目前，林業(yè)資金投入不足已嚴重制約林業(yè)經(jīng)濟的改革和發(fā)展。可以說,沒有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是金融部門服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實現(xiàn)雙贏的一個重要契機。

一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財政貼息、國債資金、優(yōu)惠的稅費政策、林業(yè)保險補貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財政貼息及國債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項目貸款等；優(yōu)惠的稅費政策包括各種稅費的減稅、免稅及稅款返還等；林業(yè)保險補貼包括中央財政和地方財政兩級補貼；林業(yè)基金返還除中央級林業(yè)基金外，已有10多個?。▍^(qū)、市）建立了省級林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。

2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資產(chǎn)折舊資金是每月作為費用提取出來，留待日后更新固定資產(chǎn)的補償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營企業(yè)、個人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等組織。

摘要：商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的利益集團分為林業(yè)集團和政府部門兩大類。分析了兩者在制度創(chuàng)新中的角色與地位，提出應(yīng)結(jié)合兩種力量，共同推動商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進過程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會給相關(guān)利益集團帶來潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對比。當前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會團體等。根據(jù)他們的特點．可將利益集團分為林業(yè)集團和政府部門兩大類。林業(yè)集團，即經(jīng)營林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會團體。政府部，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門及關(guān)聯(lián)部門。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過程中，分析制度創(chuàng)新的主導力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類型。

一、林業(yè)集團在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個眾所共認的事實。而投資效益低下的狀強必然會使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會導致對現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評價發(fā)生改變，從而強化對投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團自然是新制度的最大受益者。因為，對林業(yè)經(jīng)營者而言，新制度的實施，將增強他們對從事林業(yè)經(jīng)營的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風險分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團的大集團化、組織化程度低等特點，導致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

資金一直是林業(yè)發(fā)展過程中最重要的因素之一,尋求高效可靠的林業(yè)資金來源和運作方式一直是林業(yè)投融資的研究重點[1]。在大多數(shù)發(fā)展中國家,林業(yè)投資不足是造成林業(yè)發(fā)展滯緩和經(jīng)濟低水平運行的重要原因,我國林業(yè)長期以來一直受投資不足的制約,在今后相當長的時間內(nèi)都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)予以重點關(guān)注的問題。僅僅依賴政府財政,將很難滿足林業(yè)建設(shè)的融資需要。在此背景下,研究林業(yè)投融資問題具有一定的現(xiàn)實意義。

1我國林業(yè)投融資存在的問題

1.1信息不對稱

由于市場經(jīng)濟主體是理性的,在各種約束條件下將追求自身利益的最大化。在交易雙方信息不對稱的情況下,信息優(yōu)勢方為了自身利益就有可能隱瞞相關(guān)信息,選擇對信息劣勢方不利的行為,從而發(fā)生逆向選擇和道德風險,影響信貸市場的運行效率。

1.1.1逆向選擇林業(yè)的特點使得金融機構(gòu)在放貸時更多考慮貸款的安全問題,同時社會對林業(yè)并沒有清晰的認識,林業(yè)企業(yè)與金融部門進行交易時處于信息優(yōu)勢,而金融部門處于信息劣勢,金融部門職能根據(jù)所有林業(yè)企業(yè)的平均信用狀況確定貸款利率或信貸條件,然而不同林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益、財務(wù)狀況以及風險偏好并不相同,這就將形成一種惡性循環(huán)狀態(tài),“初始平均利率—低風險企業(yè)推出市場—較高利率—較低風險企業(yè)推出市場……”。

1.1.2道德風險道德風險是信息不對稱的又一結(jié)果。得到貸款后,為了追求自身利益最大化,林業(yè)企業(yè)采取違背協(xié)議的行為選擇,改變貸款資金用途,投向高風險、高收益項目,而其中的風險將由金融機構(gòu)承擔,這勢必損害金融部門的利益。

摘要:隨著十三五的到來，政府積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，為大批林業(yè)企業(yè)帶來了投資機會和新的發(fā)展機遇。但是，我國的林業(yè)經(jīng)濟仍處于不成熟的階段，林企在投融資過程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。本文以林業(yè)投融資問題為出發(fā)點，針對財政依賴過重、投融資困難、渠道單一等問題，提出了優(yōu)化策略并進一步進行了投融資方式創(chuàng)新的探究。

關(guān)鍵詞:投融資;林業(yè)經(jīng)濟;政企合作;互聯(lián)網(wǎng)

森林，集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益于一體的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)系統(tǒng),也是經(jīng)濟系統(tǒng)中不可分割的部分。我國林業(yè)經(jīng)濟邁過了歷史上艱難的動蕩時期和市場不完善的計劃經(jīng)濟時期，如今，在第十三個五年計劃的建設(shè)中，迎來了極大的發(fā)展的前景。自邁進“十二五”以來，我國林業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，林業(yè)經(jīng)濟占據(jù)著不可忽視的地位，林業(yè)投資也逐漸成為國民經(jīng)濟中重要的一部分。但是，林業(yè)投資的增長始終處于一個緩慢的狀態(tài)，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟利潤也始終達不到理想的水平。林業(yè)生產(chǎn)與其他部門有著明顯的差異。林業(yè)生產(chǎn)帶有較強的的區(qū)域性，不同地域造就不同形態(tài)的林地，產(chǎn)生有天然差異化的林產(chǎn)品。同時，由初生林地到大型森林的培育較為復雜，需要一個較長的周期，在培育過程中，其依靠自然，受制于自然的特性也為林業(yè)生產(chǎn)帶來難以預(yù)測的障礙和極大的風險。此外，作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，林地具有調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的能力，政府對林地的開發(fā)有一定的限制。因此，林業(yè)經(jīng)濟具有投資周期長、資金需求大、開發(fā)難度大以及風險等級高的特征。林業(yè)的發(fā)展不僅需要政策的支持，還需要投入大量的人力、財力，使其處于投資領(lǐng)域中極為弱勢的地位。此外，林產(chǎn)業(yè)的資金匱乏也在無形之中制約了整個林業(yè)經(jīng)濟的增長。

一、我國林業(yè)投融資的問題分析

(一)過于依賴財政資金

目前，我國林地主要分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林主要由國家管理，依靠國家財政補貼，而商品林大多為非公有制林地，補貼相對較少，以個人籌資經(jīng)營為主。數(shù)據(jù)來源：《2014年中國林業(yè)發(fā)展報告》2014年林地建設(shè)資金的來源中，國家財政占據(jù)主導地位，相較于2011年占比47.45%，2012年的47.15%以及2013年的46.27%，對政府資金的依賴程度有所下降，但仍居高不下。雖然森林資源具有公共物品的特性，但過度依賴政府資金，不僅造成了融資渠道單一，大量風險難以分散，更造成了政府的財政負擔，政府通過林業(yè)稅款緩解壓力，致使稅目增加，林企課稅繁重，最終沖銷了財政補貼的作用，甚至可能惡性循環(huán)。

隨著集體林權(quán)制度改革進一步深化,林權(quán)證的發(fā)放,以森林資源資產(chǎn)抵押貸款形式為主的林業(yè)投融資迅速發(fā)展起來。2005年8月福建省建甌市制定了《建甌市林業(yè)投融資改革與金融創(chuàng)新實施意見》,全市利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款累計發(fā)放15180萬元,余額4394萬元,這些金融資金、民間資本的注入,有力地促進了林業(yè)的發(fā)展。

一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機關(guān)依法辦理抵押登記。

3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時先將林權(quán)證過戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過戶回抵押人的辦法。

4.擔保公司擔保貸款模式。主要是“金融機構(gòu)+擔保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔保的運行機制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機構(gòu)協(xié)作,共同開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。其主要做法是:由企業(yè)或個人提出擔保申請,擔保公司受理后,對其進行資信評估,對擔保項目情況進行核實和審查,對提供反擔保的森林資源資產(chǎn)要求出具價值證明,審核通過后,簽訂借款合同、擔保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

1林業(yè)投融資體制的發(fā)展狀況

1.1國外林業(yè)投融資體制的發(fā)展狀況林業(yè)作為一個特殊且重要的產(chǎn)業(yè)在世界各國都有非常高的關(guān)注度，被不斷的高效化、多元化并可持續(xù)發(fā)展化。一些發(fā)達國家為發(fā)展林業(yè)提供持久有效的資金而將林業(yè)列入國家財政范疇，例如美國國有林的統(tǒng)收統(tǒng)支制度。在實施過程中，政府掌管著全部的收入和支出，出現(xiàn)赤字也由財政補貼；同時，各國國家對于林業(yè)發(fā)展有不同的政策。例如發(fā)達國家普遍采取提高補助標準，實行優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠稅收的政策，建立林業(yè)基金的政策；而發(fā)展中國家則選擇鼓勵林業(yè)發(fā)展，增強國際交流，引進發(fā)達國家資本等方法。例如印度，全國有20個左右的社會林業(yè)項目得到了國際基金的援助，金額達到33.8億美元。

1.2國內(nèi)林業(yè)投融資體制的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國政府作出了對林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整，政府通過啟動六大林業(yè)重點工程大幅增加了對林業(yè)投資的額度。2005年財政部、國家林業(yè)局又聯(lián)合出臺了新的林業(yè)貸款中央財政貼息政策，擴大了貼息對象和貼息范圍，從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]126號）中可知，把有效增多農(nóng)村擔保物種類作為一項重要基礎(chǔ)條件，實行為農(nóng)村擔保的信貸產(chǎn)品形式多樣化，對在農(nóng)村開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)起到一定指導作用[1]，這些政策產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)?？傮w看來，除少部分是市場引導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資，政府投資和社會公益性投資組成了我國林業(yè)投資的絕大部分。主要包括以下幾種形式：專項資金提取和撥入、專項資金撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、財政服務(wù)撥款在內(nèi)的政府無償投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)國債資金及貸款財政貼息；由綠化基金、育林基金、造林建設(shè)基金等組成的基金制度體系；發(fā)行證券籌集資；外國資金流入[2]。林業(yè)投資總量持續(xù)增長，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到強有力的資金保障。從中央到地方的各級政府都大幅度增加了對林業(yè)的投入,實施了一系列強林惠林政策，有力促進了林業(yè)的蓬勃發(fā)展。更為可喜的是，隨著林改的全面推進，一些創(chuàng)新性融資方式應(yīng)運而生，典型的就是林權(quán)抵押貸款，不僅盤活了森林資產(chǎn)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，更促進了森林資源量的增長和質(zhì)的提高，加速了林業(yè)的長時效發(fā)展，對國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展都有很重要的意義。

2林業(yè)投資及融資改革存在的主要問題

2.1林業(yè)投入資金相對不足林業(yè)資金投入總量與實際需求之間還存在著顯著差距，而且各級政府對林業(yè)的投入未正式納入公共財政支持體系，沒有形成一個持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。這使林業(yè)缺乏長期穩(wěn)定的資金支持，嚴重制約著林權(quán)改革的深入推進和林業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

2.2林業(yè)融資渠道窄表現(xiàn)出過分依賴國家基本建設(shè)投入，以天然林資源保護工程建設(shè)投資為例，雖然近些年來，信用貸款、國外資金、本身籌集等籌到的資金在不斷增多，但事實上比例很小并且還不穩(wěn)定，林業(yè)融資基本上是由國債資金、中央出資實現(xiàn)。

林業(yè)是社會重要的公益性事業(yè)，在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧相處中需要物化勞動和活化勞動的不斷投入，特別表現(xiàn)為要素或者資本的投入，構(gòu)建科學的投融資制度體系是實現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

一、我省林業(yè)投融資狀況的分析

林業(yè)投資主體主要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民三個方面，投入的資金渠道主要包括財政資金、金融貸款、企業(yè)和農(nóng)民的自籌資金。

（一）政府林業(yè)投資及其作用

隨著林業(yè)受到社會的普遍關(guān)注，政府對林業(yè)的投入呈現(xiàn)出日益增長的態(tài)勢，2008年，中央政府對我省林業(yè)的直接投資規(guī)模達到10.5億多元，比上年增加10.5%；省級財政對林業(yè)的投入為1.26億多元，比上年增加19.6%。政府資金投入林業(yè)作用重大。一是改善了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了森林資源保護管理的整體能力；二是促進了林業(yè)生態(tài)效能和社會效益的不斷發(fā)揮，有效地加強了重點生態(tài)區(qū)位的森林資源保護；三是加強了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力和市場競爭力；四是引導了社會資源注入林業(yè)，為各種社會主體發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；五是增強了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，帶來林業(yè)行業(yè)整體素質(zhì)和林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高，不斷引導林業(yè)快速走向現(xiàn)代化。

（二）林業(yè)信貸資金及其效益

一、林業(yè)發(fā)展面臨巨大的資金瓶頸

林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,是為人類生存與發(fā)展提供條件的重要部門。林業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),更是重要的社會公益事業(yè),是生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一體,在實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中,林業(yè)始終處于優(yōu)化環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和主體地位,具有不可替代的保障和支撐作用。

當前我國林業(yè)在發(fā)展過程中面臨兩大挑戰(zhàn):一方面,隨著人們生活水平的提高,對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,對森林資源的生態(tài)效益需求越來越旺盛,而我國的森林資源僅占世界的4%,森林覆蓋率也只有世界平均水平的一半,林業(yè)受到社會對生態(tài)環(huán)境需求提高的巨大挑戰(zhàn);另一方面,我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,社會對林木產(chǎn)品的需求急劇增加,森林資源、木材及林產(chǎn)品顯得更為短缺。2005年,我國木材供需缺口達6000萬m3-7000萬m3,在未來10年內(nèi)年均木材供需缺口在3500萬m3-5500萬m3之間,林業(yè)受到社會對木材產(chǎn)品需求不斷提高的巨大挑戰(zhàn)。因此,林業(yè)的發(fā)展必須兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就需要投資的可持續(xù)增長。

近年來,雖然我國加大了對林業(yè)的投入,但林業(yè)的投入仍然不能滿足社會對林業(yè)的需要,環(huán)境問題仍然嚴重,木材供需缺口依舊巨大。而且林業(yè)的投入主體仍然是政府,社會投入明顯偏小。1998年到2003年,我國林業(yè)總投資1245.7億元,其中,國家投資930.6億元,占總投資的77%,而社會投資僅有315.1億元,只占該時期投資的23%。

二、林業(yè)發(fā)展需要金融體系的支撐

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持,林業(yè)也不例外。目前我國林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)軌時期,林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開金融發(fā)展的支持,需要有更多的金融機構(gòu)和形式來支持林業(yè)發(fā)展,通過金融來促進林業(yè)發(fā)展,激發(fā)企業(yè)活力,推進內(nèi)生經(jīng)濟增長機制的形成。然而,在整個林業(yè)發(fā)展過程中,我國始終沒有建立一個適合林業(yè)特點,滿足森林多重效益發(fā)揮的林業(yè)投融資體系,原因很多,其中主要的原因之一就是我國林業(yè)發(fā)展主要依靠國家投資,未能有效地吸引社會資本流向林業(yè),使林業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。投資的可持續(xù)增長需要在林業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會資源之間搭建一座橋梁。

摘要:資金投入是林業(yè)經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是林業(yè)經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的第一啟動力。本文在闡述浙江省林業(yè)投融資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上剖析林業(yè)投融資領(lǐng)域存在的投資主體分布不均、投資渠道狹窄、投資效率低等問題，提出了完善林業(yè)投融資政策的建議。

關(guān)鍵詞:林業(yè)；投資；融資

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對林業(yè)越來越重視，林業(yè)投入逐年增多，林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績。根據(jù)最新森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年7月，浙江省森林覆蓋率為61.15%，居全國前列。隨著多項林業(yè)生態(tài)工程的推進，浙江省森林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。近年來，浙江省投入大量資金發(fā)展林業(yè)，但在投融資方面也存在諸多問題。面對新的局面，破解林業(yè)投融資難題，是實現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、浙江省林業(yè)發(fā)展及其投融資現(xiàn)狀

(一)浙江省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年7月，全省擁有林地面積9903萬畝，森林面積9113萬畝，林木3.85億m3，森林蓄積量3.46億m3，森林覆蓋率為61.15%，森林覆蓋率居全國前列。森林覆蓋率保持高位小幅增長，森林覆蓋率比5年前增加0.24個百分點，達到61.15%，提前實現(xiàn)“十三五”奮斗目標;森林蓄積量呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，全省森林蓄積達3.46億m3，比5年前增加0.65億m3，年增量達0.13億m3，年均增幅為5%;森林質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升，與5年前相比，生態(tài)功能較強的闊葉林、針闊混交林面積由251.11萬hm2增加到278.63萬hm2，比重由58.82%提高到64.56%，每公頃喬木林蓄積量由65.86m3增加到80.1m3。這些都說明浙江省林木越來越多，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，為浙江省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的生態(tài)環(huán)境支撐。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門，一方面為社會生產(chǎn)生活提供木材和林產(chǎn)品，另一方面又維系著社會生態(tài)環(huán)境的安全。隨著對林業(yè)認識的深入，各級政府加強對林業(yè)的投入，使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。資金是推動林業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素。當前，我國以政府投入為主體的林業(yè)投融資模式已不能完全滿足林業(yè)發(fā)展的需要。本文基于林業(yè)分類經(jīng)營的角度，對新形勢下林業(yè)投融資體系的構(gòu)建進行了分析。

一、林業(yè)分類經(jīng)營

上世紀七十年代，美國林業(yè)經(jīng)濟學家M?克勞森、R?塞喬等人進行了林業(yè)分工理論的研究，提出了森林多效益主導利用經(jīng)營模式。這一經(jīng)營模式認為森林具有提供林產(chǎn)品、保持水土、發(fā)送環(huán)境、游憩等多種經(jīng)濟和生態(tài)功能，應(yīng)根據(jù)森林區(qū)域、林分、樹種等方面的不同進行分工，突出其主導功能，即一方面主要通過集約經(jīng)營、建立工業(yè)人工林基地，滿足社會對木材及各種林產(chǎn)品的需要；另一方面在生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)培育公益林以滿足社會的生態(tài)需求。新西蘭、法國、澳大利亞都屬于該模式。新西蘭于1985年進行了林業(yè)分類經(jīng)營改革，將全國森林劃分為商品林和非商品林，采用不同的經(jīng)營管理方法。僅用占林地面積18%的商品林就滿足了全國98%的木材需求。我國早在1995年頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》就提出林業(yè)進行分類經(jīng)營的發(fā)展思路。我國林業(yè)分類經(jīng)營是將全國林業(yè)區(qū)分為公益林和商品林兩大類。公益林以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等為主體功能；商品林以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主，主要利用木材及其他林產(chǎn)品。對公益林與商品林應(yīng)采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。通過林業(yè)分類經(jīng)營建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益和商品林的經(jīng)濟效益。投融資體制是社會經(jīng)濟體制中最核心的組成部分，投融資體制要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求一致，才能更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)有的林業(yè)資金投入體系沒有充分體現(xiàn)在分類經(jīng)營模式下，對公益林和商品林投融資體制的不同要求。

二、林業(yè)投融資現(xiàn)狀及存在的問題

（一）林業(yè)投資總量。隨著對林業(yè)重要性認識的增強和國民經(jīng)濟實力的提高，我國林業(yè)資金投入總量在不斷增加。（表1）“七五”、“八五”“、九五”、“十五”期間林業(yè)基本建設(shè)投入完成額分別為：80.7381億元、155.3631億元、441.7715億元、1，749.9567億元。2011年中央財政林業(yè)投入1，207億元，比2010年增長27.3%。雖然林業(yè)投入絕對額不斷增加，但占全國財政總支出比例較低。林業(yè)投入最高的2011年也僅占全國財政總支出的1.1%。此外，林業(yè)資金投入量與需求量之間也存在巨大缺口，不能有效滿足林業(yè)發(fā)展需要。

（二）林業(yè)投資主體。由于受林業(yè)投資回收期長、投資風險大、生態(tài)效益外部性等因素的制約，長期以來，我國林業(yè)主要依靠國家財政投入。2000～2010年全國林業(yè)基本建設(shè)共完成投資26，714，493萬元，其中國家投入19，250，552萬元，占72.06%。11年間國家投入占比在76%以上的共有7年，2008年以后國家投入占比有所下降，但仍在50%以上。可見，我國林業(yè)資金對國家投入的過度依賴。近年來，我國嘗試通過利用外資、金融機構(gòu)林業(yè)貸款等形式來拓寬林業(yè)融資渠道，但數(shù)量較小。