龍頭供水企業(yè)建設(shè)困境與出路
時(shí)間:2022-05-24 10:47:05
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摘要:本文以??谑?a href="http://828857.com/lunwen/jsztlw/qyjslw/201705/646733.html" target="_blank">龍頭供水企業(yè)建設(shè)為例,從建設(shè)面臨的困境入手分析,提出通過(guò)三大支柱、四個(gè)一體化、五大工程和三個(gè)平臺(tái)等建設(shè)策略,破解困局。
關(guān)鍵詞:供水企業(yè);困境;出路
城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期,它對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求正在保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。水務(wù)行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán),充分發(fā)揮好自己的功能,可以有力助推城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。??谑旋堫^供水企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)供水企業(yè))是海南省水務(wù)行業(yè)的龍頭老大,加大自身建設(shè)力度,提高為鎮(zhèn)域快速發(fā)展及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)能力和水平,對(duì)全省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1供水企業(yè)建設(shè)面臨的困境
供水企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比,存在著一定的差距。
1.1內(nèi)在因素
1.1.1員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高
由于老國(guó)企的歷史原因,造成基層員工總體知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低,個(gè)別員工專(zhuān)業(yè)技能不足,責(zé)任心、榮譽(yù)感不強(qiáng),執(zhí)行力差、人浮于事的現(xiàn)象仍然存在,個(gè)人能力和收入分配不匹配,差距沒(méi)有完全拉開(kāi),人才培訓(xùn)工作滯后,未能根據(jù)發(fā)展需求形成合理的人才梯隊(duì)。
1.1.2運(yùn)營(yíng)管理須提升
專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)模化是水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。在運(yùn)營(yíng)管理能力方面,供水企業(yè)整合后,提升了規(guī)模、完善了產(chǎn)業(yè)鏈,已初顯產(chǎn)業(yè)化雛形,充滿(mǎn)著發(fā)展活力,但與國(guó)內(nèi)外大型水務(wù)企業(yè)相比還有一定差距,未來(lái)需要在企業(yè)文化建設(shè)、內(nèi)控管理、人力資源管理、投融資等方面進(jìn)一步提高。
1.1.3原水供應(yīng)不足
有些水廠原水管承壓能力低造成原水輸送不足。有些水源廠的DN1400、DN1600預(yù)應(yīng)力混凝土原水管已使用多年,管道承壓能力逐年降低,加上車(chē)輛載重壓力等外部因素,近年來(lái)頻繁漏水及爆管。為控制管道壓力,限制了原水的輸送,導(dǎo)致原水供應(yīng)不足,不能滿(mǎn)足水廠今后的原水需求。部分水庫(kù)原水不足,因渠道冬修及自身庫(kù)容限制,導(dǎo)致原水不足。再加上企事業(yè)單位、小區(qū)自備井封井后,將使用市政水,用水需求量增加,因此原水需求量也相應(yīng)增加。
1.1.4管網(wǎng)安全隱患較大
有些水產(chǎn)原水管老舊存在爆管隱患,還出現(xiàn)老化漏水現(xiàn)象,近一年半時(shí)間2次滲漏爆管停水搶修,已嚴(yán)重影響了??谑械墓┧踩?。老城區(qū)與小區(qū)供水管網(wǎng)漏耗高,老城區(qū)和城中村20世紀(jì)80年代敷設(shè)的管道,管徑小、強(qiáng)度低、選料差、易腐蝕、抗外界擾動(dòng)能力差,極易破損,每年管道破裂維修上千次,管網(wǎng)漏耗居高不下,拖欠水費(fèi)嚴(yán)重。這些地區(qū)人口密集、道路狹窄、管線交錯(cuò),管道改造難度大、投資高。原水管及城區(qū)供水管道被壓占,隨著城市的發(fā)展,部分水廠原水管及部分供水管道被房屋、廠房、圍墻等建筑壓占,目前已發(fā)現(xiàn)多處壓占情況,給管網(wǎng)巡檢、搶修帶來(lái)較大的困難,管道破損、爆裂有可能造成安全事故。單管過(guò)江供水風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。目前江東組團(tuán)無(wú)地表水廠,現(xiàn)狀主要依靠水廠一條DN1200南渡江大橋過(guò)江管供水,管道從河底開(kāi)挖敷設(shè)通過(guò),已發(fā)生多處泄漏,且維修難度大。因管網(wǎng)老化,管道破損的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
1.1.5二次供水系列問(wèn)題比較多,抄表到戶(hù)推進(jìn)難
??谑卸喂┧嬖谠O(shè)施、設(shè)備老舊,供水管網(wǎng)材質(zhì)差、漏耗高,水池、水塔管理不到位,二次供水污染、物業(yè)拖欠水費(fèi)等問(wèn)題。抄表到戶(hù)需對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造,投資估算數(shù)額巨大。實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)才能較好地推行階梯水價(jià)。
1.1.6第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足
第三產(chǎn)業(yè)中,兩家公司受資質(zhì)較低、人才短缺、體制機(jī)制的制約,目前以承接供水企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)為主,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,對(duì)外參與項(xiàng)目招投標(biāo)有一定難度,成為發(fā)展的瓶頸,制約了其發(fā)展空間。
1.1.7信息化建設(shè)滯后
由于管網(wǎng)資料不完整,管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)及水力模型未建立,各子公司之間未能聯(lián)合,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全市供水統(tǒng)一調(diào)度。生產(chǎn)自動(dòng)化水平還有待提高。
1.2外在因素
1.2.1水價(jià)機(jī)制不完善
??谑性畠r(jià)自2006年8月1日起實(shí)施,2015年2月1日調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)水價(jià),8年來(lái)水價(jià)與成本長(zhǎng)期倒掛,企業(yè)投資水務(wù)項(xiàng)目能力較弱。2015年水價(jià)調(diào)整后,企業(yè)每年新增利潤(rùn)只能支撐日常運(yùn)營(yíng)中管網(wǎng)及設(shè)備維護(hù)、更新等小項(xiàng)目的投入,對(duì)投資數(shù)額較大的新建水廠、城市供水管網(wǎng)及原水管等項(xiàng)目,企業(yè)投資能力有限。目前水價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制尚未形成,水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展難以進(jìn)入良性循環(huán)。
1.2.2資金實(shí)力不強(qiáng)
水務(wù)行業(yè)項(xiàng)目投資額大、回收期長(zhǎng),且企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán),因此造成供水企業(yè)凈資產(chǎn)收益率很低。盡管2015年實(shí)現(xiàn)了水價(jià)調(diào)整,但凈資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)達(dá)不到特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議8%的要求。由于自有資金不足,供水企業(yè)“十二五”期間涉及供水安全保障的項(xiàng)目難以推進(jìn),??谑泄┧踩源嬖陔[患有待解決。
1.2.3供水設(shè)施投入不足,建設(shè)滯后
“十二五”期間,計(jì)劃建設(shè)25個(gè)重點(diǎn)工程。實(shí)際開(kāi)工建設(shè)11個(gè);計(jì)劃外開(kāi)工建設(shè)12個(gè)工程。由于建設(shè)資金不足,水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬比較嚴(yán)重,??谑泄┧踩[患及供需矛盾亟待解決。
1.2.4小型污水處理廠規(guī)模小、成本高及來(lái)水少等問(wèn)題
目前接管運(yùn)營(yíng)的5座小型污水處理廠普遍存在著規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)成本高且原工藝設(shè)計(jì)存在一定的缺陷,抗沖擊能力較低;市政污水管網(wǎng)不夠健全,污水收集率不高,生產(chǎn)負(fù)荷率較低;同時(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。
2供水企業(yè)建設(shè)的出路
伴隨著國(guó)家“一帶一路”、海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)、“海澄文一體化”“新型城鎮(zhèn)化”、棚戶(hù)區(qū)改造、地下綜合管廊試點(diǎn)的重大機(jī)遇,供水企業(yè)要抓住機(jī)遇,依托三大支柱,按照四個(gè)一體化,通過(guò)深化五大工程,打造三個(gè)平臺(tái),進(jìn)而參與整合海南省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)把自己做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)。
2.1三大支柱的構(gòu)建
立足做大供水產(chǎn)業(yè)支柱,集地表原水及地下水、管網(wǎng)、供水、抄收服務(wù)、維修等完整的供水產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。立足做專(zhuān)污水產(chǎn)業(yè)支柱,用好國(guó)家級(jí)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)甲級(jí)資質(zhì),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,具備運(yùn)營(yíng)處理生活及工業(yè)污水的豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力,做精污水處理產(chǎn)業(yè)。立足做廣第三產(chǎn)業(yè)支柱,具備集設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、報(bào)裝、清洗等綜合業(yè)務(wù)實(shí)力。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì),提升設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)資質(zhì)。多種經(jīng)營(yíng),形成具有多元化發(fā)展空間的工程企業(yè)。
2.2四個(gè)一體化的布局
在城鄉(xiāng)一體化方面,以海口市主城區(qū)為立足點(diǎn),輻射周邊鎮(zhèn)域及農(nóng)村,以南渡江流域?yàn)橹骶€,沿海榆中線、東線高速、海榆東線、海文高速4條發(fā)展軸,逐步發(fā)展鎮(zhèn)域及農(nóng)村的供水、污水處理設(shè)施建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈一體化,以現(xiàn)有原水、供水及污水處理業(yè)務(wù)為載體,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合,形成產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。加強(qiáng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化,提升并整合企業(yè)內(nèi)外部資源,使之與平臺(tái)具備項(xiàng)目的投融資能力、工程建設(shè)能力及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理實(shí)力。在相關(guān)多元一體化方面,立足水務(wù)行業(yè),內(nèi)部做深,挖掘業(yè)務(wù)潛力;外部做廣,通過(guò)水務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸,著力于水務(wù)相關(guān)行業(yè),重點(diǎn)研究和發(fā)展的方向是直飲水、中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)、海水淡化等方面的業(yè)務(wù),圍繞水務(wù)主業(yè)形成內(nèi)外部多元化發(fā)展。
2.3三個(gè)平臺(tái)的打造
組建供水產(chǎn)業(yè)平臺(tái),以自來(lái)水業(yè)務(wù)為核心,實(shí)施橫向一體化策略,對(duì)原水管、供水管網(wǎng)更新改造,建設(shè)調(diào)蓄泵站,夯實(shí)城市供水安全保障;通過(guò)新建水廠及配套管網(wǎng),提升供水能力,滿(mǎn)足今后五年的用水需求;同時(shí)通過(guò)管網(wǎng)延伸、集中式供水等方式逐步整合全市鎮(zhèn)域供水市場(chǎng),解決飲水不安全人口飲水問(wèn)題;采取穩(wěn)健策略,適時(shí)與省內(nèi)其他企業(yè)開(kāi)展合作,為參與整合省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)打基礎(chǔ),為我市“海澄文一體化”戰(zhàn)略和海南“首善之城”的定位邁出堅(jiān)實(shí)的一步。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),以污水處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),以“水十條”及新環(huán)保法為契機(jī),實(shí)施縱向一體化和相關(guān)多元化策略,積極謀劃,擇機(jī)介入中水回用、固廢、污泥處理、城市河道、湖泊水體的整治、雨水調(diào)蓄利用(海綿城市)等領(lǐng)域;同時(shí)發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì),提供專(zhuān)業(yè)的污水處理解決方案,介入省內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),走低成本擴(kuò)張之路。打造多元化投融資平臺(tái),以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、中央及地方財(cái)政等專(zhuān)項(xiàng)資金為主體,并通過(guò)PPP、企業(yè)債、公司票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金、資本整合等多種融資模式籌集資金,解決水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和資金瓶頸問(wèn)題。
2.4五大提升工程的深化
開(kāi)展主業(yè)拓展工程,通過(guò)原水管改造、南渡江引水、水廠并網(wǎng)、新建水廠等項(xiàng)目的實(shí)施,積極參與地下管廊的建設(shè),統(tǒng)籌供水管道入廊,并借助“棚戶(hù)區(qū)改造”和“新型城鎮(zhèn)化”機(jī)遇,進(jìn)行城中村供水改造及鎮(zhèn)域供水提質(zhì)增效,助力“城市風(fēng)貌大變樣”。以“海澄文一體化”為契機(jī),推動(dòng)與省內(nèi)其他企業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,跨出供水企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的第一步,為遠(yuǎn)期整合省內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。在人才提升工程方面,針對(duì)員工學(xué)歷水平、職稱(chēng)持有率較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足的現(xiàn)狀,加之對(duì)城市供水運(yùn)行保障的要求提高,以及重大水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需要,供水企業(yè)將實(shí)施人才提升工程。一是加強(qiáng)實(shí)操型技術(shù)人才的培訓(xùn),提高持證上崗率及技能鑒定,培養(yǎng)一批技術(shù)水平高的搶修隊(duì)伍;二是對(duì)外引進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、水利、供排水、投融資、經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,在薪酬等政策上傾斜,開(kāi)辟技術(shù)人員聘用及晉升通道;三是建立內(nèi)部技術(shù)委員會(huì)及外部專(zhuān)家?guī)欤芯拷鉀Q重大項(xiàng)目、重大技術(shù)難題,進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。推進(jìn)信息化建設(shè)工程,逐步完善指揮調(diào)度、客服、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三個(gè)中心”硬件、軟件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)下屬各水司加大對(duì)地下管網(wǎng)及生產(chǎn)流程的信息化、智能化建設(shè),建立地理信息系統(tǒng)及水力模型,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、操作,打造智能水務(wù),助力實(shí)現(xiàn)“城市管理大變樣”。在投融資創(chuàng)新工程方面,對(duì)“十三五”計(jì)劃實(shí)施的供水及污水項(xiàng)目,以政府投資為主體,同時(shí)進(jìn)行分類(lèi)、打包、策劃,采用PPP等多種模式籌集資金。同時(shí)嘗試混合所有制改革,積極利用資本市場(chǎng),構(gòu)建多元化的投融資體系。在作風(fēng)轉(zhuǎn)變深化工程方面,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè),干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出三個(gè)“新常態(tài)”:一是“馬上就辦、樹(shù)四種精神”成為新常態(tài);二是“主動(dòng)服務(wù),建長(zhǎng)效機(jī)制”成為新常態(tài);三是“工作下沉,黨建進(jìn)項(xiàng)目”成為新常態(tài)。供水企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮大型國(guó)企先進(jìn)的管理、技術(shù)、服務(wù)和人才等多方面優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞供水主業(yè),對(duì)外穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)展,對(duì)內(nèi)不斷提高客戶(hù)服務(wù)水平、保障供水安全及污水處理水質(zhì)達(dá)標(biāo),為促進(jìn)我省水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮好樣板作用。
作者:王安興 鄒曙南 劉 勁 單位:海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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