一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以精深加工為方向，引進(jìn)增量與盤活存量相結(jié)合，鞏固提高糧油、棉紡等具備一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展板栗、茶葉、蠶桑、中藥材等特色加工產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展乳制品加工、畜禽產(chǎn)品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工、林漿紙一體化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群。

（二）奮斗目標(biāo)：年。2個(gè)年產(chǎn)值過50億元的加工大縣（市、區(qū)）5家年銷售收入超過10億元、30家年銷售收入超過億元的加工型龍頭企業(yè)，新增10個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。

二、增加財(cái)政投入

（三）各級(jí)政府要整合財(cái)政支農(nóng)資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展基金，并視財(cái)力狀況逐年增加。

（四）加大財(cái)政對(duì)龍頭企業(yè)的貸款貼息力度。年度財(cái)政涉農(nóng)貼息資金和項(xiàng)目。

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃和主任會(huì)議的安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，實(shí)地察看了、、等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聽取了市政府的工作匯報(bào)，召開了由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、國稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行等部門（單位）負(fù)責(zé)同志，部分農(nóng)工委成員、人大代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，市政府不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和幫助，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，數(shù)量不斷增加。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到411家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)6家、市級(jí)16家，企業(yè)年加工能力達(dá)166萬噸，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬人，帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收420元。

（一）強(qiáng)化了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。市政府成立了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過明確部門職責(zé)，搞好部門分工，逐步建立起農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展管理體系。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。在繼續(xù)發(fā)揮好政策性銀行信貸支農(nóng)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年拿出100萬元資金，用于市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)新建符合市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)企業(yè)，連續(xù)3年給予上繳稅收地方留成部分同等數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（二）注重了龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。一是帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，帶動(dòng)了我市農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)民種糧和養(yǎng)殖的積極性。二是帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收。我市有6萬多農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。食品公司采取“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“保護(hù)價(jià)收購”方式收購農(nóng)產(chǎn)品，直接帶動(dòng)農(nóng)戶3200戶，戶均增收3000多元。三是帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市不斷提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模化水平，積極培育品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)建立起了一些具有地方特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，先后建設(shè)了注溝黃煙、密水葡萄、李家營土豆、柏城草莓、姚哥莊洋蔥等一批區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。

（三）實(shí)施了多元化的投資機(jī)制。市政府和龍頭企業(yè)主管部門積極探索多元化投資機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，取得了明顯成效。一是招商引資。市政府充分利用我市農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。2008年，全市有23家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建或改造，投資總額達(dá)2.16億元。二是向上爭取資金。積極爭取國家開展的農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程、省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持等政策資金。截至目前，全市共爭取省、市無償農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金620萬元。三是信貸融資。充分利用農(nóng)發(fā)行政策性扶持貸款，擴(kuò)大金融信貸融資渠道，增強(qiáng)了龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，近幾年來，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，制定扶持政策，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，發(fā)展和培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地提高了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有372家，比2000底增加23家；2001年銷售收入61.05億元，稅利4.15億元，同比增長35.4%和72.2%。

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

96年以來，我市各級(jí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的中心環(huán)節(jié)來抓。幾年來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大。1996年全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)213家，銷售收入15.76億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.09億元。1998年發(fā)展到222家，銷售收入25億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.87億元。1998年以后，特別是近兩年來我市各級(jí)加大這方面的工作力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快。2001年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比1996年增加了159家，銷售收入增加了近3倍，利稅增加了2.8倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，平均每個(gè)企業(yè)的年銷售收入從1996年的740萬元增加到1641萬元，增加了1.2倍。我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的。各地在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐耐瑫r(shí)，按照“圍繞區(qū)域特色建龍頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，圍繞規(guī)模基地建龍頭”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，區(qū)域化布局日趨明顯，逐步形成了竹木（筍）、糧油、畜禽、蠶繭等四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，這四大加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)291家，占總數(shù)的78.2%，年銷售收入達(dá)到53.3億元，占全市87.3%。在全市15家年銷售收入超5000萬元的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，上述四大加工產(chǎn)業(yè)占14家。在安吉縣140家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，竹（筍）木加工企業(yè)占117家。附全市農(nóng)業(yè)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)情況。

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類

企業(yè)個(gè)數(shù)(個(gè))

年銷售額(萬元)

近年來，我們XX縣委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地20多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2．18萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的48％；農(nóng)民50％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

1推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止2001年，全縣大田經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到19．4萬畝，占耕地總面積的47％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動(dòng)煙葉基地迅速擴(kuò)張。去年，全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)村、760個(gè)組、1．1萬戶種植烤煙4．9萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達(dá)4680萬元，為財(cái)政提供稅收1500萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為"蛋糕"來做，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的號(hào)召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的6倍以上，實(shí)實(shí)在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達(dá)到2．5萬畝。

2增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到"減震器"的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。當(dāng)市場(chǎng)疲軟的時(shí)候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔(dān)一定的損失，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場(chǎng)的能力相對(duì)較強(qiáng)。有的長期與外地客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評(píng)獎(jiǎng)會(huì)、博覽會(huì)，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)打開了一個(gè)又一個(gè)通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場(chǎng)的擴(kuò)張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)效益的最大化?？盗δв缶塾邢薰?001年投產(chǎn)僅三個(gè)月，就以0．90元／公斤收購魔芋500噸，生產(chǎn)精粉遠(yuǎn)銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達(dá)產(chǎn)后，年可吞吐魔芋8000至10000噸，帶動(dòng)基地近萬畝。

3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場(chǎng)中以產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，以科技更新為羽翼，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責(zé)任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實(shí)現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達(dá)到99％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花300萬元購買了玉米新組合T38918的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對(duì)脫毒馬鈴薯進(jìn)行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

4推進(jìn)了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源3萬畝。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測(cè)算的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)改由公司或能人負(fù)擔(dān)；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況下獲得收入。三是促進(jìn)了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

近年來，我們?？悼h委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地20多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2．18萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的48％；農(nóng)民50％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

1推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止2001年，全縣大田經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到19．4萬畝，占耕地總面積的47％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負(fù)責(zé)為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動(dòng)煙葉基地迅速擴(kuò)張。去年，全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)村、760個(gè)組、1．1萬戶種植烤煙4．9萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達(dá)4680萬元，為財(cái)政提供稅收1500萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為蛋糕來做，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的號(hào)召支持下，引導(dǎo)寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的6倍以上，實(shí)實(shí)在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達(dá)到2．5萬畝。

2增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到減震器的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。當(dāng)市場(chǎng)疲軟的時(shí)候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔(dān)一定的損失，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場(chǎng)的能力相對(duì)較強(qiáng)。有的長期與外地客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評(píng)獎(jiǎng)會(huì)、博覽會(huì)，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)打開了一個(gè)又一個(gè)通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場(chǎng)的擴(kuò)張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)效益的最大化?？盗δв缶塾邢薰?001年投產(chǎn)僅三個(gè)月，就以0．90元／公斤收購魔芋500噸，生產(chǎn)精粉遠(yuǎn)銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達(dá)產(chǎn)后，年可吞吐魔芋8000至10000噸，帶動(dòng)基地近萬畝。

3促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導(dǎo)入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場(chǎng)中以產(chǎn)品質(zhì)量為動(dòng)力，以科技更新為羽翼，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責(zé)任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實(shí)現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達(dá)到99％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花300萬元購買了玉米新組合T38918的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對(duì)脫毒馬鈴薯進(jìn)行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

4推進(jìn)了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源3萬畝。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測(cè)算的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)改由公司或能人負(fù)擔(dān)；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的狀況下獲得收入。三是促進(jìn)了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

第一章總則

第一條根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展東莞市工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)的實(shí)施意見》（東府辦〔2007〕138號(hào)）（以下簡稱實(shí)施意見）規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所指龍頭企業(yè)是指在我市已辦理工商、稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，在行業(yè)中代表性強(qiáng)、規(guī)模和綜合競爭力處于行業(yè)前列、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信譽(yù)好，并經(jīng)市政府認(rèn)定的企業(yè)。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條市政府成立市培育和發(fā)展工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、東莞廣播電視臺(tái)、東莞日?qǐng)?bào)社等相關(guān)部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)開展日常工作，龍頭企業(yè)的申報(bào)、認(rèn)定、培育和發(fā)展工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

第三章工作目標(biāo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，近幾年來，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，制定扶持政策，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，發(fā)展和培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地提高了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有372家，比2000底增加23家；2001年銷售收入61.05億元，稅利4.15億元，同比增長35.4%和72.2%。

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

96年以來，我市各級(jí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的中心環(huán)節(jié)來抓。幾年來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大。1996年全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)213家，銷售收入15.76億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.09億元。1998年發(fā)展到222家，銷售收入25億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.87億元。1998年以后，特別是近兩年來我市各級(jí)加大這方面的工作力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快。2001年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比1996年增加了159家，銷售收入增加了近3倍，利稅增加了2.8倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，平均每個(gè)企業(yè)的年銷售收入從1996年的740萬元增加到1641萬元，增加了1.2倍。我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的。各地在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐耐瑫r(shí)，按照“圍繞區(qū)域特色建龍頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，圍繞規(guī)?；亟堫^”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，區(qū)域化布局日趨明顯，逐步形成了竹木（筍）、糧油、畜禽、蠶繭等四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，這四大加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)291家，占總數(shù)的78.2%，年銷售收入達(dá)到53.3億元，占全市87.3%。在全市15家年銷售收入超5000萬元的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，上述四大加工產(chǎn)業(yè)占14家。在安吉縣140家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，竹（筍）木加工企業(yè)占117家。附全市農(nóng)業(yè)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)情況。

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類

企業(yè)個(gè)數(shù)(個(gè))

年銷售額(萬元)

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，*縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育各類龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展。截止目前，這個(gè)縣共有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4戶，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶。12家企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)到了1.7億元，其中：1500萬元以上的5戶；500-1000萬元的3戶；500萬元以下的4戶。目前，這個(gè)縣龍頭企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品達(dá)12萬噸，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，這個(gè)縣已經(jīng)初步形成了公司加基地、公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。

二、龍頭企業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和效果

龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用主要是通過其生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收來實(shí)現(xiàn)的。*縣龍頭企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)基地40萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2.8萬戶。從這個(gè)縣的實(shí)際來看，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是有效地推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)是依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)的，它上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，通過訂單等形式與生產(chǎn)基地農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)戶按訂單進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷路、價(jià)格有了保障，群眾生產(chǎn)積極性非常高。

二是促進(jìn)了生產(chǎn)基地建設(shè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有規(guī)模就沒有效益。龍頭企業(yè)其帶動(dòng)能力強(qiáng)，原料需要多，有效地帶動(dòng)生產(chǎn)基地逐步向規(guī)?；l(fā)展。而一些龍頭企業(yè)因其產(chǎn)品質(zhì)量要求，對(duì)原料質(zhì)量要求嚴(yán)格，也促進(jìn)了基地生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)展。如*縣的煙葉基地、嫩江灣稻米基地、蘇克馬小米基地、花生基地、獺兔基地等都是按照一定的操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的。

開發(fā)特色產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，能否通過開發(fā)更多的特色產(chǎn)品使農(nóng)民盡快富裕起來，其突破口在于能否造就大批特色產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營主體。

造就特色產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營主體的關(guān)鍵是培育龍頭組織。龍頭組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的＂火車頭＂，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)的綜合功能。興辦龍頭組織可實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，調(diào)節(jié)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系，開發(fā)新的或通過細(xì)分的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，徹底改變長期以來形成的初級(jí)產(chǎn)品大量流入市場(chǎng)的狀況。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展都有強(qiáng)有力的龍頭組織。我國農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也都很注重特色產(chǎn)品開發(fā)的龍頭組織的培育。但缺乏龍頭組織仍然制約著很多地區(qū)特色產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)水平、開發(fā)規(guī)模和效益。為在本區(qū)域內(nèi)開發(fā)新興特色產(chǎn)品，政府必須造就大批加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等龍頭組織。其方式有以下幾種可供選擇：

平地起灶式――政府直接投資或組織各方面資金，以股份合作制形式組建加工企業(yè)，興建批發(fā)市場(chǎng)。

見苗施肥式――政府對(duì)于現(xiàn)有的前途的特色產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行扶持，創(chuàng)造條件，促其成長，使其變?yōu)橛袑?shí)力的龍頭企業(yè)。

移花接木式――政府發(fā)揮工商企業(yè)特別是大型工商企業(yè)在信息獲取與宏觀調(diào)控能力方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地現(xiàn)有工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行特色產(chǎn)品的加工和中轉(zhuǎn)。對(duì)于產(chǎn)品與市場(chǎng)不對(duì)路、沒有發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)品調(diào)整，促其眼光盯住本地特色產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，將其轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，開發(fā)龍頭企業(yè)。

移植式――引進(jìn)外商、城市工商企業(yè)和外地特色產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)到本地開發(fā)特色產(chǎn)品。引進(jìn)的企業(yè)可給本地帶來新的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消化本地剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品開發(fā)具有重要意義。對(duì)促進(jìn)本地特色產(chǎn)品的出口會(huì)起到積極作用，同時(shí)也誘發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事外向型農(nóng)業(yè)和積極性，圍繞外商投資項(xiàng)目可建成特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

編者按：本文主要從鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)情況；經(jīng)驗(yàn)與做法；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題；培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)采取的措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度逐年加大、抓品牌，建企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)村工程、抓政策，搞扶持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、抓基地，擴(kuò)規(guī)模，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)、抓協(xié)調(diào)，重服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境、企業(yè)總體規(guī)模還不大、企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)力還不強(qiáng)、企業(yè)貸款融資相對(duì)困難、企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、分類別、分層次，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、創(chuàng)造更加有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的體制創(chuàng)新、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投融資渠道、加快科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)大支撐等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近年來，*縣*鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建基地、樹典范，育企業(yè)、強(qiáng)龍頭，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)。

一、*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)情況

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度逐年加大，目前已經(jīng)形成了以張家口市香宇農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司、*縣民利生豬交易市場(chǎng)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，一批小企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)類企業(yè)群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，其中從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)有4家，2009年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入4200萬元。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

*鄉(xiāng)在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作中，主要做了以下幾個(gè)方面工作：