什么是流動(dòng)性過剩，什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象產(chǎn)生的呢？

流動(dòng)性一說最早源自于凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，凱恩斯在著作中最先提出了“流動(dòng)性偏好”概念，即對(duì)貨幣的偏好。通常意義上講的“流動(dòng)性”（Liquidity）是指用來表示資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為支付清償手段或者說變現(xiàn)的難易程度。而狹義上的流動(dòng)性，則主要是指貨幣的流動(dòng)性，歐洲中央銀行（ECB）就認(rèn)為流動(dòng)性是表達(dá)一種量的概念，其把“流動(dòng)性過?！保‥xcessLiquidity）定義為實(shí)際貨幣存量對(duì)預(yù)期均衡水平的偏離。

一般來講，判斷流動(dòng)性過剩的指標(biāo)有M2（廣義貨幣供應(yīng)量）與GDP的比率、M2與證券市場(chǎng)市值的比值以及銀行體系里的貸存比等。近年來，我國各層次貨幣供應(yīng)量持續(xù)快速增長，銀行體系內(nèi)超額儲(chǔ)備與持有的央行票據(jù)已從2003年的1.4萬億元迅速上升到2006年4.16萬億元，占銀行存款的比率從2003年6.81%直線上升到2006年12.41%。與此同時(shí)，銀行存貸款差額日趨擴(kuò)大，2003-2007年，銀行人民幣存款增長比貸款增長平均高4個(gè)百分點(diǎn)。貨幣供應(yīng)量的快速增長使得M2與GDP的比值不斷上升，由2003年的1.63上升為2007年的1.63。銀行體系內(nèi)資金過多。銀行存款大于貸款的差額日趨擴(kuò)大。2003-2007年，銀行人民幣存款增長比貸款增長平均高4個(gè)百分點(diǎn)。銀行存貸款增速的差異導(dǎo)致存貸款差額不斷擴(kuò)大，截至2007年3月末，銀行存貸款差額已經(jīng)高達(dá)11.46萬億元。這說明銀行可運(yùn)用的資金規(guī)模相當(dāng)大，大量資金滯留于銀行間市場(chǎng)。

那么，流動(dòng)性過剩是由于什么原因造成的呢？

時(shí)下的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，我國流動(dòng)性過剩的誘因大體上有二，一是受全球流動(dòng)性過剩所影響，或者說是外部因素；二便是國內(nèi)自身需求不足，即是內(nèi)部因素。

外部因素導(dǎo)致我國市場(chǎng)上資金供需關(guān)系矛盾突出的原因主要可以歸納為以下兩點(diǎn)。

本文對(duì)深圳市1991～2010年度專利申請(qǐng)量與GDP的相關(guān)性進(jìn)行了分析并測(cè)算出專利申請(qǐng)量對(duì)GDP增長的彈性系數(shù)，據(jù)此，我們可以得出這樣的結(jié)論：深圳市的專利產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)增長之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。2009年國務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》中提出深圳要爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)，通過以往數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合本文研究成果，深圳市繼續(xù)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)深圳市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，要營造好良好的科技法制和政策環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)深圳市科技和經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的大環(huán)境；其次，加快專利成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等各種方式來推動(dòng)專利成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)在專利創(chuàng)造、運(yùn)用方面的作用，提高專利的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，走創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路，使科技創(chuàng)新成為深圳市經(jīng)濟(jì)1問題的提出2004年出臺(tái)的北京城市總體規(guī)劃中提出，“2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右?！钡珖?yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，截止2010年底，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到1961.9萬(圖1)，已經(jīng)突破了規(guī)劃中十年后的人口上限。從圖1我們還可以看到，常住人口、常住外來人口、城鎮(zhèn)人口保持了基本一致的增長率，這意味著，北京市總?cè)丝诘脑鲩L，主要來自于外來人口的增長，且增長主要集中在城市地區(qū)。這就不由得讓人將北京的人口增長與近年來推進(jìn)的新城建設(shè)聯(lián)系起來?；诎l(fā)達(dá)國家國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加之區(qū)縣政府的發(fā)展張力，北京市近年來啟動(dòng)了大規(guī)模的新城建設(shè)，期望新城成為“承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)”①，并于2007年初出臺(tái)《北京十一個(gè)新城規(guī)劃(2005～2020)》，全面啟動(dòng)昌平、大興、懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶、房山、順義、通州和亦莊等11個(gè)新城的建設(shè)。圖1北京市常住人口、常住外來人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(2000～2011)那么，新城建設(shè)與發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)了疏解中心城人口的預(yù)期呢?新城建設(shè)對(duì)于近年來北京市人口增長及流動(dòng)究竟發(fā)揮了什么樣的作用，其機(jī)制與過程如何?本文旨在就這些問題進(jìn)行一個(gè)初步的探索。

新城建設(shè)理論來源于西方城市規(guī)劃實(shí)踐，自霍華德提出建設(shè)“田園城市”的構(gòu)想開始［1］，已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展。從北京推進(jìn)新城建設(shè)的思路來看，更多地是希望實(shí)現(xiàn)沙里寧所言的“有機(jī)疏散”，即將大城市目前的擁擠區(qū)域，分解成若干個(gè)集中單元，并把這些單元有機(jī)組織成為“在活動(dòng)上相互關(guān)聯(lián)的功能集中點(diǎn)”［2］，這樣原來密集的城區(qū)分裂成一個(gè)一個(gè)的集鎮(zhèn)，他們彼此之間用綠化地帶隔離開來。北京市啟動(dòng)新城建設(shè)不久，就有研究從城市發(fā)展階段理論出發(fā)，指出北京市目前的發(fā)展階段決定了建設(shè)新城難以緩解中心城人口壓力，反而容易使新城成為外來人口繼續(xù)向北京市遷移的集聚地［3］。而新城建設(shè)過程中，順義、通州、亦莊等新城在短時(shí)間內(nèi)的流動(dòng)人口激增也受到了廣泛的社會(huì)關(guān)注。九三學(xué)社北京市委曾在2008年對(duì)一些重點(diǎn)新城的建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)新城建設(shè)集聚的大部分都是流動(dòng)人口。北京市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)也組織開展了相關(guān)研究，形成了2009年北京市政協(xié)會(huì)議提案《關(guān)于統(tǒng)籌解決首都重點(diǎn)新城建設(shè)中人口問題的提案》(第2018號(hào))，呼吁重視新城建設(shè)中的人口規(guī)劃和管理問題。這些研究對(duì)于本文關(guān)注的問題已經(jīng)做出了一些回答，筆者希望進(jìn)一步結(jié)合初步的調(diào)查數(shù)據(jù)，一方面對(duì)這些結(jié)論進(jìn)行一些實(shí)證檢驗(yàn)，另一方面也希望在近年來新城建設(shè)對(duì)于北京市人口規(guī)模及流動(dòng)的實(shí)際效應(yīng)方面有更多發(fā)現(xiàn)。在流動(dòng)人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)匱乏的情況下，筆者的研究主要基于“2010年北京新城流動(dòng)人口調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。調(diào)查于2010年7月至9月在亦莊、順義與密云開展，主要通過地圖法進(jìn)行抽樣，調(diào)查結(jié)束后通過再抽樣對(duì)樣本進(jìn)行了篩選，最終有931位受訪者入樣。基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析從兩方面展開。一方面，分析新城流動(dòng)人口的特征，尤其是與流動(dòng)相關(guān)的特征，探討新城實(shí)有流動(dòng)人口聚集的特征和機(jī)制;另一方面，分析新城流動(dòng)人口的流動(dòng)意愿及其影響因素，研判當(dāng)前新城流動(dòng)人口的未來流動(dòng)趨勢(shì)。這一思路充分考慮了流動(dòng)人口群體“是個(gè)內(nèi)部差異性很大的異質(zhì)性群體”［4］，并且在分析中充分關(guān)注流動(dòng)人口在中心城和新城之間的流動(dòng)問題，從相對(duì)微觀的視角分析北京市的人口流動(dòng)問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪新城流動(dòng)人口中，男性544名，占調(diào)查對(duì)象的58.4%;平均年齡29歲，其中最小16歲，最大62歲;未婚者占52.3%，初婚有配偶者占45.3%，再婚、離婚和喪偶者比例較低;農(nóng)村人口占73.9%。在受教育程度方面，以初中和高中受教育程度為主，分別為39.7%和33%，大專和高職占10.4%。通過與北京全市范圍內(nèi)的流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)②比較可以初步發(fā)現(xiàn)，新城流動(dòng)人口平均年齡更低，未婚人口比重更大。筆者首先考察了流動(dòng)人口及家庭成員的流動(dòng)情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，被調(diào)查者第一次外出打工的平均年齡為21歲，平均在外務(wù)工6年之余，平均到過2個(gè)城市，從事過2個(gè)工種。初步來看，北京新城流動(dòng)人口的流入地和工作類型保持了一定的穩(wěn)定性。就未婚者而言，他們多屬于新生代農(nóng)民工，其父母至少有一方在北京的占17.9%，至少有一方在中心城的占4.1%，而至少有一方在新城的占11.4%，與父母雙方同在新城的占8.4%(表1)。就已婚者而言，家庭流動(dòng)的趨勢(shì)較為明顯。配偶同在北京新城的比例較高，占已婚者的61.2%，而配偶在中心城的占9.0%，在老家的比例為20.6%。而有1個(gè)子女的流動(dòng)人口家庭，子女在京的占39.8%;有2個(gè)子女的流動(dòng)人口家庭，子女全部在京的占21.3%，而其中1個(gè)孩子在京的占20%。對(duì)于子女不全在北京的，問卷中我們?cè)儐柶洹笆欠翊蛩銓⑺麄兘拥奖本﹣碜x書或工作”，結(jié)果顯示，38.6%被調(diào)查者回答“想”，31.4%回答“不想”，30%表示沒想過。將這些數(shù)據(jù)與已有調(diào)查數(shù)據(jù)比較可以發(fā)現(xiàn)，在有子女的流動(dòng)人口群體中，就攜子女流動(dòng)的比例而言，新城相對(duì)中心城更高。由此可以初步判斷，新城的流動(dòng)人口中，那些有子女的流動(dòng)人口更具有穩(wěn)定居住的傾向。當(dāng)然，不可忽視的是，就有子女的流動(dòng)人口所占比例而言，新城是低于中心城的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新城區(qū)的流動(dòng)人口絕大多數(shù)是從老家直接來新城區(qū)，占50.8%，其次是從北京其他郊區(qū)來到新城區(qū)，占18.2%，從中心城區(qū)和其他地方來的比例分別為15.6%和15.4%。分區(qū)縣來看(圖2)，密云和亦莊流動(dòng)人口來自北京中心城區(qū)的比例相對(duì)較大，分別為25%和18.8%，順義較低，為14.4%。圖2三個(gè)新城流動(dòng)人口的來源分布(%)從流動(dòng)原因來看，單位遷移、投奔親朋好友、提高相對(duì)收入(降低生活成本)是最為主要的原因。不過，各區(qū)縣流動(dòng)人口的流動(dòng)原因則有一些差異，單位遷移是亦莊流動(dòng)人口從北京中心城區(qū)或其他郊區(qū)縣來到亦莊的主要因素(25.3%)，這自然與亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚有關(guān)，不過從比例上來說仍然不高;而對(duì)密云流動(dòng)人口而言，降低生活成本是他們從北京中心城區(qū)或其他郊區(qū)來到密云的重要原因，這一比例遠(yuǎn)高于亦莊和順義，占16.7%。同時(shí)，投奔親友是流動(dòng)人口在北京市范圍內(nèi)流動(dòng)的重要原因，各區(qū)縣的比例相當(dāng)，都在25%左右。這一結(jié)果也與受訪者目前工作的獲得途徑相吻合，“家人、親戚朋友介紹”，及“同村、老鄉(xiāng)介紹”仍是流動(dòng)人口獲得目前在新城工作的主要途徑，分別占34.7%和22.5%。那么，新城流動(dòng)人口的聚集與近年來新城建設(shè)是否存在必然聯(lián)系呢?調(diào)查考察了受訪者流動(dòng)到新城的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)2000年及以前來新城的占7.2%，2001年至2004年來新城的占8.3%，其余84.5%都是在2005年及以后到目前所在新城的。具體來看，2008年、2009年、2010年到目前所在新城的分別占10.9%、16.0%和41.7%。這一分布至少證明新城建設(shè)與新城流動(dòng)人口迅速增長是可能存在因果關(guān)系的。對(duì)于未來工作的打算，接近一半的被調(diào)查者認(rèn)為只要“工作機(jī)會(huì)好就去中心城區(qū)”，占45.5%，有37.2%的被調(diào)查者沒有計(jì)劃，17.3%的被調(diào)查者則“一直在尋找機(jī)會(huì)，遲早得去中心城區(qū)”。值得注意的是，密云流動(dòng)人口“一直尋找機(jī)會(huì)，遲早得去中心區(qū)”的比例最大，占31.2%，順義和亦莊的這一比例為17.8%和15.7%。綜合前文數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，密云的流動(dòng)人口中，從中心城流入的比例相對(duì)高，同時(shí)有強(qiáng)烈流向中心城意愿的比例也相對(duì)高。結(jié)合前文關(guān)于流入新城原因的分析，筆者認(rèn)為這一現(xiàn)象的背后可能存在兩個(gè)重要的機(jī)制:其一，從中心城流向密云的流動(dòng)人口中，存在大量的臨時(shí)性流動(dòng)現(xiàn)象，相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口主要是迫于經(jīng)濟(jì)壓力暫時(shí)流入生活成本較低的新城，他們一直在尋找重新回到中心城的機(jī)會(huì);其二，對(duì)大量從京外聚集到密云的流動(dòng)人口而言，存在“外地—北京郊區(qū)—北京中心城”的發(fā)展與流動(dòng)預(yù)期，新城只是他們到北京就業(yè)的過渡地。這些機(jī)制也可以從另外的一項(xiàng)數(shù)據(jù)得到印證。從期望流向中心城的原因來看，超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為中心城區(qū)“發(fā)展機(jī)會(huì)更多”，占59.9%，其次為“城里更長見識(shí)”，占16.4%，而選擇“環(huán)境設(shè)施好”、“以后說起來也體面些”、“城里更有北京味兒”的比例則很低，分別為7.2%、5.3%和1.3%。

為更好地了解新城區(qū)流動(dòng)人口未來流動(dòng)意愿，分析新城區(qū)流動(dòng)人口的流動(dòng)機(jī)制，我們對(duì)新城區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)意愿進(jìn)行了Logistic回歸分析。我們以“是否要去北京中心城區(qū)”為因變量，該變量答案為二分變量(1=“是”、2=“否”)，因而采用二分Logistic回歸分析法。我們以受教育程度、來京時(shí)間、來新城時(shí)間、來新城之前所在地、收入水平為自變量，將性別、年齡、民族、戶口性質(zhì)作為控制變量。其中，受教育程度為分類變量，分為小學(xué)及以下、初中、高中、大專、本科及以上;來新城之前所在地為二分變量，1=“北京其他區(qū)縣”，0=“其他省市”;性別為二分變量，1=“男性”，0=女性;民族為二分變量，1=“漢族”，0=“少數(shù)民族”;戶口性質(zhì)為二分變量，1=“非農(nóng)業(yè)戶口”，0=“農(nóng)業(yè)戶口”;來京時(shí)間、來新城時(shí)間、收入水平、年齡為連續(xù)變量。各變量具體描述見表2描述所示。在以往學(xué)者研究及前文對(duì)流動(dòng)人口特征分析的基礎(chǔ)上，筆者提出以下假設(shè):(1)受教育程度越高，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(2)與從其他省市來到新城的流動(dòng)人口相比，從北京市內(nèi)城區(qū)遷往新城的流動(dòng)人口更傾向于再遷往北京市中心城區(qū);(3)來京時(shí)間越長，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(4)年齡越大，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越弱;(5)與女性相比，男性遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng);(6)與農(nóng)業(yè)戶口相比，非農(nóng)業(yè)戶口人們遷往北京市中心城區(qū)的意愿越強(qiáng)。4.3Logistic回歸結(jié)果分析我們以“是否要去北京中心城區(qū)”為因變量，將受教育程度、來京時(shí)間、來新城時(shí)間、來新城之前所在地、收入水平、性別、年齡、民族、戶口性質(zhì)均納入模型，利用SPSS軟件進(jìn)行Logistic回歸分析，表3所示為回歸分析結(jié)果。從Logistic回歸結(jié)果可以看出:與假設(shè)一樣，與從其他省市來到新城的流動(dòng)人口相比，從北京市內(nèi)遷往新城的流動(dòng)人口更傾向于再遷往北京市中心城區(qū)，可能性增加45%。受教育程度對(duì)新城區(qū)流動(dòng)人口流向中心城區(qū)的意愿有較為顯著的影響。與小學(xué)及以下文化程度相比，初中文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了87.8%;高中文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了96.9%;大專文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了275.4%;值得注意的是，本科及以上文化程度更希望流向北京市中心城區(qū)的可能性增加了80.6%，低于初中、高中和大專。與假設(shè)不同的是，來京時(shí)間越長，希望流向北京市中心城區(qū)的意愿越弱，來京時(shí)間每增加一個(gè)月，更希望流向中心城區(qū)的可能性減小0.4%。相反，來新城時(shí)間越長，希望流向中心城區(qū)的意愿越強(qiáng)，但是不強(qiáng)烈，來新城時(shí)間每增加一個(gè)月，更希望流向中心城區(qū)的可能性增加0.1%。對(duì)于控制變量，年齡、性別、戶口性質(zhì)對(duì)因變量的影響性質(zhì)同假設(shè)一致。年齡越大，遷往北京市中心城區(qū)的意愿越弱，年齡每增加一歲，更希望流向中心城區(qū)的可能性降低了0.09%;與女性相比，男性更希望遷往北京市中心城區(qū)的可能性增加了20.8%;與農(nóng)業(yè)戶口相比，非農(nóng)業(yè)戶口人們更希望遷往北京市中心城區(qū)的可能性增加了36.4%。

本文結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)新城流動(dòng)人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析，形成了一些初步的判斷:(1)新城建設(shè)過程中集聚的新增人口中，新生代流動(dòng)人口占據(jù)最大比例，他們以農(nóng)村戶籍人口為主，學(xué)歷以初中和高中為主，就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，融入新城的意愿也很弱;(2)新城建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在一定程度上吸納了一些中心城流動(dòng)人口的遷移，主要是一些學(xué)歷和職業(yè)地位相對(duì)較高、就業(yè)穩(wěn)定的人口。(3)新城流動(dòng)人口中已經(jīng)形成了一定規(guī)模的“家庭流動(dòng)”，尤其是攜子女流動(dòng)的流動(dòng)人口具有更強(qiáng)的穩(wěn)定居住傾向，新城建設(shè)在一定程度上使這一部分人更加穩(wěn)定。綜合前文的分析，筆者認(rèn)為北京新城建設(shè)對(duì)于人口流動(dòng)的效應(yīng)是顯著的，其主要的機(jī)制包括:(1)新城建設(shè)大量投資于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加之北京市整體上不斷提高的公共服務(wù)水平和通過奧運(yùn)會(huì)等載體展示的活力和包容性，構(gòu)成了對(duì)京外地區(qū)流動(dòng)人口的巨大拉力，尤其吸引了大量年輕的、就業(yè)層次較低的新生代流動(dòng)人口。(2)人口流動(dòng)的具體過程中，人際關(guān)系等社會(huì)性因素仍然發(fā)揮著重要的作用。不論是從中心城流向新城，還是從外地來京，經(jīng)過親戚朋友介紹就業(yè)形成的人口流動(dòng)仍然占據(jù)較大比例。(3)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移過程中，也有一批學(xué)歷較高、就業(yè)層次較高、相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人口在新城建設(shè)過程中由于單位遷移等原因流向新城，他們?cè)谥行某羌ち业膭趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)，但是在新城勞動(dòng)力市場(chǎng)上還具有一定優(yōu)勢(shì)，他們?cè)敢膺x擇壓力更小的工作環(huán)境，具有在新城長期居住生活的期望。(4)與大量新城流動(dòng)人口的就業(yè)層次和就業(yè)穩(wěn)定性有關(guān)，新城建設(shè)過程中的人口流動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出暫時(shí)性的特征，大量就業(yè)層次較低、穩(wěn)定性弱的流動(dòng)人口具有較強(qiáng)的流向中心城的意愿。從上述結(jié)論來看，新城建設(shè)對(duì)于中心城人口的疏解作用是不明顯的，甚至帶來更大壓力。至少從當(dāng)前新城流動(dòng)人口的心理期待來看，已經(jīng)在很大程度上呈現(xiàn)出“京外—新城—中心城”的流動(dòng)路徑。從實(shí)踐來看，依靠新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上無法疏解中心城的人口。基于北京長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)新城建設(shè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。筆者的建議包括:第一，當(dāng)前新城建設(shè)的重點(diǎn)不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是基本公共服務(wù)，這一點(diǎn)需要在北京市發(fā)展戰(zhàn)略中盡快體現(xiàn)并予以落實(shí)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)絕不僅僅是交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育設(shè)施等方面的投入更為迫切。第二，盡快推進(jìn)人口信息的整合，建立全市城鄉(xiāng)一體、戶籍人口與流動(dòng)人口全覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、定期統(tǒng)計(jì)的人口信息管理系統(tǒng)，堅(jiān)決打破人口信息的部門分割，逐漸實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)同源管理，為科學(xué)研究人口流動(dòng)規(guī)律、制定人口政策奠定基礎(chǔ)。第三，在即將出臺(tái)的居住證制度中充分考慮中心城與新城差異，以居住和就業(yè)作為基本依據(jù)，優(yōu)先推進(jìn)新城公共服務(wù)均等化。

本文作者：唐杰楊勝慧工作單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，特別是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展以來，我縣流動(dòng)黨員管理工作取得了初步成效。各級(jí)黨組織認(rèn)真做好“組織找黨員、黨員找組織”工作，通過電話、信函等方式加強(qiáng)與流動(dòng)黨員和駐外黨組織的聯(lián)系，掌握流動(dòng)黨員的基本情況，建立健全流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫，及時(shí)向流動(dòng)黨員發(fā)放中組部新修訂的《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性教育，基本上做到了流出黨員外出不放任、流入黨員外來不落空。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共有流動(dòng)黨員420名，其中已領(lǐng)取《活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員420人，占黨員總數(shù)的100%。目前，我縣流動(dòng)黨員呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、流動(dòng)的數(shù)量越來越多。近年來，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈良性上升態(tài)勢(shì),已成為廣大農(nóng)民增收致富的主要途徑之一。許多農(nóng)村青壯年勞力走上了外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)之路，其中就有不少是黨員，這部分人大都文化水平較高，且具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長，在勤勞致富、科技致富等方面發(fā)揮了較好的示范帶頭作用，產(chǎn)生了先富帶后富的影響力。

2、流動(dòng)的范圍越來越廣。從行業(yè)分布來看，我縣流動(dòng)黨員主要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大都分布在建筑、服裝、運(yùn)輸、飲食等行業(yè)，從業(yè)的單位主要是個(gè)體私營企業(yè)。從地域分布來看，外出黨員的流動(dòng)范圍已從省內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向省外、全國范圍流動(dòng)，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，如廣州、深圳、上海等地。流動(dòng)黨員的分散狀況，給黨員教育管理帶來諸多不便。不僅集體活動(dòng)不易組織，而且流動(dòng)黨員之間相互交流、共同提高的機(jī)會(huì)很少。

3、流動(dòng)的時(shí)間越來越長。隨著務(wù)工人員的待遇不斷提高、政策環(huán)境越來越寬松，外出黨員在流動(dòng)的時(shí)間上由以前的短期外出向長時(shí)間外出轉(zhuǎn)變，部分流動(dòng)黨員已具有時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，有的甚至舉家前往。調(diào)查顯示，60%以上的外出黨員只在春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)回家，絕大部分時(shí)間在外，而那些在外地安家或隨親戚外出的，則長期在外靠電話、信函等方式聯(lián)系。

二、存在問題

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深化“暖人心、促發(fā)展”工程，建立健全**群島漁農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院長效機(jī)制，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)小島漁農(nóng)民看病難的問題，保障漁農(nóng)民身體健康，特制定本管理辦法。

一、組織機(jī)構(gòu)

**群島漁農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院（**市紅十字會(huì)海島巡回醫(yī)療隊(duì)）是市政府主辦的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由市紅十字會(huì)和市衛(wèi)生局共建共管。流動(dòng)醫(yī)院下設(shè)辦公室，掛靠在市紅十字會(huì),日常管理以市紅十字會(huì)為主。

流動(dòng)醫(yī)院下設(shè)6個(gè)分院。第一分院設(shè)在**市婦幼保健院，第二、第三分院設(shè)在**市人民醫(yī)院，第四分院設(shè)在**市中醫(yī)骨傷聯(lián)合醫(yī)院，第五分院設(shè)在解放軍413醫(yī)院，第六分院設(shè)在**警備區(qū)醫(yī)院。

二、人員組成

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員：**群島漁農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院（**市紅十字會(huì)海島巡回醫(yī)療隊(duì)）設(shè)院長1名，副院長2名。院長由市紅十字會(huì)專職副會(huì)長兼任，副院長由市紅十字會(huì)秘書長和市衛(wèi)生局醫(yī)政科教處處長兼任。各分院院長由分院所在醫(yī)院推薦，由流動(dòng)醫(yī)院任命。

當(dāng)前,社區(qū)流動(dòng)黨員的管理工作已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,各地積極探索加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、街道黨工委加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作的主要做法

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村勞動(dòng)力、異地勞動(dòng)力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動(dòng)人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級(jí)指示精神,把加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動(dòng)開展工作。一是進(jìn)行調(diào)查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計(jì)生部門配合,對(duì)暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)認(rèn)定是黨員身份的從業(yè)人員,積極進(jìn)行宣傳教育,使他們充分認(rèn)識(shí)作為一名共產(chǎn)黨員,任何情況、任何環(huán)境、任何條件下都要增強(qiáng)黨的觀念,正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)黨員積極參加住地黨組織生活,對(duì)搞好經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)經(jīng)營秩序、維護(hù)社會(huì)治安的重要意義,提高他們?cè)趶氖陆?jīng)營活動(dòng)的同時(shí),積極向社區(qū)黨組織靠攏的自覺性。二是結(jié)合實(shí)際,靈活設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。各街道黨工委根據(jù)流動(dòng)黨員的分布情況,按照注重實(shí)效的原則,積極做好黨組織設(shè)置工作。對(duì)一個(gè)單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員,定期組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件和政策;對(duì)一個(gè)單位超過3名以上黨員的,在做好業(yè)主工作的基礎(chǔ)上,積極建立黨支部,黨員人數(shù)較多的則建立黨總支。流動(dòng)黨支部基本達(dá)到了“五有兩定”,即有牌子、有場(chǎng)地、有制度、有活動(dòng)內(nèi)容、有管理人員;定時(shí)、定點(diǎn)開展活動(dòng)。國際泰山大廈是山東泰山房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)營的寫字樓,有來自全國的80多家公司,共有黨員70多名。振興街街道黨工委幫助他們成立了黨總支,下設(shè)4個(gè)黨支部,不僅健全了流動(dòng)黨員組織生活制度,也促進(jìn)了各公司之間經(jīng)營活動(dòng)的交流與合作。三是采取措施,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場(chǎng)中制作了“流動(dòng)黨員示范崗”,“流動(dòng)黨員經(jīng)營戶”、“流動(dòng)黨員服務(wù)區(qū)”等匾牌,明確了流動(dòng)黨員的職責(zé)和義務(wù),制定了流動(dòng)黨員在經(jīng)營活動(dòng)中的服務(wù)承諾和公約,實(shí)行流動(dòng)黨員掛牌經(jīng)營。這些做法既增強(qiáng)了流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感,加強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督,激勵(lì)他們發(fā)揮好模范帶頭作用,也為其他個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶樹立了榜樣,對(duì)搞好經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)業(yè)戶之間的團(tuán)結(jié)、保持經(jīng)營場(chǎng)所中良好的經(jīng)濟(jì)秩序和治安秩序發(fā)揮了重要作用。

二、流動(dòng)黨員管理工作中存在的主要問題及原因

盡管各街道黨工委在加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理過程中做了大量工作,但這項(xiàng)工作的開展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在“三多一缺乏”:即不愿意公開自己黨員身份的多,從而在流動(dòng)黨員中形成了為數(shù)不少的“口袋黨員”;不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的多,從而在流動(dòng)黨員中形成了不少的“自報(bào)黨員”;街道黨工委在沒有收到黨員關(guān)系介紹信的情況下建立了流動(dòng)黨支部,從而造成管理不規(guī)范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動(dòng),以活躍流動(dòng)黨員生活和發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

造成這些問題的原因是多方面的,通過調(diào)查分析,主要有以下幾點(diǎn):

為了有效加強(qiáng)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理，包頭稀土高新區(qū)認(rèn)真研究流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和規(guī)律，積極采取措施，一方面保證流動(dòng)黨員不流失，另一方面強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)，開創(chuàng)了流動(dòng)黨員管理工作的新局面。

“雙渠道”保證流動(dòng)黨員不流失。做好流動(dòng)黨員服務(wù)管理工作，讓流動(dòng)黨員能參加正常的組織生活是新時(shí)期保障黨員權(quán)利的重點(diǎn)之一。做好這項(xiàng)工作，第一步就是要找到“人”，即掌握流動(dòng)黨員的去向，并與他們?nèi)〉寐?lián)系。為此，稀土高新區(qū)黨工委組織部在不斷總結(jié)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開辟了組織、情感兩條渠道，保證流動(dòng)黨員找到組織、組織找到流動(dòng)黨員。

建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)接回執(zhí)制度，開辟“組織渠道”。為及時(shí)了解轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的黨員是否轉(zhuǎn)到新組織，稀土高新區(qū)黨工委組織部把通用的一式兩聯(lián)（正本、存根）組織關(guān)系介紹信改為一式三聯(lián)（正本、存根、回執(zhí)）。在開具介紹信時(shí)，除填寫介紹信正本和存根的欄目外，還詳細(xì)填寫回執(zhí)聯(lián)的各項(xiàng)內(nèi)容，并將回執(zhí)聯(lián)連同介紹信正本一同開出，接收地黨組織在接收轉(zhuǎn)入黨員的同時(shí)，將加蓋本單位黨組織章后的回執(zhí)單返回黨員轉(zhuǎn)出地黨組織。這一制度的推行，進(jìn)一步規(guī)范了黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織對(duì)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入黨員的管理和監(jiān)控能力，從源頭上遏制了“口袋”黨員的形成。

“雙聯(lián)動(dòng)”為流動(dòng)黨員開辟“情感渠道”。根據(jù)流動(dòng)黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，稀土高新區(qū)黨工委組織部采取“雙向聯(lián)系，動(dòng)態(tài)管理”的辦法，黨支部根據(jù)外出黨員與常住黨員的關(guān)系，選擇一名有聯(lián)系能力的常住黨員與之建立互聯(lián)關(guān)系。通過黨支部抓聯(lián)系人、聯(lián)系人抓外出黨員的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理。將流到外地的黨員與常住黨員全部結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，掌握他們的學(xué)習(xí)、工作和生活等情況，并通過聯(lián)系卡反饋給黨支部，從而解決了流動(dòng)黨員在外表現(xiàn)情況難掌握、教育管理難落實(shí)等問題。截至目前，共摸底排查出外出流動(dòng)黨員80人，并為其發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，通過流動(dòng)黨員“雙聯(lián)動(dòng)”管理制度，已經(jīng)跟蹤尋訪了外出流動(dòng)黨員65人。

多舉措創(chuàng)新流動(dòng)黨員服務(wù)方式。在保證流動(dòng)黨員不流失的基礎(chǔ)上，稀土高新區(qū)黨工委組織部從細(xì)節(jié)出發(fā)，不斷拓寬流動(dòng)黨員服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)措施。在規(guī)模以上非公企業(yè)、流動(dòng)人口集中的社區(qū)建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和收繳黨費(fèi)。發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、《流動(dòng)黨員服務(wù)手冊(cè)》，并開通流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)電話，及時(shí)向外出黨員及外來黨員提供各類信息，加強(qiáng)與其溝通聯(lián)系。

為了體現(xiàn)黨組織對(duì)外出黨員的關(guān)心，稀土高新區(qū)黨工委組織部切實(shí)推行對(duì)外出黨員“三免、四優(yōu)先”服務(wù)措施。免費(fèi)贈(zèng)閱一份黨刊；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、解決勞資糾紛、協(xié)調(diào)處理其他侵權(quán)案件等法律援助服務(wù)；優(yōu)先在就業(yè)服務(wù)平臺(tái)登記；優(yōu)先提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；優(yōu)先并免費(fèi)參加轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)；流出地黨組織優(yōu)先幫助其家庭解決生產(chǎn)貸款、子女上學(xué)等生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。對(duì)外來黨員，流入地黨組織進(jìn)行走訪談心，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，**年春節(jié)，稀土高新區(qū)拿出近3萬元慰問了生活困難黨員，使其感受到黨組織的溫暖。此外，稀土高新區(qū)黨工委組織部還建立起領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系流動(dòng)黨員制度，按照《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部與生活困難的流動(dòng)黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助解決家庭實(shí)際困難，為困難黨員提供適應(yīng)的工作崗位。為了使各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處，稀土高新區(qū)黨工委組織部還建立了由組織部門牽頭，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、公安等部門共同組成的流動(dòng)黨員教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決各種問題。

同志們：

今天，我們?cè)?*縣舉行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》集中發(fā)放儀式，目的是進(jìn)一步擴(kuò)大《活動(dòng)證》發(fā)放和使用的社會(huì)影響力，加快新樣式《活動(dòng)證》發(fā)放工作進(jìn)程，推進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的經(jīng)?；鸵?guī)范化。剛才，部分流動(dòng)黨員已經(jīng)領(lǐng)到了新樣式的《活動(dòng)證》，流動(dòng)黨員代表和村黨組織書記代表先后作了表態(tài)發(fā)言，**縣委書記張禮祥同志作了講話，我覺得這種發(fā)放形式很有特色，很有新意，希望各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓緊做好《活動(dòng)證》發(fā)放工作。

同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提出的新課題，是提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來越多，范圍越來越廣，次數(shù)越來越頻，流向也越來越開放。中央對(duì)流動(dòng)黨員工作非常重視，先進(jìn)性教育結(jié)束后，中央辦公廳下發(fā)了四個(gè)長效機(jī)制文件，其中之一就是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作提出了具體意見和明確要求。當(dāng)前，鹽城市同其他各地一樣，也正處在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程之中，市場(chǎng)化、城市化、現(xiàn)代化交互推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了全面發(fā)展，黨員外出務(wù)工正逐步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。這既給我們黨建工作提出了新的課題，同時(shí)也為做好新時(shí)期黨建工作提供了創(chuàng)新空間。近幾年來，鹽城在黨建工作方面堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新，取得了較好成績(jī)，許多工作在全省有位置，在全國有影響。這次《活動(dòng)證》集中發(fā)放儀式，實(shí)際上也是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的一種很好的做法。希望各級(jí)黨組織以此為契機(jī)，進(jìn)一步抓好新時(shí)期流動(dòng)黨員的教育管理工作，為全省黨建工作再創(chuàng)新特色，再作新貢獻(xiàn)。

同志們，《活動(dòng)證》是流動(dòng)黨員證明黨員身份、參加組織生活的憑證，實(shí)行《活動(dòng)證》制度是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要措施，對(duì)于嚴(yán)密黨的組織體系、健全黨的組織生活、鞏固黨的組織基礎(chǔ)有著十分重要的意義。這次修訂后的《活動(dòng)證》較1994年中組部印發(fā)的《活動(dòng)證》增加了許多新欄目，體現(xiàn)了流動(dòng)黨員管理以流入地黨組織管理為主的原則，便于流入地黨組織與流出地黨組織相互聯(lián)系，確保黨員不論流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。各級(jí)黨組織要抓住春節(jié)期間絕大多數(shù)流動(dòng)黨員回家過年這一有利時(shí)機(jī)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，做好《活動(dòng)證》發(fā)放、使用和管理等工作；要迅速動(dòng)員各方面力量，集中時(shí)間，集中精力，采取多種方式，做好流動(dòng)黨員的調(diào)查摸底工作，建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫；要采取定點(diǎn)發(fā)、專人送、郵政寄、黨員和親友帶等形式開展發(fā)放工作，確保春節(jié)期間把流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放到每一位流動(dòng)黨員手中，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、不留空白”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，我也希望鹽城各級(jí)黨組織要利用這次《活動(dòng)證》發(fā)放工作契機(jī)，采取適當(dāng)形式對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性觀念和黨的紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念，正確行使黨員權(quán)利，積極參加黨的日常組織生活，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理。要引導(dǎo)廣大流動(dòng)黨員帶頭遵紀(jì)守法、誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營，在日常工作生活中亮出黨員身份、展示黨員形象、發(fā)揮黨員作用。要大力實(shí)施“鳳還巢工程”，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成的黨員主動(dòng)為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富，為鹽城經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧鹽城作出積極的貢獻(xiàn)。

最后，在新春佳節(jié)即將來臨之際，祝大家新春快樂，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

堅(jiān)持以人為本，突出關(guān)心服務(wù)，創(chuàng)新工作方式，使流動(dòng)黨員的教育管理水平不斷提高。

一、創(chuàng)新工作思路，樹立服務(wù)理念

加大宣傳力度。各級(jí)普遍采取《致流動(dòng)黨員一封信》的形式，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳中央和省、市委關(guān)于流動(dòng)黨員教育管理的有關(guān)規(guī)定和要求。同時(shí)，宣傳基層流動(dòng)黨員教育工作的經(jīng)驗(yàn)和做法、流動(dòng)黨員的先進(jìn)典型，引導(dǎo)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份，積極參加黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

開通流動(dòng)黨員服務(wù)熱線。市、縣兩級(jí)組織部門和一些流動(dòng)黨員集中的市場(chǎng)、社區(qū)等單位，都專門開辟了流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，為流動(dòng)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活提供咨詢服務(wù)。全市共開通流動(dòng)黨員專用電話2**部，在黨組織和流動(dòng)黨員之間架起了溝通的橋梁。

及時(shí)發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證。市里專門在流動(dòng)黨員比較集中的芝罘區(qū)舉辦了流動(dòng)黨員活動(dòng)證公開發(fā)放儀式，由市委領(lǐng)導(dǎo)親自將活動(dòng)證發(fā)放到流動(dòng)黨員代表手中。經(jīng)媒體報(bào)道后，在流動(dòng)黨員中引起了較大的反響。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)廣泛開展了“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動(dòng)，采取定點(diǎn)發(fā)、派人送、郵政寄等多種方式，將活動(dòng)證及時(shí)發(fā)放到流動(dòng)黨員手中，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。

二、創(chuàng)新管理方式，保證服務(wù)質(zhì)量

縣、區(qū)委組織部，市直工委組織部，市直各單位黨委組織部（科）、政治處，駐市中央、省屬企事業(yè)單位黨委組織部（科）：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黨員流動(dòng)的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，流動(dòng)的頻率也在加快。為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員（包括離退休干部、職工黨員，離崗、離城、離鄉(xiāng)黨員，尚未安置的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人黨員，尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生黨員）的管理，更好地發(fā)揮他們的模范帶頭作用，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，現(xiàn)按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》、《中共中央組織部關(guān)于試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》、《中共中央組織部關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》等文件的有關(guān)要求，并結(jié)合新余的實(shí)際，制定本辦法。各黨委要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定具體的實(shí)施辦法。

一、對(duì)本市在當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)的黨員的管理

及時(shí)辦理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移。對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休

的黨員和下崗職工黨員，回本市農(nóng)村生活或務(wù)農(nóng)的。原單位的黨組織要及時(shí)將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、村民小組的黨組織。對(duì)下崗職工黨員，在本市城區(qū)務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點(diǎn)、時(shí)間在6個(gè)月以上的，若其本人同意，原單位的黨組織可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)至新的工作單位的黨組織，若新單位沒設(shè)黨組織，則轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)毓ど滩块T或個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的黨組織。

二、對(duì)本市在外地流動(dòng)的黨員的管理

滄桑巨變新的挑戰(zhàn)

從往日機(jī)器轟鳴的上步工業(yè)區(qū)，到今天萬商云集的商業(yè)街，華強(qiáng)北數(shù)年間的滄桑巨變，令世人無不嘆絕。今天這里形成了以電子通訊產(chǎn)品為龍頭，以百貨、服裝為兩翼，集批發(fā)、零售為一體的綜合性商業(yè)街區(qū)，因此，有人說“華強(qiáng)北商業(yè)街是一個(gè)涵蓋商品流通全領(lǐng)域、全過程的微縮景觀，是一幅21世紀(jì)版的《清明上河圖》?！?/p>

華強(qiáng)北商業(yè)街擁有流動(dòng)黨員數(shù)百名，大多在非公有企業(yè)中工作，所屬企業(yè)黨組織不健全，街道社區(qū)黨組織又沒有覆蓋，致使他們長期無法參加黨的組織生活。這些流動(dòng)黨員有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年紀(jì)輕，大多數(shù)是從學(xué)校畢業(yè)后到深圳發(fā)展的年輕人，35歲以下的占總數(shù)的60％；二是素質(zhì)高，大專以上學(xué)歷的占90％多，還有碩士、博士生等；三是流動(dòng)性大，工作單位分散。有的黨員在華強(qiáng)北工作短的僅幾個(gè)月，有的支部8名黨員分屬7家公司，給組織活動(dòng)增加了難度；四是管理層黨員多，決策層黨員少，多數(shù)為打工階層。

如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的商業(yè)區(qū)中發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用？華強(qiáng)北商業(yè)街黨委經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，華強(qiáng)北的流動(dòng)黨員主要是從業(yè)群體而不是從政群體；在從業(yè)群體中，又主要是企業(yè)的管理者而非決策者。因此“在商言商”，“不在其位，不謀其政”是他們自然表現(xiàn)出來的一種政治態(tài)度。此外，處于從業(yè)群體中的流動(dòng)黨員，由于職業(yè)性質(zhì)所形成的思維習(xí)慣，他們的政治訴求較為注重追求個(gè)人利益和公共利益的最大化，而不是公共權(quán)力的最大化。因此，他們?cè)趨⑴c政治活動(dòng)時(shí)比較關(guān)注投入成本和實(shí)際效益的量化分析，那種不計(jì)成本的形式主義的政治行為將不會(huì)受到歡迎。只有考慮到這些特點(diǎn)，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開展工作，才能使基層黨組織在這里生根、開花、結(jié)果。

在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里，華強(qiáng)北商業(yè)街黨委吸收了來自商業(yè)街50多個(gè)單位的146名黨員，按照以企業(yè)為主，兼顧行業(yè)和自愿的原則，從方便組織生活出發(fā)成立了14個(gè)黨支部，生動(dòng)活潑、豐富多彩的支部、黨員組織生活從此拉開了序幕。

歷練與體會(huì)