導語：開放型經(jīng)濟發(fā)展與評價探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新疆地處我國西部，作為我國向西開放、沿邊開放的重要前沿，提升新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平對區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義。文章選取商品貿(mào)易開放程度、資本開放程度和旅游開放程度指標，分析新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，提出加快完善和創(chuàng)新開放型經(jīng)濟的體制機制、加強基礎設施配套建設、加大利用“一帶一路”機遇推動新疆園區(qū)發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)承接與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加大旅游業(yè)開發(fā)力度的對策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；開放型經(jīng)濟；開放度

新疆作為占我國六分之一面積的西部大省，地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，也是我國向西沿邊開放的最前沿，無論是戰(zhàn)略位置還是地緣優(yōu)勢都非常突出。伴隨“一帶一路”倡議的實施，新疆的經(jīng)濟社會也迎來了前所未有的發(fā)展機遇，基礎設施建設突飛猛進，脫貧攻堅任務如期完成，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，新疆已成為我國對外開放最富發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。黨的十九屆五中全會強調(diào)要“構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，新疆維吾爾自治區(qū)第十四個五年規(guī)劃也提出：“豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局?！痹趪议_放型經(jīng)濟發(fā)展的新階段和雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，新疆進一步加快建設開放型經(jīng)濟，對建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆和我國國家安全均具有至關(guān)重要的作用。

一、新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標選取

當前，關(guān)于開放型經(jīng)濟的研究相當豐富，也始終受到學者們關(guān)注，其中，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平測度的研究成果最為豐碩，但是與新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)的研究卻比較少，大多包含在對西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟、邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟的分析中，完全將新疆開放型經(jīng)濟作為研究對象的文獻還比較缺乏。因此，以新疆為研究對象，客觀評價新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，揭示其發(fā)展中的優(yōu)劣并提出對策建議，對促進“十四五”時期新疆經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平通常都可以用一定的評價指標來加以衡量，但國內(nèi)學者在開放型經(jīng)濟評價指標體系方面尚未形成統(tǒng)一標準，既有學者借助構(gòu)建復雜的經(jīng)濟模型來測量某一區(qū)域的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，也有學者通過經(jīng)濟開放度的比較來加以判斷。本文在借鑒已有相關(guān)研究的基礎上，構(gòu)建了貨物貿(mào)易開放度、資本開放度和旅游市場開放度來評價區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的3個一級指標和6個二級指標，對新疆開放型經(jīng)濟進行評價分析[1]。其中，貨物貿(mào)易開放程度體現(xiàn)為對外貿(mào)易依存度和商品市場活躍度，資本開放程度以外商投資貢獻度和內(nèi)資依存度反映，旅游市場開放程度包括了國外游客和國內(nèi)游客消費相關(guān)的貢獻（見表1）。

二、新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平分析

（一）新疆貨物貿(mào)易開放程度分析1.外貿(mào)依存度縱觀新疆的對外貿(mào)易，商品貿(mào)易是目前新疆對外貿(mào)易的主要形式，改革開放以來，新疆對外貿(mào)易發(fā)展迅速[2]。2006年，新疆全年貨物進出口總額91.03億美元，到2021年全年貨物進出口總額242.98億美元，增長了1.67倍。2006年以來，新疆進出口貿(mào)易總額總體分別在2008年、2012—2014年、2019年、2021年達到200億美元以上的峰值，雖然進出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)了波浪式的起伏變化，年增長率也在2009年出現(xiàn)最大幅度下降，但15年間新疆對外貿(mào)易始終保持貿(mào)易順差，而2021年貨物進出口順差為151.25億美元，與2006年的51.75億美元相比增長了99.5億美元。通常用對外貿(mào)易依存度來衡量貨物貿(mào)易的開放度，對外貿(mào)易依存度即對外貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（Wi），以公式Wi=Ei/Yi*100%表示，其中，Ei表示i年的進出口總額，Yi表示i年的區(qū)域GDP值[1]。按當年平均匯率對進出口貿(mào)易總額進行折算，2016—2021年間新疆的對外貿(mào)易依存度表現(xiàn)為一個拖尾型先升后降趨勢，類似一個“入”字（見圖2）。2006年以來，新疆對外貿(mào)易依存度在9%—40%之間波動，其中，2008年達到最大值37.25%，在2009年回落到2006年附近水平，之后出現(xiàn)總體一路下滑，并在2015年以來維持在15%附近，2018年降至10%附近，波動幅度很小，呈現(xiàn)一個長拖尾特點。究其原因，新疆屬于邊疆地區(qū)，邊境小額貿(mào)易比較繁榮，因此在連續(xù)8年保持在20%以上，但近幾年因為多種因素疊加，使外貿(mào)對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻率逐漸減少，新疆需充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，促使外貿(mào)依存度得以提升。2.商品貿(mào)易活躍度在市場經(jīng)濟體制下，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了市場總需求，商品市場需求越旺盛表示該市場越活躍，其開放度越高。商品活躍度（Si）也被稱內(nèi)貿(mào)依存度，通常以社會零售商品總額占GDP的比重來表示,其公式為Si=Gi/Yi*100%，其中，Gi表示i年的社會零售商品總額，Yi表示i年的區(qū)域GDP值。如圖2所示，2006年以來，新疆的社會零售商品總額占GDP的比重始終保持在20%—35%之間，呈現(xiàn)為起降微小的平滑上升，并于2016年達到31.2%后緩慢下降，新疆的商品市場活躍度總體為中下水平。這說明，新疆的對內(nèi)貿(mào)易活躍度較對外貿(mào)易更為穩(wěn)定，但市場內(nèi)需規(guī)模尚不是很大，作為社會經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一的消費在經(jīng)濟發(fā)展中長期比較平穩(wěn)，商品市場還有很大潛力空間。

（二）新疆資本市場開放程度分析1.外商投資貢獻度從新疆吸收的外商直接投資額看，截至2021年，新疆實際利用外資累計45.52億美元。在2011—2016年之間實際利用外資水平相對較高，但新疆實際利用外資的規(guī)?？傮w還較小，對比2021年和2006年，2021年新疆實際利用外資額僅是2006年的1.27倍，實際利用外資的規(guī)模始終很小，最大也未突破5億美元。用實際利用外商直接投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額比重（外資開放度指數(shù)）表示外商投資貢獻度（Fi），用公式表示為Fi=Ti/Ii*100%，其中，Ti表示外商直接投資額，Ii表示全社會固定資產(chǎn)投資額[1]。從表2可以看出，新疆外商投資貢獻度相對較小且呈現(xiàn)下降趨勢。分析與此相關(guān)聯(lián)的外商投資貢獻度，前10年在0.28%—0.35%區(qū)間波動，后5年則降至0.11%附近，說明新疆在經(jīng)濟發(fā)展中實際利用外資對全社會固定資本投資的貢獻呈現(xiàn)波浪式下降，從側(cè)面印證了新疆實際利用外商投資的比重小，資本開放度不足。同時，從表2可見，新疆利用外資方面特別是外商直接投資合同金額與實際利用外資之間存在很明顯的差距，這從另一側(cè)面說明新疆在吸引外資方面還存在諸多制約因素，比如在營商環(huán)境、招商引資政策方面還不夠良好等，在未來尚需在改善營商環(huán)境、投資環(huán)境、制度建設、服務水平提升等方面進一步推進改革，出臺招商引資的好政策，進一步加大招商引資的力度。2.內(nèi)資依存度國內(nèi)投資比重也稱為內(nèi)資依存度，是國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和自籌資金之和占全社會固定資產(chǎn)投資的大小。據(jù)此推演，新疆的內(nèi)資依存度即新疆區(qū)內(nèi)地方一般預算資金、國內(nèi)貸款和自籌資金之和與全社會固定資產(chǎn)投資之比。從圖3可以看出，新疆的內(nèi)資依存度一直較高，在2015年之前在持續(xù)上升，至2015年達到最大值114.36%后下降，2019年下降至2010年水平后再度極速上升，2020年達到上年的1.72倍，特別是近兩年的超高比重更是證明新疆面向國內(nèi)的招商引資力度在飛速增長，既反映出了新疆的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，也從側(cè)面印證了黨中央長期對新疆經(jīng)濟社會建設的高度重視和全方位支持。

（三）新疆的旅游市場開放程度分析新疆旅游資源極其豐富，優(yōu)美的自然風光、獨特的文化資源造就了巨大的旅游市場，近年來，新疆各地方政府加大了旅游宣傳，致力于“美麗新疆”建設，旅游業(yè)已成為拉動新疆經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。數(shù)據(jù)顯示，即使受疫情沖擊嚴重的2020年，新疆全年也接待游客1.58億人次。2021年，在旅游興疆戰(zhàn)略、常態(tài)化疫情防控、“旅游+”、“+旅游”的多措并舉下，新疆旅游業(yè)逐步復蘇并于2022年爆火。1.入境旅游貢獻度入境旅游貢獻度（Li）也被稱為國際旅游收入比，是地區(qū)入境旅游消費總額占地區(qū)GDP的比重，用公示表示即Li=Mi/Yi*100%，其中，Mi表示i年的地區(qū)入境旅游消費總額，Yi表示i年的地區(qū)GDP。從表3可以看出，除了2021年缺乏數(shù)據(jù)以外，新疆入境旅游的貢獻度最高為0.64%，最低為0.01%,雖然在2019年之前，入境旅游收入占GDP的比重在不斷提升，但15年間新疆的入境旅游貢獻度始終小于1%，這充分說明新疆的旅游市場的海外宣傳和推介力度不足，面向國際的開放度還遠遠不夠，仍需要不斷加大對外的宣傳與合作。2.國內(nèi)旅游開放度國內(nèi)旅游開放度（Pi）也被稱為國內(nèi)旅游收入比，是地區(qū)國內(nèi)旅游收入總額占地區(qū)GDP的比重，用公示表示即Pi=Ci/Yi*100%,其中，Ci表示i年的地區(qū)國內(nèi)旅游消費總額，Yi表示i年的地區(qū)GDP。表3顯示，2006年，新疆旅游收入總額為159.3528億元，之后逐年遞增，于2015年突破1000億元，并在連續(xù)三年暴漲，于2018年達到2577.718億元，2021年，經(jīng)過政府、企業(yè)多方面努力克服疫情的影響，新疆旅游收入規(guī)模再次擴大為1415.69億元，而這其中國內(nèi)旅游收入的規(guī)模遠遠大于國際旅游收入規(guī)模。國內(nèi)旅游收入占新疆旅游總收入的比例一直在90%以上，最低也達到了91.85%，最高達到2020年的99.89%（2021年除外），這充分說明新疆國際旅游開放度還不夠[3]。2006年以來，新疆的國內(nèi)旅游貢獻度從5.04%一路增長，并于2015—2019年間保持在10.58%—26.43%的較高水平，受到疫情影響，2020年雖下降至7.18%，但仍然高于2015年之前的大多數(shù)年份，2021年再次上升。新疆的國內(nèi)旅游收入比和入境旅游收入比形成了鮮明對照，任何一年都遠遠大于入境旅游的貢獻度，再次展示了新疆旅游作為國內(nèi)旅游市場三大主體之一的巨大影響力。

三、“十四五”時期提升新疆開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的對策建議

目前，新疆與西部地區(qū)大多數(shù)省份一樣，在開放型經(jīng)濟建設方面面臨制度成本高、人才匱乏、基礎設施不健全、開放平臺利用率不高、產(chǎn)業(yè)競爭力弱等共性挑戰(zhàn)，也存在體制機制政策不暢、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乏力、互聯(lián)互通作用發(fā)揮不充分、園區(qū)建設有待進一步提升等問題?！笆奈濉睍r期，要加快發(fā)展新疆開放型經(jīng)濟，必須揚長補短，借鑒其他省份特別是邊疆地區(qū)沿邊開放可參考的發(fā)展經(jīng)驗，以新疆特色產(chǎn)業(yè)、特色資源為基礎，利用新疆的地緣、區(qū)位、政策優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（一）積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，加快完善和創(chuàng)新開放型經(jīng)濟的體制機制在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，新一輪開放是從邊境開放向境內(nèi)開放的轉(zhuǎn)變過程，這就要求配套的措施、體制等隨之發(fā)生變化。長期以來，因為經(jīng)濟、社會、文化、思想觀念等多方面因素影響，新疆的社會經(jīng)濟發(fā)展管理體制機制相較于發(fā)達地區(qū)比較滯后，隨著當前國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢的復雜變化，一些體制機制跟不上時代發(fā)展的需要，與新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展有不適應之處。新疆創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制首先要梳理影響和制約開放發(fā)展的不合理方面，形成負面清單，加快配套與商品貿(mào)易、服務貿(mào)易相得益彰的政策措施，消除服務過程中的人為因素，在外資投資管理體制和服務機制上繼續(xù)推進負面清單建設，更好優(yōu)化營商環(huán)境。同時，借鑒西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展較快的貴州、廣西經(jīng)驗，建立健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務機制，對于外來投資項目，推行全程代辦和并聯(lián)審批，實行以備案制為主的管理方式，簡化手續(xù)，擴大企業(yè)主體對外合作自主權(quán)，積極促進“走出去”戰(zhàn)略落到實處[4]。為加快制度、法規(guī)建設，拓寬招商途徑，激發(fā)招商活力，提高經(jīng)濟運行效率和國際競爭力優(yōu)化體制機制建設。改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，高水平地創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制。

（二）加強基礎設施配套建設，提升互聯(lián)互通平臺作用新疆應以完善交通基礎設施為重點，統(tǒng)籌交通規(guī)劃布局和兵團與地方協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展中歐班列，跨境多式聯(lián)運，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等無縫對接，在全疆構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，加速升級烏魯木齊、霍爾果斯、阿拉山口、喀什等國家物流樞紐，建設克拉瑪依、阿克蘇等區(qū)域物流樞紐。進一步完善絲綢之路的陸路、空中交通通道，推動建設公路運輸網(wǎng)絡，加強鐵路運輸大動脈，優(yōu)化航空網(wǎng)絡和機場布局，暢通邊境物流通道建設[5]。整合現(xiàn)有物流資源，在周邊及“一帶一路”沿線國家建設海外倉，完善電子商務物流體系，打造國際物流樞紐，不斷提升互聯(lián)互通水平。

（三）積極利用“一帶一路”發(fā)展機遇，成立新疆自貿(mào)試驗區(qū)，推動新疆多類型園區(qū)建設充分利用新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的有利條件，以制度創(chuàng)新為核心，申請成立高標準高質(zhì)量的新疆自貿(mào)試驗區(qū)，突出“向西開放”，進一步凸顯新疆與中亞、西亞、歐洲雙向貿(mào)易與投資的區(qū)位優(yōu)勢，打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要通道，推動形成中國面向中亞、西亞的輻射中心和開放前沿。根據(jù)“一帶一路”建設的指導思想和實施項目，積極整合新疆各地州現(xiàn)有各類園區(qū)，建設烏魯木齊臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設，以邊境口岸為依托，加大對口岸基礎設施、邊民互市點基礎設施的完善建設，提高城鎮(zhèn)基礎設施、園區(qū)基礎設施和信息化基礎設施建設水平。根據(jù)“一帶一路”建設規(guī)劃、中巴經(jīng)濟走廊建設，促進與中亞、西亞、歐洲等絲路沿線國家共建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和產(chǎn)能合作中心，深化改革、擴大開放，增強新疆吸引外資的能力和水平，加快沿邊開發(fā)開放步伐，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與中亞、西亞、歐洲國家特別是哈薩克斯坦、巴基斯坦等合作的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系。發(fā)揮新疆的口岸和特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建阿拉山口、霍爾果斯跨境電子商務綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建喀什跨境電子商務集聚區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的數(shù)字經(jīng)濟增長極。

（四）加速產(chǎn)業(yè)承接與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平新疆的資源要素豐富，有上海、廣東、深圳等19省市的對口支援，具有得天獨厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。新疆應主動承接內(nèi)地發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快建立完善產(chǎn)品營銷體系，用好用足對口援疆省市和中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高端裝備制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流、電子產(chǎn)品裝配、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快推動進出口商品加工基地建設，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞和歐洲的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造輻射帶動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。加快建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)，充分利用跨境電子商務等平臺擴大新疆農(nóng)產(chǎn)品、清真食品、羊絨制品等特色產(chǎn)品的國際營銷，促進新疆特色產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”區(qū)域價值鏈乃至與全球價值鏈的銜接。充分發(fā)揮新疆優(yōu)質(zhì)棉花、水果、番茄醬等優(yōu)勢資源作用，對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品等進行主動升級，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向“微笑曲線”兩端移動，實現(xiàn)流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級。

（五）加大旅游開發(fā)力度，大力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步利用好旅游興疆戰(zhàn)略，主動適應市場發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮新疆旅游資源獨特性，深度開發(fā)旅游資源，引導疆內(nèi)外各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)的服務質(zhì)量，推動全域旅游大發(fā)展。加大“新疆是個好地方”品牌宣傳力度，推動絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、南疆絲綢之路文化和民族風情旅游目的地建設，建設一批鄉(xiāng)村旅游村落和特色旅游村鎮(zhèn)。推動“旅游＋”“＋旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索邊境旅游制度，發(fā)展邊疆文化旅游、智慧旅游，推動跨境旅游[5]。

參考文獻：

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［3］宋穎怡，樓瓊.四川內(nèi)陸開放型經(jīng)濟比較與評價［J］.重慶工商大學學報：社會科學版，2014（10）.

［4］史兆晨，黃振龍.關(guān)于西部地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的思考［J］.商場現(xiàn)代化，2020（12）.

［5］李光輝，黃華.“十四五”時期我國邊疆開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.國際貿(mào)易，2021（10）.

作者:張小艷 劉金鋒 韓曉媛 單位:喀什大學 牡丹江大學