第一條為了切實(shí)做好本市游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)工作，保障游泳活動(dòng)者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱游泳場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)、游泳館、游樂嬉水池和向社會(huì)公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設(shè)施設(shè)備。

第三條游泳場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有益于人民群眾身心健康，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡(jiǎn)稱“市體育局”)是本市游泳場(chǎng)所的主管部門，依法對(duì)全市游泳場(chǎng)所進(jìn)行管理。區(qū)、縣體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)游泳場(chǎng)所的日常管理。

本文所指長(zhǎng)江三角洲指江蘇省、浙江省與上海市，土地面積21.1萬平方公里，占全國2.2%；人口1.38億人，占全國10.6%；2000年本區(qū)GDP1.92萬億元，占全國21.7%。本地區(qū)位于長(zhǎng)江與太平洋的交匯處和我國兩大經(jīng)濟(jì)帶—沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的T型結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。東隴海線、京滬線、滬杭線、浙贛線等鐵路干線和寧滬、滬杭甬及京滬高速公路以及擬建中的京滬高速鐵路構(gòu)成區(qū)內(nèi)陸地運(yùn)輸?shù)母删€網(wǎng)絡(luò)。素有黃金水道之稱的長(zhǎng)江橫貫東西，以江海相連的優(yōu)勢(shì)為大宗貨物運(yùn)輸提供了便捷的水上通道，成為我國重要的水陸集疏運(yùn)樞紐?？v貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河仍然發(fā)揮著水上通道的作用。浦東、滬西、南京、杭州與寧波機(jī)場(chǎng)，上海、連云港、南通、寧波等沿海港口以及國內(nèi)最大的內(nèi)河港口——南京港溝通了本區(qū)與國內(nèi)外的聯(lián)系。顯赫的交通樞紐地位，豐厚的人文精神淀積和悠久的民族工業(yè)歷史使本區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。80年代初，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)端于東南沿海，珠江三角洲異軍突起，一度取代長(zhǎng)江三角洲成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)。1990年中央決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，1992年初，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放南京等6個(gè)沿江港口城市，尤其是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)以及昆山、吳江等地的臺(tái)資工業(yè)園區(qū)的先后崛起，使長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。90年代后期，浦東開發(fā)開放進(jìn)入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，致使我國對(duì)外開放的重心從以珠江三角洲為中心的東南沿海向以上海為中心的長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移。2000年，長(zhǎng)江三角洲進(jìn)出口商品額達(dá)到725.7億美元，比1992年增長(zhǎng)307%；外商投資企業(yè)年未登記數(shù)為4.4萬戶，比1992年增長(zhǎng)276.7%；外資企業(yè)投資額達(dá)到2028.5億美元，比1992年增長(zhǎng)9倍多；當(dāng)年外商直接投資額(FDI)達(dá)112億美元，比1991年增長(zhǎng)25倍。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國未來的發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。本文旨在對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出若干政策建議。

一、國際貿(mào)易依存度分析

長(zhǎng)期以來，理論界一直把外貿(mào)依存度作為衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)開放度的重要指標(biāo)。外貿(mào)依存度是一國（地區(qū)）對(duì)外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，用于衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度。90年代以來世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程主要發(fā)生在國際貿(mào)易與國際投資兩個(gè)領(lǐng)域，其變動(dòng)趨勢(shì)是貿(mào)易投資一體化。因此，僅僅考慮對(duì)外貿(mào)易難以正確度量經(jīng)濟(jì)開放度。為此，本文用國際貿(mào)易與國際投資兩個(gè)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行度量，并以珠江三角洲等地區(qū)作為參照系進(jìn)行對(duì)比分析。

嚴(yán)格地說，國際貿(mào)易包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易三部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程的加速，服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益顯著。但由于受統(tǒng)計(jì)資料的限制，本文著重分析商品貿(mào)易的依存度。根據(jù)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理，2000年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外貿(mào)依存度為55.6%（參見表1）。

其中，上海最高，達(dá)99.4%，江蘇次之，為44.5%，浙江為38.1%。長(zhǎng)江三角洲貿(mào)易依存度比全國平均水平高11.6個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)開放度處于領(lǐng)先地位。但令人驚異的是，該區(qū)外貿(mào)依存度卻比沿海地區(qū)平均水平(63%)低7.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，廣東省外貿(mào)依存度高達(dá)145.6%，且權(quán)重極大：2000年進(jìn)出口額達(dá)1701億美元，占沿海地區(qū)38.8%，比長(zhǎng)江三角洲高419.2億美元。廣東一省拉動(dòng)沿海地區(qū)外貿(mào)依存度16.7個(gè)百分點(diǎn)。除去廣東省，長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度比沿海地區(qū)平均水平高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

表12000年長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度對(duì)比分析

摘要：傳統(tǒng)公共行政理論指導(dǎo)下的政府具有極大的封閉性。在公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的背景下，人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻的變化，并且把開放性當(dāng)作政府的基本特征來把握。作為民主政治中的一種基本理念，具有開放性特征的政府能夠有效建立與其它團(tuán)體的合作關(guān)系，能夠有效響應(yīng)民眾和社會(huì)對(duì)政府的呼聲和要求。作為政府追求的一種目標(biāo)，它是對(duì)政府發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描寫，反映了民眾對(duì)政府評(píng)價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的溝通機(jī)制，以利于政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和外部運(yùn)轉(zhuǎn)始終保持良好的狀態(tài)。政府是依靠政治選擇建立起來的，開放性的政府最終可以解決公共管理中的一系列問題。

關(guān)鍵詞：封閉性；開放性；公共管理時(shí)代

一、傳統(tǒng)行政理論與政府的封閉性

在現(xiàn)代公共管理理念中，政府始終居于公共管理（PublicManagement）的核心和主導(dǎo)地位。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)政府的過程中，應(yīng)該有多角度的視野，以促進(jìn)政府的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，特別是建立在行政行為分析階段的政府理論，對(duì)政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，并批評(píng)政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時(shí)，對(duì)政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，卻忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動(dòng)的人與人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)研究”。

重讀古典組織理論的經(jīng)典文獻(xiàn)，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。第一、馬克斯·韋伯官僚制理論模型是一種靜態(tài)模型的設(shè)計(jì)，是一種封閉性的結(jié)構(gòu)圖式。官僚制模型設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對(duì)行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動(dòng)分工、層級(jí)節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力絕對(duì)集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對(duì)知識(shí)和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”[馬克斯·韋伯：社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論，牛津大學(xué)出版社，1947.]。韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其它任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級(jí)制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主方法、民主思想的滲透。

簡(jiǎn)言之，馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對(duì)組織的重要性；把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套；強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯、目標(biāo)的精確性；非常看重官僚制每一層級(jí)中個(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動(dòng)作用。

第一條為了切實(shí)做好本市游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)工作，保障游泳活動(dòng)者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求（第1部分：游泳場(chǎng)所）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場(chǎng)所。

本規(guī)定所稱游泳場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場(chǎng)、游泳館、游樂嬉水池和向社會(huì)公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設(shè)施設(shè)備。

第三條游泳場(chǎng)所向社會(huì)公眾開放服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有益于人民群眾身心健康，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

游泳場(chǎng)所的開放服務(wù)，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡(jiǎn)稱“市體育局”)是本市游泳場(chǎng)所的主管部門，依法對(duì)全市游泳場(chǎng)所進(jìn)行管理。區(qū)、縣體育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)游泳場(chǎng)所的日常管理。

實(shí)施素質(zhì)教育、進(jìn)行考試的改革和創(chuàng)新、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)是當(dāng)前教育界急需解決的一個(gè)重大課題。開放式數(shù)學(xué)教學(xué)就是對(duì)素質(zhì)教育的一種探索，是當(dāng)前數(shù)學(xué)教育的一個(gè)發(fā)展潮流。近幾年數(shù)學(xué)教育工作者對(duì)開放式數(shù)學(xué)教學(xué)作了積極的探索，并取得了一定成績(jī)，但是，由于種種原因，還沒有提高到開放性教學(xué)應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，使得數(shù)學(xué)教學(xué)的開放性程度仍然不能滿足教育改革的需要。因此，探討如何切實(shí)提高數(shù)學(xué)教學(xué)的開放性程度，全面提高教學(xué)質(zhì)量，具有十分重要意義，我就此談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開放式數(shù)學(xué)教學(xué)的內(nèi)涵及意義

所謂“開放”，包括數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生數(shù)學(xué)活動(dòng)和學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容之間相互作用等幾個(gè)方面的開放。結(jié)合現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程的要求及已有研究成果，筆者認(rèn)為開放式數(shù)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)是：充分尊重學(xué)生的主體地位，通過數(shù)學(xué)教學(xué)，在獲取數(shù)學(xué)知識(shí)的同時(shí)，讓學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)自行獲取數(shù)學(xué)知識(shí)的方法，學(xué)習(xí)主動(dòng)參與數(shù)學(xué)實(shí)踐的本領(lǐng)，進(jìn)而獲得終身受用的數(shù)學(xué)能力、創(chuàng)造能力和社會(huì)活動(dòng)能力，在教學(xué)中，讓學(xué)生能夠按各自不同的目的、不同的選擇、不同的能力、不同的興趣選擇不同的教學(xué)并得到發(fā)展，能力較強(qiáng)者能夠積極參與數(shù)學(xué)活動(dòng)，有進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)會(huì)；能力較低者也能參與數(shù)學(xué)活動(dòng)，完成幾項(xiàng)特殊的任務(wù)。在這個(gè)過程中，可以：（1）培養(yǎng)和捉進(jìn)學(xué)生的好奇心和求知欲；（2）促進(jìn)學(xué)生積極探索的態(tài)度和探索的策略；（3）鼓勵(lì)學(xué)生參考已有的知識(shí)和技能，提出新問題，探索新問題；（4）刺激學(xué)生提高數(shù)學(xué)智力；（5）鼓勵(lì)學(xué)生彼此討論交流與合作。這種教學(xué)模式也體現(xiàn)了數(shù)學(xué)教學(xué)是為了所有的學(xué)生。

二、發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)參與教學(xué)的過程

由于數(shù)學(xué)教學(xué)的本質(zhì)是數(shù)學(xué)思維活動(dòng)的展開，因此數(shù)學(xué)課堂上學(xué)生的主要活動(dòng)是通過動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口參與數(shù)學(xué)思維活動(dòng)。教師不僅要鼓勵(lì)學(xué)生參與，而且要引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，才能使學(xué)生主體性得到充分的發(fā)揮和發(fā)展，才能不斷提高數(shù)學(xué)活動(dòng)的開放度。這就要求我們?cè)诮虒W(xué)過程中為學(xué)生創(chuàng)造良好的主動(dòng)參與條件，提供充分的參與機(jī)會(huì)，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、巧創(chuàng)激趣情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

本文作者：黃斌工作單位：寧波大學(xué)商學(xué)院

(一)用承諾指數(shù)評(píng)估中國金融服務(wù)貿(mào)易開放度在中國的入世議定書中,對(duì)服務(wù)貿(mào)易的承諾方式是沒有限制,這種承諾要求對(duì)提供服務(wù)的外國服務(wù)提供者不采取任何市場(chǎng)準(zhǔn)入或國民待遇的限制,這意味著近乎完全的自由化。與其他發(fā)達(dá)國家的承諾指數(shù)相比,中國的金融服務(wù)貿(mào)易開放的承諾指數(shù)(詳見表1)比其他發(fā)達(dá)國家的承諾指數(shù)都高。(二)用金融服務(wù)貿(mào)易依存度來衡量我國金融服務(wù)貿(mào)易開放度一般而言,外貿(mào)依存度可用商品貿(mào)易進(jìn)出口總額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額之和除以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)得到。本文也用金融服務(wù)貿(mào)易依存度來表示我國金融服務(wù)貿(mào)易的開放度?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性,本文用銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)出口總額除以GDP來計(jì)算得到,這一指標(biāo)可以較為直觀地反映我國金融服務(wù)業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度。圖1顯示了我國金融服務(wù)貿(mào)易開放度的變動(dòng)趨勢(shì),由圖1可以看出,我國金融服務(wù)貿(mào)易開放度從1997年到2007年基本都是逐年穩(wěn)步攀升,年均增長(zhǎng)10.3%,2008年和2009年由于全球金融危機(jī)有略微下降。(圖1)(三)用外資金融資產(chǎn)占比衡量我國金融服務(wù)貿(mào)易開放度外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占比的計(jì)算公式為外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額除以我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額。這一指標(biāo)主要描述了我國金融服務(wù)貿(mào)易開放的深度,與此相對(duì)應(yīng)的是金融服務(wù)貿(mào)易開放的廣度指標(biāo),常用企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量,從業(yè)人員數(shù)量,業(yè)務(wù)范圍比較得出。考慮到數(shù)據(jù)的可得性,本文僅從深度指標(biāo)來衡量。由于數(shù)據(jù)的可得性,計(jì)算這個(gè)深度指標(biāo)時(shí)忽略了外資投入到證券業(yè)的數(shù)據(jù)。從表2中的計(jì)算結(jié)果來看,外資保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)占比指標(biāo),從2004年的3.58%上升到2009年的5.32%,,五年里保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)占比同比增長(zhǎng)48.6%,增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)緩慢上升。

(一)我國金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)單一,無法滿足多樣化的服務(wù)需求我國銀行業(yè)業(yè)務(wù)單一,中間業(yè)務(wù)品種單一,經(jīng)營范圍狹窄,難以滿足開放條件下的金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)國外市場(chǎng)的的多樣化需求。目前我國商業(yè)銀行開辦的中間業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的本外幣結(jié)算、銀行卡業(yè)務(wù)為主,同時(shí)逐步發(fā)展需投入大量人力物力的勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù),如代收費(fèi)用、工資等,而以智力投入為主、收益較高的咨詢、評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問、信息服務(wù)及擔(dān)保等業(yè)務(wù)量極少或尚未開辦。業(yè)務(wù)收入較少,對(duì)銀行的盈利貢獻(xiàn)不大。2011年上半年,我國主要商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入1480多億元,比上年同期增長(zhǎng)46%,但我國銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收入占全部營業(yè)收入的比重還很低,與西方國家商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入約占30%-40%相比,差距還很大。(二)我國金融服務(wù)貿(mào)易技術(shù)水平不高、不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)、通訊和電子技術(shù)是現(xiàn)代銀行業(yè)的技術(shù)支持體系。在金融業(yè)發(fā)達(dá)的國家,銀行完全以電腦網(wǎng)絡(luò)為其內(nèi)部支撐系統(tǒng),總部、分支系統(tǒng)間完全實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化,各種業(yè)務(wù)集中開拓、集中授信、審批、加快了速度,節(jié)約了人力,降低了成本。網(wǎng)絡(luò)銀行、自助服務(wù)很普遍,各種金融產(chǎn)品都為客戶量身訂做。美國銀行界提出,企業(yè)需要什么產(chǎn)品他就可以為他設(shè)計(jì)與提供什么產(chǎn)品。銀行根據(jù)客戶的需求,向軟件公司提出設(shè)計(jì)要求,而軟件公司則負(fù)責(zé)開發(fā)與設(shè)計(jì),并訂立合同,違約賠款,完成交付。我國銀行業(yè)服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低,在這種情況下,如果外資銀行大量進(jìn)入中國,現(xiàn)有四大商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)規(guī)模會(huì)被迫壓縮,銀行就業(yè)人員的下崗現(xiàn)象也會(huì)普遍化。而且產(chǎn)品沒有創(chuàng)新,不靈活,不能根據(jù)客戶不同需求提供金融產(chǎn)品,自然不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(三)我國金融業(yè)內(nèi)部管理水平不高,營銷系統(tǒng)發(fā)展滯后我國金融業(yè)內(nèi)部管理水平較低,營銷系統(tǒng)沒有充分發(fā)展,不利于維系老客戶和吸引新客戶。這主要表現(xiàn)在我國銀行系統(tǒng)長(zhǎng)期處在在一個(gè)相對(duì)封閉的體系中,銀行業(yè)體制性弊病嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)設(shè)置重復(fù),非生利資產(chǎn)比重過高,信用體系沒有建立,信用評(píng)價(jià)方式、操作規(guī)范等都不系統(tǒng),貸款審查不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題較為突出。盡管金融系統(tǒng)的問題較多,但在金融業(yè)務(wù)沒有開放的條件下收到的沖擊是有限的,而一旦放開金融市場(chǎng)后,國內(nèi)外的銀行業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行,這不但沒有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)可言,而且會(huì)使得我國的銀行業(yè)處于十分不利的境況。

具體的對(duì)策如下:(一)實(shí)施適度的保護(hù)政策金融系統(tǒng)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈,關(guān)系到國這家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,尤其是在我國這樣的發(fā)展中國家,金融行業(yè)起步較晚,發(fā)展比較落后,各種管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施還不完善。在金融市場(chǎng)開放后,如果不實(shí)施一定的保護(hù)政策,就可能造成國內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)遭受沖擊,甚至倒閉。保護(hù)是為了將來更好的發(fā)展,保護(hù)只是暫時(shí)的,不是單純的保護(hù),而是要在發(fā)展的同時(shí)逐步取消保護(hù)。(二)采取漸近式的開放戰(zhàn)略針對(duì)我國的基本國情,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀態(tài),建議金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放采取漸近式的開放戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善、法律體系比較健全和深入人心、金融業(yè)服務(wù)水平比較高、競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的東部地區(qū),可以首先進(jìn)行開放,較為落后的西部地區(qū)則延緩一段時(shí)間進(jìn)行。我們正在進(jìn)行的西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地重建需要大量資金投入,但是這種資金投入應(yīng)該在國家引導(dǎo)下進(jìn)行,避免外資涌入給相對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)體系帶來太大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也避免國內(nèi)銀行業(yè)的市場(chǎng)被競(jìng)爭(zhēng)者大范圍地奪走。等到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)和完善、在競(jìng)爭(zhēng)中壯大起來的金融業(yè)在西部地區(qū)獲得了比較堅(jiān)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之后,再對(duì)西部地區(qū)實(shí)行金融服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開放。(三)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警在真正實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)貿(mào)易完全開放之后,應(yīng)該考慮的不是想方設(shè)法對(duì)國外金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營以各種借口進(jìn)行限制,而是要在WTO規(guī)定的框架下,對(duì)這種開放了的金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)健、恰當(dāng)?shù)墓芾?化解可能由此帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。例如,國外金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí),至少應(yīng)該對(duì)其資本金數(shù)額進(jìn)行限制,規(guī)定建立分支機(jī)構(gòu)所必須的最低資本金額;對(duì)于這些金融機(jī)構(gòu)的投資活動(dòng),應(yīng)該要求其按照巴塞爾協(xié)議的規(guī)定,資本與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比率不能低于8%;要按照國際慣例,對(duì)這些銀行進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,諸如此類。此外,建立起一個(gè)完備的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警系統(tǒng)才是可行之策。

摘要:本文采用湖北省1988-2009年的數(shù)據(jù),運(yùn)用協(xié)整分析、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)和狀態(tài)空間模型,對(duì)金融發(fā)展與對(duì)外開放度之間的因果關(guān)系及動(dòng)態(tài)變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明,金融發(fā)展對(duì)對(duì)外開放度的影響在2001年之前整體上呈下降趨勢(shì),從2002年開始逐漸加強(qiáng),并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞:金融發(fā)展對(duì)外開放度狀態(tài)空間模型

國內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度之間存在著密切關(guān)系,對(duì)兩者之間的實(shí)證研究主要是把中國作為一個(gè)整體來分析,或者是分析各地區(qū)之間的差異。如白當(dāng)偉(2004)對(duì)中國的實(shí)證分析結(jié)果表明,改革開放后中國的金融發(fā)展和貿(mào)易開放之間不存在長(zhǎng)期關(guān)系。梁莉(2005)認(rèn)為貿(mào)易開放度是金融發(fā)展的格蘭杰原因,貿(mào)易開放促進(jìn)了金融發(fā)展,反之不成立。沈能(2006)認(rèn)為我國金融發(fā)展與國際貿(mào)易存在中長(zhǎng)期均衡關(guān)系。無論是長(zhǎng)期還是短期,金融規(guī)模與國際貿(mào)易正相關(guān),具有雙向因果關(guān)系。李偉平(2007)使用協(xié)整分析和Granger因果檢驗(yàn)對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開放度之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果表明除了資本化率指標(biāo)外,其他的金融發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)開放度之間存在協(xié)整關(guān)系。徐建軍、汪浩瀚(2008)基于跨省面板數(shù)據(jù),從全國以及東、中、西部區(qū)域角度分析了我國金融發(fā)展對(duì)國際貿(mào)易的影響,結(jié)果表明,金融發(fā)展對(duì)全國以及東、中、西部的進(jìn)出口都有顯著的促進(jìn)作用。因此,本文從湖北省的角度來分析金融發(fā)展與對(duì)外開放度之間的關(guān)系,以便更具地區(qū)針對(duì)性和實(shí)際意義。

一、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

(一)指標(biāo)選取

1金融發(fā)展指標(biāo)。對(duì)于金融發(fā)展指標(biāo),選用金融發(fā)展規(guī)模、金融發(fā)展效率、股票市場(chǎng)的發(fā)展水平、保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展水平4個(gè)指標(biāo)來反映。第一。金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)用Goldsmi(hfl9691提出的金融相關(guān)率指標(biāo)表示,等于金融資產(chǎn)總量與名義GDP之比。由于湖北省數(shù)據(jù)的缺乏,同時(shí)存貸款余額之和占金融資產(chǎn)的大部分,參照周立(2002)的做法,選取存貸款余額之和代替金融資產(chǎn)總量。第二,金融發(fā)展效率指標(biāo),有很多關(guān)于衡量金融發(fā)展效率的表示方法,我們選用金融機(jī)構(gòu)的貸款余額與存款余額的比值來表示。第三,股票市場(chǎng)的發(fā)展水平,一般用股票市場(chǎng)的籌資額與GDP之比來代表。由于無法收集到湖北省股票市場(chǎng)的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),放棄該指標(biāo)。第四,保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展水平指標(biāo)用保費(fèi)收入與GDP之比表示。

本文所指長(zhǎng)江三角洲指江蘇省、浙江省與上海市，土地面積21.1萬平方公里，占全國2.2%；人口1.38億人，占全國10.6%；2000年本區(qū)GDP1.92萬億元，占全國21.7%。本地區(qū)位于長(zhǎng)江與太平洋的交匯處和我國兩大經(jīng)濟(jì)帶—沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的T型結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。東隴海線、京滬線、滬杭線、浙贛線等鐵路干線和寧滬、滬杭甬及京滬高速公路以及擬建中的京滬高速鐵路構(gòu)成區(qū)內(nèi)陸地運(yùn)輸?shù)母删€網(wǎng)絡(luò)。素有黃金水道之稱的長(zhǎng)江橫貫東西，以江海相連的優(yōu)勢(shì)為大宗貨物運(yùn)輸提供了便捷的水上通道，成為我國重要的水陸集疏運(yùn)樞紐?？v貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河仍然發(fā)揮著水上通道的作用。浦東、滬西、南京、杭州與寧波機(jī)場(chǎng)，上海、連云港、南通、寧波等沿海港口以及國內(nèi)最大的內(nèi)河港口——南京港溝通了本區(qū)與國內(nèi)外的聯(lián)系。顯赫的交通樞紐地位，豐厚的人文精神淀積和悠久的民族工業(yè)歷史使本區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。80年代初，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)端于東南沿海，珠江三角洲異軍突起，一度取代長(zhǎng)江三角洲成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)。1990年中央決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，1992年初，國務(wù)院決定進(jìn)一步開放南京等6個(gè)沿江港口城市，尤其是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)以及昆山、吳江等地的臺(tái)資工業(yè)園區(qū)的先后崛起，使長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。90年代后期，浦東開發(fā)開放進(jìn)入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，致使我國對(duì)外開放的重心從以珠江三角洲為中心的東南沿海向以上海為中心的長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移。2000年，長(zhǎng)江三角洲進(jìn)出口商品額達(dá)到725.7億美元，比1992年增長(zhǎng)307%；外商投資企業(yè)年未登記數(shù)為4.4萬戶，比1992年增長(zhǎng)276.7%；外資企業(yè)投資額達(dá)到2028.5億美元，比1992年增長(zhǎng)9倍多；當(dāng)年外商直接投資額(FDI)達(dá)112億美元，比1991年增長(zhǎng)25倍。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國未來的發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。本文旨在對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)長(zhǎng)江三角洲外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出若干政策建議。

一、國際貿(mào)易依存度分析

長(zhǎng)期以來，理論界一直把外貿(mào)依存度作為衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)開放度的重要指標(biāo)。外貿(mào)依存度是一國（地區(qū)）對(duì)外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，用于衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度。90年代以來世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程主要發(fā)生在國際貿(mào)易與國際投資兩個(gè)領(lǐng)域，其變動(dòng)趨勢(shì)是貿(mào)易投資一體化。因此，僅僅考慮對(duì)外貿(mào)易難以正確度量經(jīng)濟(jì)開放度。為此，本文用國際貿(mào)易與國際投資兩個(gè)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度進(jìn)行度量，并以珠江三角洲等地區(qū)作為參照系進(jìn)行對(duì)比分析。

嚴(yán)格地說，國際貿(mào)易包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易三部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程的加速，服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益顯著。但由于受統(tǒng)計(jì)資料的限制，本文著重分析商品貿(mào)易的依存度。根據(jù)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理，2000年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外貿(mào)依存度為55.6%（參見表1）。

其中，上海最高，達(dá)99.4%，江蘇次之，為44.5%，浙江為38.1%。長(zhǎng)江三角洲貿(mào)易依存度比全國平均水平高11.6個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)開放度處于領(lǐng)先地位。但令人驚異的是，該區(qū)外貿(mào)依存度卻比沿海地區(qū)平均水平(63%)低7.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，廣東省外貿(mào)依存度高達(dá)145.6%，且權(quán)重極大：2000年進(jìn)出口額達(dá)1701億美元，占沿海地區(qū)38.8%，比長(zhǎng)江三角洲高419.2億美元。廣東一省拉動(dòng)沿海地區(qū)外貿(mào)依存度16.7個(gè)百分點(diǎn)。除去廣東省，長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度比沿海地區(qū)平均水平高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

表12000年長(zhǎng)江三角洲外貿(mào)依存度對(duì)比分析

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就今年以來縣開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況作如下匯報(bào)。

一、在談、簽約、開工項(xiàng)目進(jìn)展情況

（一）在談項(xiàng)目進(jìn)展情況

4月28日以來，我縣新增正在洽談的重大項(xiàng)目6個(gè)，分別是：

1、由錢總投資20億元的年產(chǎn)36萬噸礦紙項(xiàng)目。

2、由金總投資2億元的金屬制品項(xiàng)目；

一、利用外資

考核對(duì)象

德清縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、吳興區(qū)、南潯區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、**太湖旅游度假區(qū)。

考核方法

依據(jù)當(dāng)年度下達(dá)的利用外資計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)各考核對(duì)象當(dāng)年度利用外資規(guī)模指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、附加指標(biāo)的完成情況，實(shí)行計(jì)分考評(píng)。按總得分高低評(píng)出外資綜合考核一、二、三等排名。

(一)計(jì)劃指標(biāo)考核