導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口現(xiàn)狀及問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）廣州市流動(dòng)人口基本狀況 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口也大規(guī)模地向城市遷移。自20世紀(jì)80年代起，廣州作為中國(guó)東南沿海較早發(fā)展起來的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，匯集了來自全國(guó)各地的流動(dòng)人員，大量的外來務(wù)工人員在廣州生活工作，廉價(jià)的勞動(dòng)力推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活水平和生活環(huán)境的進(jìn)一步提高吸引著愈來愈多的流動(dòng)人口進(jìn)駐廣州生活和工作。 

廣州的流動(dòng)人口有其自身的特點(diǎn)： 

1流動(dòng)人員基數(shù)大且空間分布不均 

據(jù)廣州市來穗人員服務(wù)管理局通報(bào)，“截至2013年年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬人，廣州實(shí)際居住的流動(dòng)人口為837萬人左右，反超常住人口。”[2]廣州市流動(dòng)人口主要集中在番禺和白云兩區(qū)，其他城區(qū)基本持平。在每個(gè)城區(qū)中，流動(dòng)人口傾向居住在城中村，如東圃、石牌等。 

2流動(dòng)人員來源地結(jié)構(gòu) 

廣州市流動(dòng)人口來源于省內(nèi)的其他城市占廣州市流動(dòng)人口的近一半，省內(nèi)其他城市流動(dòng)人口多向珠三角流動(dòng)，而廣州則位居樞紐地位。因地理位置緣由，廣州市流動(dòng)人口來源于省外的省份主要是湖南、廣西、湖北、江西和四川等省份。 

3流動(dòng)人員文化程度 

因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緣由，廣州市流動(dòng)人口多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)人員文化程度不高，基本為初中和高中水平，在一些高新技術(shù)區(qū)和CBD，其流動(dòng)人口學(xué)歷比較高，隨著廣州市的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深化轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口的文化程度將會(huì)越來越高。 

4流動(dòng)人口職業(yè)結(jié)構(gòu) 

廣州市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不同，直接決定了各區(qū)的流動(dòng)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)。天河區(qū)的流動(dòng)人口主要從事商業(yè)和服務(wù)業(yè);白云區(qū)流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)和批發(fā)零售;荔灣區(qū)的流動(dòng)人口主要從事個(gè)體商戶和零售;花都區(qū)的流動(dòng)人口主要從事工業(yè)。 

5流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)狀況 

流動(dòng)人口的收入與其職業(yè)是對(duì)應(yīng)的，流動(dòng)人員的收入普遍較低，部分流動(dòng)人口的收入達(dá)不到本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從各區(qū)看，天河區(qū)的流動(dòng)人口收入較高，其余各區(qū)相對(duì)較低，流動(dòng)人口的大部分人文化水平和教育水平不高，從事低層勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 

（二）廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀 

流動(dòng)人口的特殊性使得其繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育有著顯著差別。廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育一樣統(tǒng)一受廣州市政府的繼續(xù)教育管理，沒有對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育和社會(huì)上其他人群的繼續(xù)教育明顯地區(qū)分開來，統(tǒng)一享受廣州市政府的提供的繼續(xù)教育資源和服務(wù)。而另一方面，廣州市其他社群的繼續(xù)教育如公務(wù)員、軍官、教師等有專門的繼續(xù)教育設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資金和服務(wù)體系，流動(dòng)人口繼續(xù)教育沒有系統(tǒng)的服務(wù)體系，主要是對(duì)流動(dòng)人員的人口管理。 

廣州市政府對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育出臺(tái)了一些積極的舉措。 

一是整合高校資源。廣州市政府積極發(fā)揮社區(qū)功能，與地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為流動(dòng)人員的繼續(xù)教育提供正規(guī)教育平臺(tái)。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與社區(qū)政府成立“廣東工程職業(yè)學(xué)院登峰街社區(qū)教育學(xué)院”，廣州市城市職業(yè)學(xué)院融合社區(qū)教育和成人教育成為廣州社區(qū)學(xué)院，現(xiàn)已在各區(qū)成立了分院，如白云區(qū)分院。 

二是針對(duì)流動(dòng)人員的素質(zhì)教育。社區(qū)教育辦學(xué)的一個(gè)重要任務(wù)就是提高流動(dòng)人員的文化素質(zhì)。社區(qū)教育不僅為流動(dòng)人員提供學(xué)歷傳統(tǒng)教育，還為流動(dòng)人口提供各種技能培訓(xùn)教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)職業(yè)分析等教育，使他們?nèi)轿惶岣邆€(gè)人素質(zhì)，提高生活能力和生活水平，融入廣州市民生活。 

廣州市在充分認(rèn)識(shí)到提高流動(dòng)人員文化素質(zhì)對(duì)廣州市發(fā)展的重要意義后，積極關(guān)注廣州市流動(dòng)人員的社會(huì)需求，配合廣州市城市化建設(shè)，逐步增加對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的項(xiàng)目支持。政府通過立項(xiàng)使得流動(dòng)人員繼續(xù)教育問題得到技術(shù)和資金支持，使繼續(xù)教育資源分配實(shí)現(xiàn)最大的公平。 

篇2

關(guān)鍵詞：流動(dòng)群體 就業(yè)培訓(xùn) 社區(qū)培訓(xùn)

流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，國(guó)外一般稱為人口流動(dòng)。我國(guó)流動(dòng)人口的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村施行，的實(shí)行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)解放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。雖然農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起吸納了一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是仍有大量的勞動(dòng)力剩余。隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公司與企業(yè)的興起需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力正好彌補(bǔ)了這個(gè)空缺。為謀求更高的生活質(zhì)量和更好的發(fā)展空間，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由原住地流向城市，俗稱“農(nóng)民工”，流動(dòng)人口的主體就是農(nóng)民工[1]。

一、流動(dòng)群體就業(yè)現(xiàn)狀

在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市的道路走得并非一帆風(fēng)順。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)格局，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在受教育和就業(yè)培訓(xùn)方面與城市人口相比存在較大差距。大多數(shù)流動(dòng)人口來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)入城市務(wù)工過程中面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。流動(dòng)人口在城市非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，較低的受教育程度成為制約他們實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸，影響了流動(dòng)人口在城市尋找工作的難易程度及工資收入水平，是需要提供就業(yè)培訓(xùn)幫助的弱勢(shì)群體。

二、流動(dòng)群體職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，政府對(duì)于流動(dòng)群體職業(yè)技能培訓(xùn)予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，并采取了一定的措施，其中，興辦了多種類型的勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)，用于對(duì)流動(dòng)群體進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，以期能夠推動(dòng)他們順利適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

公辦勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)由政府出資、政府主導(dǎo)或委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。但相對(duì)于中國(guó)龐大的流動(dòng)人口規(guī)模來說，政府提供的針對(duì)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金無異于杯水車薪，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)培訓(xùn)面臨著資金缺乏的困境。

除了公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外，在勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)上，各種各樣營(yíng)利性民辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受培訓(xùn)提供了多種渠道。然而在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口進(jìn)入民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例很低，一個(gè)重要的原因就是大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，在培訓(xùn)過程中收取了較高費(fèi)用，這筆較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為流動(dòng)人口接受就業(yè)培訓(xùn)的主要障礙[3]。

綜合起來，流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)方面所表現(xiàn)出來的問題很明顯地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，培訓(xùn)費(fèi)用問題。培訓(xùn)費(fèi)用是目前流動(dòng)人口參加就業(yè)教育培訓(xùn)的首要問題。就業(yè)教育培訓(xùn)是流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的關(guān)鍵，但流動(dòng)人口、政府部門和用人單位由于各自的原因，不能提供足夠的資金支持。

其二，培訓(xùn)技術(shù)含量低?？萍及l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者受教育水平和掌握技能水平的要求越來越高，用人單位需要的是具有較高的受教育程度和較高技能的員工?，F(xiàn)有針對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低的手工技能培訓(xùn)，具有培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單、見效快的特點(diǎn)。這些低層次的技能培訓(xùn)無法真正提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

三、以社區(qū)為中心構(gòu)建流動(dòng)人口培訓(xùn)體系的優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的流動(dòng)人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來的是更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。以社區(qū)為中心構(gòu)建針對(duì)流動(dòng)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有如下無可比擬的優(yōu)勢(shì)：

1、具有一定的針對(duì)性

目前，就城市而言，下崗失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之八十以上居住在各個(gè)社區(qū)，對(duì)于這些下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力的情況及求職需求，社區(qū)了解得較為具體細(xì)致。同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工情況及社區(qū)所需開發(fā)崗位情況也心中有數(shù)，社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)求職者的實(shí)際情況和企業(yè)用工情況，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，能夠提高培訓(xùn)的就業(yè)率。

2、具有一定的靈活性

社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所培訓(xùn)對(duì)象，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。對(duì)于保潔、保安、家政服務(wù)等崗位，由于技能需求不高，可以舉辦短期培訓(xùn)班，只要達(dá)到上崗要求即可畢業(yè)上崗。對(duì)于技術(shù)含量較高的崗位，如電器修理、影視制作、企業(yè)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理等，可以外請(qǐng)高級(jí)教師講課，培訓(xùn)時(shí)間可以長(zhǎng)一些，也是以達(dá)到上崗條件為目的。

3、具有一定的方便性

生活在社區(qū)的下崗、失業(yè)人員及農(nóng)術(shù)剩余勞動(dòng)力，有相當(dāng)一部分人是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭生活也需要他們?nèi)ゾS系。所以，長(zhǎng)期到離家較遠(yuǎn)的職業(yè)培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，有一定操作上的困難。而參加社區(qū)培訓(xùn)，一方面只需短期培訓(xùn)即可上崗，社區(qū)培訓(xùn)更為方便些；另一方面社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)離受訓(xùn)人員家近，出入方便；三是社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員與受訓(xùn)人員比較熟悉，容易進(jìn)行思想溝通，方便就業(yè)指導(dǎo)，并能夠幫助轉(zhuǎn)變一些人不正確的擇業(yè)觀念。

篇3

摘 要：近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口與日俱增。流動(dòng)兒童的免疫接種問題，已成為制約我國(guó)計(jì)劃免疫工作深入開展的關(guān)鍵，被視為當(dāng)前計(jì)劃免疫工作的一大難點(diǎn)，就其現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)述。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；計(jì)劃免疫；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：R186文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2197（2009）03-0132-01

目前，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)1.4億，超過了總?cè)丝诘?0%。流動(dòng)兒童面臨著兒童權(quán)利、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健等方面的問題。如何讓流動(dòng)兒童接種疫苗，公平地獲得健康保障，筆者就其現(xiàn)狀簡(jiǎn)單介紹如下。

1 流動(dòng)兒童的概念及免疫狀況

1.1 流動(dòng)兒童的概念

當(dāng)今對(duì)流動(dòng)兒童沒有一個(gè)明確的定義，一般是指“戶口不在居住地，或戶口在本地而人在外地居住，連續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以上的兒童”。對(duì)某一地區(qū)來說，流動(dòng)兒童包括流入兒童和流出兒童，就流動(dòng)兒童的來源界定也有多種方式，如以省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村為界，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)或研究需要有不同的界定。

1.2 流動(dòng)兒童的免疫狀況

流動(dòng)兒童的建卡、建證率和“四苗”接種率、“四苗”全程免疫覆蓋率均顯著低于常住兒童，而散居流動(dòng)兒童“四苗”全程免疫覆蓋率又顯著高于聚集地流動(dòng)兒童。調(diào)查上海市外來流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫5種疫苗的合格接種率僅為41.02%，遠(yuǎn)低于本地戶籍的兒童；深圳市寶安區(qū)對(duì)社區(qū)外來兒童接種率調(diào)查顯示，來深圳居住時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)接種率有直接影響，越早到來，接種率越高。城市中的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等流動(dòng)兒童聚集地接種率最低。調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童居住時(shí)間越長(zhǎng)，建卡率和接種率越高。

2 流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理的策略探討

2.1 加強(qiáng)管理，健全法制，加強(qiáng)多部門的合作

計(jì)劃免疫是一項(xiàng)國(guó)家指令性工作，又是面廣量大、艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)過程。政府立法有利于增強(qiáng)群眾的法制觀念，強(qiáng)化計(jì)劃免疫監(jiān)督管理的力度，為計(jì)劃免疫工作的持續(xù)發(fā)展提供法律保證。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)

每年應(yīng)將流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理納入年初工作計(jì)劃及年終考核指標(biāo)。從行政、業(yè)務(wù)上狠抓落實(shí)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極主動(dòng)，想方設(shè)法地采取各種措施搜索流動(dòng)兒童，減少免疫空白點(diǎn)。2.3 廣泛宣傳，普及免疫知識(shí)

根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、接種證等多種形式，多方位地反復(fù)開展計(jì)劃免疫知識(shí)的宣傳教育，讓兒童家長(zhǎng)主動(dòng)到衛(wèi)生部門登記造冊(cè)免疫接種，由現(xiàn)在的被動(dòng)搜索變?yōu)橹鲃?dòng)上門要求免疫服務(wù)。

2.4 增加投入，確保工作的開展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口的增加，尤其在流動(dòng)人口比重大的地方，計(jì)劃免疫人員的配備和經(jīng)費(fèi)都面臨很大的壓力。爭(zhēng)取政府的重視，增加經(jīng)費(fèi)和人員的投人，設(shè)立流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證冷鏈設(shè)備、疫苗運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、社會(huì)宣傳、工作人員勞務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，才能保證計(jì)劃免疫工作的全面發(fā)展。

2.5 提高基層接種隊(duì)伍的素質(zhì)

免疫服務(wù)的滿意度對(duì)流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)免疫有著重要的影響作用。計(jì)免醫(yī)師在接種過程中規(guī)范操作的情況、能否向群眾傳遞正確的兒童計(jì)劃免疫知識(shí)及處理異常反應(yīng)的能力等均在很大程度上影響家長(zhǎng)對(duì)免疫服務(wù)的滿意度。故加強(qiáng)對(duì)接種人員的培訓(xùn)，提高接種隊(duì)伍的素質(zhì)，使所有人員持證上崗，將對(duì)提高流動(dòng)兒童免疫接種起到推動(dòng)作用。

總之，流動(dòng)人口是商品經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和工業(yè)化、城市化建設(shè)快速發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化、集團(tuán)化程度越來越高，勞動(dòng)力出現(xiàn)過剩。在這規(guī)模宏大的流動(dòng)人潮中，也夾雜著不少的兒童成為計(jì)劃免疫的流動(dòng)兒童，人口大流動(dòng)將是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)的一種必然社會(huì)現(xiàn)象，做好流動(dòng)兒童的計(jì)劃免疫工作既是歷史的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陸碧茹，丁燦華.流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫現(xiàn)狀及管理策略［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007：34.

篇4

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；家庭教育；文化資本

布迪厄認(rèn)為，文化資本是“那些非正式的人際交往技巧、習(xí)慣、態(tài)度、語(yǔ)言風(fēng)格、教育素質(zhì)、品位與生活方式”。為進(jìn)一步理解文化資本，他闡述了文化資本的三種存在狀態(tài)：一是具體的狀態(tài)，二是客觀的狀態(tài)，三是體制的狀態(tài)。文化資本對(duì)兒童學(xué)業(yè)有重要影響。布迪厄在研究出身于不同社會(huì)階級(jí)的孩子取得不同學(xué)術(shù)成就的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，出身于不同階級(jí)和階級(jí)小團(tuán)體的孩子在學(xué)術(shù)市場(chǎng)中獲得的特殊利潤(rùn)，是對(duì)應(yīng)于階級(jí)與階級(jí)小團(tuán)體之間的文化資本的分布狀況的。因此在布迪厄看來，受教育者在走進(jìn)學(xué)校接受教育之前并不是都是一樣的教育水平下，他們都或多或少地?fù)碛懈髯缘奈幕Y本（來源于家庭的），而文化資本的多與少預(yù)示著他們將來在教育成就上的大小。流動(dòng)人口家庭的文化資本情況如何呢，下面按照布迪厄的分類進(jìn)行分析。

為研究流動(dòng)人口家庭的家庭教育現(xiàn)狀，我們以昆明Y社區(qū)三所農(nóng)民工子弟小學(xué)為基地，全面開展了一次訪問、座談、問卷等諸多形式的調(diào)查。本次調(diào)查除訪問、座談外，還問卷調(diào)查全校200名學(xué)生的家庭。問卷由學(xué)校帶給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)填寫后再由學(xué)生帶回學(xué)校匯總，從問卷發(fā)放到收回和情況匯總分析看，家長(zhǎng)對(duì)本次調(diào)查是十分支持認(rèn)真配合的，反應(yīng)信息是可信的。流動(dòng)人口子女學(xué)生195名，流動(dòng)人口戶籍分布是：四川68人，貴州22人，湖北8人，福建3人，昭通27人，會(huì)澤28人，山西1人，河南11人，重慶23人，廣西4人。

一、流動(dòng)人口家庭教育文化資本現(xiàn)狀及存在問題

1.具體狀態(tài)的文化資本

具體狀態(tài)的文化資本包含父母的知識(shí)、修養(yǎng)、技能、能力等等方面內(nèi)容，操作化較困難，在此筆者僅僅討論社會(huì)排斥對(duì)于家庭文化代際傳遞的負(fù)面影響。

隨著兒童年齡的增長(zhǎng)，他們對(duì)于世界有了一定的了解，如通過電視、老師、同伴、相關(guān)他人來了解這個(gè)世界，來了解父母在社會(huì)中的“形象”，在我國(guó)城市中，對(duì)流動(dòng)人口的“污名化”過程相當(dāng)?shù)膰?yán)重，不修邊幅、臟、隨地吐痰、渾身臭味、不文明等似乎理所當(dāng)然的加在他們身上。在調(diào)查的時(shí)候，筆者發(fā)現(xiàn)有些孩子對(duì)于父母的職業(yè)和身份有掩飾的傾向，怕被別人嘲笑，這種“污名化”也影響著父母在子女心目中的位置，影響教育的效果，讓孩子們認(rèn)為父母就是臟的、沒有修養(yǎng)，能力低下的，這些沖淡了父母身上很多堅(jiān)強(qiáng)、樂觀、豁達(dá)等優(yōu)點(diǎn)。導(dǎo)致家庭文化代際傳遞面臨著困境。

2.客觀化文化資本

客觀化文化資本是以圖片、書籍、音像、工具等為代表的文化商品形式。在布迪厄看來，所謂文化產(chǎn)品，正是客觀化的文化資本和經(jīng)濟(jì)資本的統(tǒng)一?！拔幕a(chǎn)品既可以表現(xiàn)出物質(zhì)性的一面，也可以表現(xiàn)出符號(hào)性的一面。在物質(zhì)性方面，文化產(chǎn)品預(yù)先假定了經(jīng)濟(jì)資本，而在符號(hào)性方面，文化產(chǎn)品則預(yù)先假定了文化資本。”流動(dòng)人口家庭收入低，物質(zhì)生活極端貧困，他們的花費(fèi)往往集中在維持生存的物質(zhì)生活消費(fèi)上而非文化消費(fèi)上。

由于學(xué)校老師的要求每個(gè)小學(xué)生都必須有字典，字典是孩子學(xué)習(xí)的重要工具占有量達(dá)到68.2%，報(bào)紙的占有量為24.1%，作為科普讀物的百科全書是重要的開闊視野的工具但是占有量?jī)H為6.2%，地圖作為了解世界的重要媒介占有量也僅為8.7%?？梢姡藢W(xué)校要求的字典以外，其他的文化用品的占有量都很低。

備注：樣本量為195個(gè)流動(dòng)人口家庭

電子文化產(chǎn)品不僅可以啟迪孩子的思維陶冶孩子的情操，而且還可以開發(fā)他們對(duì)于科學(xué)的興趣。如表1所示在流動(dòng)人口家庭中電視十分普及的，87.7%的家庭有電視，但是在筆者走訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)電視機(jī)總是開著，孩子寫作業(yè)的時(shí)候也開著，而且聲音開得很大，選擇觀看的節(jié)目也是一些臺(tái)灣的很長(zhǎng)的連續(xù)劇。而對(duì)于一些新聞?lì)惞?jié)目和科普節(jié)目他們很少觀看。

家里的課外書的擁有量是衡量家庭物質(zhì)文化資本的重要指標(biāo)。我可以從表2看到18.5%的家庭連一本課外書都沒有，擁有10本以下課外書的家庭占到74.5%流動(dòng)人口家庭的圖書占有量十分有限。小學(xué)階段正是學(xué)習(xí)和閱讀的旺盛階段，良好的閱讀習(xí)慣對(duì)于以后學(xué)習(xí)能力的提高和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成都具有十分重要的意義，但是流動(dòng)人口家庭的課外書的擁有量十分有限。

3.體制化文化資本

體制化文化資本主要指通過正規(guī)教育獲得的學(xué)歷資本。具體說，即通過學(xué)術(shù)資格、文化能力證書等方式從體制上予以承認(rèn)的、得到保障的文化能力。體制化狀態(tài)的資本與自學(xué)者的資本最大的區(qū)別在于，前者以社會(huì)公認(rèn)的證書賦予其擁有者一種文化的、約定俗成的、經(jīng)久不變的、有合法保障的價(jià)值，后者則不能給予其擁有者類似的保障。

流動(dòng)人口的低學(xué)歷使其子女在代際傳遞過程中處于弱勢(shì)。在城鄉(xiāng)二元分化的經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)教育投資體制也是二元分化的，這導(dǎo)致農(nóng)村教育水平落后于城市。來自農(nóng)村的流動(dòng)人口必然受農(nóng)村教育水平的制約，學(xué)歷水平必然不高。如表3所示，母親不識(shí)字比率很高占到總數(shù)的29.7%，會(huì)基本讀寫的占26.2%，小學(xué)畢業(yè)的占27.2%。父親的受教育水平明顯高于母親，不識(shí)字率僅占3.6%初中以上畢業(yè)的比率高于母親。但是總體看來流動(dòng)人口學(xué)歷水平處于劣勢(shì)地位。

二、改善流動(dòng)人口家庭教育的對(duì)策

1.完善教育立法，將流動(dòng)兒童家庭教育納入法制軌道

制訂一部《家庭教育法》，與《義務(wù)教育法》、《未成年保護(hù)法》等一道規(guī)范我國(guó)的基礎(chǔ)教育，通過家庭教育的立法形式，將流動(dòng)人口子女的家庭教育納入法制軌道，使全社會(huì)更加重視家庭教育，促進(jìn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)掘社區(qū)力量大力改善流動(dòng)人口家庭教育環(huán)境

首先，利用社區(qū)的力量，招募大學(xué)生志愿者，發(fā)動(dòng)社會(huì)愛心人士為流動(dòng)兒童建立公共的閱覽室。彌補(bǔ)流動(dòng)人口家庭閱讀書目不足的缺口。

其次，發(fā)動(dòng)學(xué)校的力量定期為流動(dòng)兒童做問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理問題，由社工進(jìn)入幫助父母進(jìn)行處理。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，增強(qiáng)和發(fā)展社區(qū)教育的作用。

3.建立以家長(zhǎng)學(xué)校為平臺(tái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)

家庭教育主要是父母與子女的互動(dòng)活動(dòng)。家長(zhǎng)的素質(zhì)直接關(guān)系到家教水平。由于流動(dòng)人口整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響到家庭教育質(zhì)量的提高，不利于流動(dòng)人口子女的健康成長(zhǎng)。因此加強(qiáng)對(duì)家庭學(xué)校的管理，使家長(zhǎng)能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口家庭教育特別重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭凱.《文化資本與教育場(chǎng)域——布迪厄教育思想述評(píng)》《當(dāng)代教育科學(xué)》，2005年第16期

篇5

一、治安現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）流動(dòng)人口多，管理難度大城中村地處城市中心，交通方便，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，村民有多套房屋出租，具備大量廉價(jià)的出租房，吸引了大量的外來流動(dòng)人口就業(yè)，致使城中村人口呈現(xiàn)流動(dòng)性大，管理難的特點(diǎn)。例如，在貴陽(yáng)主城區(qū)的城中村沙河村居住的人口中，常駐人口有4000余人，暫住人口卻達(dá)2萬余人，達(dá)到1：5的比例。由于流動(dòng)人口主要集中在村民的房屋出租區(qū)，村集體在流動(dòng)人口管理上就存在很大的難度，對(duì)治安綜合治理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）刑事犯罪案件多發(fā)城中村人口密度大，流動(dòng)人口多，加上街多巷深，過道多昏暗窄小，使得違法犯罪活動(dòng)猖獗，其案發(fā)主體、時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)復(fù)雜多樣：從違法犯罪主體看，多為外來流動(dòng)人口，也有少數(shù)的本地人員，犯案者大多初中以下文化程度；從案發(fā)時(shí)間來看，犯案人員多數(shù)借著夜色幕掩蓋流竄作案，其中案件多發(fā)時(shí)段為夜間及凌晨；從案發(fā)地點(diǎn)來看，在城中村特殊的接到環(huán)境掩護(hù)下，違法犯罪地多集中在村內(nèi)狹窄昏暗巷道或人少的路面，具體路段也呈現(xiàn)出多變性；從案件性質(zhì)上看，在城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合地帶的違法犯罪既有城市現(xiàn)代犯罪的特點(diǎn)，也有農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)犯罪的特點(diǎn)，但主要以販毒、盜竊、搶奪、搶劫等傳統(tǒng)違法犯罪為主。

（三）征地拆遷糾紛不斷隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城中村失地農(nóng)民在房屋拆遷問題上的各種糾紛層出不窮。一是村民由于失去了賴以生存的土地，希望從拆遷中得到最大利益的補(bǔ)償，因而鋌而走險(xiǎn)違法種房；二是少數(shù)村民對(duì)拆遷補(bǔ)償要求不合理，與拆遷部門產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題；三是一些房開商有選擇性地拆遷，導(dǎo)致同一個(gè)村民組，內(nèi)出現(xiàn)拆一棟留一棟的廢墟現(xiàn)狀，村民生活不方便，使未拆遷戶怨聲載道。征地拆遷糾紛在村集體協(xié)商無果后，走司法程序等途徑的較少，而聚眾上訪多，給城中村社會(huì)治安帶來極不穩(wěn)定因素。

二、治安問題成因分析

（一）規(guī)劃建設(shè)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)大，城中村村民生活居住空間不斷縮小，致使城中村廣泛分散在現(xiàn)代化的城市之間，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的地理環(huán)境。一是村民居住分散，居住環(huán)境相對(duì)較差。城中村村民多分布在地勢(shì)較高的坡地或房開商看不上眼的較偏僻位置，生活工作不便。二是房屋建設(shè)無規(guī)劃，突擊“種房”現(xiàn)象嚴(yán)重。城中村村民在沒有合理規(guī)劃的情況下建設(shè)房屋用以出租，導(dǎo)致了頂風(fēng)修建各種違章建筑，甚至出現(xiàn)“樓上樓”現(xiàn)象。三是路多巷深，昏暗難行。長(zhǎng)期以來沒有合理的建設(shè)規(guī)劃，缺乏城市道路管理部門的重視，路窄巷黑的現(xiàn)狀不僅給居住者帶來通行的不便，而且也給違法犯罪活動(dòng)提供了作案的庇護(hù)。

（二）流動(dòng)人口多，人員良莠不齊。城中村大部分流動(dòng)人口多是處在社會(huì)的底層和城市邊緣的人群，文化素質(zhì)不高、收入較低、構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)頻繁、居住密度大，來到城市后較大的貧富差距造成的落差感和周圍關(guān)懷的缺乏，甚至還有受到各種歧視，容易導(dǎo)致他們積累不滿情緒，如果他們長(zhǎng)期不能通過正常方式渲泄這種情緒不良情緒，或者為了滿足其超能力所及的物質(zhì)需要時(shí)，就很可能走上違法犯罪的道路。更值得注意的是，在流動(dòng)人口密集的地方，在逃犯、吸毒人員等重點(diǎn)人口隱藏其中，不易查出，管理和打擊都十分困難。

（三）房開商不合理拆遷。征地拆遷一直是導(dǎo)致城中村治安綜合治理困難的一個(gè)重要原因，處理不好易引發(fā)社會(huì)治安問題。具體原因上，一方面，房開商選好地、留劣地，或是因村民本身房屋建筑面積、耕地面積的不同，在拆遷補(bǔ)償后造成同一個(gè)村民組或者一個(gè)家庭出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距，導(dǎo)致村民心理上的不平衡。另一方面，部分村民得到“巨額”的拆遷補(bǔ)償款，由于沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和投資經(jīng)驗(yàn)，甚至有的大肆揮霍，用于賭博或者炫富，拆遷補(bǔ)償款很快被揮霍殆盡，加之沒有謀職技能，高不成低不就，找不到穩(wěn)定工作，也給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

三、對(duì)策及建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綜治建設(shè)。城中村在向城市過度轉(zhuǎn)型過程中的首要任務(wù)是做好村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城中村集體單一的租賃買賣必須向現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大村組經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)豐盈后，才能投入更多到社會(huì)治安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中：一是要合理規(guī)劃村內(nèi)建設(shè)，修繕“行路難”的村級(jí)公路和高坡深巷，提高村民的出行安全感。二是要及時(shí)合理地設(shè)置村內(nèi)照明設(shè)施，對(duì)巷多路黑的地段安裝路燈，各路段全面覆蓋。三是有針對(duì)性地在案件易發(fā)高發(fā)路段、街頭巷口安裝監(jiān)控?cái)z像頭，嚴(yán)密監(jiān)控，降低發(fā)案率。

篇6

人口流動(dòng)是伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。大量的外來人口成為城市發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量，但同時(shí)也為城市人口管理提出了新的要求。

何金定認(rèn)為流動(dòng)人口是指不改變長(zhǎng)久居住地(即法律上的戶籍所在地)、以謀生為目的、在外時(shí)間較長(zhǎng)的人口。 而韓琳認(rèn)為流動(dòng)人口是指流動(dòng)人口是相對(duì)于常住人口而言，通常指“臨時(shí)離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往它地不時(shí)返回的人口?！北疚乃芯康牧鲃?dòng)人口則是指按照何金定的界定。

流動(dòng)人口的成因主要有兩點(diǎn)。第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以吸收大量剩余勞動(dòng)力。城市的職能多、服務(wù)面廣、第三產(chǎn)業(yè)比較落后，隨著城市基本建設(shè)日新月異地發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力地需求更加迫切。

第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活躍和政府優(yōu)惠政策的吸引為人口流動(dòng)創(chuàng)造了契機(jī)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域件的橫向聯(lián)系范圍日益擴(kuò)大。另外，用工制度的變革，開放集貿(mào)和勞務(wù)市場(chǎng)等政策的實(shí)施，尤其使沿海的一系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)外地人口和勞動(dòng)力很有吸引力。

2寧波市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1寧波市流動(dòng)人口基本情況

2.1.1寧波市流動(dòng)人口總量情況

寧波市外來流動(dòng)人口總體規(guī)模10年來增長(zhǎng)4倍多，這些人中絕大部分是外來從業(yè)人員。至2006年底，外來流動(dòng)人口達(dá)到331萬人，與戶籍人口比為59.1∶100，總量首次居全省首位。據(jù)測(cè)算，至2020年，外來流動(dòng)人口將超過600萬人。增長(zhǎng)趨勢(shì)見下圖。

2.1.2寧波市流動(dòng)人口構(gòu)成情況

2.1.2.1 2006年底，從來源分布看，以省外人口為主流。全市流動(dòng)人口中有16.28萬人來自浙江省內(nèi)，有180.2萬來自省外，占總數(shù)的84.7%。其中，來源最多的省份是安徽，達(dá)43萬，占總量的23.86%。接下來依次是四川、江西、貴州、河南、湖南、江蘇、山東、重慶、陜西、廣西等省市自治區(qū)。

2.1.2.2 從年齡結(jié)構(gòu)看，26-45周歲的勞動(dòng)力居多，達(dá)106.04萬人，占總?cè)藬?shù)的52.25%；16-25周歲的次之，人數(shù)為75.70萬人，占總?cè)藬?shù)的37.3%；46周歲以上的相對(duì)較少，共有21.22萬人，僅占總?cè)藬?shù)的10.45%。

2.1.2.3 從文化程度看，初中及以下文化程度的人數(shù)多達(dá)163.17萬人，占總?cè)藬?shù)的80.4%；高中及中專文化程度的人數(shù)為30.39萬人，占15%；大專以上文化程度的只有9.40萬人，僅占總數(shù)的4.6%。

2.1.2.4 從勞動(dòng)技能看，在工作實(shí)踐中自學(xué)成才，稍有技術(shù)特長(zhǎng)的為139.98萬人，占總?cè)藬?shù)的69%；有初級(jí)技能的為46.07萬人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；具有中、高級(jí)技能者為16.91萬人，僅占總?cè)藬?shù)的8.3%（數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局）。

2.1.3在寧波市的流動(dòng)人口生活情況

2.1.3.1收入情況。2004年，在寧波城市中的流動(dòng)勞動(dòng)力的平均月收入約為1042元，其中，月收入在666.66元以下的占流動(dòng)人口總數(shù)的51%；在666.66-1000元的占31%；也有少部分月收入超過1666.66元的，占9%。

2.1.3.2精神生活情況。迫于工作和生活壓力，流動(dòng)人口精神生活貧乏。

2.1.3.3流動(dòng)人口的子女入學(xué)情況。至2004年秋季，在寧波市接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女達(dá)到13.25萬人，入學(xué)率達(dá)到99%以上，其中在公辦小學(xué)就讀的有7.40萬人，在社會(huì)力量辦的流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的有5.85萬人（數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局）。

2.2寧流市流動(dòng)人口管理和服務(wù)的主要措施

寧波市政府在流動(dòng)人口的管理與服務(wù)方面采取了一些措施，在教育方面，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，基本上解決了流動(dòng)人口中適齡兒童少年的義務(wù)和學(xué)前教育問題。在治安管理方面，對(duì)流動(dòng)人口及其落腳的出租房、中小旅店、建筑工地、勞務(wù)市場(chǎng)等部位開展不間斷檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪分子，消除治安隱患。在疾病控制、衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務(wù)方面，為流動(dòng)人口婦女兒童提供同等的保健服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并建卡、建冊(cè)，實(shí)施系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。在就業(yè)方面，積極收集、登記各企業(yè)的用工信息，通過各種途徑向流動(dòng)人口提供就業(yè)信息。在社會(huì)保障方面，減免相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。逐步從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各方面完善流動(dòng)人口社會(huì)制度。在戶籍管理方面，先后制訂出臺(tái)了《寧波市城鎮(zhèn)暫住人口管理辦法》、《寧波市農(nóng)村和外來勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為加強(qiáng)外來流動(dòng)人口治安管理工作提供了充足的法律依據(jù)。

2.3流動(dòng)人口對(duì)寧波市的不良影響

第一、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境產(chǎn)生影響。由于歷史的原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而龐大的流動(dòng)人口對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與城市居民相當(dāng)，在某些方面比市民的需求量還大，從而加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)施的供需缺口的矛盾。外來流動(dòng)人口的衛(wèi)生意識(shí)普遍較差，如存在從事飲食行業(yè)的外來流動(dòng)人員并無健康檢查證、經(jīng)常亂丟垃圾、不少外來盲流人員在景區(qū)、鬧市、車站、碼頭等處流浪乞討等現(xiàn)象，在一定程度上影響到城市環(huán)境

第二、對(duì)城市治安、本地勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生影響。外來流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，有些外來流竄犯罪分子混跡其中，從事各類違法犯罪活動(dòng)，影響了社會(huì)治安秩序；大量外來勞動(dòng)力的進(jìn)入，形成了一個(gè)龐大的勞動(dòng)力供給儲(chǔ)備庫(kù)，這在滿足城市建設(shè)和發(fā)展需要的同時(shí)，也對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)帶來了很大壓力。

3 對(duì)寧波市流動(dòng)人口綜合性整治的對(duì)策與建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造親和氛圍。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)差別巨大，城市居民有著強(qiáng)烈的優(yōu)越感，種現(xiàn)在在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。這妨礙了流動(dòng)人口與居民的交流，甚至引發(fā)惡性沖突。并且，由于許多流動(dòng)人口素質(zhì)較差，犯罪違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，這又增加了居民對(duì)流動(dòng)人口的恐懼感。于是居民對(duì)流動(dòng)人口更加排斥，這樣易形成惡性循環(huán)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用輿論手段，在全社會(huì)營(yíng)造起一個(gè)親和的氛圍。可通過媒體（報(bào)紙、電視、廣告牌、宣傳畫等）和其他宣傳教育手段宣傳流動(dòng)人口對(duì)寧波的積極貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)本地居民與流動(dòng)人口的和睦相處，一方面可使流動(dòng)人口感受到寧波的可親友善，另一方面也可使流動(dòng)人口盡快熟悉寧波，融入寧波，和睦友好的氛圍有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

3.2優(yōu)化流動(dòng)人口居住環(huán)境。

目前寧波的流動(dòng)人口，除一小部分有穩(wěn)定高收入的人外，大部分的流動(dòng)人口收入較低且不穩(wěn)定，他們基本上居住在租借的破舊房屋或自行搭建的臨時(shí)性房屋中，居住條件惡劣，不僅對(duì)身體健康不利，而且還存在一定的安全隱患。政府可引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)商在城郊結(jié)合部集中規(guī)模開發(fā)消費(fèi)對(duì)象為流動(dòng)人口的簡(jiǎn)易、低價(jià)實(shí)用住房。這樣不僅流動(dòng)人口居住條件大大得到改善，又減輕了流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，房地產(chǎn)商也可從中獲利，并且，流動(dòng)人口集中居住，為有關(guān)部門規(guī)范管理提供可能。

3.3開發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，提高流動(dòng)人口素質(zhì)。

目前，流入寧波的流動(dòng)人口就業(yè)，特別是那些文化水平較低的從事體力勞動(dòng)的流動(dòng)人口，大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道找到職業(yè)的流動(dòng)人口，不僅雇主所給薪水較低，而且有的連最基本的人身保障都沒有，因此政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)可建立綜合性、專門性的流動(dòng)人口勞務(wù)市場(chǎng)，符合條件的流動(dòng)和用工單位才可以進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，方便流動(dòng)人口和用工單位進(jìn)行雙向選擇。

另一方面，為了提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，政府可以成立一定的流動(dòng)人口培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，將流動(dòng)人口集中起來加強(qiáng)教育，并傳授各種技能，使他們有提升自己能力的機(jī)會(huì)。

3.4建立科學(xué)合理的管理制度。

3.4.1建立流動(dòng)人口信息資源庫(kù)。

公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)等部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)配合，整合部門管理服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息的跨部門共享。

3.4.2搭建流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。

現(xiàn)在城市流動(dòng)人口的信息基本是單向流動(dòng)的，流出地政府無法獲取流動(dòng)人口的信息，流入地政府也很難了解流動(dòng)人口的信息，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就很有必要。同時(shí)，政府和社會(huì)可建立流動(dòng)人口專用網(wǎng)站，創(chuàng)辦相關(guān)的專門刊物，為流動(dòng)人口提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

3.4.3建立城市流動(dòng)人口IC卡管理系統(tǒng)。

由于流動(dòng)人口數(shù)量多，流動(dòng)復(fù)雜，政府可以設(shè)計(jì)IC卡暫住證作為流動(dòng)人口的身份識(shí)別證，內(nèi)部存儲(chǔ)流動(dòng)人員的就業(yè)、健康、婚育、福利保障等信息，卡內(nèi)信息與資源庫(kù)信息保持一致。各管理部門建立讀卡設(shè)備，同時(shí)配套相關(guān)的信息保密制度，保證各部門準(zhǔn)確掌握有效信息

城市化建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)等方方面面已離不開流動(dòng)人口，而人口的流動(dòng)又必須有序，否則會(huì)出問題。要做到有利、有序就必須加強(qiáng)管理與服務(wù)，管理與服務(wù)的主體是政府，政府必須使流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作有序、健康發(fā)展。

篇7

[關(guān)鍵詞] 孕期保健;社區(qū);管理;效果

[中圖分類號(hào)]R17 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1673-7210(2010)01(b)-139-03

Analysis on effect of community integrated management for pregnancy in internal migrants

LI Xuemei1, XU Zaoqing1, ZHOU Zhiheng2, YANG Dongqun1, TANG Yanfen1, CHEN Yingxin1

(1.Department of Obstetrics and Gynecology, Shiqiao Hospital of Panyu District, Guangzhou 511400, China; 2.School of Public Health and General Medicine, Guangzhou Medical College, Guangzhou 510182, China)

[Abstract] Objective: To investigate the effect of community integrated management for pregnancy in internal migrants. Methods: The pregnant women who made prenatal care in shiqiao hospital over a period from july 2007 to july 2009 were investigated. 788 pregnant women received community integrated management, which include special lectures, one-to-one health education, self-care at home, follow-up regularly, mental consultation, consultative clinics on aristogenesis and high-risk pregnancy and post-parturiant follow-up. They were tracked and followed-up untill Postnatal-one-week. The related results about pregnancy would be analysed. Results: Before management, the rates of mastering the knowledge on perinatal care in internal migrants pregnancy women were 6%-50%. Among the pregnancy women, 68.9% liked the health education, 72.0% followed-up regularly, 6.0% hoped to childbirth in family. After management, the rates of mastering the knowledge on perinatal care pregnancy women were over 90%. The attitude and behavior on perinatal care pregnancy women were obviously increased .There were significant difference in pregnant women's knowledge, attitude and behavior about maternal health before and after management(P

[Key words] Prenated care; Community; Managemen; Effect

近年來,隨著人們生活水平的提高及醫(yī)療保健條件的改善。圍生期保健水平也得到逐步提高,孕產(chǎn)婦及圍生兒死亡率逐年下降。然而,流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦的圍生期管理仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)[1]。故此,加強(qiáng)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的衛(wèi)生保健是當(dāng)前基層?jì)D幼保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。為了提高本地流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的衛(wèi)生保健水平,我科從2007年起開展了流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦社區(qū)綜合管理模式的探討,并取得了滿意的效果,現(xiàn)報(bào)道如下:

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

選擇 2007年7月～2009年7月來我院產(chǎn)前檢查的流動(dòng)人口孕婦中,自愿參加的孕婦788例作為研究對(duì)象,開展社區(qū)綜合管理。

1.2 方法

1.2.1 問卷調(diào)查對(duì)第一次來進(jìn)行圍生期保健的婦女建立個(gè)人健康檔案,并進(jìn)行問卷調(diào)查,內(nèi)容包括一般人口學(xué)資料,家庭一般資料,孕產(chǎn)保健的相關(guān)知識(shí)、態(tài)度和行為。經(jīng)過調(diào)查后,對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行初步的評(píng)價(jià);在孕產(chǎn)婦35周后再一次進(jìn)行孕產(chǎn)保健的相關(guān)知識(shí)、態(tài)度和行為的調(diào)查。

1.2.2 定期開展專題講座孕婦除進(jìn)行常規(guī)圍生期保健檢查外, 還預(yù)約她們上孕婦學(xué)校安排專題講座,并利用多媒體、采用參與、互動(dòng)和角色扮演的形式進(jìn)行健康教育。以衛(wèi)生部?jī)和缙诰C合發(fā)展項(xiàng)目《孕期培訓(xùn)教材》為參考用書, 培訓(xùn)內(nèi)容包括孕期保健、孕期營(yíng)養(yǎng)、孕產(chǎn)期心理衛(wèi)生、孕期口腔保健、胎教、分娩知識(shí)、產(chǎn)褥期保健和新生兒護(hù)理的相關(guān)知識(shí)。

1.2.3 一對(duì)一個(gè)體針對(duì)性補(bǔ)充健康教育對(duì)一些經(jīng)過調(diào)查評(píng)價(jià)后,針對(duì)認(rèn)知和行為上有問題的孕產(chǎn)婦進(jìn)行個(gè)體化的教育,如營(yíng)養(yǎng)干預(yù),運(yùn)動(dòng)干預(yù),心理干預(yù)和個(gè)體督導(dǎo)。

1.2.4 家庭自我監(jiān)護(hù)經(jīng)過健康教育,教會(huì)孕產(chǎn)婦家庭自我監(jiān)護(hù)的方法,并要求她們?cè)诩依镞M(jìn)行監(jiān)測(cè),包括飲食,運(yùn)動(dòng),體重,胎動(dòng)和個(gè)人相關(guān)指標(biāo),如有孕高征的婦女自我監(jiān)測(cè)血壓等。

1.2.5 嚴(yán)格定期隨訪要求孕產(chǎn)婦一定要如期來進(jìn)行定期產(chǎn)前檢查,對(duì)于一些忘記或者不方便來檢查的孕婦進(jìn)行電話咨詢,必要時(shí)進(jìn)行家訪。

1.2.6 孕產(chǎn)婦心理疏導(dǎo)有心理輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的婦產(chǎn)科醫(yī)師有心理問題的產(chǎn)婦進(jìn)行一對(duì)一心理干預(yù);設(shè)立心理咨詢熱線,隨時(shí)為有心理問題的產(chǎn)婦提供心理輔導(dǎo);定期舉行家庭會(huì)談,包括其丈夫、公婆、父母進(jìn)行心理宣教和觀看育兒知識(shí)錄像,以增加家庭支持,減輕心理壓力。

1.2.7 優(yōu)生優(yōu)育及高危妊娠咨詢門診及產(chǎn)后回訪根據(jù)孕產(chǎn)婦的情況,設(shè)立優(yōu)生優(yōu)育及高危妊娠咨詢門診,開展咨詢和相關(guān)的醫(yī)療保健服務(wù),對(duì)產(chǎn)后婦女進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)后訪視制度。

1.3 評(píng)價(jià)方法

比較社區(qū)綜合管理的孕產(chǎn)婦干預(yù)前后的相關(guān)指標(biāo)的差異,比較社區(qū)綜合管理的孕產(chǎn)婦和過去本科室孕產(chǎn)婦相關(guān)指標(biāo)的差異性。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù),并錄入調(diào)查數(shù)據(jù),經(jīng)核對(duì)后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,各率或構(gòu)成比的比較用χ2檢驗(yàn)或fisher's精確概率法。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

被管理的孕婦年齡21～37歲, 平均25.7歲。文化水平方面:小學(xué)以下文化水平者7.3%,初中文化水平者69.9%,中?；虼髮８咧姓?8.5%,大專以上者4.2%;職業(yè)構(gòu)成方面:家庭主婦20.8%,工人43.3%,職員20.5%,個(gè)體戶5.3%,其他10.1%。

2.2 管理前后孕產(chǎn)保健相關(guān)知識(shí)比較

流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦在第一次產(chǎn)檢(管理前)的孕產(chǎn)保健相關(guān)知識(shí)知曉情況較低,其中關(guān)于分娩過程的知曉率(6%)最低,而關(guān)于母乳喂養(yǎng)的好處的知曉率最高(49%);經(jīng)過社區(qū)綜合管理后,孕產(chǎn)保健相關(guān)知識(shí)的知曉率得到明顯的提高,其中關(guān)于孕婦的運(yùn)動(dòng)、孕期的性生活、孕期體重增加的范圍和分娩前的征兆的管理后知曉率為100%,管理前后各知曉率有顯著性差異(P

2.3管理前后孕產(chǎn)保健相關(guān)態(tài)度的比較

流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦在綜合管理前,僅68.9%孕產(chǎn)婦愿意參與健康教育活動(dòng),87.9%孕產(chǎn)婦有問題時(shí)愿意主動(dòng)回醫(yī)院檢查,6.0%孕產(chǎn)婦希望在家分娩,僅有72.0%的孕產(chǎn)婦有定期隨訪;經(jīng)過社區(qū)綜合管理后,孕產(chǎn)婦保健相關(guān)態(tài)度均得到了明顯改善,其中被管理的孕產(chǎn)婦均愿意在有問題的時(shí)候主動(dòng)回醫(yī)院檢查、愿意到醫(yī)院分娩、定期隨訪;管理前后孕產(chǎn)保健相關(guān)態(tài)度的構(gòu)成比有顯著性差異(P

表 2 流動(dòng)人口管理前后孕產(chǎn)保健相關(guān)態(tài)度和行為的比較(n=788)

2.4流動(dòng)人口管理前后孕產(chǎn)相干質(zhì)量指標(biāo)比較

產(chǎn)后一周的家庭訪視,觀察孕產(chǎn)相干質(zhì)量指標(biāo)發(fā)現(xiàn),經(jīng)過社區(qū)綜合管理的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦女的剖宮產(chǎn)率為16.9%,產(chǎn)后出血率為1.8%,新生兒窒息率為1.5%,均低于我科2007年全部孕產(chǎn)婦質(zhì)量指標(biāo),而母乳喂養(yǎng)率為98.9%,高于我科2007年的孕產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)率,有顯著性差異(P

3 討論

孕產(chǎn)婦保健作為孕、產(chǎn)期保健的重要組成部分,在保護(hù)孕、產(chǎn)婦健康和促進(jìn)安全分娩中起著重要的作用,孕期保健的質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況、婦幼保健工作的重要指標(biāo)。研究顯示,孕產(chǎn)婦死亡及圍生兒死亡、低體重兒,早產(chǎn)等不良妊娠結(jié)局與缺乏孕期保健有關(guān)[3]。規(guī)律的進(jìn)行孕期保健,可以發(fā)現(xiàn)和確定有高危因素的孕婦,為孕婦提供專業(yè)服務(wù)者的幫助。目前,我國(guó)的孕產(chǎn)期保健絕大部分工作由基層醫(yī)療單位承擔(dān),故此孕、產(chǎn)婦的管理在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心重點(diǎn)人群的管理工作中占有舉足輕重的地位[4]。

隨著我國(guó)婦幼保健?？品?wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作質(zhì)量的提高,目前我國(guó)的戶籍人口孕期保健工作取得了滿意的效果。然而,由于流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦普遍存在文化素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)困難、缺乏孕產(chǎn)期保健意識(shí)與知識(shí)、職業(yè)和居住地不穩(wěn)定等特點(diǎn),管理相對(duì)困難,并且流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦一般不愿接受孕期監(jiān)護(hù)和住院分娩,極易發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡,所以流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的管理是當(dāng)前婦幼保健工作的一大難點(diǎn)[5-6]。市橋鎮(zhèn)是廣州市番禺區(qū)流動(dòng)人口較為集中的一個(gè)鎮(zhèn)區(qū),流動(dòng)人口多,其中育齡婦女占較高的比例。因此加強(qiáng)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦管理降低孕產(chǎn)婦和圍生兒死亡率,最大效率地提高她們的健康水平是目前亟需解決的公共衛(wèi)生問題。

孕產(chǎn)期保健是一個(gè)復(fù)雜的、多元的過程,需要社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、當(dāng)?shù)仄渌l(wèi)生部門及孕產(chǎn)期家庭三者配合完成。國(guó)內(nèi)外的研究也證實(shí),基于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)期保健方式是做好社區(qū)孕產(chǎn)期婦女保健的有效途徑[7-8]。國(guó)內(nèi)也有大量研究進(jìn)行了孕產(chǎn)期保健方法和效果的探討,大多采用健康教育法、孕婦學(xué)校[9]、孕期訓(xùn)練[10]和系統(tǒng)管理[11]等方法,并取得了不錯(cuò)的效果,但進(jìn)行綜合管理模式研究的報(bào)道不多。我院自2007年起建立了流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦綜合管理模式,及時(shí)收集流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦的信息并納入系統(tǒng)管理,形成政府、社區(qū)、醫(yī)院一體化的管理體系,大力對(duì)本院服務(wù)范圍的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦進(jìn)行社區(qū)綜合管理:定期開展專題講座、一對(duì)一個(gè)體針對(duì)性補(bǔ)充健康教育、家庭自我監(jiān)護(hù)、嚴(yán)格定期隨訪、孕產(chǎn)婦心理疏導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育及高危妊娠咨詢門診及產(chǎn)后回訪等。經(jīng)過對(duì)流動(dòng)人員孕產(chǎn)婦進(jìn)行社區(qū)綜合管理,使流動(dòng)人員孕產(chǎn)婦的孕產(chǎn)保健相關(guān)知識(shí)知曉率從管理前的50%以下提高到管理后的90%以上,孕產(chǎn)保健相關(guān)態(tài)度和行為也得到明顯的改善,剖宮產(chǎn)率比本科室2007年下降超過10%,母乳喂養(yǎng)率上升近10%,綜上所述,本管理模式效果滿意,適用于縣、鄉(xiāng)級(jí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 HIV/AIDS 生存現(xiàn)狀 需求

【Abstract】 Objective To investigate the living conditions and assistances of HIV positive and AIDS patients in Dongguan by follow-up visit and then provide scientific evidence for constituting Four Free and One Care Policy. Methods Uniformed questionnaires was used to gather useful information through face-to-face or phone interviews with HIV/AIDS patients that were diagnosed before 2007 in Dongguan. Results In all 1503 HIV/AIDS patients， 92.75% were floating people， 66.10% were injection drug users. In this investigation， 161 HIV/AIDS patients lived in Dongguan were visited and the visiting rate was 11.37%. And also， the visiting rate of local people was much higher than that of floating people (χ2=205， P

【Key words】 HIV/AIDS; living condition; assistance

東莞市自1991年發(fā)現(xiàn)首例輸入性艾滋病病例，截至2007年12月，已累計(jì)報(bào)告HIV感染者1503例，其中流動(dòng)人口1394例，占92.75%。由于其流動(dòng)性大，掌握我市實(shí)際的艾滋病疫情及其在我市的生存狀況，一直是我市艾滋病管理工作的一大難題。為了更好地掌握我市現(xiàn)存HIV感染者、艾滋病病人的實(shí)際疫情，為制定一套適合我市艾滋病實(shí)情的HIV/AIDS管理機(jī)制及落實(shí)國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策措施方案提供科學(xué)依據(jù)。我中心于2008年1～5月對(duì)我市2007年前發(fā)現(xiàn)的1503例HIV感染者、艾滋病病人及其家屬現(xiàn)在的生存環(huán)境、身體狀況、需求情況等進(jìn)行了追蹤調(diào)查，調(diào)查結(jié)果分析如下。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象 截止2007年12月底，全市各級(jí)HIV哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)及市疾病預(yù)防控制中心和全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)HIV常規(guī)監(jiān)測(cè)所報(bào)告的發(fā)現(xiàn)時(shí)居住在本市范圍內(nèi)的所有HIV抗體陽(yáng)性者。

1.2 調(diào)查方法 采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表，以面對(duì)面調(diào)查和電話調(diào)查的方式對(duì)HIV抗體陽(yáng)性者進(jìn)行調(diào)查。由經(jīng)過集中培訓(xùn)的各鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生專業(yè)人員作調(diào)查員，調(diào)查中使用統(tǒng)一的調(diào)查語(yǔ)，在知情同意和保密的情況下進(jìn)行隨訪問詢，調(diào)查內(nèi)容包括被調(diào)查者在調(diào)查時(shí)的健康狀況、生活狀況和需求情況，同時(shí)為其提供定期的自愿免費(fèi)CD4檢測(cè)和密切接觸者HIV抗體初篩和確證檢測(cè)。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 將所有資料輸入EPIDATA310。采用STATA810軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 追蹤隨訪基本情況 截至2007年底，東莞市全市共檢測(cè)到HIV抗體陽(yáng)性者1503例。1991～1994年5例，1995～2000年46例，2001～2007年1452例。通過本次調(diào)查，共確認(rèn)診斷AIDS 105例（本地戶籍12例，流動(dòng)人口93例）。確認(rèn)死亡87例（本地戶籍27例，外來流動(dòng)人口60例）。性別分布:男1192例（本地戶籍89例，流動(dòng)人口1103例）；女311例（本地戶籍22例，流動(dòng)人口289例），男女比例為3.8:1（本地戶籍為4.05:1，流動(dòng)人口為3.82:1）。年齡分布：年齡最大80歲，最小2天，平均年齡30.14歲，以20～29歲年齡組764例(50.83%)為主，其次是30～39歲年齡組530例(35.26%)， 40～49歲年齡組96例(6.38%)， 20歲以下年齡組67例(4.46%)，50歲及以上年齡組46例(3.06%)。地區(qū)分布：本市戶籍111例(7.39%)，省內(nèi)流動(dòng)人口165例(10.98%)，省外流動(dòng)人口1204例(80.11%)，港澳臺(tái)及外籍人員23例(1.53%)，全市32個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均有病例發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)途徑分布：主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)690例(戒毒所監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)477例，監(jiān)獄、收教所和看守所監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)186例，血站監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)27例)，占45.91%；免費(fèi)咨詢檢測(cè)門診發(fā)現(xiàn)20例，占1.33%；全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)被動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)793例，占52.76%。感染途徑分布:1503例HIV抗體陽(yáng)性者中，經(jīng)靜脈吸毒感染811例（本地戶籍57例，流動(dòng)人口754例），已確認(rèn)死亡33例（本地戶籍16例，流動(dòng)人口17例）；經(jīng)性接觸感染292例（本地戶籍48例，流動(dòng)人口244例），已死亡29例（本地戶籍8例，流動(dòng)人口21例）；既往有償采供血感染92例（全為流動(dòng)人口），已死亡6例；經(jīng)母嬰途徑感染32例(包括18個(gè)月以下抗體陽(yáng)性，未得到最后確認(rèn)者)（本地戶籍3例，流動(dòng)人口29例），已死亡3例；感染途徑不詳276例（本地戶籍3例，流動(dòng)人口273例），已死亡16例（本地戶籍3例，流動(dòng)人口13例）。

2.2 在訪人員情況

2.2.1 基本情況 本次共隨訪到隨訪時(shí)生活在東莞的HIV抗體陽(yáng)性者161例，占應(yīng)訪人數(shù)的11.37%。性別分布： 男117例（72.67%），女44例（27.33%）?；橐龇植迹何椿橐?3例（32.92%），已婚姻103例（63.98%），離異5例（3.11%）。年齡分布：19歲以下4例（2.48%），20～39歲114例（70.81%），40歲以上43例（26.71%）。傳播途徑分布：經(jīng)性途徑感染88例（54.66%），占應(yīng)訪人數(shù)的33.85%，其中本地戶籍37例，占應(yīng)訪人數(shù)的92.5%，外地戶籍51例，占應(yīng)訪人數(shù)的23.18%；注射吸毒感染55例（34.16%），占應(yīng)訪人數(shù)的7.07%，其中本地戶籍10例，占應(yīng)訪人數(shù)的24.39%，外地戶籍45例，占應(yīng)訪人數(shù)的6.11%；血途徑感染6例（3.73%），占應(yīng)訪人數(shù)6.98%，全為外地戶籍；可疑母嬰途徑感染3例（1.87%），占應(yīng)訪人數(shù)的11.54%，全為本地戶籍。戶籍分布：本地戶籍50例（31.06%），占應(yīng)訪人數(shù)的59.52%，流動(dòng)人口111例(68.94%)，占應(yīng)訪人數(shù)的8.33%，本地戶籍在訪率明顯高于流動(dòng)人口(χ2=205，P

2.2.2 生活現(xiàn)狀及需求情況 訪到的50例本地戶籍在訪者，主要靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)、村里分紅及房屋出租生活，生活環(huán)境較好。需求方面:3人提出希望幫助解決工作，占6%；5人提出希望得到錢或物方面的幫助，占10%；2人提出希望了解更多的艾滋病知識(shí)，占4%。訪到的111例流動(dòng)人口在訪者中，有44人生活在監(jiān)獄和看守所內(nèi)，為被羈押人員，這部分人員在需求方面未提出要求。其余67人，除5人為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、1人為教師，生活狀況尚可外，其余人員中，21人無業(yè)，40人以打工為生，生活狀況較差。需求方面:提出希望得到錢或物方面幫助的25人，占37.31%； 提出希望幫助解決工作的10人，占14.93%；希望發(fā)病后能在東莞得到免費(fèi)治療的28人，占41.79%；希望子女能在東莞得到免費(fèi)讀書的10人，占14.93%；希望了解更多的艾滋病知識(shí)的10人，占14.93%；18人明確表示，近期或發(fā)病后將回老家，占26.87%；9人表示將離開東莞去其他地方，占13.43%；28人表示將會(huì)留在東莞生活，占41.79%。

2.2.3 治療及CD4檢測(cè)情況 161例在訪人員中，確認(rèn)正在接受免費(fèi)抗病毒治療的有16例，其中2例為本地戶籍，1例在本市定點(diǎn)收治醫(yī)院接受免費(fèi)抗病毒治療，1例在香港接受免費(fèi)抗病毒治療；14例為流動(dòng)人群，9例在東莞監(jiān)獄中接受免費(fèi)抗病毒治療，5例由老家定點(diǎn)治療部門發(fā)藥接受免費(fèi)抗病毒治療。對(duì)本次在訪人員中的103例進(jìn)行了CD4檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果: CD4細(xì)胞﹤350個(gè)的有73例，其中CD4細(xì)胞﹤200個(gè)的有38例。

2.3 失訪人員情況

2.3.1 基本情況 本次隨訪調(diào)查中，除已死亡人員外，有1255例（88.63%）HIV抗體陽(yáng)性者失訪，占應(yīng)訪人數(shù)的88.63%。本地戶籍失訪34例（2.71%），占本地應(yīng)訪人數(shù)的40.48%，其中，注射吸毒感染者失訪31例，占本地應(yīng)訪注射吸毒感染者的91.18%；性途徑感染者失訪3例，占本地應(yīng)訪性途徑感染者的8.82%。流動(dòng)人群失訪1221例（97.29%），占流動(dòng)人口應(yīng)訪人數(shù)的91.67%，其中，注射吸毒感染者692例（51.52%），占流動(dòng)人口應(yīng)訪注射吸毒感染者的93.89%；性途徑感染者169例（13.84%），占流動(dòng)人口應(yīng)訪性途徑感染者的76.82 %；不詳254例（20.80%）。18個(gè)月以下HIV抗體陽(yáng)性者26例，占2.13%。

2.3.2 失訪原因 失訪的34例本地戶籍HIV抗體陽(yáng)性者中，31例因吸毒長(zhǎng)期離家在外，無人知其下落而導(dǎo)致失訪，1例因出國(guó)在外而失訪，2例因在外地勞教而失訪。失訪的1221例流動(dòng)人群HIV抗體陽(yáng)性者中，有672例為哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)在戒毒所、看守所和監(jiān)獄內(nèi)發(fā)現(xiàn)，除44例還在東莞本地監(jiān)獄和看守所內(nèi)被羈押外，其余628例均因出所后下落不明而失訪；另有90例確認(rèn)已回老家而失訪，其余449例均為發(fā)現(xiàn)時(shí)留下的住址為出租屋或打工的工廠名，隨訪時(shí)已離開，部分留有手機(jī)號(hào)碼的均因號(hào)碼已變?yōu)榭仗?hào)或號(hào)碼已停用，而導(dǎo)致失訪。

3 討論

艾滋病已成為全世界面臨的主要公共衛(wèi)生問題之一，艾滋病的流行不僅給人類的健康帶來威脅，而且給社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定帶來了極大的影響［1］。自2000 年以來，亞洲成為艾滋病增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)［2］ 。據(jù)專家估計(jì)，如果不迅速采取有效防治措施，到2010 年，我國(guó)HIV 感染人數(shù)將超過1000 萬［3］ 。東莞市自1991年報(bào)告首例艾滋病以來，艾滋病感染者數(shù)量逐年增多，進(jìn)入快速增長(zhǎng)期， 感染者以注射吸毒和流動(dòng)人口為主。

東莞市地處廣東省珠江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人流物流和經(jīng)貿(mào)往來頻繁，是一個(gè)流動(dòng)人口集中的城市。由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，本市的流動(dòng)人口以青壯年居多，其正處于性活躍期，且大部分來自農(nóng)村，受教育水平低，缺乏必要的艾滋病/性病的預(yù)防和自我保護(hù)知識(shí)，加上其所從事的工作多是高強(qiáng)度、低收入，生活枯燥單調(diào)，極易導(dǎo)致高危行為的發(fā)生或從事高危職業(yè)，是我市HIV感染的主要人群（92.61%）。本次調(diào)查外來流動(dòng)人口中的HIV感染者失訪率明顯高于本市戶籍的HIV感染者(χ2=205，P

本次在訪人員CD4檢測(cè)顯示，感染者健康狀況正在惡化， 70.87%的人CD4

我國(guó)于1989年首次報(bào)告HIV在吸毒人群中出現(xiàn)流行，一直以來注射吸毒是主要的傳播途徑，占報(bào)告人數(shù)的68%［5］。我市歷年發(fā)現(xiàn)的HIV感染者中，經(jīng)注射吸毒感染的HIV占66.10%（除去傳播途徑不詳者）。本次調(diào)查中，因注射吸毒感染HIV者，不論戶籍，其失訪率均遠(yuǎn)高于其他途徑感染者(χ2=38.56和54.74，P

【參考文獻(xiàn)】

1 管建粉，王德斌，蘇斌，等. HIV 感染者相關(guān)知識(shí)與行為及生活現(xiàn)狀調(diào)查. 現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007，34(2):259-262.

2 曹韻貞. 艾滋病臨床流行病學(xué)和預(yù)防控制前景. 國(guó)外醫(yī)學(xué)·流行病學(xué)傳染病學(xué)分冊(cè)，2002，29 (1) :1 - 4.

3 劉德純. 艾滋病的流行狀況與嚴(yán)重危害 . 淮海醫(yī)藥，2003，21(1) :84-86.

篇9

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口聚居區(qū)；治理；管理模式；合作式管理

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）03-0043-04

改革開放以來，我國(guó)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.8億人。其中，深圳市流動(dòng)人口已經(jīng)超過1000萬；廣州市流動(dòng)人口接近600萬；北京市流動(dòng)人口保守估計(jì)600萬。[1]如此龐大的流動(dòng)人口散落在城市的各個(gè)角落，形成了一個(gè)特殊的“社區(qū)”――流動(dòng)人口聚居區(qū)。在研究中，學(xué)者還會(huì)以其他名稱對(duì)這一“社區(qū)”加以概括，比如“都市村莊”、“邊緣社區(qū)”、“城中村”或“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等等。本文中的流動(dòng)人口聚居區(qū)指的是以農(nóng)民工為居民主體，以出租屋為主要居住場(chǎng)所，主要集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)而形成的一定規(guī)模的流動(dòng)人口聚居區(qū)域。不可否認(rèn)的是，流動(dòng)人口為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和城市化的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，其中流動(dòng)人口聚居區(qū)存在的社會(huì)問題尤為嚴(yán)重。對(duì)于各地政府部門來說，如何有效地對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)進(jìn)行管理已經(jīng)成為工作中的一個(gè)重要問題。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口聚居區(qū)管理中存在的問題

問題一：對(duì)流動(dòng)人口的管理上重防范、輕保護(hù)。流動(dòng)人口聚居區(qū)多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有亦農(nóng)亦城的特點(diǎn)。正是流動(dòng)人口聚居區(qū)性質(zhì)上的“含混”導(dǎo)致政府在進(jìn)行管理時(shí)的混亂。目前城市和鄉(xiāng)村的管理體制實(shí)行的是城鄉(xiāng)人口分管，即在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制中由街道辦事處對(duì)具有城市戶籍的市民進(jìn)行管理和提供服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為具有農(nóng)村戶籍的村民提供全方位的管理和服務(wù)。但是流動(dòng)人口聚居區(qū)亦城亦鄉(xiāng)的特殊性給政府的管理帶來了難題，無法采用單純的城市管理或者農(nóng)村管理體制來進(jìn)行。同時(shí)，在對(duì)人口的管理上，政府采取了“兩分法”，即對(duì)于具有本地戶籍和具有外地戶籍的人口規(guī)定了不同的義務(wù)，分別進(jìn)行管理。從當(dāng)前的管理來看，各地政府把流動(dòng)人口聚居區(qū)管理的重點(diǎn)無一例外地放在了流動(dòng)人口上，這是一種防范式的管理思路。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，北京市70%的犯罪者是流動(dòng)人口，被侵害人中70%也是流動(dòng)人口；深圳近10年來犯罪嫌疑人98%為流動(dòng)人口，被犯罪侵害的對(duì)象中流動(dòng)人員占95%以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，違法犯罪人大部分是流動(dòng)人口，但受侵害的人員也大部分為流動(dòng)人口。由此可見流動(dòng)人口自身的安全并不能得到充分保障，應(yīng)該肯定的是大部分的流動(dòng)人口是合法的公民，他們之所以選擇在異鄉(xiāng)生活有很多無奈的原因，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)支持度低，社會(huì)保障程度低，導(dǎo)致他們無法有更好的選擇。流動(dòng)人口比任何人都希望建立一套有利于他們發(fā)展的社會(huì)秩序。而目前防范式管理思路下建立的社會(huì)秩序，并不能有效地維護(hù)他們的權(quán)益。

問題二：將流動(dòng)人口作為管理客體，沒有充分調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性。在現(xiàn)行管理體制下，政府是管理主體，流動(dòng)人口是管理的客體。政府對(duì)城市人口管理有兩大法寶：戶口和單位，對(duì)于位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口聚居區(qū)卻完全派不上用場(chǎng)，因?yàn)檗r(nóng)民在進(jìn)城時(shí)恰恰缺少的就是戶口和單位。缺少了這兩大法寶，政府在管理上就顯得很吃力，不得不以其他的方法加以替代，比如通過辦理暫住證（通過摸底辦證、函查和驗(yàn)證、退證）、以房管人（通過登記出租房來管理流動(dòng)人口）、以業(yè)管人（以工作屬地管理為主，通過工作單位來管人）、以人管人（通過落實(shí)特定人員的治安責(zé)任來對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理）等方式來進(jìn)行彌補(bǔ)。這些方法在實(shí)際中起到了一定的作用，但均沒有調(diào)動(dòng)起流動(dòng)人口參與管理的積極性。實(shí)際上，流動(dòng)人口不僅應(yīng)是被管理者，更應(yīng)是管理的參與者。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，人口的合理流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在客觀要求。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，流動(dòng)人口起著越來越重要的作用，他們已經(jīng)成為城市的各項(xiàng)建設(shè)中一支不可或缺的重要力量，然而在城市的各項(xiàng)制度參與上卻依然處于弱勢(shì)地位。為了在城市中謀生發(fā)展，流動(dòng)人口不得不去適應(yīng)城市里的其他社會(huì)成員以及社會(huì)秩序。但是當(dāng)流動(dòng)人口不適應(yīng)現(xiàn)代性城市的社會(huì)秩序時(shí)，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則下，不適應(yīng)的群體就會(huì)被排斥在社會(huì)主流之外，因而被逐漸邊緣化。根據(jù)不軌行為理論：一個(gè)人如果社會(huì)一體化程度差，或是處于社會(huì)邊緣，就更容易行為不軌。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口在管理參與上的積極性，在制度上設(shè)立一些流動(dòng)人口參與管理的渠道，建立有效的溝通機(jī)制以防止流動(dòng)人口的邊緣化，從根本上改善流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)狀況。

問題三：沒有充分認(rèn)識(shí)到非正式組織和權(quán)威在流動(dòng)人口聚居區(qū)所起的作用。流動(dòng)人口聚居區(qū)很難劃入單純的城市或者農(nóng)村，在這里居住的大都是農(nóng)民工。因此，如果以身份作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，很容易把他們歸入農(nóng)村，但他們所從事的卻又是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全無關(guān)的城市職業(yè)，因而又具有一定城市居民的特征。有人稱流動(dòng)人口聚居區(qū)為“異質(zhì)”區(qū)，即它既具有農(nóng)村的一些特質(zhì)，同時(shí)也具有城市的一些特質(zhì)。因而，流動(dòng)人口聚居區(qū)不可避免地存在兩種秩序：鄉(xiāng)土秩序和城市秩序。鄉(xiāng)土秩序的核心就是“不流動(dòng)”，人與人之間的關(guān)系主要依靠差序格局的人倫關(guān)系來處理。約束村民主要的是非正式組織和非正式權(quán)力。因此，這里的禮治和長(zhǎng)老的統(tǒng)治是權(quán)威基礎(chǔ)。而在城市秩序中起主要作用的還是正式的組織和規(guī)則。由此而導(dǎo)致在流動(dòng)人口聚居區(qū)主要是混合型的權(quán)威起主要作用，即其權(quán)威存在的方式既有法理的成分（管理者通過合法途徑產(chǎn)生），有魅力的成分（存在德高威望的管理者），也有傳統(tǒng)型權(quán)威的因素（少量保留了農(nóng)村的宗族性和家長(zhǎng)制）。但是，長(zhǎng)久以來，政府在對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)管理中往往忽略了非正式組織和規(guī)則所起的作用。具體分析傳統(tǒng)管理模式無疑是偏向法理型社會(huì)的管理模式，也就是“命令――服從”的模式。這種模式更多的是強(qiáng)調(diào)法律和制度，在這個(gè)模式下假定所有的人都會(huì)各歸其位并積極履行各自義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)的情況并不如此，以政府要求外來人口辦理暫住證這一行為為例，“命令”一旦下發(fā)，并不能使所有的人出于對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)同而“服從”。因?yàn)樵谶@里其他權(quán)威模式依然存在：比如村民之間比較講究人倫關(guān)系，因而宗法式的家長(zhǎng)制權(quán)威起到很重要的作用。除此之外，還有必要一提的是，在流動(dòng)人口聚居區(qū)還大量存在因同一利益而形成的非正式組織（“同鄉(xiāng)會(huì)”等），在這些組織中的組員更認(rèn)同團(tuán)體內(nèi)部的非正式的權(quán)威。人是需要結(jié)群的動(dòng)物，從農(nóng)村來到城市的流動(dòng)人口更需要社會(huì)群體的幫助。流動(dòng)人口身處舉目無親的城市中，單靠個(gè)人的能力很難在城市里立足并生存下去。因此，他們往往結(jié)伙結(jié)群，互幫互濟(jì)，相互照應(yīng)，以群體的力量來彌補(bǔ)個(gè)人力量的不足，因此拉幫結(jié)派也成為他們自我保護(hù)的一種手段。據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年深圳形成了屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬人，“同鄉(xiāng)村”不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性、集體對(duì)抗政府的嚴(yán)重事件，給社會(huì)管理帶來很大沖擊。由此，作為混合權(quán)威作用的流動(dòng)人口聚居區(qū)，如果僅靠政府這一種權(quán)威來進(jìn)行管理，很顯然有些勢(shì)單力薄。

二、治理背景下流動(dòng)人口聚居區(qū)合作式管理的提出

隨著西方各國(guó)政府管理體制的改革，“統(tǒng)治”這種歷史悠久的傳統(tǒng)治理方式已經(jīng)成為過去?！案俚慕y(tǒng)治，更多的治理”已經(jīng)成為許多國(guó)家行政改革和發(fā)展的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來，在西方政治學(xué)界，“治理”理論成為指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理論。這種新的理論意味著人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向政府的治理，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理。[2]關(guān)于治理涵義的討論比較多，但比較起來，筆者傾向認(rèn)同下列觀點(diǎn)：治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。它特別關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用 。[3]從這個(gè)定義中我們可以看出，治理更是一種管理，這種管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別在于政府在管理中已經(jīng)不再是高高在上，它更強(qiáng)調(diào)的是在平等的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府在行使行政權(quán)力過程中的引導(dǎo)功能，而這種引導(dǎo)則是通過政府與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作而實(shí)現(xiàn)的。這種合作是建立在公民和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的參與上。這實(shí)際上也是一種國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。

隨著治理理念的提出和實(shí)踐以及流動(dòng)人口權(quán)利意識(shí)的日漸覺醒，傳統(tǒng)的流動(dòng)人口聚居區(qū)那種建立在單向管理、純政府管理基礎(chǔ)上的管理模式也必然隨之動(dòng)搖，取而代之的是合作式管理。它強(qiáng)調(diào)在流動(dòng)人口的管理過程中，不只是由政府一個(gè)主體參與管理，更希望由公民、基層、民間組織共同參與制定政策，借此形成與政府的互動(dòng)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)共識(shí)的凝聚。因此它是一種基于共同參與、共同出力、共同安排、共同主事等互動(dòng)關(guān)系的伙伴情誼的管理形式 。[4]這種新的管理除了有助于克服傳統(tǒng)管理存在的一些弊端之外，還可以進(jìn)一步解決以下問題：

第一，有效解決流動(dòng)人口聚居區(qū)公共資源嚴(yán)重不足的問題。公共資源受到國(guó)家財(cái)政預(yù)算水平的制約，流動(dòng)人口聚居區(qū)的國(guó)家財(cái)政預(yù)算在制定的過程中是按照當(dāng)?shù)貞艏丝趤碛?jì)算的，并未把大量的外來人口考慮進(jìn)來，首先表現(xiàn)在人員的配置上，其次表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上。實(shí)際情況是：在流動(dòng)人口聚居區(qū)，人均可享受到的公共資源少之又少，尤其是在那些出現(xiàn)人口“倒掛”現(xiàn)象的聚居區(qū)，公共資源則更短缺。以北京市朝陽(yáng)區(qū)和大興區(qū)為例，朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口總量在200萬以上，占北京市同期流動(dòng)人口登記總量的25%，為北京市流動(dòng)人口最多的區(qū)縣，已超過180萬的戶籍人口，成為人口倒掛區(qū)。全市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)50個(gè)市級(jí)掛賬整治流動(dòng)人口聚居村朝陽(yáng)占9個(gè)。此外，大興區(qū)的廡殿村人口倒掛比例最高，達(dá)到12:1 。[5]這也就意味著，流動(dòng)人口的數(shù)量已經(jīng)大大超過了本地居民的數(shù)量。如果還以本地居民的數(shù)量來配備管理人員，很顯然會(huì)造成管理任務(wù)繁重與公共資源緊缺之間的矛盾。其次，就經(jīng)費(fèi)而言，同樣是保障不足。以北京市大興區(qū)為例，目前實(shí)行的是每登記一名流動(dòng)人員，按20元/年?人的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政撥付管理費(fèi)用的政策。制定并實(shí)行以轄區(qū)內(nèi)出租房屋稅款返還補(bǔ)貼管理經(jīng)費(fèi)不足的政策，因返還環(huán)節(jié)周期長(zhǎng)而很難保證按時(shí)足額給付到位（稅款先由地稅局入庫(kù)，返給財(cái)政局，再返給公安局，再返給各單位），往往去年的稅款今年下半年才能部分到位。由于經(jīng)費(fèi)緊張，造成部分工作難以正常開展。 [6]在這樣的情況下，我們可以選擇的路徑實(shí)際上也不多，一是期待國(guó)家對(duì)地方政府的保障大幅度提高，增強(qiáng)管理力量；二是通過政府內(nèi)部調(diào)整人員分配格局，加大對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)管理人員的投入；三是充分利用外部資源，協(xié)助政府共同做好管理工作。分析比較三種選擇，我們發(fā)現(xiàn)第三種途徑是一種最優(yōu)的選擇，它既不需要國(guó)家加大投入，又節(jié)約了公共資源。

第二，更有效地為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革已經(jīng)明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府要求政府從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。合作式管理很顯然就是以社會(huì)本位、民本位而構(gòu)建起來的模式，而傳統(tǒng)的管理則帶有政府本位、官本位的典型特征。傳統(tǒng)管理將政府和流動(dòng)人口之間置于不對(duì)等的地位，政府名為其服務(wù)，但卻經(jīng)常使他們陷于政府服務(wù)的真空之中。在流動(dòng)人口聚居區(qū)，當(dāng)流動(dòng)人口需要“服務(wù)”時(shí)，他們往往首先想到的是向老鄉(xiāng)組織、親朋好友尋求幫助而不是向政府尋求幫助。而合作式管理將政府和流動(dòng)人口置于平等地位，通過雙方合作，社會(huì)參與，達(dá)到共同治理社會(huì)的目的。在這一模式下，政府可以以指導(dǎo)代替領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助流動(dòng)人口聚居區(qū)建立自我服務(wù)與自我治理組織，從與流動(dòng)人口的管理者與被管理者關(guān)系變?yōu)椤盎锇殛P(guān)系”；通過引導(dǎo)流動(dòng)人口聚居區(qū)人口承擔(dān)管理的相對(duì)責(zé)任，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集體分擔(dān)的能力。因此在合作式管理模式下，許多公共事務(wù)，政府有可能并不直接提供服務(wù)，而是通過在政府指導(dǎo)下流動(dòng)人口自治組織有組織地開展自我服務(wù)而完成。

第三，有效解決流動(dòng)人口聚居區(qū)的高違法犯罪率問題。近年來，流動(dòng)人口違法犯罪問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的安全狀況。北京市社會(huì)科學(xué)院2006年對(duì)北京市五環(huán)內(nèi)112個(gè)行政村的調(diào)查表明，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，治安狀況普遍不好。問卷結(jié)果顯示，52.2%的村（居）民（927人）將“治安不好”列為本村存在的主要問題，44.9%的流動(dòng)人口（719人）也認(rèn)為“治安不好”是所在行政村的主要問題之一。 [7]從以上的數(shù)據(jù)可以看出，流動(dòng)人口聚居區(qū)的違法犯罪問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定人民安居的嚴(yán)重問題。從犯罪學(xué)的理論上看，在犯罪發(fā)生之前，用割斷可能促使犯罪產(chǎn)生的外部條件的方法來達(dá)到防患于未然，進(jìn)而控制犯罪發(fā)生，其社會(huì)成本較小且社會(huì)效益大。一般說來，個(gè)體在外界環(huán)境因素的壓力和內(nèi)在因素的驅(qū)使下，逐漸形成犯罪傾向。但他的犯罪傾向是否能夠最后實(shí)現(xiàn)，還要看有無適當(dāng)?shù)臈l件和機(jī)會(huì)?？刂品缸锂a(chǎn)生的原因部分(社會(huì)原因和個(gè)人原因)與控制促進(jìn)犯罪外在條件，都會(huì)收到犯罪控制的功效，兩者具有同等重要價(jià)值。但從實(shí)踐上看，控制促成犯罪的外在條件比控制犯罪原因在犯罪控制的巨大工程中更易見成效。違法犯罪的源頭在社會(huì)，因此如果從聚居區(qū)內(nèi)部對(duì)可能誘發(fā)犯罪的外在條件加以控制，則違法犯罪行為就會(huì)大量減少。合作式管理模式注重調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切可以利用的治安力量，加強(qiáng)與他們的合作，對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)治安問題的社會(huì)矛盾和消極因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”。在合作式管理模式下，整個(gè)社會(huì)更是一張社會(huì)防控的大網(wǎng)，每個(gè)合作的組織或者機(jī)構(gòu)都可能成為政府這一專業(yè)管理力量的有益補(bǔ)充。

三、流動(dòng)人口聚居區(qū)合作式管理的路徑

在城市的治理過程中將行政力量、社會(huì)力量、自治力量有效進(jìn)行整合，互動(dòng)互補(bǔ)，已成為發(fā)展的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，在合作式管理模式下，可以建立以政府管理為主導(dǎo)，以自治組織自我管理為主體、以民間組織協(xié)助管理作為補(bǔ)充的流動(dòng)人口聚居區(qū)管理體系。

1.以政府管理為主導(dǎo)。從目前來看，當(dāng)?shù)卣匀皇橇鲃?dòng)人口聚居區(qū)管理的主要責(zé)任機(jī)關(guān)，其具體承擔(dān)管理職能的主要是流動(dòng)人口聚居區(qū)的基層政府和公安機(jī)關(guān)。但目前這兩個(gè)機(jī)關(guān)在管理中存在兩大問題：一是兩個(gè)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)不一致。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口采用嚴(yán)管的思路，其主要目的是防止流動(dòng)人口的違法犯罪，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安；而基層政府主要考慮的則是流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問題，同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)在一定程度上依賴流動(dòng)人口的推動(dòng)，使得基層政府往往不太重視與公安機(jī)關(guān)配合對(duì)流動(dòng)人口的管理。二是職權(quán)不明導(dǎo)致職責(zé)不明?；鶎诱c公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口聚居區(qū)的管理上，權(quán)限如何劃分、如何銜接均缺少相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)追究公安機(jī)關(guān)還是基層政府的責(zé)任，往往出現(xiàn)扯皮。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題的具體做法是：在基層政府建立流動(dòng)人口聚居區(qū)管理的專職機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立專職機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制和責(zé)任制度。明確這一工作專職機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限，包括其所應(yīng)當(dāng)從事的工作內(nèi)容和義務(wù)，明確在開展工作中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，每年確定工作規(guī)劃和目標(biāo)；專職機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)指定的工作人員協(xié)助工作?；鶎诱⒘鲃?dòng)人口聚居區(qū)工作績(jī)效考核制度，將這個(gè)制度作為基層干部考核的一個(gè)重要方面。當(dāng)流動(dòng)人口聚居區(qū)出現(xiàn)治安問題時(shí)，要協(xié)同公安機(jī)關(guān)共同解決。當(dāng)前很多城市設(shè)立的流動(dòng)人口管理委員會(huì)就是類似的一個(gè)專職機(jī)構(gòu)。對(duì)于這樣的一些專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其主要作用不僅在于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)流動(dòng)人口的管理工作，而且要注意充分調(diào)動(dòng)民間資源，變單向管理為雙向的合作，為流動(dòng)人口聚居區(qū)的自我管理提供充分的支持。

2.以自治組織自我管理為主體。目前，在流動(dòng)人口聚居區(qū)存在的自治組織主要是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。居委會(huì)和村委會(huì)履行的是基層群眾自治職能，它不是政府的派出機(jī)構(gòu)，不能代替政府開展群眾工作。但面對(duì)人員與資金來源由上級(jí)批、轉(zhuǎn)這一現(xiàn)實(shí)情況，居委會(huì)或者村委會(huì)無法拒絕上級(jí)交辦的工作，因而其自治功能受到很大制約。解決這一問題有兩個(gè)思路：第一，將居委會(huì)和村委會(huì)從大量行政性事務(wù)中解放出來，真正發(fā)揮其自治功能；第二，在居委會(huì)和村委會(huì)這種“官辦”性質(zhì)較濃的自治組織之外，建立另外的“民辦”性質(zhì)較濃的自治組織。筆者認(rèn)為可能后一種方法對(duì)管理流動(dòng)人口聚居區(qū)更為有效。在流動(dòng)人口聚居區(qū)，流動(dòng)人口多表現(xiàn)出了較強(qiáng)的“自組織”性。所謂的“自組織”是指他們“有強(qiáng)烈的制度和組織需求，而政府還沒有準(zhǔn)備好提供這種服務(wù)，就意味著產(chǎn)生了一個(gè)制度和組織的空白點(diǎn)，就會(huì)生長(zhǎng)出一種替代”。雖然這種自發(fā)性替代并不正規(guī)，但這種不正規(guī)的制度卻為流動(dòng)人口入城和生活于城市提供了最基本的服務(wù)和秩序。 [8]國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，成熟完善的社區(qū)是貧困群體改善弱勢(shì)境遇的重要依托，也是弱勢(shì)群體的精神家園，因此，貧困群體對(duì)社區(qū)的依賴程度遠(yuǎn)高于其他社會(huì)階層。流動(dòng)人口聚居區(qū)這一特殊社區(qū)急切地需要一個(gè)屬于流動(dòng)人口自己的自治組織。在這一方面，南京南苑街采取的委托管理方式值得參鑒。其具體做法是:由地方政府指導(dǎo)，有意聘請(qǐng)流動(dòng)人員中素質(zhì)比較高者，組建成流動(dòng)人員服務(wù)中心，以此加強(qiáng)流動(dòng)人員的管理。他們的具體做法是“以外管外”:在流動(dòng)人口中聘請(qǐng)黨員、團(tuán)員以及在地方擔(dān)任一定職務(wù)的人員從事管理或協(xié)助管理，建立流動(dòng)人口黨支部、民兵連、團(tuán)支部、婦代會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等；建立由流動(dòng)人口組成的法律維權(quán)站、法制培訓(xùn)中心，通過組織法制課堂、調(diào)節(jié)合同糾紛、社會(huì)治安宣傳等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同，提高思想覺悟與法律意識(shí)。管理者通過對(duì)流動(dòng)人口的維權(quán)以及日常矛盾的調(diào)解獲得被管理者的信任。 [9]

應(yīng)當(dāng)指出的是，在合作式管理模式下，政府與流動(dòng)人口自治組織之間的關(guān)系應(yīng)由當(dāng)?shù)卣ㄟ^法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件的形式予以明確，流動(dòng)人口自治組織應(yīng)該既有權(quán)利又有義務(wù)。這種新型的合作式關(guān)系具體表現(xiàn)在:一是對(duì)雙方主體地位的雙向認(rèn)同。政府與自治組織之間需要形成一種共識(shí)，政府是行政管理主體，自治組織是自治管理主體，相互之間不能替代； 二是對(duì)雙方管理范圍和權(quán)限的雙向認(rèn)同。作為自治組織，必須有自己相對(duì)獨(dú)立的管理范圍和管理權(quán)限；作為行政管理主體，政府也必須明確界定自己的管理范圍和管理權(quán)限。三是對(duì)雙方功能的雙向認(rèn)同。作為管理的行政主體，政府必須執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行自身的管理功能和公共服務(wù)功能；對(duì)流動(dòng)人口自治組織進(jìn)行引導(dǎo)，提供政策及必要的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)提供一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)。作為自治主體，自治組織必須組織和協(xié)調(diào)居民履行《流動(dòng)人口聚居區(qū)自治章程》和《居民公約》，強(qiáng)化“四自”功能，即自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束功能，對(duì)聚居區(qū)的治安狀況也必須承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.以民間組織協(xié)助管理為補(bǔ)充。如果把流動(dòng)人口聚居區(qū)看作是一個(gè)社區(qū)的話，那么在這個(gè)社區(qū)中必然存在一些社區(qū)民間組織。社區(qū)民間組織是指在社區(qū)范圍內(nèi)介于社區(qū)自治組織與社區(qū)居民之間，以本社區(qū)居民為主體，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立并參加，不以營(yíng)利為目的，主動(dòng)自愿承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，向社會(huì)提供服務(wù)的群眾團(tuán)體隊(duì)伍或組織。社區(qū)民間組織是自發(fā)形成的群眾團(tuán)體隊(duì)伍或組織，通過信息的交流、融通，構(gòu)建起了連接社區(qū)居民與社區(qū)自治組織和政府之間的橋梁。 [10]在當(dāng)前條件下，社區(qū)民間組織大致分為五類:一是基層文化、教育、體育活動(dòng)類；二是社區(qū)福利類；三是維護(hù)權(quán)益類；四是志愿類；五是社區(qū)服務(wù)類。筆者認(rèn)為，在政府的引導(dǎo)下，完全可以建立類似流動(dòng)人口聚居區(qū)“治安理事會(huì)”、流動(dòng)人口聚居區(qū)“治安志愿者協(xié)會(huì)”這樣的民間組織。

與前面所提的流動(dòng)人口聚居區(qū)的自治組織相比，社區(qū)民間組織更具有目的性。自治組織的主要職能是全面開展對(duì)流動(dòng)人口的管理，而社區(qū)民間組織則是偏重聚居區(qū)某一方面的管理。比如在很多流動(dòng)人口聚居區(qū)都存在治安理事會(huì)。治安理事會(huì)的性質(zhì)就是社區(qū)民間組織，它最主要的功能有三項(xiàng)，即組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。組織功能是要求治安理事會(huì)能夠有效組織理事會(huì)的內(nèi)部資源，深度挖掘潛在的治安力量，組織志愿者，開展有利于維護(hù)社區(qū)治安的各項(xiàng)活動(dòng)，比如在人員聚集的公共場(chǎng)所，義務(wù)開展治安巡防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法犯罪；組織力量進(jìn)行夜間巡邏。協(xié)調(diào)功能是指治安理事會(huì)能夠與政府合作，協(xié)調(diào)政府與流動(dòng)人口之間的關(guān)系，與政府實(shí)現(xiàn)信息共享，建立多種形式的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制，充分利用社區(qū)內(nèi)的人、財(cái)、物資源來維護(hù)社區(qū)治安。服務(wù)功能指的是治安理事會(huì)可以面向流動(dòng)人口提供各種關(guān)于治安的直接服務(wù)。比如，向居民通報(bào)治安情況、普及相關(guān)的法律知識(shí)、提供相關(guān)的法律咨詢、普及自我防護(hù)常識(shí)等等。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 早期宮頸癌篩查；普及方法；外來女工；效果

[中圖分類號(hào)] R737.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）04（c）-0133-03

宮頸癌是臨床中嚴(yán)重危及婦女生命的惡性腫瘤之一，而宮頸癌篩查是早期有效診斷宮頸癌及癌前病變的方法，對(duì)于改善患者預(yù)后的作用極為突出。研究顯示，較多婦女對(duì)于宮頸癌篩查的重視程度較低，而這對(duì)于宮頸癌的早期診斷及預(yù)后改善均極為不利，尤其是流動(dòng)人口這方面表現(xiàn)較為突出[1]。因此，對(duì)于流動(dòng)人口宮頸癌篩視程度的干預(yù)非常必要。沙井作為外來女工人口眾多的地區(qū)，這方面的工作尤為重要。本研究就沙井外來女工早期宮頸癌篩查的普及方法進(jìn)行分析研究，現(xiàn)將結(jié)果總結(jié)分析如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2012年1～6月于沙井社康中心進(jìn)行診治的600名外來女工為對(duì)照組，選擇同期另外600名外來女工為觀察組。對(duì)照組600名外來女工年齡22～57歲，平均（40.9±6.7）歲，其中，已婚486名，未婚但有性生活114名；文化程度：大專及以上82名，高中和中專157名，初中和小學(xué)261名。觀察組600名外來女工年齡22～58歲，平均（40.8±6.9）歲，其中，已婚487名，未婚但有性生活113名；文化程度：大專及以上82名，高中和中專156名，初中和小學(xué)262名。兩組干預(yù)對(duì)象的年齡、已婚和未婚構(gòu)成、文化程度等方面比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P > 0.05），具有可比性。

1.2 方法

對(duì)照組采用常規(guī)的健康教育形式對(duì)外來女工進(jìn)行宮頸癌危害及篩查等方面知識(shí)的干預(yù)，另外，積極解答其疑問。觀察組則采用多形式的健康教育進(jìn)行干預(yù)，不僅進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的重點(diǎn)細(xì)致講解及發(fā)放相關(guān)知識(shí)單頁(yè)，另外采用電視宣教片、講座、板報(bào)和專欄等多種形式進(jìn)行宣教，并且采用趣味性的表現(xiàn)形式，引起女工的學(xué)習(xí)興趣，使其能夠更好地了解宮頸癌的危害性，提高對(duì)早期篩查的重視程度，從而進(jìn)一步提高其篩查的意愿性。兩組外來女工分別于干預(yù)前及干預(yù)后進(jìn)行宮頸癌、宮頸癌篩查知識(shí)知曉程度及篩查意愿方面調(diào)查，并將不同文化程度者的上述指標(biāo)進(jìn)行比較。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

①宮頸癌及宮頸癌篩查知識(shí)知曉程度采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行評(píng)估，均為自制問卷，經(jīng)驗(yàn)證具有較高的信度、效度，問卷分別涉及上述兩方面的細(xì)節(jié)知識(shí)，且總分范圍均為0～100分，其中，85分及以上為優(yōu)良，60～84分為一般，60分以下為較差。②篩查意愿也采用問卷的形式調(diào)查，包含意愿較高、意愿一般及無此方面意愿三方面。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組不同文化程度女工干預(yù)前后的宮頸癌知識(shí)掌握程度比較

干預(yù)前兩組不同文化程度女工的宮頸癌知識(shí)掌握情況比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），而干預(yù)后觀察組女工宮頸癌知識(shí)掌握優(yōu)良率高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表1。

2.2兩組不同文化程度女工宮頸癌篩查知識(shí)知曉程度比較

干預(yù)前兩組不同文化程度女工的的宮頸癌篩查知識(shí)掌握情況比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），而干預(yù)后觀察組女工宮頸癌篩查知識(shí)掌握優(yōu)良率高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表2。

2.3 兩組干預(yù)前后的篩查意愿率比較

干預(yù)前兩組不同文化程度女工的篩查意愿率比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），而干預(yù)后觀察組篩查意愿較高者比例高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表3。

3 討論

宮頸癌是近些年來發(fā)病率越來越高的一類婦科惡性腫瘤，在我國(guó)其發(fā)病率占女性惡性腫瘤的第2位，如能早期發(fā)現(xiàn)、診斷及治療則可起到顯著改善預(yù)后的目的。宮頸癌篩查是早期診斷及發(fā)現(xiàn)癌前病變的有效方法，其臨床應(yīng)用價(jià)值極高[2-3]，但較多婦女對(duì)于宮頸癌篩查的認(rèn)知度較低，尤其是流動(dòng)人口，受多種因素的影響，其對(duì)宮頸癌篩查認(rèn)識(shí)度尤其低，且對(duì)疾病的重視程度也相對(duì)較低[4-5]。另外，由于流動(dòng)人口接受相關(guān)疾病知識(shí)教育的機(jī)會(huì)較少，故其主動(dòng)進(jìn)行宮頸癌篩查的概率低，而這對(duì)于宮頸癌及癌前病變的早期診斷極為不利，極大地影響到其預(yù)后。因此，筆者認(rèn)為對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行宮頸癌篩查知識(shí)的普及極為重要。沙井街道作為一個(gè)外來人口較多的地區(qū)，其外來女性流動(dòng)人口占當(dāng)?shù)貗D女總數(shù)的比例高達(dá)78.2%，此類人群普遍具有文化水平相對(duì)較低且流動(dòng)性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致其對(duì)宮頸癌篩查的認(rèn)知程度相對(duì)較低，且受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及觀念的影響，流動(dòng)人口女性不僅不能主動(dòng)進(jìn)行宮頸癌篩查，有部分人群對(duì)該檢查方式甚至存在抵觸情緒[6-7]。因此，對(duì)流動(dòng)人口女性進(jìn)行宮頸癌及宮頸癌篩查認(rèn)知現(xiàn)狀的調(diào)查及問題干預(yù)極為重要。

本研究就沙井外來女工早期宮頸癌篩查的普及方法進(jìn)行研究，以期為篩查普及方法的制訂及實(shí)施提供依據(jù)。結(jié)果顯示，采用多形式化的健康教育較常規(guī)教育方式可更大幅度地改善不同文化程度外來女工的宮頸癌、宮頸癌篩查知識(shí)知曉率。另外，觀察組干預(yù)后女工的篩查意愿也得到較大幅度地提升。這可能是由于多形式的健康教育有效調(diào)動(dòng)了女工對(duì)宮頸癌及篩查知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣[8]，從而提高了其對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解和掌握程度，加強(qiáng)了對(duì)于疾病和篩查的重視[9-11]，最終實(shí)現(xiàn)提高宮頸癌篩查率的目的。

綜上所述，筆者認(rèn)為多形式健康宣教有利于改善外來女工對(duì)早期宮頸癌篩查的認(rèn)知程度，從而有效提高其篩查意愿。

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