摘要：我國(guó)公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度改革進(jìn)程，以我國(guó)公務(wù)員福利制度存在問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，剖析了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度存在的問(wèn)題，以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度貨幣化的基本思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，福利制度，貨幣化改革

一、公務(wù)員福利制度是政府改革的重點(diǎn)之一

從我國(guó)加入WTO后，改革開放也進(jìn)入一個(gè)新的階段。人世首先意味著政府的人世，因?yàn)閃TO新規(guī)則帶來(lái)的沖擊首先是針對(duì)政府的，而政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視了。就如世界銀行發(fā)展報(bào)告中所說(shuō)：“政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有著舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對(duì)變革的影響、推動(dòng)和調(diào)節(jié)方面的潛力是無(wú)可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國(guó)經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前。”所以一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府自身發(fā)展都是必不可少的。

改革的關(guān)鍵動(dòng)力還是人。事實(shí)上為了適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，政府必須充分重視政府人力資源的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才。政府部門的人力資源也即公務(wù)員，他們的能力一定程度上決定著政府的管理能力，他們的水平一定程度上決定著政府管理水平。所以要充分發(fā)揮政府的職能，就需要建立高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化公務(wù)員制度。只有具備高度發(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，才可以從社會(huì)中吸收入才、留住人才，并通過(guò)對(duì)人才的激勵(lì)和培訓(xùn)，使之在政府部門迅速成長(zhǎng)。因?yàn)椋盁o(wú)論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)”。

現(xiàn)代公務(wù)員制度，正是伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程產(chǎn)生的，也是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供了保證。沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒(méi)有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。但我國(guó)公務(wù)員制度起步卻較晚。在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)政府才開始建立現(xiàn)代化的國(guó)家公務(wù)員制度。建立和完善公務(wù)員制度是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)。

一、高校教職工供暖費(fèi)繳納的發(fā)展過(guò)程

一直以來(lái)，高校作為事業(yè)單位，為教職工解決福利住房的規(guī)模隨著教育事業(yè)的發(fā)展不斷得到提高，并且按照北京市政府頒布的相關(guān)管理規(guī)定提供福利供暖。1978年，北京市進(jìn)一步明確對(duì)市房改部門直管和代管的有鍋爐供暖的房屋實(shí)行免費(fèi)供暖辦法，所以長(zhǎng)期以來(lái)也就沒(méi)有繳納供暖費(fèi)的問(wèn)題。1987年北京市政府141號(hào)文調(diào)整了鍋爐供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定由承租人單位為承租人繳納供暖費(fèi)。1994年8月，北京市人民政府第15號(hào)令的《北京市住宅鍋爐管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了住宅鍋爐供暖管理，由房屋承租人所在的單位繳納供暖費(fèi)的辦法也依然繼續(xù)執(zhí)行。一方面當(dāng)時(shí)居住在校外的人員不多，而且大都屬于承租的福利住房面積也不是很大，因此學(xué)校除在無(wú)償提供校內(nèi)住房的供暖外，也一直為居住在校外的很少部分教職工承擔(dān)了全部供暖費(fèi)。供暖費(fèi)作為福利一直是學(xué)校的一項(xiàng)重要隱性支出。隨著貨幣化房改的深入，解決教職工住房的途徑逐步多元化，不再是單依賴學(xué)校解決個(gè)人住房問(wèn)題，而是更多地是走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、上市二手房、限價(jià)房等。隨著購(gòu)買人數(shù)的增多，購(gòu)買住房面積的增大，教職工的供暖費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，突顯出各種矛盾。在住房己商品化的今天，原有的無(wú)償供暖已不適應(yīng)住房改革形式的發(fā)展。

二、高校供暖補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

高校教職工現(xiàn)在購(gòu)買的住房相比以前的福利住房，面積都有較大幅度提高，很多都是超出個(gè)人職稱、職級(jí)所對(duì)應(yīng)的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，所以各高校也是根據(jù)自身具體情況制定了供暖費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除了給予居住在校內(nèi)的教工免費(fèi)供暖外，對(duì)承租或購(gòu)買校外房的教職工給予不同程度的供暖費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)周邊學(xué)校的調(diào)研，主要存在以下幾種情形:1、按住房產(chǎn)權(quán)人100%補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，住房面積低于面積標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際住房面積標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，未購(gòu)產(chǎn)權(quán)房或非產(chǎn)權(quán)人不報(bào)銷供暖費(fèi)，夫妻共有產(chǎn)權(quán)按產(chǎn)權(quán)份額只報(bào)銷不超過(guò)面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%面積;2、按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%額度報(bào)銷供暖費(fèi)，雙職工按職稱高的一方以住房面積100%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，住房面積低于面積標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際住房面積標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，未購(gòu)產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補(bǔ)貼;3、按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，雙職工分別按個(gè)人應(yīng)享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%分別給予補(bǔ)貼，未購(gòu)產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補(bǔ)貼;4、對(duì)核定的無(wú)房戶，只要未享受過(guò)福利供暖，無(wú)論個(gè)人是否擁有產(chǎn)權(quán)房，一律按住房面積標(biāo)準(zhǔn)50%額度分別補(bǔ)貼供暖費(fèi);單價(jià)統(tǒng)一按現(xiàn)行最高單價(jià)即30元計(jì)算，補(bǔ)貼額度每年由學(xué)校直接打到個(gè)人工資賬戶(此補(bǔ)貼辦法類似貨幣化補(bǔ)貼)。

三、存在問(wèn)題

1、相同職稱人員享受供暖補(bǔ)貼不同。對(duì)于居住在學(xué)校住房的教職工其供暖全部由學(xué)校提供，由于歷史原因和提職時(shí)間差異造成很多職稱和職級(jí)相同但住房面積不同的情況，導(dǎo)致其享受到的供暖補(bǔ)貼存在較大的差異，一些住房面積遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)的教職工，即使自己另外購(gòu)得商品房也無(wú)法享受到差額面積的供暖費(fèi)補(bǔ)貼。2、無(wú)個(gè)人產(chǎn)權(quán)房無(wú)法享受供暖費(fèi)補(bǔ)貼。目前供暖費(fèi)的暗補(bǔ)政策只針對(duì)個(gè)人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房或承租的福利住房，對(duì)于既無(wú)福利房又暫無(wú)能力購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房，租住在個(gè)人出租房的教職工無(wú)法享受到供暖費(fèi)補(bǔ)貼。3、購(gòu)買的商品房經(jīng)常會(huì)涉及到多人共有產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，有時(shí)不止是夫妻雙方共有，還涉及到與子女共有、繼承遺產(chǎn)后出現(xiàn)的兄弟姐妹共有產(chǎn)權(quán)等，報(bào)銷供暖費(fèi)時(shí)情況就會(huì)比較復(fù)雜和難以平衡。4、居住在無(wú)福利供暖的平房區(qū)的教職工，按目前規(guī)定每年取暖費(fèi)補(bǔ)貼在北京為400元，這與實(shí)際消費(fèi)在冬季取暖的費(fèi)用差距較大?？傊鞲咝](méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)產(chǎn)生不平衡和不合理現(xiàn)象，同時(shí)供暖費(fèi)的暗補(bǔ)政策還會(huì)造成供熱、用熱與交費(fèi)三方主體的權(quán)利和義務(wù)的錯(cuò)位情況，難免會(huì)因此產(chǎn)生各種各樣的法律糾紛。

同志們：

今天這次會(huì)議主要是對(duì)我縣前一階段領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，研究部署下步改革試點(diǎn)工作。剛才，同志宣讀了縣紀(jì)委《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作實(shí)施方案》，兩個(gè)單位負(fù)責(zé)同志介紹了他們?cè)囆蓄I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。希望大家按照《方案》要求，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好本單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作。下面，我就領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、立足實(shí)際，剖析現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)改革動(dòng)因

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)是與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相伴而生的，是有效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的必要條件。在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)分為兩部分，第一部分是按照國(guó)家政策規(guī)定，以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自主支配和使用的費(fèi)用。如工資、津貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。第二部分是為方便領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作而投入的成本，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在履行職責(zé)和公務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的費(fèi)用。這部分費(fèi)用目前還不是以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，而是以票據(jù)形式由領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)關(guān)（單位）記帳支出。如招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等。近年來(lái)，各級(jí)在厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)方面想了不少辦法，出臺(tái)了不少規(guī)定制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為起到了積極作用。但是這些辦法都是治標(biāo)的辦法，加上相互聯(lián)系不緊，周延不夠，缺乏剛性，不能從根本上解決問(wèn)題。特別是當(dāng)前隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作范圍的拓展，職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額逐步增加，用向不斷擴(kuò)大，而一些相應(yīng)的監(jiān)督制約制度不能及時(shí)跟進(jìn)，致使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)出無(wú)限制的擴(kuò)大化趨勢(shì)，既增加了財(cái)政開支，又影響了黨員干部的形象，已經(jīng)成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：一是職務(wù)消費(fèi)尺度模糊，缺乏明確界限。如：招待費(fèi)管理嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年五六萬(wàn)，不嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十來(lái)萬(wàn)，有的甚至十六七萬(wàn)。在具體處理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，難以界定。二是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)成為財(cái)務(wù)支出的雜貨箱，一些不正之風(fēng)的“避風(fēng)港”，什么都以招待費(fèi)名義入帳，致使開具虛假發(fā)票屢禁不止，造成職務(wù)消費(fèi)無(wú)序化擴(kuò)大。三是成為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)嫁個(gè)人消費(fèi)，以權(quán)謀私的途徑。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，甚至將家屬、親友的各種費(fèi)用，以職務(wù)消費(fèi)的名義轉(zhuǎn)嫁到所在單位或基層，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)外地媒體披露，有一個(gè)縣糧食局長(zhǎng)由于女兒考上南京某大學(xué)，他即讓單位在南京設(shè)立辦事處，配備車輛，租用房屋，名為服務(wù)工作，實(shí)為服務(wù)女兒，四處掛帳萬(wàn)元；有一位鄉(xiāng)黨委書記出門則由財(cái)政所長(zhǎng)隨同，攜帶巨款，名為考察，實(shí)為玩樂(lè)，幾年虛報(bào)發(fā)票余萬(wàn)元。如此種種，可謂一人為官，舉家享樂(lè)。這種職務(wù)消費(fèi)已變成一些人假公濟(jì)私、享受奢華、侵占公款的手段，成為我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、腐化墮落的催化劑。四是成為影響班子團(tuán)結(jié)和效能的一個(gè)重要因素。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掌握著開支大權(quán)，自己消費(fèi)自己批，消費(fèi)隨意；而一些副職正常消費(fèi)難以保障，有的甚至差旅費(fèi)幾年都報(bào)不了。由于在職務(wù)消費(fèi)上存在著懸殊和差異，使一些班子成員心理不平衡，容易造成班子之間的不團(tuán)結(jié)，影響集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)也存在著與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。拿通訊費(fèi)來(lái)說(shuō)，上級(jí)規(guī)定通訊費(fèi)用解決到縣處級(jí)，特殊行業(yè)只解決到鄉(xiāng)科級(jí)。而實(shí)際工作中，絕大部分鄉(xiāng)科級(jí)干部，甚至連村支書、主任都有手機(jī)，他們的通訊費(fèi)用很難說(shuō)都是由個(gè)人解決，這就存在一個(gè)變通方式、報(bào)銷費(fèi)用的問(wèn)題，無(wú)形中增加了財(cái)政開支和行政成本。

為了積極探索解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)諸多問(wèn)題的有效途徑，根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉和源頭治腐工作的總體部署，以及市、縣領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年五月以來(lái)，我們?cè)诘葐挝贿M(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、等刊物相繼進(jìn)行報(bào)道，親自聽(tīng)取了我縣貨幣化改革的專題匯報(bào)，省、市紀(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣試點(diǎn)工作也十分重視，提出了許多指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見(jiàn)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，四個(gè)試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)近半年的試運(yùn)行，取得了初步成效，并在實(shí)踐中探索、積累、總結(jié)出了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使改革試點(diǎn)工作有了一個(gè)良好的開端。今年，我們將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。今年新增加了個(gè)試點(diǎn)單位，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)局委，加上去年的個(gè)，試點(diǎn)單位已達(dá)到了個(gè)。今后還要逐漸增加，不斷延伸，并完善配套制度，確保健康運(yùn)行。力爭(zhēng)通過(guò)一到兩年時(shí)間的實(shí)踐、探索和完善，形成一套比較完整的、成熟的、具有生命力和推廣價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革操作管理辦法。

二、順應(yīng)形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革信心

摘要:干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革進(jìn)程中,存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單、補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一、補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問(wèn)題,影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,一定要在統(tǒng)一思想的前提下,按照先行試點(diǎn),后推行的方式推進(jìn);科學(xué)界定實(shí)施范圍,制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督管理機(jī)制,落實(shí)配套措施,加快改革步伐。

關(guān)鍵詞:職務(wù)消費(fèi);貨幣化;問(wèn)題;對(duì)策

為了消除干部職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,一些地方推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革,即把國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用,如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支,均以貨幣形式定額包干到個(gè)人,由個(gè)人籌劃使用。職務(wù)消費(fèi)貨幣化,是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法,是將隱性支出變?yōu)轱@性收入,它是對(duì)傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的變革,也是對(duì)職務(wù)消費(fèi)者個(gè)人利益的調(diào)整。

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,確實(shí)是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施,但就目前一些地方已經(jīng)或正在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)踐看,由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套,加上受外部環(huán)境的影響,出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,存在著一些誤區(qū),從而削弱了推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會(huì)認(rèn)同度,影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。

1.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單

我國(guó)的公車改革最早始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，但是許多地方的改革成效并不明顯。文章以弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估方法為分析框架來(lái)對(duì)我國(guó)貨幣化公車改革模式進(jìn)行分析，希望能對(duì)我國(guó)的公車改革有一個(gè)清楚系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。公共政策評(píng)估方法理論闡述弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估跳出常規(guī)的討論范式，不僅注重實(shí)證評(píng)估，更加關(guān)注評(píng)估中的價(jià)值判斷。弗蘭克•費(fèi)希爾將公共政策評(píng)估分為項(xiàng)目驗(yàn)證，情景確認(rèn)，社會(huì)論證，社會(huì)選擇四個(gè)階段。具體的分析框架如圖1所示。

公共政策評(píng)估方法把經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范的能納入評(píng)估的所有要素都結(jié)合起來(lái)。主要圍繞四種相關(guān)的論點(diǎn)展開：技術(shù)-分析論點(diǎn)：項(xiàng)目驗(yàn)證。利用傳統(tǒng)政策評(píng)估通行的工具對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的效率進(jìn)行測(cè)量，通常由成本與效益的比率來(lái)分析，驗(yàn)證的基本問(wèn)題是項(xiàng)目是否達(dá)到了既定目標(biāo)。相關(guān)論點(diǎn)：情景確認(rèn)。確認(rèn)的焦點(diǎn)是特定的項(xiàng)目目標(biāo)與發(fā)起項(xiàng)目的情景的關(guān)系；確認(rèn)檢測(cè)的是項(xiàng)目要影響的情景背后的認(rèn)識(shí)和設(shè)想，確認(rèn)的基本問(wèn)題是項(xiàng)目目標(biāo)與問(wèn)題情景的相關(guān)性。系統(tǒng)論點(diǎn)：社會(huì)論證。在該層面上，政策評(píng)估從具體的情景轉(zhuǎn)向作為一個(gè)整體的社會(huì)系統(tǒng)。其基本任務(wù)是表明政策目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了價(jià)值。意識(shí)形態(tài)論點(diǎn)：社會(huì)選擇。論證轉(zhuǎn)向了意識(shí)形態(tài)和價(jià)值問(wèn)題，重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施是否有利于解決社會(huì)的價(jià)值矛盾。

四個(gè)階段的評(píng)估，從具體的經(jīng)驗(yàn)主義問(wèn)題擴(kuò)展到了抽象的關(guān)于生活方式的規(guī)范問(wèn)題。弗蘭克•費(fèi)希爾認(rèn)為“政策辯論的邏輯把四個(gè)互相關(guān)聯(lián)的論點(diǎn)聯(lián)結(jié)在一起，而不是單一的意識(shí)形態(tài)的計(jì)算。其目的并非給特定的問(wèn)題‘插入’答案或者滿足實(shí)現(xiàn)設(shè)定的方法論上的要求，而是要對(duì)人們?cè)谔剿鞲鱾€(gè)推論性階段中出現(xiàn)的各種考慮進(jìn)行一項(xiàng)公開而具有可塑性的探索?！毕挛挠酶ヌm克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估方法來(lái)對(duì)貨幣化公車改革進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估。貨幣化公車改革的評(píng)估貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個(gè)實(shí)行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當(dāng)年，交通費(fèi)用就從84萬(wàn)元減少到38萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)54%。下文從四個(gè)層面，從實(shí)證評(píng)估與規(guī)范評(píng)估的統(tǒng)一來(lái)對(duì)貨幣化公車改革模式進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估。

（一）貨幣化公車改革項(xiàng)目結(jié)果評(píng)估：成本—效益分析

這一階段的評(píng)估我們主要運(yùn)用成本—效益分析的方法來(lái)對(duì)幾個(gè)地區(qū)的貨幣化公車改革模式進(jìn)行定量的評(píng)估，來(lái)判斷這一模式的改革是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。首先從幾個(gè)地區(qū)貨幣化公車改革前后的公車消費(fèi)的數(shù)據(jù)來(lái)分析一下公車改革的成果?！皬V東省珠三角地區(qū)貨幣化公車改革效果明顯，如佛山市5個(gè)區(qū)‘車改’后當(dāng)年財(cái)政節(jié)約5302.96萬(wàn)元，節(jié)約率為27%”?！氨本┦形骷t門鎮(zhèn)于2004年底對(duì)外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實(shí)施三年后，財(cái)政支出較車改前年均節(jié)省180余萬(wàn)元”。“據(jù)南京市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，車改單位以往一年實(shí)際支出車輛總費(fèi)用約6000萬(wàn)元，車改后的2004年總費(fèi)用僅為4242萬(wàn)元，約降低了29％”?！褒R齊哈爾市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取消公務(wù)用車據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅第一批參加車改單位公車，車改后，財(cái)政支出交通補(bǔ)貼僅740萬(wàn)元，節(jié)省2856萬(wàn)元”。“夏各莊鎮(zhèn)是北京平谷區(qū)第一個(gè)車改試點(diǎn)，以2005年上半年車輛開支測(cè)算，6輛公車每年開支需68萬(wàn)元，車改后每年只需發(fā)放41萬(wàn)元交通補(bǔ)貼，降幅達(dá)40%左右”。下面我們通過(guò)圖表的形式更直觀的反應(yīng)車改前后費(fèi)用的變化（見(jiàn)圖2）。從幾個(gè)省區(qū)的公車改革前后的花費(fèi)不難看出，從節(jié)約行政成本這一目標(biāo)看，我國(guó)的公車改革是成功的。但是成本—效益分析完全依賴于能否把貨幣價(jià)值賦予經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素中，費(fèi)用和效益的分配雖然是公車改革中心考慮的一個(gè)方面，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貨幣化公車改革中一些價(jià)值和目標(biāo)因素是無(wú)法通過(guò)貨幣價(jià)值來(lái)衡量和體現(xiàn)的。

（二）貨幣化公車改革目標(biāo)的評(píng)估：情景確認(rèn)

摘要：我國(guó)公務(wù)用車改革經(jīng)過(guò)二十多年的探索，全國(guó)各地的車改措施盡管各不相同，但是改革的方向卻是一致的，即減少或取消公車?；仡櫸覈?guó)公務(wù)用車制度舉步維艱的改革歷史，從改革進(jìn)程中對(duì)比不同工具的優(yōu)缺點(diǎn)，找到合適的政策工具以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車的制度變遷，便成為了當(dāng)前我國(guó)公車改革亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車貨幣化模式半貨幣化模式

一、引言

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，然而政府部門公務(wù)用車制度卻仍然沿襲著建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)政策。近十多年來(lái)，政府部門公務(wù)用車的諸多問(wèn)題越來(lái)越多地被社會(huì)所關(guān)注和詬病。為貫徹“節(jié)約行政”和“廉潔行政”的理念，我國(guó)相關(guān)部門近二十年來(lái)出臺(tái)了大量用于規(guī)范公車購(gòu)置、使用和維修的制度改革規(guī)定，用以解決我國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)存的“公車私用”“成本高昂”“效率低下”等嚴(yán)重問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，政府必須對(duì)當(dāng)前的利益格局進(jìn)行調(diào)整，而如何、設(shè)計(jì)、優(yōu)選并運(yùn)用切實(shí)可行的政策工具將對(duì)我國(guó)的公車治理問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。因此，分析我國(guó)現(xiàn)有的公車改革政策工具、權(quán)衡不同政策工具的優(yōu)勢(shì)和缺陷、厘清當(dāng)前政策工具存在的問(wèn)題，在全國(guó)車改第三次高潮的初期，就顯得格外有價(jià)值和意義。

二、我國(guó)公車改革政策工具

眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)的公車改革政策工具進(jìn)行了分類，但是大體上還是根據(jù)其貨幣化的程度不同，分為三種模式：規(guī)范化模式、半貨幣化模式和貨幣化模式。

各有關(guān)單位：

根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于頒布廈門市關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案的通知》（及相關(guān)配套文件等規(guī)定（參照企業(yè)單位離休干部實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼的做法），現(xiàn)就我市事業(yè)單位的離休干部發(fā)放住房貨幣化補(bǔ)貼事項(xiàng)通知如下：

一、總的要求

做好我市事業(yè)單位的離休干部住房貨幣化補(bǔ)貼的兌現(xiàn)工作，是落實(shí)離休干部生活待遇的一個(gè)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)離休干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。各單位要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工專人負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作做細(xì)、做好。

二、實(shí)施辦法

1、發(fā)放對(duì)象：未享受過(guò)任何住房?jī)?yōu)惠政策（住房?jī)?yōu)惠政策是指：已按房改規(guī)定租住、購(gòu)買公有住房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、統(tǒng)建房、拆遷安置房、危改房、落實(shí)僑房政策房、集資房等，下同）的或已享受過(guò)住房?jī)?yōu)惠政策但未達(dá)本人住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，并且**年7月1日（含7月1日）之后仍健在的廈門市事業(yè)單位的離休干部。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，建設(shè)廳(局)，房改辦；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［19*］23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定，19*年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。目前，全國(guó)絕大多數(shù)市縣已按照《通知》精神出臺(tái)了住房分配貨幣化方案，許多市縣已經(jīng)建立住房貨幣化分配體制。但少數(shù)地區(qū)由于原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的政策還未落實(shí)等原因，使住房分配貨幣化改革仍然難以真正啟動(dòng)。為此，根據(jù)《通知》精神，現(xiàn)就落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金來(lái)源有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、建立穩(wěn)定的住房補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道是實(shí)施住房分配貨幣化改革的前提和根本保證。各地財(cái)政和建設(shè)(房改)部門要采取積極措施，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作，使住房分配貨幣化真正落到實(shí)處，確保住房制度改革工作順利進(jìn)行。

二、住房補(bǔ)貼資金主要立足于財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化。按《通知》規(guī)定應(yīng)該發(fā)放住房補(bǔ)貼的地區(qū)，應(yīng)以不低于19*-19*年3年預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)，盡快將其轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金，并在以后年份保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性；19*-19*年期間預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金投入較少，或19*年底前的職工無(wú)房、未達(dá)標(biāo)較多，且財(cái)政狀況較好的地區(qū)，可在每年預(yù)算中安排一定的資金用于住房貨幣化補(bǔ)貼。各地區(qū)、各單位出售直管公房、自管公房的收入，在按規(guī)定留足住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機(jī)構(gòu)改制資金后，要全部用于發(fā)放住房補(bǔ)貼，并制定出使用計(jì)劃。各地區(qū)、各單位不得以任何理由挪用、截留公有住房出售收入。各地區(qū)、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，多渠道籌集住房分配貨幣化資金，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革的順利實(shí)施。

三、停止住房實(shí)物分配、實(shí)行貨幣化分配后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位原則上不得再自建或聯(lián)建職工住房，財(cái)政預(yù)算不再安排建房資金。當(dāng)?shù)刈》糠峙湄泿呕桨赋雠_(tái)前已立項(xiàng)并開工建設(shè)的住宅項(xiàng)目，未完工程建設(shè)資金應(yīng)通過(guò)銀行貸款予以解決，不得擠占住房補(bǔ)貼資金。

四、要抓緊制定和完善住房分配貨幣化配套政策，加強(qiáng)住房補(bǔ)貼資金管理。在職工住房普查和建立住房檔案工作的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確核定住房補(bǔ)貼對(duì)象和住房補(bǔ)貼資金需求量。盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金籌集、撥付、管理辦法，推進(jìn)住房補(bǔ)貼發(fā)放管理的規(guī)范化、科學(xué)化。研究制定住房補(bǔ)貼資金專戶管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保證住房補(bǔ)貼專項(xiàng)用于職工住房消費(fèi)支出。財(cái)政部門要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，科學(xué)有序地分配住房補(bǔ)貼，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門向符合條件的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。

為全面了解我市公務(wù)用車貨幣化改革的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地解決改革中存在的問(wèn)題，我們采取聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)、查閱資料、賬冊(cè)等方式對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車貨幣化改革工作進(jìn)行了調(diào)研，并在全市97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車貨幣化改革問(wèn)卷調(diào)查表》1000份，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市公務(wù)用車改革的基本情況

我們按照先易后難、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，***市領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車貨幣化的改革探索分兩個(gè)階段四個(gè)層次，取得了顯著的效果。一是試點(diǎn)探索和記帳式消費(fèi)階段，時(shí)間為200*年至200*年**月。二是全面推行貨幣化改革階段。時(shí)間是200**年**月至今。四個(gè)層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣（市、區(qū)）直屬部門、縣（市、區(qū)）"四大家"領(lǐng)導(dǎo)、襄樊市直部門。公車消費(fèi)貨幣化改革成效顯著，消費(fèi)成本大幅度降低，全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費(fèi)核定支出為525.21萬(wàn)元,比改革前的1311.79萬(wàn)元減少786.58萬(wàn)元,下降59.96%。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公務(wù)用車改革情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車貨幣化改革在2001年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2003年3月納入農(nóng)村綜合配套改革，同年9月在全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全面推行。除6個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各保留一部公車外，其他96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部取消公務(wù)用車，共拍賣公車295輛。取消公車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的交通費(fèi)實(shí)行總額控制，限額補(bǔ)貼，核算到崗，分解到人，超支自負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費(fèi)總額，每年分別控制在45萬(wàn)元-6萬(wàn)元不等，黨政正職交通費(fèi)補(bǔ)貼每人每月600元-800元，其他班子成員每人每月100元-400元。同時(shí)，考慮到一些特殊公務(wù)活動(dòng)和重大緊急任務(wù)的需要，老河口、谷城、宜城等縣（市）設(shè)立了應(yīng)急公務(wù)交通費(fèi)，限定額度（一般為每年1-2萬(wàn)元），嚴(yán)格管理，報(bào)批使用。

在實(shí)際操作過(guò)程中，取消公車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交通費(fèi)使用和發(fā)放主要有兩種模式：一是按月隨工資貨幣化發(fā)放。采取這種形式的主要是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），共53個(gè)，占52%。二是不發(fā)放交通費(fèi)給個(gè)人，實(shí)行記賬式管理。采取這種方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共49個(gè)，占48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)交通狀況和本地出租車業(yè)發(fā)展情況，在租用車輛時(shí)，又主要分為統(tǒng)一固定租用車輛和不固定租用車輛。保留公車的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通費(fèi)用扣除車修、保險(xiǎn)等公共開支外，剩余交通費(fèi)定額包干到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，包干費(fèi)用有的以貨幣化形式發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，有的采取記賬核銷方式。

一、指導(dǎo)思想

按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，通過(guò)建立住房補(bǔ)貼制度，逐步把住房補(bǔ)貼理入職工工資，建立適合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工特點(diǎn)的住房新體制，加快解決機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的住房問(wèn)題。

二、基本原則

堅(jiān)持在市政府制定的政策指導(dǎo)下，因地制宜，逐步推進(jìn)；堅(jiān)持從我區(qū)財(cái)政和全區(qū)各單位的承受能力出發(fā)，積極穩(wěn)妥，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度，老房老辦法”，綜合配套，平穩(wěn)過(guò)度。

三、主要內(nèi)容

從20*年1月1日起實(shí)行住房分配貨幣化，不再進(jìn)行住房實(shí)物分配。職工通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買住房，進(jìn)一步完善住房公積金制度，所有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要按照《*市住房公積金管理辦法》的規(guī)定，建立和完善住房公積金制度。實(shí)行住房分配貨幣化的主要內(nèi)容是：