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市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解層級(jí)管理辦法（試行）〉的通知》下發(fā)后，為有效緩解派出所值勤處警工作壓力，進(jìn)一步和諧警民關(guān)系，派出所按照《市矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解層級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的要求，結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際，于年7月專(zhuān)門(mén)成立“1+1+X”模式調(diào)處室，探索推行“1+1+X”調(diào)處法，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。2個(gè)多月來(lái)，調(diào)處室共受理矛盾糾紛24起，化解矛盾糾紛24起，調(diào)處成功率達(dá)100%，避免了一批“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

一、定位“準(zhǔn)”。街辦是市政治文化中心，經(jīng)貿(mào)活躍，人口集中，交通便利，治安情況歷來(lái)復(fù)雜。轄區(qū)面積56平方公里，下轄5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，10個(gè)行政村，300余家行政企事業(yè)單位，行業(yè)場(chǎng)所近400余家，流動(dòng)人口近6萬(wàn)人。派出所現(xiàn)有民警28人，年接處警3200余起，每天接警處警，案件查處應(yīng)接不暇，對(duì)頻發(fā)的田界、宅基地、鄰里糾紛，利益矛盾而發(fā)生的斗毆事件，往往一連幾次調(diào)解都不能解決。這類(lèi)矛盾糾紛案件被民警戲稱(chēng)為扯不斷，嚼不爛“牛皮筋”，牽扯民警大量的精力，警力安排更是捉襟見(jiàn)肘，民警們一接手此類(lèi)案件便是心有余悸?！掇k法》下發(fā)后，派出所根據(jù)市局部署，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定整合綜治、司法、土地、民政、社區(qū)等調(diào)解力量，形成聯(lián)調(diào)機(jī)制，成立“1+1+X”模式調(diào)處室，讓“大調(diào)解”機(jī)制延伸到基層實(shí)體單位，專(zhuān)門(mén)調(diào)處“牛皮筋”，既化解矛盾、定紛止?fàn)帲止?jié)約警力、提高效率。為此，派出所聘請(qǐng)1名政法戰(zhàn)線退休的老同志進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處室，采取“1+1+X”模式，即1名責(zé)任民警牽頭、1名專(zhuān)職調(diào)解員主持、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及雙方當(dāng)事人參與調(diào)解模式，“1+1+X”調(diào)解模式運(yùn)行以來(lái)，有效地緩解了民警“調(diào)處難”的壓力，讓基層民警從繁瑣的糾紛中解脫出來(lái)，把更多的精力投入到治安防控及社區(qū)警務(wù)之中。調(diào)處室的運(yùn)行也得到了市委、市政府、市委政法委、市公安局及社會(huì)各界的高度關(guān)注和大力支持，市委常委、政法委書(shū)記魯平華多次到調(diào)處室調(diào)研，對(duì)調(diào)處室寄于厚望，市公安局對(duì)調(diào)處室運(yùn)行也給予了大力支持，局長(zhǎng)田益群也多次深入指導(dǎo)。

二、用情“真”。群眾為親人，用真心感化當(dāng)事人。在矛盾糾紛調(diào)解中，雙方都各執(zhí)一詞，似乎都有理由，集在一起調(diào)解，火氣都大。民警與調(diào)解員將雙方請(qǐng)到調(diào)處室后，一把椅子、一杯清茶、一聲問(wèn)候，使他們備感溫暖，從而拉近與民警、調(diào)解員的距離，讓雙方止渴、止怒、止氣。隨后請(qǐng)他們心平氣和地陳述事件發(fā)生的過(guò)程，這樣起到了“穩(wěn)壓器”的效果。高某、張某因田界多年來(lái)就有矛盾，6月18日下午，高某因田里棉苗被人扯了幾棵而罵人，在田中打藥水的張某誤認(rèn)為是在罵他，一氣之下，用打藥水的嘴桿將高某的臉部打傷。高某報(bào)警后，被送進(jìn)醫(yī)院。7月24日上午，雙方都被請(qǐng)到派出所調(diào)處室，其雙方在深圳、廣東的子女先后來(lái)到調(diào)處室。民警、調(diào)解員將雙方參與人分別安置在辦公室，端茶遞水，學(xué)習(xí)法律，講明道理，曉以利害，摸清雙方的基本要求并做好工作。張某賠付高某住院費(fèi)用，簽訂了調(diào)解協(xié)議。次日上午，民警、調(diào)解員會(huì)同司法所長(zhǎng)，頂著烈日，到高、張承包田中，與村干部一道，重新丈量界定田樁，使兩家矛盾徹底解決。調(diào)處室運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)用真心、真情有效化解了一批矛盾糾紛。

三、站位“高”?；饷芗m紛，排除不穩(wěn)定因素，是一項(xiàng)瑣碎、繁雜的事情，不僅要有真心，還要有信心，更要有耐心，同時(shí)還要站在全市社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)化解矛盾，如果處理得不好，雙方都不滿意，矛盾糾紛得不到解決，有的甚至導(dǎo)致民事案件轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣膼汗斐砷L(zhǎng)期到北京、宜昌市上訴，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。年9月，王某因車(chē)禍死亡，妻子彭某和兒子相依為命。年7月，經(jīng)人介紹，外地農(nóng)民熊某欲到彭家落戶(hù)。78歲的父親王某不滿這樁婚姻，認(rèn)為熊某來(lái)家上門(mén)做女婿是來(lái)掠取其兒子、孫子的財(cái)產(chǎn)。7月28日晚，王某到媳婦彭某家與熊某發(fā)生爭(zhēng)吵，后稱(chēng)熊某打他而報(bào)警，派出所民警出面調(diào)查，熊及鄰居多人證實(shí)沒(méi)有打，為了緩和矛盾，經(jīng)數(shù)次工作，熊拿出500元作為賠償費(fèi)給王某，雙方簽訂協(xié)議。事過(guò)幾天，王某反悔，要賠償5萬(wàn)元，派出所民警上門(mén)做工作十多次無(wú)效，隨后王某先后到北京、武漢、宜昌等地上訪，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在認(rèn)真研究分析王某反復(fù)上訪理由原因后得出結(jié)論：王某主要是害怕其兒子留下財(cái)產(chǎn)被熊繼承，孫子得不到遺產(chǎn)（死亡獲得賠償金45萬(wàn)元及住房）。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究后，于年8月4日上午由綜治辦牽頭組織派出所、司法所、社區(qū)和村書(shū)記、治保主任等單位人員參加的聯(lián)合調(diào)解組，來(lái)到村委會(huì)，并請(qǐng)來(lái)王某的親人一起共同做工作。調(diào)處中，通過(guò)做其媳婦彭某的思想工作，彭同意將全部財(cái)產(chǎn)變更至王金龍的兒子名下，王某再無(wú)話可說(shuō)，心滿意足的表示不再上訪，并再次簽訂了協(xié)議。

四、方法“活”。矛盾的產(chǎn)生，總有主要矛盾方面和滋生的次要矛盾。主要矛盾抓住了，一切問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在調(diào)解矛盾中，調(diào)處室民警及調(diào)解員根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，靈活運(yùn)用調(diào)解方法，達(dá)到了事半功倍的效果。7月20日下午，70多歲的老婦余某被鄰居中年婦女周某上門(mén)毆打，后兩家人及親屬參與毆打，事態(tài)有進(jìn)一步激化的跡象。為防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，鑒于周某家人尚不知情，民警及調(diào)解員在一起分析研究原由后，將老人的親屬請(qǐng)到調(diào)處室，指出矛盾產(chǎn)生的根源，并曉以利害，其家人同意調(diào)解，使矛盾得以化解。

在調(diào)解中，調(diào)解地點(diǎn)的選擇至關(guān)重要。為了方便群眾，調(diào)解地點(diǎn)有時(shí)定在村委會(huì)，有時(shí)定在調(diào)處室，有時(shí)選在廠礦企業(yè)，靈活選擇，有利于消除雙方的對(duì)立情緒。7月11日，某企業(yè)職工李某上班時(shí)，被丈夫前妻王某毆打，造成極壞影響。民警接警調(diào)查得知，這件事的起因是因?yàn)槠湔煞蚺c前妻王某所生的女兒長(zhǎng)期得不到經(jīng)濟(jì)支付，丈夫不履行合同等諸多原因引起，民警決定調(diào)解處理。為了方便群眾并挽回影響，他們將調(diào)處室遷到企業(yè)安保部辦公室，在經(jīng)過(guò)調(diào)解后，王某承認(rèn)打人不對(duì)，并當(dāng)面向李某賠禮道歉，雙方簽下協(xié)議，一起糾紛終于得到了妥善解決。