導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于集體林權(quán)改制的意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，現(xiàn)將全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

二、改革范圍和目標(biāo)

（一）改革范圍。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，特別是宜林荒地灘地，和已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地。

（二）總體目標(biāo)。今年市全面展開林權(quán)制度改革，到年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)。到2013年，進(jìn)一步完善配套政策，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包等形式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。平原地區(qū)林地、林木承包期為30年，“四旁”林木承包期不少于10年。明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式：

1、目前仍有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，尚未確權(quán)到戶的商品林、適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形式，明確經(jīng)營(yíng)主體。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

2、已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，但未按照規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地，限期完成任務(wù)或依法收回重新落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

3、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施。

（二）勘界發(fā)證。在產(chǎn)權(quán)明晰、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)集體和個(gè)人過去持有的林權(quán)有效證明，要登記核發(fā)新版林權(quán)證。區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，承辦區(qū)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可自主確定林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)價(jià)格，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地、林木和通過林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，歸農(nóng)戶所有。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木及對(duì)外承包、拍賣、租賃等所獲得的經(jīng)濟(jì)收益或因征收集體所有林地獲得的補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，原則上均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。征用農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的林地，要安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)。經(jīng)政府劃定的公益林，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。

（六）落實(shí)責(zé)任。通過承包、購(gòu)買、租賃等形式使用集體林地林木的，都要簽訂書面合同，本著權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的原則，在保障林權(quán)人權(quán)利的同時(shí)，要明確和落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體在造林育林、保護(hù)管理、森林防火、防治有害生物、防止水土流失等方面的責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理，對(duì)未按承包合同盡職盡責(zé)的，要依法追究承包人的責(zé)任，并取消其承包資格。

四、政策措施

（一）完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理制度，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

（二）規(guī)范森林資源有序流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過多種方式有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并到區(qū)林業(yè)行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。采取各種方式流轉(zhuǎn)的林地、林木，其承包期限不得超過原承包期限。建立林地、林木流轉(zhuǎn)制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施林地、林木流轉(zhuǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益。

（三）健全林業(yè)投融資機(jī)制。金融部門要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的林業(yè)投融資機(jī)制。

（四）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策資源、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

（五）林權(quán)糾紛調(diào)處政策。林權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)以當(dāng)事人協(xié)商解決為主。當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，由區(qū)、鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)解決。個(gè)人之間、個(gè)人與村集體之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府依法處理；單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由區(qū)級(jí)以上人民政府依法處理。

林權(quán)糾紛或爭(zhēng)議未解決的，不納入林權(quán)改革范圍，不發(fā)林權(quán)證，不安排木材采伐指標(biāo)。

（六）完善森林資源保護(hù)體系。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，依法打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民制定村規(guī)民約，自愿成立民間護(hù)林防火和有害生物防治組織，健全森林災(zāi)害聯(lián)防和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防災(zāi)、減災(zāi)和防治體系。

（七）生態(tài)公益林管理。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制。建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對(duì)未納入國(guó)家、省、市補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林納入市級(jí)生態(tài)公益林范圍，并按國(guó)家要求逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)林業(yè)行政主管部門要研究制定生態(tài)公益林管理辦法，落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來(lái)抓，集中精力，認(rèn)真組織，周密安排，抓緊抓實(shí)。為加強(qiáng)全區(qū)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。﹙成員名單附后﹚，各鎮(zhèn)和村都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)的工作機(jī)制。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組織具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層干部，要以身作則，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，確保林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。要制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年度檢查考核，對(duì)成績(jī)突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。

（二）強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，要加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)，行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入開展調(diào)查研究，精心制定改革方案，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（三）搞好協(xié)作，密切配合。各級(jí)財(cái)政要安排集體林權(quán)制度改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障改革順利進(jìn)行。各成員單位要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。