導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇假冒偽劣產(chǎn)品處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重點(diǎn)對(duì)人參種植、加工業(yè)戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)戶(hù)規(guī)范整治，塑造人參市場(chǎng)品牌，形象。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和省市文件精神，總體“、教育、規(guī)范”原則。

二、整治重點(diǎn)

1人參栽培種植環(huán)節(jié)。重點(diǎn)整治明令禁止的農(nóng)藥使用的。如“五氯硝基苯”六六六”等高殘毒農(nóng)藥的使用情況。

2人參加工領(lǐng)域重點(diǎn)整治糖水煮制紅參、硫磺熏蒸白參、用膠粘接人參其它加工偽劣人參的。

3人參流通領(lǐng)域重點(diǎn)整治違規(guī)加工產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等。

1嚴(yán)禁銷(xiāo)售“三無(wú)產(chǎn)品”

2嚴(yán)禁糖煮人參。硫磺熏蒸人參、用膠粘制的人參市場(chǎng)。

3山參銷(xiāo)售出具資質(zhì)的鑒定證書(shū)。

4工藝參、山參要分區(qū)銷(xiāo)售。并有的分區(qū)標(biāo)志。

5嚴(yán)肅查處侵犯商標(biāo)注冊(cè)專(zhuān)用權(quán)產(chǎn)品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及侵犯消費(fèi)者權(quán)益等違法。

6經(jīng)營(yíng)者持有《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》《食品衛(wèi)生許可證》《健康證》以人參為原料的保健食品。

7貨真價(jià)實(shí)，經(jīng)銷(xiāo)的人參產(chǎn)品要明碼標(biāo)價(jià)。產(chǎn)品包裝說(shuō)明與內(nèi)在實(shí)物相。

三、工作安排

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾為主，這次整治工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和全縣檢查相。全縣重點(diǎn)檢查為輔。各人參種植、加工銷(xiāo)售重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，工作安排。

1宣傳動(dòng)員：宣傳內(nèi)容：《共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《共和國(guó)食品安全法》《假冒偽劣產(chǎn)品處罰條例》《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。縣里將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人參企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等地發(fā)放材料、張貼標(biāo)語(yǔ)。

2清理檢查：清理檢查過(guò)程中要重點(diǎn)抓好清理整治。從栽培種植到產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通各個(gè)環(huán)節(jié)徹底的清理。企業(yè)、規(guī)模、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量等。要到加工企業(yè)，對(duì)當(dāng)年所加工人參的、、品種要登記和統(tǒng)計(jì)，加工違規(guī)產(chǎn)品立即沒(méi)收，并追究其法律責(zé)任。

3規(guī)范落實(shí)：工作重點(diǎn)主要在流通環(huán)節(jié)。對(duì)清理檢查所查出的一切問(wèn)題要糾正、解決和規(guī)范。

四、責(zé)任分工

牽頭：縣特產(chǎn)管理辦公室。人參產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治的組織工作。

縣工商局。全縣流通領(lǐng)域的整治工作。堅(jiān)決取締無(wú)證照生產(chǎn)銷(xiāo)售人參制品；依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣人參制品的違法違規(guī)；依法查處注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)侵權(quán)等。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：人參保健產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：全縣人參加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。

縣衛(wèi)生局：衛(wèi)生許可的清理整治。

縣公安局：專(zhuān)項(xiàng)整治工作治安秩序。

縣廣播電視服務(wù)中心：全方位跟蹤宣傳報(bào)道。

五、幾點(diǎn)要求

1組織。這次規(guī)范整治工作。主要抓，分管抓。要充分各的職能作用，嚴(yán)肅，，密切配合，不推諉、不扯皮。檢查整治工作人員在檢查過(guò)程中要嚴(yán)肅紀(jì)律，法律、法規(guī)，忠于職守，不徇私情。

2明確任務(wù)。檢查組要對(duì)人參種植、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)檢查。檢查要有記錄，違規(guī)業(yè)戶(hù)，立即警告糾正，嚴(yán)重者由依法處罰，并予以公開(kāi)曝光。

篇2

(一)聽(tīng)證程序的內(nèi)涵

聽(tīng)證制度是從英美普法中的自然公正原則中演化而來(lái)的，立法上最早規(guī)定聽(tīng)證制度是1946年美國(guó)聯(lián)邦《行政程序法》。聽(tīng)證制度的內(nèi)涵是“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，”尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)出行政的公正。聽(tīng)證程序有廣義和狹義兩種，所謂廣義的聽(tīng)證是指把行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序統(tǒng)稱(chēng)為聽(tīng)證。狹義的聽(tīng)證是指將聽(tīng)證界定為行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，是一種正式的聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式。在行政程序中應(yīng)用聽(tīng)證，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)起到了約束作用。

（二）聽(tīng)證程序的功能

確立聽(tīng)證程序是為了賦予受行政機(jī)關(guān)決定影響的當(dāng)事人為自己的權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。是利用法律手段促使行政機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理方法。聽(tīng)證程序有三大功能：

1、保護(hù)功能。聽(tīng)證的本質(zhì)在于給有利發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，允許當(dāng)事人與案件調(diào)查人員當(dāng)面質(zhì)證和辯駁，給當(dāng)事人一種事前自衛(wèi)的權(quán)利。通過(guò)這種程序來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)，校正片面的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出正確的處理方案。當(dāng)事人可以在聽(tīng)證程序中對(duì)付非法行政行為的侵害，維護(hù)自己的合法權(quán)益。從而維護(hù)社會(huì)公共利益發(fā)揮直接的積極作用。

2、監(jiān)督功能。行政處罰在行政管理中適用廣泛，要求行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，不得與法律規(guī)范相抵觸。它在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一些積極的正面效應(yīng)，通過(guò)聽(tīng)證，直接審查行政機(jī)關(guān)將作出的行政處罰是否正確。對(duì)于保證行政處罰的公正性和合法性十分必要，從而促進(jìn)依法行政，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。

3、教育功能。通過(guò)聽(tīng)證，教育行政執(zhí)法人員在行政工作中必須依法行政，公開(kāi)公正處理或處罰決定，減少行政爭(zhēng)議，改進(jìn)行政管理，提高執(zhí)法水平；讓當(dāng)事人了解法律法規(guī)，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己，起到了積極的法制宣傳教育作用；讓旁聽(tīng)群眾通過(guò)雙方辯論獲得法制教育，提高公民法制觀念。

（三）聽(tīng)證程序的基本原則

聽(tīng)證程序的兩大基本原則是：公開(kāi)原則和公正原則。公開(kāi)原則是聽(tīng)證程序的基礎(chǔ)，公正原則是聽(tīng)證程序?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的目的，兩者相輔相成。

1、公開(kāi)原則。公開(kāi)原則與聽(tīng)證程序的性質(zhì)相符，是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本要求，現(xiàn)代法律追求民主、保護(hù)公民合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)行政公開(kāi)。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式舉行。聽(tīng)證公開(kāi)有兩個(gè)方面功效：一是有利于保證行政處罰全面、客觀地行使；二是有利于加強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，提高公民的守法意識(shí)。

2、公正原則。公正原則是指公平正值，沒(méi)有偏私。主要包括兩方面內(nèi)涵：一是指立法公正，在有關(guān)聽(tīng)證方面，聽(tīng)證主體包括聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證參與人的聽(tīng)證權(quán)利和聽(tīng)證義務(wù)的設(shè)定都應(yīng)一視同仁，公平對(duì)待；二是執(zhí)法公正，通過(guò)賦予當(dāng)事人告知權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、陳述權(quán)等權(quán)利，變以往執(zhí)法主體對(duì)受罰主體的單向管理為雙向制約，變當(dāng)事人的事后救濟(jì)為政府的事先、事中控制，最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）聽(tīng)證程序的分類(lèi)

聽(tīng)證程序按實(shí)施的時(shí)間先后不同分為事前聽(tīng)證和事后聽(tīng)證。

1、事前聽(tīng)證。事前聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)作出決定之前進(jìn)行的聽(tīng)證。事前聽(tīng)證有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受行政行為的侵害。促使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)，保證行政決定合法公正性。從而提高行政管理的合理性和科學(xué)性。我國(guó)行政處罰聽(tīng)證是正式的事前聽(tīng)證。

2、事后聽(tīng)證。事后聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)作出決定之后進(jìn)行的聽(tīng)證。事后聽(tīng)證可以方便行政機(jī)關(guān)迅速作出決定，受到不利影響的當(dāng)事人可在事后要求進(jìn)行符合該決定具體情況的聽(tīng)證。如果不損害當(dāng)事人的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失，行政機(jī)關(guān)可以決定采用事后聽(tīng)證的形式。如涉及金錢(qián)利益的行政裁決，一般采取事后聽(tīng)證的形式。

（五）行政處罰聽(tīng)證程序的法律特征

行政處罰聽(tīng)證是指狹義的聽(tīng)證，“指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人主持聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)及其證據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序?！雹傩姓幜P聽(tīng)證程序法律特征為：

1、聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)臨時(shí)召集的，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)臨時(shí)召集。它不同于行政復(fù)議和行政仲裁，由法定的復(fù)議機(jī)構(gòu)和仲裁庭舉行，也不同于行政、民事和刑事審判，由人民法院進(jìn)行。在我國(guó)不設(shè)獨(dú)立的行政法院或行政法官，聽(tīng)證一般是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

2、聽(tīng)證采取辯論式的審理方式。審理人員站在與案件無(wú)關(guān)的第三者立場(chǎng)上，由雙方提供證據(jù)，互相辯論，審理人員不發(fā)表任何意見(jiàn)，只是主持審理過(guò)程的進(jìn)行，充分聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，并加以辨別的法律制度。

二、我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的主要規(guī)定及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的主要規(guī)定

我國(guó)《行政處罰法》頒布以前就已經(jīng)有了聽(tīng)證程序的部門(mén)規(guī)定。如國(guó)家稅務(wù)總局1990年制定的《稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅務(wù)案件辦法〈試行〉》第15條規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)和調(diào)查人員將認(rèn)定的事實(shí)同被查處的對(duì)象見(jiàn)面，認(rèn)真聽(tīng)取其申辯，然后寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告?！庇秩鐕?guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第20條至22條規(guī)定：“案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)材料提交技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)審理。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體審議制度，設(shè)立相應(yīng)的案件審理組織。案件審理組織經(jīng)集體評(píng)議后，提出案件處理意見(jiàn)?！贝送膺€有一些法律、規(guī)章明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)合議方能作出行政處罰決定，從而保證了執(zhí)法的公正性。上述一些部門(mén)規(guī)定是聽(tīng)證程序的一部分，包含調(diào)查者與裁決者相分離的規(guī)則。

我國(guó)于1996年3月17日八屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《行政處罰法》，《行政處罰法》第42條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

A、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出；

B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

C、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

D、聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

E、當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可委托1至2人；

F、舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)申辯和質(zhì)證；

G、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

綜上所述，可以看出我國(guó)行政處罰聽(tīng)證屬于正式的事前聽(tīng)證，其主要規(guī)定可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、聽(tīng)證的原則。聽(tīng)證會(huì)舉行要求公開(kāi)原則和職能分離的原則。

(1)公開(kāi)原則。公開(kāi)原則便于人民群眾對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止行政部門(mén)個(gè)別人濫用職權(quán)，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

(2)職能分離原則。職能分離原則要求法官不能作自己案件的法官。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽(tīng)證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其職，不得從事與其職責(zé)不相容的活動(dòng)。職能分離原則克服了我國(guó)以往執(zhí)法職能合并，執(zhí)法角色多重性所引起的一系列弊端，有利于執(zhí)法公正性。

2、聽(tīng)證的范圍。聽(tīng)證程序適用條件有兩點(diǎn)：一是在聽(tīng)證適用范圍之內(nèi)，是實(shí)質(zhì)條件；二是行政相對(duì)人提出聽(tīng)證要求，是程序條件。這兩個(gè)條件既反映了公正和民主要求，也體現(xiàn)了行政效率原則。我國(guó)聽(tīng)證的范圍限于行政機(jī)關(guān)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等三種行政處罰案件。行政相對(duì)人只有對(duì)上述三種案件有權(quán)要求聽(tīng)證。

(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種嚴(yán)厲的處罰，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)利益損失。在使用時(shí)要根據(jù)違法情節(jié)，責(zé)令違法者全部或部分停產(chǎn)停業(yè)，限期整頓。

(2)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照。是指行政機(jī)關(guān)依法限制或剝奪違法行為人某種權(quán)利或資格的處罰。它也是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，要求行政機(jī)關(guān)在處罰決定前必須充分聽(tīng)取受處罰人的意見(jiàn)后，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下正式作出。

(3)較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)在適用罰款時(shí)享有較大的自由裁量權(quán)，有時(shí)容易產(chǎn)生顯失公正。所以把較大數(shù)額罰款列入聽(tīng)證范圍是十分必要的。

3、舉行聽(tīng)證的程序

(1)聽(tīng)證前的準(zhǔn)備：

①當(dāng)事人申請(qǐng)。當(dāng)事人受到行政機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

②通知。行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證的7日前將有關(guān)聽(tīng)證的事項(xiàng)告知當(dāng)事人；

③指定聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人為非本案調(diào)查人員與本案無(wú)利害關(guān)系人員；

④回避。指定的主持人在舉行聽(tīng)證前告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利；

⑤公告。聽(tīng)證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，必須公開(kāi)舉行。

(2)聽(tīng)證舉行：

①主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，核實(shí)到會(huì)的調(diào)查人員、當(dāng)事人、和其他有關(guān)人員；

②由案件調(diào)查人員宣讀指控書(shū)，主持人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，接受有關(guān)證據(jù)資料；

③當(dāng)事人對(duì)被指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯；

④當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、人就有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

⑤當(dāng)事人最后陳述。聽(tīng)證主持人宣告辯論會(huì)結(jié)束后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。

(3)聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后由當(dāng)事人簽名或蓋章。證人證言部分由證人審核無(wú)誤后由證人簽名或蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為有誤的，可請(qǐng)求更正。

(4)聽(tīng)證后裁決。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照《行政處罰法》第38條規(guī)定作出處罰決定。

（二）我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序存在的問(wèn)題

我國(guó)行政處罰法是1996年3月頒布的。就《行政處罰法》所規(guī)定的聽(tīng)證程序來(lái)說(shuō)，還存在不完善之處，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

轉(zhuǎn)貼于 1、職能分離制度不嚴(yán)謹(jǐn)

職能分離是指從事正式聽(tīng)證和行政機(jī)關(guān)裁決的人員，不能從事與聽(tīng)證和裁決不相容的活動(dòng)，包括對(duì)案件進(jìn)行追訴的活動(dòng)以及對(duì)追訴事項(xiàng)事先進(jìn)行調(diào)查的活動(dòng)。聽(tīng)證中的職能分離指聽(tīng)證職能與調(diào)查職能相分離。我國(guó)職能分離是內(nèi)部職能分離，如聽(tīng)證主持人由非本案調(diào)查人員與本案無(wú)利害關(guān)系人員擔(dān)任，體現(xiàn)了職能分離。規(guī)定的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)行使調(diào)查、追訴、聽(tīng)證和裁決職能，在機(jī)關(guān)實(shí)際工作表面上，由三個(gè)不同的部門(mén)和人員分別行使，職能分離了。事實(shí)上并沒(méi)有真正職能分離，因?yàn)樵谛姓C(jī)關(guān)內(nèi)部，案件調(diào)查人員與同一處室內(nèi)部的其他執(zhí)法人員因案件經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，互相往來(lái)，難免在主持中出現(xiàn)互相照顧的偏私現(xiàn)象。在一定程度上影響聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性，因此，聽(tīng)證主持人獨(dú)立性是職能分離的具體表現(xiàn)。

2、聽(tīng)證范圍相對(duì)狹窄

我國(guó)《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用……當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睆倪@一規(guī)定可以看出：

(1)行政機(jī)關(guān)只對(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定時(shí)才有可能適用聽(tīng)證程序，而對(duì)限制人身自由的行政處罰排除在聽(tīng)證范圍之外。對(duì)限制人身自由的行政處罰僅限制在《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定，而在行政處罰中卻沒(méi)有體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性。

(2)“較大數(shù)額”罰款規(guī)定不明確。從現(xiàn)有的法律規(guī)范來(lái)看，行政機(jī)關(guān)適用罰款時(shí)享有較大的自由裁量權(quán)，缺乏有效的外在監(jiān)督制約機(jī)制，因此在適用中時(shí)容易產(chǎn)生顯失公正。

(3)在上述三種行政處罰案件中，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，才適用聽(tīng)證程序，當(dāng)事人不要求聽(tīng)證，則不適用聽(tīng)證。這樣會(huì)造成個(gè)別人濫用行政權(quán)力現(xiàn)象。

3、聽(tīng)證期限規(guī)定的不健全

在《行政處罰法》中，有關(guān)聽(tīng)證期限規(guī)定限于聽(tīng)證前的準(zhǔn)備階段：一是為針對(duì)當(dāng)事人的義務(wù)。即當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出。二是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定整個(gè)聽(tīng)證運(yùn)行過(guò)程中期限。如缺少行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證的受理期限、多次聽(tīng)證期限以及聽(tīng)證筆錄送交期限等。為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要完善我國(guó)行政處罰的聽(tīng)證期限。

4、未建立事后聽(tīng)證

事后聽(tīng)證指在行政機(jī)關(guān)作出裁決后再舉行聽(tīng)證。我國(guó)《行政處罰法》只規(guī)定了事前聽(tīng)證，要求當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出，沒(méi)有規(guī)定事后聽(tīng)證。在實(shí)踐中，對(duì)來(lái)不及舉行事前聽(tīng)證、情況十分緊急需立即采取措施的案件不適用事前聽(tīng)證，否則就會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。如對(duì)涉及重大產(chǎn)品質(zhì)量案件盲目地采取事前聽(tīng)證，就會(huì)給違法犯罪分子以喘息機(jī)會(huì)，如轉(zhuǎn)移財(cái)物、逃跑等，從而造成國(guó)家、集體、個(gè)人利益的損失，給人民生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。對(duì)此類(lèi)案件，只能適用事后聽(tīng)證的形式。

三、完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的建議

我國(guó)《行政處罰法》首次以法律的形式確立了部分行政處罰中的聽(tīng)證程序，這是我國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)程中的巨大進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)民主的發(fā)展，我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序服務(wù)于廣大人民群眾，具有真正操作性，建議擬從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。

（一）完善職能分離制度

我國(guó)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。這一規(guī)定要求聽(tīng)證程序?qū)嵤﹥?nèi)部職能分離制。要達(dá)到內(nèi)部職能分離的關(guān)鍵是對(duì)聽(tīng)證主持人作以下嚴(yán)格要求。

1、聽(tīng)證主持人產(chǎn)生遵循的原則

(1)聽(tīng)證主持人要有很高素質(zhì)。首先思想道德要好，有較高的政治素質(zhì)和高度的責(zé)任心、正義感，不利用職務(wù)之便謀取私利；有較強(qiáng)心理素質(zhì)，能夠客觀公正地對(duì)待案件。其次，法律知識(shí)十分精通，在聽(tīng)證中涉及到有關(guān)法律能夠運(yùn)用自如，尤其對(duì)行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章相當(dāng)熟悉。再次，聽(tīng)證主持人應(yīng)具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)水平要過(guò)硬，綜合能力應(yīng)過(guò)強(qiáng)，有周密的邏輯思維能力，這樣對(duì)案情判斷才會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤。

(2)聽(tīng)證主持人應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員。他們不直接參加具體行政執(zhí)法，又能掌握各部門(mén)執(zhí)法情況。在聽(tīng)證中象法官一樣，不偏不倚、執(zhí)法公正。

(3)聽(tīng)證主持人應(yīng)該是不直接參與本案調(diào)查人員。聽(tīng)證主持人只有為非本案調(diào)查人員，才能保證站在客觀、公正立場(chǎng)上去調(diào)查聽(tīng)證過(guò)程。

2、聽(tīng)證主持人應(yīng)明確自已權(quán)限

聽(tīng)證主持人是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指定主持行政處罰案件聽(tīng)證程序的行政人員。聽(tīng)證主持人的權(quán)力主要有：

(1)確定聽(tīng)證舉行時(shí)間、地點(diǎn)，告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避的權(quán)利及宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。

(2)主持辯論會(huì)：

①聽(tīng)取當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及人就案件的事實(shí)、處罰理由和適用依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

②根據(jù)案件實(shí)際情況，擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

③對(duì)當(dāng)事人的合法請(qǐng)求予以滿(mǎn)足，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)提出一切與本案有關(guān)的觀點(diǎn)，監(jiān)督調(diào)查人員履行舉證責(zé)任；

④隨時(shí)把握聽(tīng)證的目的和主題，防止聽(tīng)證程序離題或延滯；

⑤維護(hù)聽(tīng)證秩序，根據(jù)情況宣布聽(tīng)證是否中止、結(jié)束或延期。

(3)審閱聽(tīng)證筆錄。簽名或蓋章后聽(tīng)證會(huì)筆錄具有法律文書(shū)效力，是行政處罰裁決的依據(jù)。

(4)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出行政處罰的處理意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人不行使裁決權(quán)，但可以提出具體的處理意見(jiàn)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

（二） 聽(tīng)證程序的適用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括：警告、罰款、沒(méi)收非法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留以及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。目前我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序僅局限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三項(xiàng)較重的處罰局面。根據(jù)行政處罰理論的概括總結(jié)，我國(guó)的行政處罰分為四種:② 一是精神罰，指通過(guò)告誡、批評(píng)等方式致使當(dāng)事人遭受精神上、心理上的壓力的行政處罰，主要有警告、通報(bào)批評(píng)等方式；二是財(cái)產(chǎn)罰，指通過(guò)當(dāng)事人遭受財(cái)產(chǎn)上的損失的方法懲罰當(dāng)事人的行政處罰，主要有罰款、沒(méi)收財(cái)物等方式；三是能力罰（或稱(chēng)資格罰），指通過(guò)中止、剝奪當(dāng)事人某一資格或從事某一特許行業(yè)的能力的方法給予的行政處罰，主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照等方式；四是人身自由罰，指通過(guò)剝奪當(dāng)事人短期人身自由的方法懲處當(dāng)事人的行政處罰，我國(guó)目前只有兩種形式即拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。由此可見(jiàn)，在上述眾多的行政處罰種類(lèi)中我國(guó)僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三項(xiàng)處罰列入聽(tīng)證范圍，對(duì)保護(hù)相對(duì)人利益是不夠的。因此當(dāng)前擴(kuò)大行政處罰的聽(tīng)證范圍就是把行政拘留納入聽(tīng)證范圍。因?yàn)樾姓辛羰切姓幜P種類(lèi)中最嚴(yán)厲的一種，它是限制人身短期自由。應(yīng)該更審慎、更嚴(yán)肅地對(duì)待，但在行政處罰聽(tīng)證程序中卻看不到這種謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅。為了順應(yīng)民主、法制的時(shí)代潮流，全面充分地保護(hù)當(dāng)事人人身自由權(quán)，有必要將限制人身自由的行政處罰列入聽(tīng)證程序范圍。

（三）健全聽(tīng)證期限

《行政處罰法》對(duì)聽(tīng)證期限未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從加快聽(tīng)證周轉(zhuǎn)、提高行政效率角度出發(fā)，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)限定聽(tīng)證期限：建議限定行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證的受理期限為當(dāng)事人提出聽(tīng)證的10日內(nèi)，使案件在短期時(shí)間內(nèi)盡快受理；限定調(diào)查取證的收集期限為啟動(dòng)聽(tīng)證受理的前7日內(nèi)；明確規(guī)定聽(tīng)證審理最多為3次，每次間隔不超過(guò)7日；限定聽(tīng)證筆錄的送交期限為聽(tīng)證結(jié)束后的3日內(nèi)。一旦限定了上述期限，聽(tīng)證程序的實(shí)施周期也隨之確定了，防止發(fā)生行政機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證程序案件后不通知當(dāng)事人聽(tīng)證和無(wú)限期地拖延聽(tīng)證等現(xiàn)象，抑制聽(tīng)證行為的專(zhuān)橫性和任意性，提高執(zhí)法的透明度。

（四）建立事后聽(tīng)證

當(dāng)前世界上許多國(guó)家在實(shí)施聽(tīng)證程序之前，并不一概采取事先聽(tīng)證的形式，而是根據(jù)不同情況按事先事后兩種形式解決。美國(guó)作為較早確立聽(tīng)證制度法律規(guī)范的國(guó)家，率先實(shí)行事后聽(tīng)證，而且以事后聽(tīng)證為主、事先聽(tīng)證為補(bǔ)充。我國(guó)《行政處罰法》將聽(tīng)證程序僅限于事先聽(tīng)證的范疇，規(guī)定的比較單一。在行政執(zhí)法中常會(huì)遇到緊急情況下，需立即執(zhí)行的行政處罰案件，實(shí)施事先聽(tīng)證不現(xiàn)實(shí)，不給予聽(tīng)證機(jī)會(huì)不符合法制要求。如我們?cè)谛姓?zhí)法中打假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)假酒、假飲料，若不及時(shí)制止就會(huì)給人民生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售生產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睆谋Ｗo(hù)人民生命健康的角度出發(fā)，對(duì)涉及重大產(chǎn)品質(zhì)量案，必須當(dāng)即執(zhí)行行政處罰，適用事后聽(tīng)證的形式。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上與國(guó)際接軌，消除了政府設(shè)置的貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，人民生活水平多數(shù)達(dá)到了小康水平。但加入世貿(mào)組織以后，外國(guó)企業(yè)要更多進(jìn)來(lái)，商品要更方便進(jìn)來(lái)，然而，更重要是國(guó)際通用的市場(chǎng)管理規(guī)則要進(jìn)來(lái)，這必將對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系包括公法領(lǐng)域產(chǎn)生極其深刻影響。我國(guó)法律制定上要在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上逐漸與國(guó)際法接軌。為適應(yīng)世貿(mào)組織的需要，學(xué)習(xí)美國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在行政處罰聽(tīng)行政程序上盡快制定為公共利益和公共安全執(zhí)行的行政處罰實(shí)行事后聽(tīng)證。

【注釋】

①楊惠基著：《聽(tīng)證程序理論與實(shí)務(wù)》上海人民出版社1997年版，第2頁(yè)。

②蔣勇、劉勉義著：《行政聽(tīng)證程序研究與適用》警官教育出版社1997年版，第117頁(yè)。

參考文獻(xiàn)

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