導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)建保證林業(yè)發(fā)展的投融資政策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

林業(yè)是社會(huì)重要的公益性事業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處中需要物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)的不斷投入，特別表現(xiàn)為要素或者資本的投入，構(gòu)建科學(xué)的投融資制度體系是實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

一、我省林業(yè)投融資狀況的分析

林業(yè)投資主體主要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)方面，投入的資金渠道主要包括財(cái)政資金、金融貸款、企業(yè)和農(nóng)民的自籌資金。

（一）政府林業(yè)投資及其作用

隨著林業(yè)受到社會(huì)的普遍關(guān)注，政府對(duì)林業(yè)的投入呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2008年，中央政府對(duì)我省林業(yè)的直接投資規(guī)模達(dá)到10.5億多元，比上年增加10.5%；省級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入為1.26億多元，比上年增加19.6%。政府資金投入林業(yè)作用重大。一是改善了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了森林資源保護(hù)管理的整體能力；二是促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)效能和社會(huì)效益的不斷發(fā)揮，有效地加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林資源保護(hù)；三是加強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是引導(dǎo)了社會(huì)資源注入林業(yè)，為各種社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；五是增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，帶來(lái)林業(yè)行業(yè)整體素質(zhì)和林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高，不斷引導(dǎo)林業(yè)快速走向現(xiàn)代化。

（二）林業(yè)信貸資金及其效益

林業(yè)貸款主要包括林業(yè)貼息貸款和林業(yè)小額貼息貸款。林業(yè)貼息貸款自1986年開(kāi)始發(fā)放以來(lái)，國(guó)家共安排我省計(jì)劃20.618億元，同期累計(jì)落實(shí)林業(yè)貼息貸款16.0394億元；中央和省為此安排財(cái)政貼息資金累計(jì)6467萬(wàn)元。23年間，我省林業(yè)貼息貸款計(jì)劃規(guī)模由1150萬(wàn)元增加到21200萬(wàn)元，中央和省級(jí)財(cái)政的年貼息資金由10.6萬(wàn)元增加到1141.8萬(wàn)元。林業(yè)小額貼息貸款專(zhuān)門(mén)用于林農(nóng)或林業(yè)職工從事林業(yè)開(kāi)發(fā)、集體林權(quán)制度改革，國(guó)家安排我省林業(yè)小額貸款計(jì)劃1億元，營(yíng)造工業(yè)原料林和毛竹項(xiàng)目，到2008年9月底已落實(shí)貸款4900萬(wàn)元，惠及16個(gè)縣303戶(hù)林農(nóng)。林業(yè)貼息貸款對(duì)我省林業(yè)發(fā)展作用也是重大的。一是緩解林業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足問(wèn)題，解決了政府無(wú)力和不能辦的事情；二是加快森林資源培育和商品林基地建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，保障了林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行；四是促進(jìn)林業(yè)改革與機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)活力；五是聯(lián)動(dòng)政府?dāng)U大對(duì)林業(yè)的投資，促進(jìn)了社會(huì)要素向林業(yè)整合與投入。

二、現(xiàn)行林業(yè)投融資體制主要問(wèn)題的剖析

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，資金需求與資金供給的矛盾將長(zhǎng)期存在，但如果不改革現(xiàn)行的投融資體制，完善相關(guān)投融資政策制度，資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，將仍然是嚴(yán)重制約林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

（一）政府林業(yè)投資制度的缺失

中央和省級(jí)政府對(duì)林業(yè)投入主要存在十大問(wèn)題：一是中央和地方政府林業(yè)事權(quán)劃分未能確定，林業(yè)投入主體職責(zé)不具體。二是林業(yè)的公益性和產(chǎn)業(yè)性功能劃分不明確，政府與市場(chǎng)主體之間投資林業(yè)的界限不清晰。三是有關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府林業(yè)投入的規(guī)定不明確，政府資金投入林業(yè)未做到有法可依和依法預(yù)算。四是政策不配套和落實(shí)不到位，政府對(duì)林業(yè)投資的引導(dǎo)作用和酵母功能未能充分發(fā)揮。五是國(guó)家有關(guān)林業(yè)投資配套缺乏科學(xué)依據(jù)，投資不能足額到位。六是地方各級(jí)配套資金難以落實(shí)，影響整體效益的發(fā)揮。七是中央和地方發(fā)展林業(yè)的目標(biāo)存在差異，政府層級(jí)間對(duì)林業(yè)的投資難以同向聚力。八是基層林業(yè)行政的必需經(jīng)費(fèi)未納入政府預(yù)算，影響了行政的效能。九是國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位公共建設(shè)未納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共服務(wù)的范圍。十是政府對(duì)營(yíng)林缺少應(yīng)有的資金投入和扶持。

（二）林業(yè)貸款政策與機(jī)制的不足

林業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在吸納商業(yè)性貸款方面缺乏與其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的明顯優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)行林業(yè)貼息貸款在政策體制和運(yùn)行機(jī)制上還存在諸多問(wèn)題。一是貸款供求矛盾十分尖銳，2008年小額貸款國(guó)家安排我省1億元，而全省實(shí)際需求量4億元。二是貼息貸款計(jì)劃落實(shí)率低，“十五”以來(lái)，國(guó)家共安排我省林業(yè)貼息貸款計(jì)劃16.12億元，同期實(shí)際落實(shí)貸款131682萬(wàn)元，落實(shí)到位率不到82%。三是林業(yè)貼息貸款使用范圍窄。四是針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)收縮，服務(wù)弱化，可發(fā)放的貸款規(guī)模十分有限，對(duì)于林木生長(zhǎng)期和資金周轉(zhuǎn)期都比較長(zhǎng)的林業(yè)很不適應(yīng)。以上林業(yè)貼息貸款運(yùn)行中存在的諸多問(wèn)題，還衍生出以下現(xiàn)象。一是林業(yè)貸款的計(jì)劃管理體制與貸款投放市場(chǎng)化運(yùn)作難以齊步并行，現(xiàn)行的林業(yè)貼息貸款管理存在著“兩張皮”現(xiàn)象。二是財(cái)政年度定額貼息僵化與林業(yè)貸款貼息政策日趨弱化同時(shí)存在。三是貸款抵押物過(guò)窄，金融機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估與抵押顧慮重重。四是林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，貸款風(fēng)險(xiǎn)的保障與補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，商業(yè)性林業(yè)保險(xiǎn)尚未推開(kāi)，政策性林業(yè)保險(xiǎn)還未啟動(dòng)，政府林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金沒(méi)有建立，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)貸款尤其是林權(quán)抵押貸款普遍顯得顧慮重重。

三、完善林業(yè)投融資制度體系的對(duì)策建議

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決制約林業(yè)科學(xué)發(fā)展的投資不足和融資難問(wèn)題，必須在深化財(cái)政金融等體制改革中，加快構(gòu)建有利于林業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度體系。

（一）積極推進(jìn)各級(jí)政府林業(yè)投資政策的完善

一是抓住深化預(yù)算制度改革的機(jī)遇，將各級(jí)林業(yè)部門(mén)依法履行行政管理職責(zé)、基層林業(yè)的行政執(zhí)法組織和公共服務(wù)組織的基本支出經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，保障林業(yè)行使行政職責(zé)和公共服務(wù)職能的需要。二是進(jìn)一步依法界定和合理劃分中央與地方林業(yè)行政主管部門(mén)的職權(quán)，積極爭(zhēng)取將國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大災(zāi)害救助、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全部或大部分納入中央政府投資，減少中央投資項(xiàng)目的地方配套比例，爭(zhēng)取林業(yè)更多的建設(shè)內(nèi)容成為“國(guó)家級(jí)”字號(hào)。三是積極推動(dòng)政府投入林業(yè)的地方立法，確保財(cái)政資金投入林業(yè)的增長(zhǎng)。將省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、省批木竹檢查站和森林植物檢疫檢查站、重點(diǎn)公安森林派出所和森林消防隊(duì)伍裝備建設(shè)、災(zāi)害救助、產(chǎn)業(yè)扶持逐步全部納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算支持的范圍，積極爭(zhēng)取中央林業(yè)投資，帶動(dòng)省級(jí)財(cái)政增加林業(yè)投入。

（二）合力打造寬闊的林業(yè)融資市場(chǎng)平臺(tái)

一是積極構(gòu)建與各級(jí)金融管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。建議國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家銀監(jiān)局等機(jī)構(gòu)建立林業(yè)貼息貸款聯(lián)席會(huì)議制度，建立林業(yè)貼息貸款重點(diǎn)聯(lián)系銀行制度，按貸款規(guī)模大小分段確定1家銀行辦理林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)，由各級(jí)林業(yè)部門(mén)與確定放貸銀行聯(lián)系和溝通。二是改進(jìn)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的計(jì)劃管理模式。完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)與審批機(jī)制，按貸款規(guī)模大小，合理劃分中央、省、縣（市）三級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門(mén)的貸款管理權(quán)限，允許各地根據(jù)林業(yè)貸款落實(shí)情況及用途確定申報(bào)林業(yè)貸款的財(cái)政貼息資金。三是進(jìn)一步完善林業(yè)貸款政策。對(duì)林業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期、低利率開(kāi)發(fā)貸款，并確定林業(yè)貸款寬限期；按照1：1的比例安排地方財(cái)政貼息資金，對(duì)年度財(cái)政預(yù)算貼息資金不足的部分可以在下年度預(yù)算時(shí)追加彌補(bǔ)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)林業(yè)貼息的足額安排，減少市、縣級(jí)財(cái)政貼息的比例或份額；對(duì)林業(yè)小額貸款給予全部貼息，延長(zhǎng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息的期限，擴(kuò)大林業(yè)貼息貸款的使用范圍。四是健全林業(yè)貼息貸款運(yùn)行機(jī)制。建立林業(yè)貼息貸款的授權(quán)授信制度，整合金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行獨(dú)立審批人制度，簡(jiǎn)化審批程序，建立促進(jìn)林業(yè)貼息貸款發(fā)展的綠色通道。五是推進(jìn)林業(yè)小額貸款金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷拓展林業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)范圍，將龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)貸統(tǒng)還納入林業(yè)小額貸款范疇，積極推廣“金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)擔(dān)保公司+林農(nóng)”、“林業(yè)信用共同體貸款”等模式，鞏固和擴(kuò)大林業(yè)小額貸款客戶(hù)群，組建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的信用共同體，繳存一定的擔(dān)?；?，金融部門(mén)按擔(dān)保基金的4～8倍對(duì)林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款；林業(yè)部門(mén)承擔(dān)抵押登記、森林資源監(jiān)管工作。同時(shí)，根據(jù)《銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，積極會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則，組織試點(diǎn)。六是加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估與抵押機(jī)制。積極探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師或評(píng)估專(zhuān)家制度，培育具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)規(guī)范建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管；加快制訂林權(quán)抵押貸款管理辦法，規(guī)范信貸行為，防止新的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村一體化互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，保障和促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的良性運(yùn)作。七是抓緊研究制定林業(yè)信貸擔(dān)保扶持政策。組建林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)資或股份擔(dān)保公司；建立政府扶持的林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，由地方各級(jí)財(cái)政或擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)；建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，其資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)，按年度貸款投放額千分之五的標(biāo)準(zhǔn)提取，實(shí)行林業(yè)與金融部門(mén)共同管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，以補(bǔ)償林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失。

（三）加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度

鑒于森林效益的公共性、生態(tài)效益的外溢性和開(kāi)放性，森林保險(xiǎn)應(yīng)納入社會(huì)服務(wù)范圍，作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府給予政策性補(bǔ)助。我省開(kāi)展政策性林業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)以森林、林木為優(yōu)先對(duì)象，以提供農(nóng)民和林業(yè)企業(yè)抗御自然災(zāi)害能力為基本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)融資，先試點(diǎn)再穩(wěn)步推開(kāi)。要借助推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入貫徹《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取省政府將森林保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。要加強(qiáng)調(diào)查研究，并根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，參考農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些有益做法，會(huì)同省有關(guān)方面抓緊研究森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見(jiàn)。要科學(xué)設(shè)計(jì)政策，商省保監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)并報(bào)省政府出臺(tái)我省森林保險(xiǎn)政策，建議保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)林木生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本分林種計(jì)算確定，保險(xiǎn)費(fèi)率確定為2%，保費(fèi)補(bǔ)貼由中央、地方財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的90%，生態(tài)公益林由各級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。要建立林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，資金由中央和地方財(cái)政共同提供，先確定基數(shù)，以后每年按不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率逐年增加，一旦發(fā)生巨災(zāi)損失或虧損，則啟動(dòng)林業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金，使林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)口者在發(fā)生巨災(zāi)損失后及時(shí)得到補(bǔ)償。