為適應"發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)**、振興**"的需要，現(xiàn)就本市企業(yè)從外省市引進技術(shù)工人的問題，提出如下試行意見：

一、本市各企業(yè)、市郊國營農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（私營企業(yè)待**市私營企業(yè)勞動管理辦法后，另行規(guī)定）需要引進技術(shù)工人的應堅持先從本行業(yè)、本系統(tǒng)企業(yè)中商調(diào)或在全市范圍內(nèi)公開解決。在本市范圍內(nèi)確實難以解決的緊缺、急需技術(shù)工人，企業(yè)可申請從外省市引進。

二、從外省市引進的技術(shù)工人應具備以下條件：

1．引進技術(shù)工人的工種與調(diào)入企業(yè)所需的工種對口；

2．調(diào)入人員在本市必須具有居住條件；

3．夫妻雙方一方具有高級工技術(shù)水平，另一方具有中級技術(shù)水平，并持有省市有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書；

為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍，大力開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人培訓，全面提高廣大干部職工的整體素質(zhì)，對促進全區(qū)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。為此，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)人才和技術(shù)工人培訓計劃》。

一、指導思想、目標和原則

指導思想是以鄧小平理論為指導，按照同志“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹黨中央、國務院科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，為努力提高全區(qū)企業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力服務，為加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定人才基礎。

總體目標是：努力建設一支政治業(yè)務素質(zhì)高、系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技專業(yè)知識、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍；建設具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)業(yè)能力、適應國際競爭需要的高層次、復合型的職業(yè)化企業(yè)家隊伍；努力探索企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓與選拔、推薦、使用、管理和監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑；以務實、創(chuàng)新的精神，加強培訓工作的科學化、制度化和法制化建設。

培訓工作遵循的原則是：

1．突出重點，帶動全面發(fā)展。以繼續(xù)舉辦和規(guī)范培訓為重點，帶動和推進各類適應性短期培訓、經(jīng)常性的職業(yè)培訓的全面開展；以國有重點骨干企業(yè)職工培訓為基礎，帶動中小企業(yè)和其他非公有制企業(yè)員工培訓；堅持以提高能力為目的，注重素質(zhì)的全面培養(yǎng)。

為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍，大力開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人培訓，全面提高廣大干部職工的整體素質(zhì)，對促進全區(qū)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。為此，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)人才和技術(shù)工人培訓計劃》。

一、指導思想、目標和原則

指導思想是以鄧小平理論為指導，按照同志“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹黨中央、國務院科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，為努力提高全區(qū)企業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力服務，為加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定人才基礎。

總體目標是：努力建設一支政治業(yè)務素質(zhì)高、系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技專業(yè)知識、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍；建設具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)業(yè)能力、適應國際競爭需要的高層次、復合型的職業(yè)化企業(yè)家隊伍；努力探索企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓與選拔、推薦、使用、管理和監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑；以務實、創(chuàng)新的精神，加強培訓工作的科學化、制度化和法制化建設。

培訓工作遵循的原則是：

1．突出重點，帶動全面發(fā)展。以繼續(xù)舉辦和規(guī)范培訓為重點，帶動和推進各類適應性短期培訓、經(jīng)常性的職業(yè)培訓的全面開展；以國有重點骨干企業(yè)職工培訓為基礎，帶動中小企業(yè)和其他非公有制企業(yè)員工培訓；堅持以提高能力為目的，注重素質(zhì)的全面培養(yǎng)。

前郭爾羅斯查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

專業(yè)人才和技術(shù)工人培訓計劃

為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍，大力開展企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人培訓，全面提高廣大干部職工的整體素質(zhì)，對促進全區(qū)國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。為此，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)人才和技術(shù)工人培訓計劃》。

一、指導思想、目標和原則

指導思想是以鄧小平理論為指導，按照同志“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹黨中央、國務院科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，為努力提高全區(qū)企業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力服務，為加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定人才基礎。

總體目標是：努力建設一支政治業(yè)務素質(zhì)高、系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技專業(yè)知識、經(jīng)營管理能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍；建設具有創(chuàng)新精神及創(chuàng)業(yè)能力、適應國際競爭需要的高層次、復合型的職業(yè)化企業(yè)家隊伍；努力探索企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓與選拔、推薦、使用、管理和監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑；以務實、創(chuàng)新的精神，加強培訓工作的科學化、制度化和法制化建設。

現(xiàn)將*市人事局《關(guān)于印發(fā)<*市機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人繼續(xù)教育實施意見>的通知》（臨人發(fā)[20*]5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我縣實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、培訓考核的范圍

全縣黨政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位；省市駐沭的機關(guān)、事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

二、培訓考核的條件

1、在技術(shù)工人崗位上并取得《機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)崗位證書》的技術(shù)工人。

2、在技術(shù)工人崗位上工作未取得《機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)崗位證書》（包括聘干人員）的，須同時參加繼續(xù)教育，成績合格后方可參加相應技術(shù)等級考核和崗位技術(shù)等級聘任。

[摘要]本文通過對技術(shù)工人和技能人才兩個概念比較分析，揭示了兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，并探討了技術(shù)工人短缺和技能人才激勵之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)工人短缺技能人才激勵

技術(shù)工人和技能人才是既有本質(zhì)不同又有緊密聯(lián)系的兩個群體,高層次的技術(shù)工人也是技能人才的一部分,對技能人才的激勵，對于高層次的技術(shù)工人乃至整個技術(shù)工人隊伍都有著重要的影響作用。

一、技術(shù)工人與技能人才的區(qū)別和聯(lián)系

1.技術(shù)工人的概念。對技術(shù)工人的定義一般有以下幾種表述:(1)技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人;(2)技術(shù)工人指的是在產(chǎn)業(yè)領域中具有一定的專業(yè)知識，掌握一定的工藝和技術(shù)，能夠獨立使用工具、設備進行操作或生產(chǎn)加工的熟練或比較熟練的工人。目前，我國技術(shù)工人分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個等級;(3)技術(shù)工人指那些在生產(chǎn)第一線從事操作類、重復性勞動的非管理專業(yè)技術(shù)人員，包括在第三產(chǎn)業(yè)中從事簡單勞動的一部分技術(shù)人員。

2.技能人才的概念。對技能人才這個概念，國內(nèi)外還沒有形成統(tǒng)一的定義，不同的研究者都有不同的表述，但縱觀大多數(shù)學者的觀點，主要有以下幾種:(1)所謂技能人才，就是在實踐中運用知識和經(jīng)驗執(zhí)行活動方面超過一般水平的、有才識學問的德才兼?zhèn)涞膭趧诱?(2)技能人才是指生產(chǎn)和服務企業(yè)中，在生產(chǎn)或服務一線從事那些技術(shù)含量大、勞動復雜度高的工作的高級技術(shù)工人和技師;(3)技能人才是指面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線高技術(shù)含量工種上工作生產(chǎn)的骨干和身懷絕技，能解決關(guān)鍵技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)造明顯經(jīng)濟效益的高級技術(shù)工人。

編者按：本文主要從當前湖南省技能人才短缺狀況；湖南省技能人才用工現(xiàn)狀的調(diào)查；湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能人才緊缺的原因分析；總結(jié)進行論述。其中，主要包括：湖南省技能人才供不應求、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況、制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種、技術(shù)工人供不應求的局面普遍存在、高技能人才嚴重短缺、勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)、技能人才(尤其是高技能人才)在企業(yè)中所占的比例依然不高、“輕視工人”的社會傾向、忽視職業(yè)技術(shù)教育和培訓、沒有形成技能性人才的評價、激勵機制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了民工中大批技術(shù)工人的產(chǎn)生等，具體請詳見。

一、當前湖南省技能人才短缺狀況

(一)湖南省技能人才供不應求

2008年,湖南當?shù)厮綘I企業(yè)用人需求環(huán)比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻急需高技能人才充實本土的各個產(chǎn)業(yè),湖南的土地上堆滿了需要上崗就業(yè)的人,但同時又缺乏企業(yè)需要的高技能人才來為企業(yè)注入高效益血液,因此湖南省產(chǎn)生了就業(yè)壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業(yè)不同程度地存在用工緊張情況

不可否認,企業(yè)用工緊張、招工不足的現(xiàn)象在湖南省一些地方,尤其是制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)不同程度的存在。據(jù)長沙職業(yè)介紹服務中心統(tǒng)計,在去年,企業(yè)登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數(shù)5.8萬個。長沙市2582家規(guī)模以上企業(yè)缺口產(chǎn)業(yè)工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業(yè)供求狀況與分析表顯示,制造業(yè)中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產(chǎn)品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。

在科學技術(shù)飛速發(fā)展的經(jīng)濟時代，各行業(yè)之間的競爭已由過去的商品、資本的競爭轉(zhuǎn)向人才的競爭。經(jīng)濟全球化進程的加快，在全球人才嚴重短缺、爭奪和流動激化的新形勢下，如何提高競爭力以迎接全球化競爭的挑戰(zhàn)，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個越來越迫切的課題。為此，充分運用我國的社會資源，加快青年人力資源的開發(fā)，構(gòu)建育才、用才、薦才、聚才的良性運行機制，制定科學的人才戰(zhàn)略政策機制，是青年人力資源開發(fā)建設中的一個重要突破點。

一、研究方法

為了準確的了解當前基層青年技術(shù)工人的狀況，本次研究從基層青年技術(shù)工人、招聘單位的人力資源經(jīng)理和其它培訓單位如政府、學校、社區(qū)等三個角度對青年人力資源開發(fā)中的配合、鏈接情況進行了調(diào)查。其中，對青年技術(shù)工人發(fā)放問卷100份，有效試卷96份，對招聘單位的人力資源經(jīng)理發(fā)放試卷20份，有效試卷20份。對其它開發(fā)組織的調(diào)查，基于調(diào)查單位的復雜性，主要采用觀察、訪談和文獻資料相結(jié)合的方法。

二、青年技術(shù)工人狀況分析

從調(diào)查的結(jié)果看，青年技術(shù)工人具有十分鮮明的特點：

1、渴望發(fā)展，具有強烈的憂患和競爭意識。調(diào)查顯示，廣大青年技術(shù)工人對自己的工作有著深厚的感情，即使在當公司生產(chǎn)經(jīng)營處于非常時期的情況下，仍有90%的技術(shù)工人愿同企業(yè)同甘共苦，希望公司有更好的發(fā)展前景。在座談中，大家高度關(guān)注企業(yè)各項改革措施的出臺和落實，表現(xiàn)出積極的憂患和競爭意識。

*于*年的*港地處我國沿海臍部，黃海海州灣西南岸，現(xiàn)為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是全國二十五個沿海主要港口和十二個區(qū)域性主樞紐港之一，江蘇省最大的海港。港口現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位35個，其中萬噸級以上泊位29個，年設計吞吐能力4177萬噸，最大散貨泊位15萬噸級、集裝箱泊位7萬噸級，主要經(jīng)營集裝箱、煤炭、礦石、散雜貨、液體化工等各類進出口貨物的裝卸服務和國際客運服務。*年完成貨物吞吐量7232萬噸，集裝箱130萬標箱，集裝箱吞吐量居全國前十位。

*港現(xiàn)有技術(shù)工人3329人，占在崗職工總數(shù)的35%，高級技工982人，技師182人。多年來，*港始終堅持人人都可成才的人才觀、德才兼?zhèn)涞挠擞^、誰能干誰干的用人觀，德為重、信得過、靠得住、能干事的選人觀，積極構(gòu)筑有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的教育、分配、用人機制，加大技能人才培養(yǎng)力度，形成了以培訓、考核、使用、待遇相結(jié)合的職業(yè)技能培訓和開發(fā)體系，形成了人才輩出的可喜局面，為*港建設成為長三角和環(huán)渤海灣之間重要的區(qū)域性國際樞紐港、集裝箱干線港；連接南北、溝通東西的現(xiàn)代化綜合運輸樞紐；面向東北亞、輻射中西亞的窗口和區(qū)域性國際物流中心提供了強有力的智力支持和人才保證。

一、有一種培養(yǎng)技能人才的全新觀念。一是育才先行。港口局黨組清醒地認識到，作為一個新型設備多、科技含量高、更新?lián)Q代快的單位，港口要發(fā)展，育才須先行，消極等靠不是上策，敢想敢干才有出路。幾年來，港口系統(tǒng)積極開展“學習高科技、駕馭新設備”等活動，并主動與設備研究生產(chǎn)廠家協(xié)作，采取“送出去學、請進來教”等辦法，逐步扭轉(zhuǎn)了人才短缺、設備等人才的被動局面。二是借梯上樓。*港先后借助港口培訓中心、職業(yè)技校等師資力量，創(chuàng)建了多個教育基地，實行共建共育。采取與武漢等水運學校聯(lián)合辦班，港口集團、各分公司、基層隊分別開辦夜校和補習班等形式，區(qū)分層次，組織全體技工人員進行學歷升級系列教育和培訓，形成了課堂、基地、院校“三位一體”的聯(lián)合育人格局。三是登高望遠。堅持提高一級抓培訓，把高級工當技師訓，把技師當高級技師訓，并依次類推升格；對不同單位、不同崗位、不同專業(yè)的技術(shù)工人，通過交叉培訓、換崗鍛煉的方法，搞好素質(zhì)能力補差；發(fā)揮技能人才密集的優(yōu)勢和尖子人才的“酵母”作用，組織職工進行新設備的“網(wǎng)上操作”、“網(wǎng)上維修”等知識的探索和實踐，有力促進了人才培養(yǎng)層次的提高。

二、有一套培養(yǎng)技能人才的政策措施。

政策是導向，創(chuàng)新是動力，措施是保障，質(zhì)量是關(guān)鍵。

（一）完善制度體系，提供培訓保證。

為了加強對機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人的考核管理，適應事業(yè)單位人事制度和分配制度改革的要求，我市自20*年起對事業(yè)單位技術(shù)工人取得等級證書后實行考聘分開制度，在人事部門核定的技術(shù)等級崗位數(shù)內(nèi)競聘上崗。各單位能依照規(guī)定，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進這項工作，充分調(diào)動了技術(shù)工人工作的積極性，取得了明顯的效果。隨著改革的不斷深入，此項工作中的一些具體問題亟待解決。為此，根據(jù)*市人事局關(guān)于《*市機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級實行考聘分開的試行意見》（通人薪[20*]311號）精神，現(xiàn)就進一步完善我市機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考聘分開制度，提出如下實施意見：

一、指導思想

科學規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人崗位管理，積極推進機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人競聘上崗，逐步建立工人技術(shù)等級晉升與單位自主聘用、工資考核分配相結(jié)合的崗位管理新機制，進一步調(diào)動技術(shù)工人愛崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，增強機關(guān)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。

二、實施范圍

全市機關(guān)、事業(yè)單位中已取得等級崗位證書的技術(shù)工人。

三、崗位設置與管理