既化解矛盾、定紛止爭，又節(jié)約警力、提高效率。為此，派出所聘請1名政法戰(zhàn)線退休的老同志進駐矛盾糾紛調(diào)處室，采取“1+1+X”模式，即1名責(zé)任民警牽頭、1名專職調(diào)解員主持、相關(guān)部門負責(zé)人及雙方當(dāng)事人參與調(diào)解模式，“1+1+X”調(diào)解模式運行以來，有效地緩解了民警“調(diào)處難”的壓力，讓基層民警從繁瑣的糾紛中解脫出來，把更多的精力投入到治安防控及社區(qū)警務(wù)之中。調(diào)處室的運行也得到了市委、市政府、市委政法委、市公安局及社會各界的高度關(guān)注和大力支持，市委常委、政法委書記魯平華多次到調(diào)處室調(diào)研，對調(diào)處室寄于厚望，市公安局對調(diào)處室運行也給予了大力支持，局長田益群也多次深入指導(dǎo)。

二、用情“真”。群眾為親人，用真心感化當(dāng)事人。在矛盾糾紛調(diào)解中，雙方都各執(zhí)一詞，似乎都有理由，集在一起調(diào)解，火氣都大。民警與調(diào)解員將雙方請到調(diào)處室后，一把椅子、一杯清茶、一聲問候，使他們備感溫暖，從而拉近與民警、調(diào)解員的距離，讓雙方止渴、止怒、止氣。隨后請他們心平氣和地陳述事件發(fā)生的過程，這樣起到了“穩(wěn)壓器”的效果。高某、張某因田界多年來就有矛盾，6月18日下午，高某因田里棉苗被人扯了幾棵而罵人，在田中打藥水的張某誤認為是在罵他，一氣之下，用打藥水的嘴桿將高某的臉部打傷。高某報警后，被送進醫(yī)院。7月24日上午，雙方都被請到派出所調(diào)處室，其雙方在深圳、廣東的子女先后來到調(diào)處室。民警、調(diào)解員將雙方參與人分別安置在辦公室，端茶遞水，學(xué)習(xí)法律，講明道理，曉以利害，摸清雙方的基本要求并做好工作。張某賠付高某住院費用，簽訂了調(diào)解協(xié)議。次日上午，民警、調(diào)解員會同司法所長，頂著烈日，到高、張承包田中，與村干部一道，重新丈量界定田樁，使兩家矛盾徹底解決。調(diào)處室運行以來，通過用真心、真情有效化解了一批矛盾糾紛。

三、站位“高”?；饷芗m紛，排除不穩(wěn)定因素，是一項瑣碎、繁雜的事情，不僅要有真心，還要有信心，更要有耐心，同時還要站在全市社會穩(wěn)定的高度來化解矛盾，如果處理得不好，雙方都不滿意，矛盾糾紛得不到解決，有的甚至導(dǎo)致民事案件轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣膼汗斐砷L期到北京、宜昌市上訴，直接影響社會穩(wěn)定。年9月，王某因車禍死亡，妻子彭某和兒子相依為命。年7月，經(jīng)人介紹，外地農(nóng)民熊某欲到彭家落戶。78歲的父親王某不滿這樁婚姻，認為熊某來家上門做女婿是來掠取其兒子、孫子的財產(chǎn)。7月28日晚，王某到媳婦彭某家與熊某發(fā)生爭吵，后稱熊某打他而報警，派出所民警出面調(diào)查，熊及鄰居多人證實沒有打，為了緩和矛盾，經(jīng)數(shù)次工作，熊拿出500元作為賠償費給王某，雙方簽訂協(xié)議。事過幾天，王某反悔，要賠償5萬元，派出所民警上門做工作十多次無效，隨后王某先后到北京、武漢、宜昌等地上訪，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在認真研究分析王某反復(fù)上訪理由原因后得出結(jié)論：王某主要是害怕其兒子留下財產(chǎn)被熊繼承，孫子得不到遺產(chǎn)（死亡獲得賠償金45萬元及住房）。經(jīng)過認真分析研究后，于年8月4日上午由綜治辦牽頭組織派出所、司法所、社區(qū)和村書記、治保主任等單位人員參加的聯(lián)合調(diào)解組，來到村委會，并請來王某的親人一起共同做工作。調(diào)處中，通過做其媳婦彭某的思想工作，彭同意將全部財產(chǎn)變更至王金龍的兒子名下，王某再無話可說，心滿意足的表示不再上訪，并再次簽訂了協(xié)議。

四、方法“活”。矛盾的產(chǎn)生，總有主要矛盾方面和滋生的次要矛盾。主要矛盾抓住了，一切問題就會迎刃而解。在調(diào)解矛盾中，調(diào)處室民警及調(diào)解員根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，靈活運用調(diào)解方法，達到了事半功倍的效果。7月20日下午，70多歲的老婦余某被鄰居中年婦女周某上門毆打，后兩家人及親屬參與毆打，事態(tài)有進一步激化的跡象。為防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，鑒于周某家人尚不知情，民警及調(diào)解員在一起分析研究原由后，將老人的親屬請到調(diào)處室，指出矛盾產(chǎn)生的根源，并曉以利害，其家人同意調(diào)解，使矛盾得以化解。

在調(diào)解中，調(diào)解地點的選擇至關(guān)重要。為了方便群眾，調(diào)解地點有時定在村委會，有時定在調(diào)處室，有時選在廠礦企業(yè)，靈活選擇，有利于消除雙方的對立情緒。7月11日，某企業(yè)職工李某上班時，被丈夫前妻王某毆打，造成極壞影響。民警接警調(diào)查得知，這件事的起因是因為其丈夫與前妻王某所生的女兒長期得不到經(jīng)濟支付，丈夫不履行合同等諸多原因引起，民警決定調(diào)解處理。為了方便群眾并挽回影響，他們將調(diào)處室遷到企業(yè)安保部辦公室，在經(jīng)過調(diào)解后，王某承認打人不對，并當(dāng)面向李某賠禮道歉，雙方簽下協(xié)議，一起糾紛終于得到了妥善解決。

第一篇

2014年，全鄉(xiāng)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以全力維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步深化大調(diào)解體系建設(shè)，不斷提高社會矛盾糾紛化解能力，提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對調(diào)解工作的滿意率持續(xù)提升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、非正常越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降，推動我鄉(xiāng)大調(diào)解工作再上新臺階，現(xiàn)就我鄉(xiāng)2014年“大調(diào)解”工作提出如下工作要點：

一、深化大調(diào)解機制建設(shè)，全力夯實大調(diào)解工作基礎(chǔ)

1、加強矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。推行鄉(xiāng)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心實體化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)；推動落實接待受理、分流指派、協(xié)作調(diào)度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調(diào)處的五項職權(quán)。健全完善協(xié)調(diào)中心各項組織制度，優(yōu)化工作流程，加大考核力度，努力將協(xié)調(diào)中心打造成集社情民意、輿情匯集、分析研判、矛盾調(diào)處、大調(diào)解工作協(xié)調(diào)管理于一體的一線實戰(zhàn)單位。

2、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。依照《人民調(diào)解法》的要求，認真加強基層調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，深入推進“平安”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民調(diào)組織的作用。一是進一步規(guī)范村（居）人民調(diào)解組織建設(shè)，村（居）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達到95%以上，確保村（居）人民調(diào)解工作組織制度健全、人員落實、工作規(guī)范，發(fā)揮作用。二是鞏固提升“大調(diào)解”工作進社區(qū)、進農(nóng)村院落、進學(xué)校、進醫(yī)院、進市場（商場）、進車站等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級各類調(diào)解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調(diào)處矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)第一時間妥善化解矛盾糾紛。始終把各村（居）鄉(xiāng)級各單位納入我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作機制中，為“大調(diào)解”工作提供強有力的組織保障。三是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性、重點領(lǐng)域、特殊人群的人民調(diào)解組織，努力構(gòu)建多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織體系，形成專門機構(gòu)、專職人員、專業(yè)調(diào)解的調(diào)解格局。五是健全和完善人民調(diào)解組織設(shè)立備案制度，進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會工作流程、內(nèi)部管理、卷宗管理，組織卷宗評選，著力提升調(diào)解質(zhì)量。

3、突出調(diào)解工作隊伍建設(shè)。努力建設(shè)一支“熱心調(diào)解、熟悉法律、會做群眾工作”的調(diào)解員隊伍，著力提升人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，進一步加強人民調(diào)解委員隊伍建設(shè)。一是建立健全村（居）調(diào)解委員會，配齊配強人民調(diào)解員。二是加強鄉(xiāng)村（居）兩級調(diào)解員的教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高人民調(diào)解員對潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，對新型矛盾的化解能力，對重大矛盾糾紛的管控能力和突發(fā)矛盾糾紛的應(yīng)急能力，著力培育“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，提高大調(diào)解工作保障水平。

第一條為進一步加強全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作，充分調(diào)動基層調(diào)解矛盾糾紛的積極性和主動性，從源頭上維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全鎮(zhèn)村（居）委會、治調(diào)中心戶。

第三條本辦法所稱矛盾糾紛，是指社會各領(lǐng)域、各階層、各群體之間發(fā)生的可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，包括上級有關(guān)部門交辦的上訪件和信訪件、群眾來信來訪和申請調(diào)解的矛盾糾紛以及鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心受理并分流指派的矛盾糾紛。

第四條矛盾糾紛的分類：

㈠一般矛盾糾紛，有下列情形之一的認定為一般矛盾糾紛：⑴事實清楚、雙方爭議不大，一方當(dāng)事人申請調(diào)解的；⑵涉及人員在3人以下，金額在2000元以下的；⑶鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心交辦的一般矛盾糾紛。

㈡疑難矛盾糾紛，有下列情形之一的，認定為疑難糾紛：⑴涉及人員在3人以上、金額在2000元以上的；⑵民事糾紛、工傷、人身損害賠償糾紛、涉及金額在2000元以上的道路交通事故糾紛；⑶縣級及以上人民政府信訪部門交辦的疑難矛盾糾紛；⑷反復(fù)多次未調(diào)解成功的一般矛盾糾紛。

為進一步維護全區(qū)社會穩(wěn)定大局，確?！澳暇┣鄪W會”、“省運會”期間社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省、市、區(qū)專項行動相關(guān)要求，確保在6月20日至9月30日期間，我區(qū)涉軍人員不發(fā)生突發(fā)性上訪事件，特制定本實施方案。

一、工作目標

確保不發(fā)生因責(zé)任不落實而產(chǎn)生重大信訪事件，確保不發(fā)生因處置不到位而產(chǎn)生個人極端事件，確保不發(fā)生因工作不得力而產(chǎn)生社會炒作和負面輿情，為南京青奧會和省運會安全順利舉辦創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，積極指導(dǎo)、配合有關(guān)部門妥善處置涉軍信訪問題，做到重點穩(wěn)控，緊急處置，協(xié)調(diào)一致，服從全局。

1、堅持源頭預(yù)防，全面排查。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上減少“兩參人員”信訪突出問題，做到底數(shù)清，情況明。