中共中央國務院于2008年6月8日《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出正式在全國范圍內全面推進和深化集體林權制度改革，此前，2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農村土地承包法》實施后，福建、江西等省進行了以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權制度改革的核心內容是，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對森林有了新的認識。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內容。集體林權制度的改革進一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來了重大發(fā)展契機。

一、我國森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國內森林生態(tài)旅游的萌芽和產生

改革開放伊始，我國提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國內第一個森林公園－－－張家界國家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國內森林生態(tài)旅游產生的標志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國內森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢，并有加速傾向。截至2010年底，我國共建立各級森林公園2583處，其中國家級森林公園746處，范圍遍布除臺港澳的31個省(區(qū)、市)，以國家級森林公園為龍頭、省級和縣(市)級森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護管理體系初步形成并日趨完善。

同志們：上個月，省政府召開了全省集體林權制度改革工作會議，標志著我省集體林權制度改革工作在試點探索的基礎上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》和全省林改會的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓班，其目的，就是要通過培訓，使各級林業(yè)部門的領導和參與林改工作的同志們進一步提高認識，明確方法步驟，扎實開展工作，推動全省林改任務的全面完成。下面，我講五個方面的意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性我省是全國重點林區(qū)和林業(yè)建設的重點省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時，我省也是南方重點集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占了全省林業(yè)用地的半壁河山。我省的生態(tài)區(qū)位與社會、經濟、人口狀況，決定了林業(yè)發(fā)展既肩負著建設長江上游生態(tài)屏障的歷史使命，又承擔著6000多萬農村群眾致富增收和建設經濟強省的重要任務。為解放和發(fā)展林業(yè)生產力，在半個多世紀的探索和實踐中，我省經歷了時期的分山分林到戶、農業(yè)合作化和時期的山林集體統(tǒng)一經營、改革開放初期的穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產力，在一定階段激發(fā)了農村群眾發(fā)展生產的積極性，但是并未觸動產權這個根本。當前我省集體林區(qū)存在的產權不明晰、經營主體不落實、林權糾紛時有發(fā)生等深層次矛盾和問題，已經成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進以產權改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標的集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，促進農村經濟社會全面發(fā)展。（一）集體林權制度改革是深化農村改革的必然要求。改革開放以來，農村已經經歷了兩次重大改革。第一次是實行家庭聯(lián)產承包責任制，充分調動了農村土地經營的積極性；第二次是免除農業(yè)稅，實現(xiàn)了農民減負增收的歷史性變革?，F(xiàn)在我省正在推進的集體林權制度改革，是農業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是整個農村改革的進一步深化。長期以來，由于我省集體林區(qū)農民的權益未能很好落實，尤其是處置權和收益權沒有得到根本解決，林農從事林業(yè)生產經營的積極性還不夠高，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，廣大農民守著“金山銀山”過緊日子，整個林業(yè)處于“大資源、小產業(yè)”的狀況。這些制約林業(yè)又好又快發(fā)展的問題，迫切要求改革與林業(yè)生產力發(fā)展不相適應的集體林權制度，推進綜合配套改革，把家庭聯(lián)產承包責任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的積極性，真正把我省這個森林資源大省變?yōu)榱謽I(yè)經濟強省。（二）集體林權制度改革是建設社會主義新農村的重要舉措。社會主義新農村建設的宏偉目標賦予了林業(yè)新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權制度改革的進程，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，建設生態(tài)效益與產業(yè)效益兼容的現(xiàn)代林業(yè)，促進農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。集體林權制度改革通過明晰林地使用權和林木所有權，讓山定權、樹定根、人定心，使農民對自己的山林有實實在在的擁有感，將調動千家萬戶造林、護林、發(fā)展生產的積極性。通過放活經營權、落實處置權、確保收益權的一系列配套改革，允許林權所有者自主銷售木竹產品，實行產銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規(guī)范流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。通過調整商品林采伐管理政策，放寬經營采伐工業(yè)原料林的限制，落實更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農民經營自留山和承包林地的收益，使農民的生活更加寬裕。同時，在明晰產權的過程中，所有涉及農民利益的重大事項都必須保證農民群眾的知情權、參與權和決策權，做到公開、公平、公正，這將有力地推動農村民主管理進程和政治文明建設。（三）集體林權制度改革是增強林業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。林業(yè)既是一項重要公益事業(yè)，也是一項基礎產業(yè)。就其產業(yè)屬性來講，其發(fā)展始終要遵循客觀經濟規(guī)律，應主要依靠市場機制配置資源。因此，林業(yè)發(fā)展必須做到產權清晰，主體明確，才能適應市場經濟發(fā)展的要求。多年來，林區(qū)特別是集體林區(qū)產權不清，經營主體缺位，已經成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，阻礙了各種生產要素向林業(yè)聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的充分釋放，直接造成了林業(yè)產業(yè)效益低下，發(fā)展活力不強。通過集體林權制度改革，明晰產權，使廣大林農真正成為山林的主人、林業(yè)經營的主體，使他們把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經營，最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。同時，通過林地使用權和林木所有權的規(guī)范流轉，促進資金、科技、管理、人才等生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，有效地盤活林業(yè)資源，使林業(yè)發(fā)展充滿生機與活力。二、扎實工作，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革集體林權制度改革是中央確定的農村改革的一項重要內容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認識到，這項改革也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。面對全省1046萬公頃集體林的工作任務、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復雜多樣的林種結構和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥推進。務必把農民群眾是否滿意、生態(tài)建設是否加強、林業(yè)產業(yè)是否發(fā)展、運作機制是否規(guī)范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導，深入檢查落實，確保改革依法、有序進行，達到優(yōu)一方生態(tài)、強一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標任務，加快改革步伐。根據中央的部署和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，全省要用三年左右的時間完成改革任務。今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導思想、基本原則、內容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進。在改革中，最為關鍵的，一是要確保農民得實惠。這是改革的根本出發(fā)點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本準則，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態(tài)受保護。這是集體林權制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價。要把保護好森林資源與農民自身利益直接掛鉤，變少數人管理為千家萬戶護林，正確處理好生態(tài)保護與開發(fā)利用的關系。要嚴格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，認真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓，對以發(fā)展經濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴肅查處。三是確保產業(yè)增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設，改革就會迷失方向，不抓產業(yè)發(fā)展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續(xù)利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為帶動，重點發(fā)展市場前景廣闊的木竹加工、林產化工、生物質能源和森林旅游產業(yè)，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正使山頭綠起來，產業(yè)活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。（二）尊重農民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進集體林權制度改革過程中，各地要把讓利于民、權利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農民意愿和規(guī)范辦事的關系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應由農戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調整；對已分到戶的責任山，要保持承包關系；對責任山、自留山已“兩山并一山”的，應穩(wěn)定不變；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經營，三分之二以上群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對目前尚未確權到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權到戶。二是由集體統(tǒng)一經營的山林，原則上要分到戶，但應賦予農民以選擇權。對經營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經營主體，按股分配經營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產權的實現(xiàn)形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經大多數農戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協(xié)商的方式，依法承包給本集體經濟組織的農戶或其他社會經營主體。但在同等條件下，集體經濟組織內部農戶享有優(yōu)先承包權。四是對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調處理。對借改革之機，違法強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴重侵害農戶利益的情況發(fā)生。（三）嚴格改革程序，依法規(guī)范操作。省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都提出了明確要求。各地務必認真貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范操作，切實做到改革不走過場，經得起歷史檢驗。一要把黨的政策與當地實際結合起來，把改革先行省的經驗與本地情況結合起來，在調查研究、摸清家底的基礎上，針對不同地區(qū)、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況，研究制定切實可行的集體林權制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經營的要求，區(qū)別不同改革任務，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環(huán)節(jié)的工作。各市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一直到農村集體經濟組織的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農村集體經濟組織的改革方案，一定要大多數農民同意，并經報批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質量放在首位，堅持先試點、后推開和進度服從質量的原則，對每一個改革進程，檢查驗收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權的前提下，改革方案、招投標方案、收益分配方案等重大事項，必須經村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，實現(xiàn)全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，對發(fā)生的林權糾紛要依照相關政策和法規(guī)，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調處工作。對有糾紛的山林，應先調解后確權。對暫時難以調解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權證書。要按照事權劃分的原則，做好當事各方的工作。五要切實加強林權檔案管理工作，把林權檔案管理工作作為改革的一項重要基礎性工作來抓。完整、準確、系統(tǒng)的林權改革檔案，是林權改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權利人合法利益、穩(wěn)定和完善林地承包關系、確保改革順利進行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關規(guī)定，堅持統(tǒng)一管理、分級負責、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權改革全過程檔案資料的完整、準確與系統(tǒng)。三、完善各項制度，推進配套改革主體改革完成后，林木林地確權到戶了，林農如何經營林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實加以解決。這也是本次林改與上世紀八十年代林業(yè)“三定”時期改革最大的不同。如果只進行明晰產權的主體改革，而不開展“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革，“綠色銀行”只準存、不準取，那么，林改的作用就難以發(fā)揮。為此，各地要在明晰集體林產權的基礎上，積極開展相關配套改革：（一）建立健全“四大服務體系”。一是建立林業(yè)經營體系。積極引導林農自愿組建家庭聯(lián)合經營、股份制等形式的新的林業(yè)經營實體，扶持各類林業(yè)專合組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。二是建立林業(yè)服務體系。抓緊建立完善金融、科技和產業(yè)服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經營主體提供優(yōu)質服務。三是建立森林資源“三防”體系。引導農民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區(qū)共管、村民聯(lián)防等森林管護的有效形式。四是建立森林資源流轉體系。依照有關政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權、使用權和林地使用權流轉的具體實施辦法，加快培育林業(yè)要素市場，搭建流轉平臺，建立森林資源資產評估機構，促進商品林產權交易市場的發(fā)育。（二）進一步落實林主的處置權。要正確處理管理與放活的關系，按照省政府林改《意見》和分類經營的要求，在堅持嚴管公益林的前提下，改革現(xiàn)行資源管理制度，完善林木采伐、木材運輸、經營加工等資源管理政策，制定和修改相關法規(guī)，放寬對商品林利用的限制，進一步落實林主的處置權，切實保障林主的收益權。（三）建立健全林農負擔監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行國家關于取消農業(yè)特產稅等各項稅費政策，依法制止亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制定的收費項目一律取消。要建立健全林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。（四）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務，提供優(yōu)質的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四、嚴格檢查驗收，確保林改質量林改是一項系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動、摸底調查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權發(fā)證，到檔案建立等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會導致下一個環(huán)節(jié)的錯誤，所以對每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。不能等到林改結束時才檢查，那時發(fā)現(xiàn)問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動。因此，各地要根據實際，組織一支強有力的督查指導隊伍，指導基層林改，做到摸底調查要扎實、方案制定要細致、糾紛調處要耐心、合同簽訂要嚴密、檔案建立要規(guī)范。在本次集體林權制度改革的最后階段，縣鄉(xiāng)級林改領導小組要及時組織開展自查，對外業(yè)區(qū)劃勾界、林權登記、微機錄入與建檔等工作及其成果進行全面驗收。省、市（州）將聯(lián)合抽查，并組織省級驗收，對經驗收評定為優(yōu)秀的地方進行表彰。五、廣泛宣傳發(fā)動，認真開展培訓省政府林改《意見》是指導全省集體林權制度改革的綱領性文件。各級林業(yè)主管部門要及時組織廣大干部、職工認真學習，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。要堅持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、標語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區(qū)）要以省政府林改《意見》為基礎，向林農印發(fā)公開信。省林改辦要編印集體林權制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導全省林改工作。各級林改辦要負責組織集體林權制度改革政策和業(yè)務培訓。省林改辦負責各市、州林業(yè)部門主管領導以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局主要領導、分管領導的培訓；各市（州）、縣（市、區(qū)）根據實際工作需要，分別對集體林權制度改革領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、基層林業(yè)工作站和村（組）改革工作人員等進行全員政策業(yè)務培訓，確保每一個參與改革工作的同志都充分認識林改的重大意義，明確指導思想和基本原則，正確運用相關政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，為保質保量完成改革工作奠定扎實的基礎。同志們，集體林權制度改革是一項艱苦、細致的工作，希望大家認真參加好這次培訓，掌握好改革的要領，回去后，組織好當地培訓，推動集體林權制度改革的順利開展。謝謝大家。

在改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，這是黨中央、國務院站在新的歷史起點上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策，對于解放和發(fā)展農村生產力，促進林業(yè)發(fā)展、農村發(fā)展乃至經濟社會發(fā)展都將產生重大而深遠的影響。

集體林權制度改革是農村經營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。30年前，我國建立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農村土地經營制度，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農村生產力，使耕地資源和農村勞動力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產資料。集體林權制度改革，就是將農村土地承包經營制度從耕地延伸到林地，確立農民的經營主體地位，實現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農村勞動力資源的潛力再次得到充分釋放，實現(xiàn)農村生產力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。

集體林權制度改革開辟了農民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進社會主義新農村建設。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。充分開發(fā)利用林地資源，對于促進農民就業(yè)，增加農民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質量也不高，其優(yōu)勢在林、潛力在山。但長期以來，集體林地并沒有完全成為農民的生產資料，農民沒有成為真正意義上的經營主體，從而影響了農民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經濟發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權制度改革，把集體林地承包給農戶，廣大農民可以獲得更多的生產資料，通過集約經營林地，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時，農民還能得到國家在營造林方面的補貼，直接得到實惠。林改還可以盤活林業(yè)資產，必將進一步推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展，農民增收，有力推動社會主義新農村建設。

集體林權制度改革是推動林業(yè)發(fā)展的強大動力，必將有效促進生態(tài)文明建設。黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的目標，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強生態(tài)建設，不僅要靠國家的重視和投入，更重要的是要依靠農民群眾的積極性和能動性。全面推進集體林權制度改革，建立責權利相統(tǒng)一的經營體制，確立農民對集體林地的承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，必將調動廣大農民興林營林的積極性，農民就會像經營耕地一樣經營林地，對林地實行集約經營。同時，林地、林木成了農民的重要財產，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農民的自覺行動，有利于促進林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質量和森林資源總量，對維護生態(tài)安全，保障林產品供給，促進人與自然和諧意義十分重大。

集體林權制度改革是一項十分復雜的工作，涉及面廣，政策性強，要比當年的耕地承包難度大得多。這項工作做得怎么樣，直接關系到農民的切身利益，關系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經不起任何折騰。因此，在推進改革中，一定要把工作做深、做細、做實，把各種可能遇到的困難和問題估計充分，一步一個腳印地把集體林權制度改革穩(wěn)妥推向前進，真正實現(xiàn)“資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個問題。

一、要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是社會主義初級階段農村的一項基本經濟制度，符合農村生產力水平。集體林權制度改革的實質，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據林業(yè)的特點和農民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經營權和林木的所有權平等落實到戶，使集體經濟內部的成員平等享有集體林地的權益。可以看出，集體林權制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實農民的經營自主權，進一步豐富和完善農村基本經營制度。關鍵是平等公平，確保集體經濟組織內部所有成員平等享有承包權，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

同志們：

推進集體林權制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機制，對于構建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義?！痢拎l(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進集體林權制度改革的關鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，總結全鄉(xiāng)集體林權制度改革試點經驗，安排部署全面深化集體林權制度改革的各項工作，進一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成集體林權制度改革的各項任務。

下面，結合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結林改試點經驗，面對現(xiàn)實，團結一致，進一步堅定深化集體林權制度改革的信心和決心

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定農村改革的重要內容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產承包責任制之后，黨在農村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農民就業(yè)、增加農民收入、促進農村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權制度改革是××鄉(xiāng)當前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，堅定不移地穩(wěn)步推進××鄉(xiāng)集體林權制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產業(yè)發(fā)展基本情況

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門：

為進一步深化農村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農民收入，根據中央和省、市有關要求，現(xiàn)將全面推進集體林權制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產權、放活經營權、落實處置權，確保收益權，最大限度地調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

二、改革范圍和目標

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門：

為進一步深化農村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農民收入，根據中央和省、市有關要求，現(xiàn)將全面推進集體林權制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產權、放活經營權、落實處置權，確保收益權，最大限度地調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

二、改革范圍和目標

為有效推進我縣集體林權制度改革工作，根據《中共省委、省人民政府關于深化集體林權制度改革的試行意見》（以下簡稱《意見》）和全省集體林權制度改革工作會議精神，結合《省集體林權制度改革試點工作方案》（林政辦[]1號）要求，在總結我縣試點經驗的基礎上，就開展我縣集體林權制度改革工作提出如下工作方案：

一、改革的目的

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定的“三農”重點工作之一。是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農民，讓農民對林地承包經營權和對林木的所有權、處置權、收益權，按照多予、少取、放活的方針，還山、還權、還利于民，極大地激發(fā)林農經營山場、發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，保護培育森林資源，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。

二、改革的基本原則

（一）以人為本，權益平等。把尊重農民意愿、維護農民合法權益放在首位，依法保障農村集體經濟組織內部成員平等承包經營權和收益分配權，保障他們對集體山林處置、分配的參與權、決策權和知情權。

（二）管住天然林，放活商品林。天然林管理依據天保工程管理要求，只進行自用和撫育性質的采伐，不作為商品進行出售。對商品林或人工林進一步放活。

為推進我市集體林權制度改革，經市委、市政府領導批準，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關科室負責人組成瀘州市赴云南省*市集體林權制度改革工作考察團（以下簡稱考察團），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學習集體林權制度改革經驗。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動形式，考察團基本了解了*市林改的情況，學習到了許多先進經驗，*市林改經驗對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達64.9%，是云南省的重點林區(qū)。2006年，該市國民生產總值124.4億元，地方財政一般預算收入7.8億元。林產工業(yè)以思茅松為主原料，生產膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動試點，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個行政村13478個組46萬農戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點，逐步推開”。2006年6月，林改試點在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對試點進行專題調研的基礎上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認識；庚即，召開全市林改工作動員大會，擴大試點工作，在21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進行試點。在試點的同時，對全市進行宣傳發(fā)動、現(xiàn)狀調查、糾紛調查等改革前期準備工作。目前，已完成21個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農戶45.18萬人口的主體改革任務，發(fā)放林權證10533戶。

林權流轉是集體林權制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達到森林資源的經濟、生態(tài)和社會效益最大化，讓農民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權流轉工作對促進農民增收、構建和諧社會、推動我縣經濟發(fā)展和新農村建設工作具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我縣集體林權制度改革工作已到關鍵時期，為了建立規(guī)范有序的林權流轉機制，保障林權涉及人的合法權益，鼓勵和促進各種社會主體投資林業(yè)，結合我縣林業(yè)實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以保護發(fā)展森林資源和增加農民收入為出發(fā)點，充分調動廣大人民群眾和社會各界積極性，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產要素向林業(yè)的有序流動，建立投資者、經營者、管理者多元化的，責、權、利相統(tǒng)一的林業(yè)經營管理新機制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導原則

堅持以人為本，充分尊重農民意愿；堅持森林可持續(xù)經營，協(xié)調發(fā)揮森林的三大效益；堅持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實，也要尊重歷史。

三、林權流轉的范圍

根據市、市綜改辦《關于開展新形勢下的農村綜合改革與社會主義新農村建設專題調研活動的通知》精神，年7月—9月，我局組織專班先后深入到全市9個鎮(zhèn)（街辦），15個林改村及基層林業(yè)管理站，對市集體林權制度改革情況進行了廣泛深入的調查研究?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、市集體林權制度改革基本情況

（一）主體改革情況

我市林業(yè)用地面積40.1萬畝，其中國有林地2.9萬畝，占7%；集體林地37.2萬畝，占93%。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，我市的集體林權制度改革于年11月正式拉開序幕，經過4年多的努力，全市的林改工作取得了階段性成效，主體改革任務已基本完成。截止目前，全市涉及林改的131個村，完成勘界確權37.2萬畝，確權到戶16122戶，林地確權率100%。在已確權林地中，集體統(tǒng)一經營面積2.4萬畝，占6.5%；農戶個人租賃承包面積34.8萬畝，家庭承包率達93.5%。全市登記填寫《非國有林林權登記申請審批表》23339份，市林改辦受理22647份，登記發(fā)放林權證22647宗，16352本，15816戶，發(fā)證到戶率98.1%。林改期間，全市共受理林權糾紛178起，其中，村與村之間33起，戶與戶之間145起?，F(xiàn)已調處178起，調處林地面積965畝，糾紛調處率達100%。

（二）配套改革情況

我市在努力推進明晰產權、確權到戶這一主體改革任務的同時，積極探索、不斷建立和完善各項配套改革措施。