第一條為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱重大行政決策事項(xiàng)是指有關(guān)醫(yī)院職能的重大工作部署、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、重要項(xiàng)目安排、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定、大額資金使用等事項(xiàng)。

第三條本院擬作出的重大行政決策事項(xiàng)適用本制度。重大行政決策事項(xiàng)的公示、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。

第四條院黨總支會、院長辦公會為本院重大行政決策事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。院辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)公示、聽證的組織實(shí)施。

第五條重大行政決策事項(xiàng)的公示，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會有關(guān)方面，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽證目錄。列入聽證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證。

制定聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽證。

第一條為提高價(jià)格決策質(zhì)量,增加價(jià)格決策的透明度,規(guī)范價(jià)格決策聽證程序和行為,促

進(jìn)價(jià)格決策的民主化、科學(xué)化,根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和國家計(jì)委《政府價(jià)格決策聽證

暫行辦法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),制定和調(diào)整列入省物價(jià)局公布的《**省價(jià)格聽證目錄》內(nèi)的

商品和服務(wù)價(jià)格,應(yīng)實(shí)行聽證。

聽證的主要形式是聽證會,本細(xì)則中聽證會是指由各級政府價(jià)格主管部門主持的公開聽證會。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會有關(guān)方面，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽證目錄。列入聽證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證。

制定聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽證。

第一條為了貫徹落實(shí)《州人民政府關(guān)于在全州縣級以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度的決定》精神，進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策(以下簡稱決策)行為，提高政府決策的透明度和公眾參與度，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，結(jié)合本州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。

本州行政機(jī)關(guān)組織的聽證，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條州法制辦負(fù)責(zé)決策聽證制度的推進(jìn)工作。各縣政府法制部門對本級行政機(jī)關(guān)和下級政府的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范重大決策行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，根據(jù)《××省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》、《××市人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》和《××省工商行政管理局貫徹重大決策聽證制度實(shí)施意見》的規(guī)定，結(jié)合××工商系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

重大決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及依法不能公開聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三條

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)的通知》（保政辦電〔〕182號）要求，為深入推進(jìn)陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施工作，切實(shí)抓好年重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)的責(zé)任感和緊迫感

全縣實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門高度重視，精心組織，齊心協(xié)力，在推進(jìn)實(shí)施重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)方面取得了明顯成效。年，全縣共實(shí)施重大決策聽證4項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示51項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)487項(xiàng)。但進(jìn)入年以來，全縣聽證、公示、通報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。年1至6月，全縣共實(shí)施重大決策聽證0項(xiàng)，重要事項(xiàng)公示21項(xiàng)，月均3.5項(xiàng)，比年月均減少4項(xiàng)，重點(diǎn)工作通報(bào)209項(xiàng)，月均34.8項(xiàng)，比年月均減少34.8項(xiàng)。其主要原因是一些單位和部門存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、重視不夠、有松懈思想和畏難情緒，怕增加麻煩，工作力度減弱等。重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)是我縣實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要而長期的工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要引起高度重視，正視當(dāng)前工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立持之以恒、常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不放松，標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)

根據(jù)陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)的實(shí)施情況和年年初擬實(shí)施計(jì)劃，按照實(shí)事求是、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)的原則，現(xiàn)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門年重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)的目標(biāo)任務(wù)明確如下：

第一條為進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)云南省、紅河州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，制定實(shí)施方案。

第二條對重大招商引資項(xiàng)目，需要我局組織聽證的要依職權(quán)組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）政府招商的重大投資項(xiàng)目；

（二）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大招商引資項(xiàng)目事項(xiàng)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他決策事項(xiàng)。

第一條為進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)云南省、紅河州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，制定實(shí)施方案。

第二條對重大招商引資項(xiàng)目，需要我局組織聽證的要依職權(quán)組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實(shí)施。

第三條下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）政府招商的重大投資項(xiàng)目；

（二）其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大招商引資項(xiàng)目事項(xiàng)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他決策事項(xiàng)。

「內(nèi)容提要」中國目前決策聽證制度主要有三類：行政處罰聽證、價(jià)格聽證和立法聽證。文章重點(diǎn)以中國價(jià)格決策聽證制度的建立、實(shí)施為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的初步分析，并就如何完善決策聽證制度問題提出了一些原則性的建議。

「正文」

公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Publichearingsystem）是現(xiàn)代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)。

目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價(jià)格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應(yīng)該是后兩種，因?yàn)榫鸵淮涡詻Q策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價(jià)格聽證應(yīng)該屬于行政決策聽證，具體說來，也應(yīng)該屬于行政決策過程中政策方案規(guī)劃階段的聽證制度。

本文重點(diǎn)以中國價(jià)格聽證制度建立的背景與過程、實(shí)施的措施與效應(yīng)為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并力爭對解決問題有所貢獻(xiàn)。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國家計(jì)委價(jià)格司、北京市物價(jià)局和北京市公交總公司就價(jià)格聽證會的有關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)地訪談，從中獲得了不少第一手資料。

一、價(jià)格決策聽證制度建立的背景與過程