長(zhǎng)期堅(jiān)持從嚴(yán)懲處的刑事政策

假冒偽劣商品犯罪屬于典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，行為人往往基于貪利的動(dòng)機(jī)而實(shí)施此類(lèi)犯罪。有行為人以此為生，從制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)中獲取生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，甚至為了賺錢(qián)而置他人的生命健康于不顧，長(zhǎng)期從事此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。正是基于牟取暴利的動(dòng)機(jī)和原因，制售假冒偽劣商品犯罪在數(shù)十年來(lái)并未因國(guó)家的嚴(yán)厲懲治而有明顯的消減，相反，仍然勢(shì)頭很猛，相當(dāng)猖獗，持續(xù)不斷地危害公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此類(lèi)犯罪，必須毫不懈怠地長(zhǎng)期堅(jiān)持從嚴(yán)懲治的刑事政策。具體而言，可考慮采取以下應(yīng)對(duì)措施：其一，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)制售假冒偽劣商品犯罪作為營(yíng)業(yè)犯的特點(diǎn)，將行為人實(shí)施此類(lèi)犯罪的時(shí)間長(zhǎng)短、次數(shù)多少作為從重處罰的酌定情節(jié)，在量刑時(shí)予以考慮。其二，如果制假售假針對(duì)的是嬰幼兒、老年人、孕婦、嚴(yán)重疾病患者維持身體健康所需的產(chǎn)品，那么，可以將其作為從重處罰的酌定情節(jié)。其三，對(duì)于特殊時(shí)期的制售假冒偽劣商品犯罪，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，其行為的危害程度往往重于其他一般時(shí)期，因而可以考慮予以從重處罰。其四，充分重視財(cái)產(chǎn)刑、非法財(cái)物沒(méi)收措施的作用，對(duì)制售假冒偽劣商品犯罪要堅(jiān)持多用財(cái)產(chǎn)刑和非法財(cái)物沒(méi)收措施，既讓犯罪人不能從犯罪中非法獲取任何利益，又讓犯罪人喪失繼續(xù)實(shí)施此類(lèi)犯罪的條件。其五，對(duì)判處管制或者適用緩刑的犯罪人，人民法院應(yīng)當(dāng)適用禁止令，使其不得再?gòu)氖轮剖厶囟ǚN類(lèi)商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)判處其他刑罰或者適用假釋的犯罪人，人民法院可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議，不給其頒發(fā)涉案商品類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。在必要的情況下，可將涉案人員的某些個(gè)人信息予以公布，將其置于社會(huì)監(jiān)督之下，使其難以再?gòu)氖律姘干唐奉?lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

正確運(yùn)用嚴(yán)中有寬的刑事政策

對(duì)于寬的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：其一，從寬處罰的基礎(chǔ)依然是犯罪人的刑事責(zé)任，需要根據(jù)具體犯罪情節(jié)考察其主觀(guān)惡性及人身危險(xiǎn)性的程度。這些犯罪情節(jié)既包括自首、坦白、立功等法定量刑情節(jié)，還包括悔罪等酌定從寬情節(jié)。司法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)這些情節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以準(zhǔn)確判定犯罪人的主觀(guān)惡性和人身危險(xiǎn)性，從而合理地確定從寬的程度。但也要注意，不能為了從寬而從寬，在從寬量刑之時(shí)不能忽視對(duì)犯罪人進(jìn)行守法教育，在必要的情況下可以對(duì)判處管制或者適用緩刑的犯罪人適用禁止令，即在從寬的情況下也要確保對(duì)犯罪人特殊預(yù)防的法律效果。其二，對(duì)于制售假冒偽劣商品犯罪的初犯、偶犯，能否從寬處罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主客觀(guān)方面的各種情節(jié)綜合評(píng)定。如果罪行確實(shí)不重，主觀(guān)惡性和人身危險(xiǎn)性也較低，可考慮貫徹從寬處理的政策，根據(jù)其是否有法定、酌定從寬處罰情節(jié)的實(shí)際情況，依法從輕處罰；如果盡管是初犯或者偶犯，但置他人生命健康于不顧而制售假藥、劣藥、有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他商品，缺乏真誠(chéng)的認(rèn)罪和悔罪態(tài)度，就不必因其是初犯、偶犯而從寬處理。其三，對(duì)于行為人迫于生計(jì)而制售假冒偽劣商品的情形，并非一概予以從寬處理，而需要具體情況具體分析。如果行為人確實(shí)迫于生計(jì)而制售假冒偽劣商品，沒(méi)有侵害或者危及公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，可將迫于生計(jì)作為酌定從寬的情節(jié)來(lái)考慮；如果行為人雖然迫于生計(jì)而制售假冒偽劣商品，但明知制售的對(duì)象是有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、假藥、劣藥等可能危及人們生命和健康的商品，在主觀(guān)上有很大的惡性，則不宜基于迫于生計(jì)的理由而對(duì)行為人從寬處理。

本文作者：趙秉志工作單位：京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院

提要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入,假冒偽劣商品的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和人們的生活.本文從假冒偽劣商品產(chǎn)生的成因等方面,分析對(duì)假冒偽劣商品綜合治理的辦法.

關(guān)鍵詞:假冒偽劣治理措施

一、假冒偽劣商品產(chǎn)生的原因

近年來(lái),假冒偽劣商品十分猖獗,并深入到經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面.假冒偽劣商品現(xiàn)象為何如此泛濫,原因是多方面的.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,人們作為理性的經(jīng)濟(jì)人都追求自己的最大利益,其主體主要有廠(chǎng)商、消費(fèi)者、政府等.

1、從生產(chǎn)者角度來(lái)講.生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒偽劣商品的目的在于牟取暴利,這是假冒偽劣商品出現(xiàn)的主要原因.生產(chǎn)假冒偽劣商品采用劣質(zhì)的材料,無(wú)需廣告宣傳費(fèi)用等,最大限度的降低了成本,獲取高昂的利潤(rùn).

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段,市場(chǎng)機(jī)制還不健全,這為假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī).有些生產(chǎn)者由于打假成本太高,以及不明晰的產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致廠(chǎng)商只愿意做短期的生產(chǎn),而不愿意為廠(chǎng)商長(zhǎng)期的企業(yè)形象、信譽(yù)做過(guò)多的投入而形成了一種間接上放任假冒偽劣商品的情況.

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神，市政府決定，從年1月至年3月，在全市集中開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

通過(guò)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批全市侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)；增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用，全面提高我市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專(zhuān)利權(quán)和植物新品種保護(hù)權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，以圖書(shū)、音像、軟件、大宗出口商品、汽車(chē)配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作任務(wù)和分工

（一）加大生產(chǎn)源頭治理力度

為加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,將制定以下實(shí)施方案。

一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)；增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)作用，全面提高全區(qū)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

二、整治重點(diǎn)與工作分工

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤(pán)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展圖書(shū)、音像制品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)。文化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)出版物、印刷品、光盤(pán)等印刷、制作企業(yè)的監(jiān)管，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)圖書(shū)、音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書(shū)、印刷品和盜版音像制品，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)做出處罰，堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和地下印刷、復(fù)制窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制和加印等行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)印刷經(jīng)營(yíng)許可證。文化部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)、音像制品市場(chǎng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法整治侵權(quán)盜版行為。（牽頭部門(mén)：區(qū)文化局；配合部門(mén)：區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）

（二）以打擊盜版軟件和推進(jìn)軟件正版化為重點(diǎn)，組織開(kāi)展軟件市場(chǎng)集中整治行動(dòng)。文化、工商等部門(mén)要密切配合，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)軟件生產(chǎn)、交易重點(diǎn)單位和場(chǎng)所進(jìn)行整治。文化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要對(duì)政府機(jī)關(guān)、各辦鎮(zhèn)使用計(jì)算機(jī)軟件情況進(jìn)行檢查和整改，盡快實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)辦公軟件、殺毒軟件正版化。對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件，財(cái)政部門(mén)要給予必要的資金保障。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)檢查工作。（牽頭部門(mén)：區(qū)文化局；配合部門(mén)：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)工商分局）

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范和宏觀(guān)調(diào)空，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。但由于市場(chǎng)初放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和摻和，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加盟，市場(chǎng)上出現(xiàn)了不盡人意的假冒偽劣現(xiàn)象。由于少數(shù)的不法分子，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，利欲熏心，大肆搞制假販假的不法行為，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，因此，廣大消費(fèi)者紛紛呼喚市場(chǎng)誠(chéng)信、市場(chǎng)公平。為此，筆者對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象的狀況進(jìn)行了調(diào)查分析與思考。

一、當(dāng)前市場(chǎng)假冒偽劣現(xiàn)象的主要現(xiàn)狀

在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查中感到，當(dāng)前市場(chǎng)假冒偽劣的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、食品和營(yíng)養(yǎng)品行業(yè)中的假冒偽劣。一些廠(chǎng)家在食品生產(chǎn)中，制假販假或生產(chǎn)劣質(zhì)的食品。如市場(chǎng)出現(xiàn)了假冒偽劣的月餅、餅干、奶粉、果凍、麥片、腦白金、白糖等，有的甚至加工生產(chǎn)劣質(zhì)有毒的大米、面粉、食用油等。

2、肉類(lèi)制品中的假冒偽劣。如用老母豬肉制作的劣質(zhì)肉松，用死豬肉灌制的香腸和制作的劣質(zhì)火腿腸，用農(nóng)藥泡制的火腿，用瀝青拔過(guò)毛的雞、鴨、鵝和注水的牛肉、豬肉等。

3、海鮮產(chǎn)品的假冒偽劣。如用甲醇泡制的有毒的海鮮水發(fā)產(chǎn)品等。

摘要:由于“假冒偽劣”產(chǎn)品泛濫而給消費(fèi)者帶來(lái)侵害,已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。在對(duì)歷史上“行濫”現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)生活中“假冒偽劣”產(chǎn)品泛濫原因進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上,從社會(huì)倫理的角度就如何遏制“假冒偽劣”現(xiàn)象,解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立用倫理道德制約技術(shù)和生產(chǎn)活動(dòng)的有效機(jī)制進(jìn)行了初步探討,提出了加強(qiáng)科技倫理教育,建立監(jiān)督、揭露和打擊“假冒偽劣”產(chǎn)品的社會(huì)保障系統(tǒng),改進(jìn)科技道德評(píng)估等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:行濫;產(chǎn)品質(zhì)量;科學(xué)技術(shù);倫理規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)生活中,治理假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),需要多角度思考,多方面配合。從社會(huì)倫理角度分析和消除產(chǎn)生假冒偽劣產(chǎn)品的思想根源,是從根本上杜絕假冒偽劣現(xiàn)象的重要途徑。在歷史上,類(lèi)似的社會(huì)現(xiàn)象早就出現(xiàn)過(guò),當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“行濫”。通過(guò)對(duì)遏制“行濫”和打擊“假冒偽劣”的比較研究,有助于發(fā)現(xiàn)影響我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的倫理因素,因而具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)“行濫”現(xiàn)象的倫理評(píng)價(jià)與管理

“行濫”現(xiàn)象從我國(guó)宋代開(kāi)始比較集中地出現(xiàn),在民用商品流通領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。宋代改變了歷史上“重農(nóng)抑商”的某些強(qiáng)制性措施,在一定程度上放松了對(duì)城鎮(zhèn)工商業(yè)者生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的限制,促成了一些商業(yè)城市的出現(xiàn)。我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)繼戰(zhàn)國(guó)至漢初的第一次發(fā)展之后,又得到恢復(fù)和發(fā)展。然而,在這一時(shí)期,有些商人為了牟取暴利,在產(chǎn)品質(zhì)量上玩弄手段,以次充好,以假亂真?！短坡墒枇x》中說(shuō):“不牢謂之行,不真謂之濫。即造橫刀及箭鏃用柔鐵者,亦為濫?！薄顿Y治通鑒》卷二○六圣歷元年八月戊子條載:“金銀器物皆行濫,非真物也?！毕伦?“市例為行。市例造金銀器物販賣(mài),率淆他物以求贏,俗謂之行作。濫,惡也?！?/p>

“行濫”包括下述兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是“偽”,即以假冒真的物品,因此行濫也可稱(chēng)為“偽濫”;二是“惡”(不牢),即質(zhì)量低劣達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的物品。顯然,當(dāng)時(shí)所謂“行濫”,就相當(dāng)于今天人們所說(shuō)的“假冒偽劣”產(chǎn)品?！靶袨E”主要包括各種“器用之物”,還有絹、布、綾、綺等日常生活用品。各種“不及程式”和“涂粉入藥”以增加重量的紡織品,是宋代“行濫”的主要部分?！叭缲溍锥右运?賣(mài)鹽而雜以灰,賣(mài)漆而和以油,賣(mài)藥而易以他物,如此之類(lèi),不勝其多。”不法奸商或者與官吏相互勾結(jié),公開(kāi)欺詐,或者采用其他方法逃避官府的檢查,暗中作偽,這種貿(mào)易自宋而后歷代王朝都很難徹底禁止。宋高宗感嘆說(shuō):“聞街市貨賣(mài)熟藥之家往往圖利,多用假藥,致服者傷生,深為惻然?！碧熳幽_下,尚且如此,“圖利”顯然是商人違法冒禁的最大動(dòng)力。

按照《人民府辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（辦發(fā)電〔〕號(hào)）和《人民府辦公廳關(guān)于成立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（辦字〔〕號(hào)）文件要求，市府決定從年1月至年3月，在全市集中開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣違法違規(guī)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治，遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高全民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化知識(shí)以及打擊制售假冒偽劣商品行為的意識(shí)，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尊重民族傳統(tǒng)知識(shí)與文化的社會(huì)氛圍，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行保護(hù)和司法保護(hù)的作用，加大工作力度和執(zhí)法力度，推動(dòng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

二、整治重點(diǎn)與工作分工

按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署要求，在全市開(kāi)展十大集中整治行動(dòng)。

（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤(pán)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展圖書(shū)、音像制品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)。文化（新聞出版）、廣電、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)出版物、印刷品、光盤(pán)等印刷、制作企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)全市范圍的各類(lèi)圖書(shū)、音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展集中全面清查，深入開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法收繳非法圖書(shū)、印刷品和盜版音像制品，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)予以處罰，堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和地下印刷、復(fù)制窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制和加印等行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)印刷經(jīng)營(yíng)許可證。（牽頭部門(mén)：市文化局（新聞出版局），配合部門(mén)：市廣電局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）

近年來(lái)，隨著職能部門(mén)打擊假冒偽劣食品力度的加大，消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)的深入，食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制逐步得到完善，群眾識(shí)假辨劣能力逐步得到加強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)得到提高。但是，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村消費(fèi)者由于受到各種因素的制約，維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨劣能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)成了假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)對(duì)晴隆縣的消費(fèi)投訴分析：假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假藥品和假劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷(xiāo)量逐年呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以，各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真分析和總結(jié)農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的成因，研究相應(yīng)的對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的根本利益。

一、成因

1、政府部門(mén)監(jiān)管不力、食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完全建立是造成假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫的主要原因。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，相關(guān)部門(mén)受人力財(cái)力所限制，要真正實(shí)施有效監(jiān)管是相當(dāng)困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的“失管”，農(nóng)村消費(fèi)者生命健康得不到保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費(fèi)者的生命健康安全，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

2、一些不法商販利用政府部門(mén)監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”、“廠(chǎng)家直銷(xiāo)”、“廠(chǎng)價(jià)直銷(xiāo)”等名義，向農(nóng)村消費(fèi)者銷(xiāo)售所謂“價(jià)廉物美”的商品，同時(shí)利用農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄、識(shí)別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費(fèi)者多數(shù)經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)，“知假買(mǎi)假”的目的僅僅是為了省錢(qián)，貪圖便宜，自愿購(gòu)買(mǎi)質(zhì)差價(jià)廉的食品食用，因?yàn)樗麄儾涣私饧倜皞瘟邮称窌?huì)給自身生命健康帶來(lái)什么樣的后果。當(dāng)?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時(shí)，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的消費(fèi)者因投訴成本高、維權(quán)意識(shí)淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念是付款→收貨→走人，經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)貨時(shí)不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后即使向有關(guān)部門(mén)反映因缺乏有力證據(jù)，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)無(wú)法處理。

4、農(nóng)村食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制未健全，已建立的制度未完全得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者利用監(jiān)管部門(mén)制度上的空當(dāng)，只顧牟取利潤(rùn)，不顧人民群眾安危，鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)的主要原因之一。

一、開(kāi)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面統(tǒng)籌安排部署。

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極行動(dòng)，根據(jù)文件精神迅速制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確措施要求。成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)股室兩所全力投入到打擊農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作中來(lái)。

（二）普及宣傳，構(gòu)建社會(huì)共治氛圍。

結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點(diǎn)，我局采取張貼、發(fā)放宣傳資料、公布投訴舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)消費(fèi)者自我防范意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，充分發(fā)揮群眾力量，形成社會(huì)共治氛圍。

（三）精準(zhǔn)切入，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

根據(jù)《市政府辦公廳關(guān)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔〕321號(hào)）精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

年10月至年3月，在全縣集中開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），促使我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效規(guī)范，各種嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為得到有效遏制，行政保護(hù)與司法保護(hù)得到有效銜接，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力得到有效提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得到有效改善。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)以及植物新品種權(quán)為重點(diǎn)內(nèi)容，以產(chǎn)品集中地、商品集散地、大型展會(huì)、貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)為整治重點(diǎn)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，以圖書(shū)、音像、軟件、大宗出口商品、汽車(chē)配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品，以權(quán)利人反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高的案件為重點(diǎn)，加大主動(dòng)查處和辦案力度，提高執(zhí)法辦案效率，大力凈化市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)與工作分工

根據(jù)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，在全縣開(kāi)展九大整治行動(dòng)。