摘要:近年來(lái)，我國(guó)碳金融市場(chǎng)出現(xiàn)了碳普惠制等不完全貨幣化特征的碳信用形式，這意味著碳信用能夠充當(dāng)貨幣并行使部分貨幣職能。碳信用轉(zhuǎn)化為碳貨幣需要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段，即單一的碳信用交易階段、多種交易機(jī)制并存的碳信用交易階段、多種機(jī)制的碳信用融洽階段和建立貨幣化的碳信用制度階段。我國(guó)目前仍處于第二個(gè)階段，碳信用量與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，其相對(duì)價(jià)值也缺乏穩(wěn)定性。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放核查方法學(xué)的開發(fā)，完善碳標(biāo)簽體系和碳預(yù)算制度，對(duì)碳市場(chǎng)實(shí)施貨幣調(diào)控手段，統(tǒng)一碳信用的質(zhì)與量，穩(wěn)定幣值，最終建立碳貨幣制度。

關(guān)鍵詞:碳金融;碳貨幣;碳信用;碳交易;碳市場(chǎng)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，碳信用能否貨幣化以及如何貨幣化一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。一些學(xué)者認(rèn)為，碳信用貨幣化的最終產(chǎn)物———碳貨幣可以作為解決全球氣候變暖、人口控制、環(huán)境控制、減少貧困、能源分配和經(jīng)濟(jì)財(cái)富分配的最終解決辦法，甚至有的學(xué)者立足于全球性的碳市場(chǎng)和貨幣制度體系提出了建立“碳本位”的觀點(diǎn)。例如，楊海燕、李建峰和劉一村等認(rèn)為，碳貨幣就是在碳排放權(quán)交易中形成的一種完全流通的貨幣。［1，2］王珊珊認(rèn)為，碳排放權(quán)是一種購(gòu)買力憑證。［3］帕特里克•伍德(PatrickWood)認(rèn)為，碳貨幣可以取代所有紙貨幣和以紙幣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，可以被設(shè)計(jì)用來(lái)支持一個(gè)建立在能源(生產(chǎn)和消費(fèi)，而不是價(jià)格)基礎(chǔ)上的革命性的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。［4］管清友區(qū)別了碳排放權(quán)中碳貨幣的有效部分，認(rèn)為在減排過(guò)程中，實(shí)際排放額低于碳排放指標(biāo)分配的節(jié)約量，應(yīng)該是這一時(shí)期的碳貨幣總量，碳貨幣的發(fā)行權(quán)不僅取決于碳減排能力的大小，還在于受減排約束的程度和承諾減排數(shù)量的多少。［5］喬海曙等認(rèn)為，碳排放權(quán)具有減排成本內(nèi)部化和最小化、產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型及氣候風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散等金融功能。［6］肖奎喜、藍(lán)芳和徐世長(zhǎng)等認(rèn)為，碳信用就是碳排放額度，是碳本位體系的工具。［7］吉莉安•巴頓(JillianBut-ton)認(rèn)為，碳信用類似于貨幣，可以成為多種貨幣進(jìn)入國(guó)際貨幣體系的銜接。［8］還有一部分學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人的碳信用交易并不能帶來(lái)明顯的節(jié)能減排效益。例如，蔡梅芬和謝綿陛認(rèn)為，西方國(guó)家制定的減排標(biāo)準(zhǔn)，可能是為了壓制新型工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起，維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢(shì)的減排陷阱。碳貨幣不同于黃金和國(guó)家信用，碳信用是由人為規(guī)定的碳排放目標(biāo)和在碳排放權(quán)交易中形成的“交易信用關(guān)系”，國(guó)際碳減排目標(biāo)和規(guī)則并不代表所有國(guó)家的利益，因而碳信用關(guān)系具有更多的不確定性和不平等性。［9］理查德•斯塔基(RichardStarkey)通過(guò)對(duì)個(gè)人碳交易機(jī)制(PCT)的調(diào)查研究后指出，判斷環(huán)境政策工具有三個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn):公平、效率和有效性，PCT在公平性方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，或者說(shuō)平等的人均分配并不完全公平，而在效率方面PCT的確有一定的優(yōu)勢(shì)，但并沒(méi)有明顯大于其他替代性的減排工具，故而受到了強(qiáng)烈的反對(duì)。［10］

二、我國(guó)碳信用貨幣化的實(shí)踐

在中共報(bào)告中，明確提出了中國(guó)要引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，中國(guó)作為全球化和貿(mào)易自由化的受益者和碳排放大國(guó)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任，積極為全球節(jié)能減排做出與大國(guó)地位相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排技術(shù)實(shí)踐方面，一直走在世界前列，涌現(xiàn)出了許多碳信用貨幣化的實(shí)踐工具，主要包括碳信用卡、碳豆、螞蟻森林、碳普惠平臺(tái)等。在碳信用貨幣化的實(shí)踐中，碳信用卡的發(fā)行與使用為碳信用充當(dāng)貨幣的可行性提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，零碳信用置換平臺(tái)和碳普惠制通過(guò)嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，將企業(yè)、個(gè)人與家庭引入碳減排和碳交易活動(dòng)中，對(duì)參與主體對(duì)碳貨幣取得、儲(chǔ)存、使用等進(jìn)行了有效的實(shí)踐，它們既是建立個(gè)人碳交易市場(chǎng)的嘗試和創(chuàng)新，也為未來(lái)碳貨幣發(fā)行、流轉(zhuǎn)、交易以及退出市場(chǎng)等運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)和選擇提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1．碳信用貨幣化的運(yùn)行平臺(tái)初步形成。碳信用卡、螞蟻森林、碳豆、碳幣以及零碳信用置換平臺(tái)都是碳貨幣運(yùn)行的實(shí)踐創(chuàng)新，這些平臺(tái)的運(yùn)行表明:碳信用具有貨幣化的潛質(zhì)和特征，碳減排量作為一種減排行為創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富是人類無(wú)差別的勞動(dòng)產(chǎn)品，既具備使用價(jià)值也具備交換價(jià)值，能夠充當(dāng)貨幣。這些平臺(tái)在機(jī)制設(shè)計(jì)上都極好地模擬了現(xiàn)代貨幣運(yùn)行體系的某一個(gè)特定方面。低碳信用卡發(fā)行實(shí)現(xiàn)了個(gè)人碳賬戶的建立，碳賬戶既是一個(gè)信用賬戶，也是一個(gè)貨幣賬戶，碳賬戶能夠與本幣賬戶共存，為碳信用貨幣化后處理碳貨幣和官方貨幣(人民幣)之間的關(guān)系提供了借鑒。螞蟻森林主張將綠色能量在未來(lái)作為商品接入碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同人民幣的兌換。在零碳信用置換平臺(tái)和碳普惠平臺(tái)中，碳幣能夠兌換產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)商品交易，而且碳幣可以和人民幣按一定比例混合支付。但是每一個(gè)系統(tǒng)都有獨(dú)立的、有效的運(yùn)行規(guī)則和范圍，具備一定程度的排他性，是一種碳信用貨幣化的階段性產(chǎn)物。2．碳貨幣的運(yùn)行機(jī)制初步顯現(xiàn)。碳貨幣的運(yùn)行機(jī)制主要包括發(fā)行機(jī)制和流通機(jī)制。第一，碳足跡的度量使個(gè)人與家庭日常活動(dòng)帶來(lái)的減排量可以有效的核證、計(jì)量、記錄并儲(chǔ)存，碳足跡的計(jì)算將碳減排量核證從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至消費(fèi)領(lǐng)域，參與碳交易的主體從控排企業(yè)延伸至個(gè)人和家庭，不僅為個(gè)人碳減排量進(jìn)入碳交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，也為碳信用貨幣化發(fā)行打通了渠道。第二，碳信用可以通過(guò)不同平臺(tái)或介質(zhì)在其特定的領(lǐng)域中流通，在互聯(lián)網(wǎng)線上流通或者線下流通，這表明碳貨幣具備充當(dāng)流通手段的可能性。在上述實(shí)踐中，有的平臺(tái)為核證的碳減排量設(shè)計(jì)了特定的流通規(guī)則，碳信用表現(xiàn)為多種貨幣形式，如碳信用卡賬戶的積分、碳豆和碳幣。碳豆流通類似于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貨幣流通，主要在綠能寶構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)家園中流通，可以購(gòu)買游戲中的服務(wù)，也可以贈(zèng)與游戲中的好友，但由于碳豆不能提現(xiàn)，也不能與人民幣交易，所以碳豆的流通機(jī)制實(shí)際上是一種“碳貨幣的模擬流通”，還不是真正的貨幣流通?！疤紟拧钡牧魍ㄐ袨楦咏鎸?shí)市場(chǎng)的貨幣流通，流通平臺(tái)主要是碳普惠制的平臺(tái)，流通系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)體市場(chǎng)有對(duì)接，有特定的真實(shí)產(chǎn)品和勞務(wù)作為交易對(duì)象。3．碳信用具有貨幣幣材的特性。碳信用充當(dāng)幣材的特性已經(jīng)被很多學(xué)者肯定。碳信用不單具有可計(jì)量性、稀缺性、排他性等特征，而且其物理特性表明碳信用易切割、易聚合、質(zhì)地均勻。在我國(guó)碳交易市場(chǎng)中，碳交易的基本單位為“1頓二氧化碳排放當(dāng)量”，而在零碳信用置換中，碳信用的交易基本單位被分割成千克，碳信用能夠無(wú)限的被切割(甚至分割至更小的單位“克”)，切割后的各個(gè)部分所代表的價(jià)值量與其切割的重量相關(guān)，與其所在的被切割部分無(wú)關(guān)，“二氧化碳排放當(dāng)量”是一種密度均勻的幣材。4．碳信用能夠行使部分貨幣的職能。在碳信用貨幣化實(shí)踐中，幾乎所有的實(shí)踐平臺(tái)和介質(zhì)都設(shè)置了碳賬戶，碳信用均以特定的貨幣形式儲(chǔ)存于這些賬戶中，體現(xiàn)了貯藏手段的功能。此外，碳信用還實(shí)現(xiàn)了支付手段和價(jià)值尺度的貨幣職能。在碳普惠交易平臺(tái)中，居民用自己賬戶中積累的“碳幣”兌換平臺(tái)上提供的商品或服務(wù)兌換券或提貨券，憑券在指定商家免費(fèi)獲得商品或服務(wù)，完成了商品或勞務(wù)的交易行為，“碳幣”充當(dāng)了交易媒介，行使了支付手段的職能。在兌換時(shí)，碳普惠交易平臺(tái)將這些兌換券用兩種標(biāo)價(jià)形式標(biāo)出:第一種形式是“1單位某種商品=一定數(shù)量的碳幣”，第二種形式是“1單位某種商品=一定數(shù)量的碳幣+一定數(shù)量的人民幣”。在平臺(tái)上，兌換券都是以碳幣和人民幣來(lái)進(jìn)行標(biāo)價(jià)的，碳幣充當(dāng)了價(jià)值尺度。值得說(shuō)明的是，平臺(tái)賬戶所有的“碳幣”都是經(jīng)過(guò)第三方核證機(jī)構(gòu)按照核證標(biāo)準(zhǔn)核證取得的，包括用戶注冊(cè)時(shí)贈(zèng)送的“碳幣”，也是來(lái)源于企業(yè)有效減排量對(duì)平臺(tái)的捐贈(zèng)，這些“碳幣”來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人無(wú)差別的減排勞動(dòng)，本身是具有價(jià)值的，可以充當(dāng)價(jià)值尺度。5．碳信用質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化。碳信用質(zhì)和量的問(wèn)題是碳信用貨幣化過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，這一問(wèn)題不僅存在上述的幾種實(shí)踐平臺(tái)中，也廣泛存在于各國(guó)建立的多層次碳市場(chǎng)中。一方面，上述的平臺(tái)均由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳減排量核證，但是每個(gè)平臺(tái)開發(fā)的方法學(xué)各不相同，用戶在不同系統(tǒng)中相似減排行為核證使用的依據(jù)并不統(tǒng)一，碳減排量的質(zhì)量核證存在差異。就如同實(shí)物貨幣時(shí)代，鑄幣的金銅比例差異會(huì)導(dǎo)致不同工藝的鑄幣在幣值上存在差異，不同碳減排量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致碳貨幣的幣值差異，這將會(huì)影響碳信用充當(dāng)商品的價(jià)值尺度;另一方面，對(duì)碳貨幣的發(fā)行量存在兩種理論觀點(diǎn):總額分配說(shuō)和減排能力余額說(shuō)?？傤~分配說(shuō)是能源許可證觀點(diǎn)的延伸，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為碳貨幣量應(yīng)當(dāng)由一定時(shí)期內(nèi)全世界人們可使用的能源量來(lái)決定和分配，當(dāng)期未使用的碳貨幣量不可以跨期使用;而減排能力余額說(shuō)則認(rèn)為，初期分配的碳排放權(quán)指標(biāo)不完全是碳貨幣的有效部分，碳貨幣是碳減排活動(dòng)節(jié)約的財(cái)富。目前，許多國(guó)家配額市場(chǎng)的碳貨幣量是基于第一種理論來(lái)確認(rèn)的，而碳普惠和項(xiàng)目市場(chǎng)中碳貨幣量的核證是基于第二種理論確認(rèn)的，依據(jù)這兩種理論對(duì)碳貨幣量進(jìn)行確定同時(shí)并存，尚未統(tǒng)一。6．碳信用和人民幣的相對(duì)價(jià)格不穩(wěn)定。碳信用缺乏幣值穩(wěn)定性，以碳普惠制度為例，在同一時(shí)間點(diǎn)的平臺(tái)上存在兩種兌換產(chǎn)品:一是2000碳幣可以兌換價(jià)值人民幣100元的話費(fèi)，兌換比例為20碳幣=1元人民幣;二是100碳幣可以兌換價(jià)值人民幣10元的美發(fā)九折優(yōu)惠券，兌換比例為10碳幣=1元人民幣，兩種商品的交換呈現(xiàn)出兩種碳信用與人民幣的相對(duì)價(jià)格。同樣的情形還出現(xiàn)在該平臺(tái)“碳貨幣+人民幣”的混合支付中。該系統(tǒng)內(nèi)存在多組碳幣和人民幣的相對(duì)價(jià)格?！疤紟拧辈](méi)有遵循嚴(yán)格的等價(jià)交換原則進(jìn)行產(chǎn)品和勞務(wù)的交換，在不同的商品交換中表現(xiàn)出了不同的交換價(jià)值。綜上所述，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有建立起真正意義上的碳貨幣制度，現(xiàn)有的碳貨幣實(shí)踐平臺(tái)都是碳信用貨幣化發(fā)展的階段性產(chǎn)物。

摘要：棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重要民生工程，涉及到廣大被拆遷群眾的切身利益，補(bǔ)償安置措施不合理易產(chǎn)生社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。貨幣化安置是當(dāng)前棚戶區(qū)改造的重要實(shí)施方式，并已取得良好的實(shí)踐效果。本文分析了貨幣化安置的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上，從創(chuàng)新實(shí)施措施、完善實(shí)施細(xì)則、落實(shí)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化安置房源統(tǒng)籌等方面，具體闡述了棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；貨幣化安置；現(xiàn)狀；實(shí)踐策略

棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)發(fā)展的重要工程，也是國(guó)家民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及群眾的切身利益。如何最大程度地消除矛盾，保障被拆遷戶的合法權(quán)益，提高拆遷效率，要求科學(xué)地選擇補(bǔ)償安置方式。對(duì)于政府而言，棚戶區(qū)改造選擇合適的貨幣化安置，能夠有效取得被拆遷戶的支持和參與，避免各方矛盾的激化。從當(dāng)前的實(shí)施效果上看，貨幣化安置在效率上有顯著的提高，并且保障了群眾合法權(quán)益的最大化。本文立足于棚戶區(qū)改造貨幣化安置的現(xiàn)狀分析，就如何強(qiáng)化貨幣化安置的實(shí)施，提出了幾點(diǎn)建議。

一、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的現(xiàn)狀

棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)重要的民生工程，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中扮演者重要的角色。如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置，是有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)和重點(diǎn)研究課題。貨幣化安置作為棚戶區(qū)改造一種重要的手段，在全國(guó)各地得到充分的實(shí)踐和發(fā)展。（一）貨幣化安置的主要方式。當(dāng)前，我國(guó)棚戶區(qū)改造的貨幣化安置方式主要包括：居民自由支配補(bǔ)償款購(gòu)買商品房安置、政府團(tuán)購(gòu)房源作為安置房、政府搭橋組織居民選購(gòu)商品房等三種方式。（二）貨幣化安置的實(shí)踐意義。從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)政府而言，貨幣化安置能夠縮短安置期、減少社會(huì)矛盾，提高政府的安置效率，有利于城市規(guī)劃建設(shè)和功能業(yè)態(tài)布局，并提高土地的利用效率，而且項(xiàng)目融資手續(xù)簡(jiǎn)便；對(duì)被拆遷戶而言，可獲得的補(bǔ)償比傳統(tǒng)的實(shí)物安置更多，可選擇的房源類型更廣，可滿足住房多樣化需求。因此，各地政府相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)被拆遷群眾主動(dòng)選擇貨幣化安置，群眾也紛紛支持和響應(yīng)，推動(dòng)了貨幣化安置的蓬勃發(fā)展。筆者所負(fù)責(zé)的泉州西郊棚改項(xiàng)目，貨幣化補(bǔ)償安置方案一推出，被拆遷群眾徹夜排隊(duì)簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，創(chuàng)造了泉州征遷史的紀(jì)錄。（三）貨幣化安置的優(yōu)惠政策。各地的優(yōu)惠政策主要有：（1）提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇貨幣化安置的措施中，往往會(huì)在房屋補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)之上，再給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)資金，并且（或是）提供一定比例的購(gòu)房款。以筆者工作的城市福建泉州為例，被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償方式，可以多獲得房屋補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)20%的獎(jiǎng)勵(lì)，且在2年內(nèi)購(gòu)買商品房自住的，可以再獲得房屋補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)10%的購(gòu)房補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)的其他城市如上海、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等城市均有類似的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。（2）政府團(tuán)購(gòu)房源作為安置房或政府搭橋組織居民選購(gòu)商品房的，通過(guò)與開發(fā)商溝通、談判或競(jìng)價(jià)，爭(zhēng)取最大幅度的價(jià)格優(yōu)惠（一般有10%或以上的優(yōu)惠），充分降低被拆遷戶的購(gòu)房?jī)r(jià)格，對(duì)被拆遷戶而言，無(wú)疑是利益最大化的有效保障。如泉州，政府統(tǒng)籌的房源要求優(yōu)惠10%以上，上海政府團(tuán)購(gòu)的安置房源一般也是優(yōu)惠10%，等等。（3）其他優(yōu)惠方面，多地政府還出臺(tái)了如：貨幣化安置的被拆遷戶購(gòu)房自住信貸支持、契稅優(yōu)惠及直系（孫）子女入學(xué)入托等保障措施。（四）貨幣化安置存在的問(wèn)題。從當(dāng)前棚戶區(qū)改造的實(shí)施情況來(lái)看，貨幣化安置能夠給予被拆遷群眾更多的政策優(yōu)惠，對(duì)于推動(dòng)棚戶區(qū)改造，避免社會(huì)矛盾沖突，具有十分重要的作用。但是，貨幣化安置實(shí)施過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題：一是對(duì)政府而言，貨幣化安置即期籌資壓力較大，貸款需求增加；在項(xiàng)目收益的構(gòu)建中，棚戶區(qū)改造受到拆遷地塊、規(guī)劃用途、房地產(chǎn)政策及市場(chǎng)環(huán)境等條件的影響，其項(xiàng)目收益的判斷具有不確定性。二是在實(shí)踐過(guò)程中，貨幣化安置的實(shí)施細(xì)則不完善，影響政策的有效落實(shí)；優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在公開透明等方面有待進(jìn)一步的提高；安置房源缺乏有效的統(tǒng)籌，難以保證房源的多樣性。因此，在棚改貨幣化安置過(guò)程中，要求強(qiáng)化實(shí)踐力度，積極解決存在的問(wèn)題，以發(fā)揮貨幣化安置的重要作用。

二、棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實(shí)踐策略

如何使職務(wù)消費(fèi)趨于一個(gè)合理的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)貨幣化是解決職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的有效途徑．通過(guò)職務(wù)消費(fèi)的貨幣化，把消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)予以量化規(guī)定，達(dá)到遏止消費(fèi)、防止腐敗的目的。

職務(wù)消費(fèi)貨幣化應(yīng)采取如下措施：

一、調(diào)查研究，制定制度

對(duì)現(xiàn)有的職務(wù)消費(fèi)要進(jìn)行全面深入地調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，了解存在的問(wèn)題，明確貨幣化重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，提出一套符合實(shí)際的制度．在制定制度時(shí)，既要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，量入為出，適度從緊，切不可盲目攀比，相互仿效，又要從便于工作出發(fā)，不可一味求低，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是職務(wù)消費(fèi)要從公務(wù)用車費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和學(xué)習(xí)考察費(fèi)等項(xiàng)目入手，逐項(xiàng)細(xì)化管理，對(duì)各項(xiàng)目的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定；二是制定配套制度，規(guī)定職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用原則和審批程序，明確職務(wù)消費(fèi)貨幣化的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理、監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。

二、科學(xué)測(cè)算，核定標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)測(cè)算的目的就是要尋求合理的職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，核定標(biāo)準(zhǔn)是職務(wù)消費(fèi)貨幣化的關(guān)鍵。核定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是前三年職務(wù)消費(fèi)基數(shù)，核定的標(biāo)準(zhǔn)所反映的職務(wù)消費(fèi)總體水平應(yīng)比前三年實(shí)際消費(fèi)平均值下降8％以上，其中開支較大的消費(fèi)項(xiàng)目，如招持費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)等應(yīng)有較大幅度的下降．核定不同單位、不同職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮消費(fèi)基數(shù)、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍等因素，單位之間、職務(wù)之間應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重，并適當(dāng)拉開距離，以滿足特殊工作、特殊崗位的職務(wù)消費(fèi)需要．在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論研究。職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變動(dòng)．在核定的公務(wù)用車費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)和學(xué)習(xí)考察費(fèi)等項(xiàng)目中，把這些項(xiàng)目費(fèi)用分成個(gè)人部分和公共部分，個(gè)人部分定額到人，包干使用，超支自負(fù)．公共部分總額控制，集中管理，審批使用。

我國(guó)的公車改革最早始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)十幾年的改革，但是許多地方的改革成效并不明顯。文章以弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估方法為分析框架來(lái)對(duì)我國(guó)貨幣化公車改革模式進(jìn)行分析，希望能對(duì)我國(guó)的公車改革有一個(gè)清楚系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。公共政策評(píng)估方法理論闡述弗蘭克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估跳出常規(guī)的討論范式，不僅注重實(shí)證評(píng)估，更加關(guān)注評(píng)估中的價(jià)值判斷。弗蘭克•費(fèi)希爾將公共政策評(píng)估分為項(xiàng)目驗(yàn)證，情景確認(rèn)，社會(huì)論證，社會(huì)選擇四個(gè)階段。具體的分析框架如圖1所示。

公共政策評(píng)估方法把經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范的能納入評(píng)估的所有要素都結(jié)合起來(lái)。主要圍繞四種相關(guān)的論點(diǎn)展開：技術(shù)-分析論點(diǎn)：項(xiàng)目驗(yàn)證。利用傳統(tǒng)政策評(píng)估通行的工具對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的效率進(jìn)行測(cè)量，通常由成本與效益的比率來(lái)分析，驗(yàn)證的基本問(wèn)題是項(xiàng)目是否達(dá)到了既定目標(biāo)。相關(guān)論點(diǎn)：情景確認(rèn)。確認(rèn)的焦點(diǎn)是特定的項(xiàng)目目標(biāo)與發(fā)起項(xiàng)目的情景的關(guān)系；確認(rèn)檢測(cè)的是項(xiàng)目要影響的情景背后的認(rèn)識(shí)和設(shè)想，確認(rèn)的基本問(wèn)題是項(xiàng)目目標(biāo)與問(wèn)題情景的相關(guān)性。系統(tǒng)論點(diǎn)：社會(huì)論證。在該層面上，政策評(píng)估從具體的情景轉(zhuǎn)向作為一個(gè)整體的社會(huì)系統(tǒng)。其基本任務(wù)是表明政策目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)提供了價(jià)值。意識(shí)形態(tài)論點(diǎn)：社會(huì)選擇。論證轉(zhuǎn)向了意識(shí)形態(tài)和價(jià)值問(wèn)題，重點(diǎn)分析項(xiàng)目實(shí)施是否有利于解決社會(huì)的價(jià)值矛盾。

四個(gè)階段的評(píng)估，從具體的經(jīng)驗(yàn)主義問(wèn)題擴(kuò)展到了抽象的關(guān)于生活方式的規(guī)范問(wèn)題。弗蘭克•費(fèi)希爾認(rèn)為“政策辯論的邏輯把四個(gè)互相關(guān)聯(lián)的論點(diǎn)聯(lián)結(jié)在一起，而不是單一的意識(shí)形態(tài)的計(jì)算。其目的并非給特定的問(wèn)題‘插入’答案或者滿足實(shí)現(xiàn)設(shè)定的方法論上的要求，而是要對(duì)人們?cè)谔剿鞲鱾€(gè)推論性階段中出現(xiàn)的各種考慮進(jìn)行一項(xiàng)公開而具有可塑性的探索?！毕挛挠酶ヌm克•費(fèi)希爾的公共政策評(píng)估方法來(lái)對(duì)貨幣化公車改革進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估。貨幣化公車改革的評(píng)估貨幣化公車改革模式以廣東珠三角為代表，廣東省第一個(gè)實(shí)行貨幣化公車改革的是東莞市沙田鎮(zhèn)，“車改”當(dāng)年，交通費(fèi)用就從84萬(wàn)元減少到38萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)54%。下文從四個(gè)層面，從實(shí)證評(píng)估與規(guī)范評(píng)估的統(tǒng)一來(lái)對(duì)貨幣化公車改革模式進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估。

（一）貨幣化公車改革項(xiàng)目結(jié)果評(píng)估：成本—效益分析

這一階段的評(píng)估我們主要運(yùn)用成本—效益分析的方法來(lái)對(duì)幾個(gè)地區(qū)的貨幣化公車改革模式進(jìn)行定量的評(píng)估，來(lái)判斷這一模式的改革是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。首先從幾個(gè)地區(qū)貨幣化公車改革前后的公車消費(fèi)的數(shù)據(jù)來(lái)分析一下公車改革的成果。“廣東省珠三角地區(qū)貨幣化公車改革效果明顯，如佛山市5個(gè)區(qū)‘車改’后當(dāng)年財(cái)政節(jié)約5302.96萬(wàn)元，節(jié)約率為27%”。“北京市西紅門鎮(zhèn)于2004年底對(duì)外公開的數(shù)據(jù)顯示，車改實(shí)施三年后，財(cái)政支出較車改前年均節(jié)省180余萬(wàn)元”。“據(jù)南京市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，車改單位以往一年實(shí)際支出車輛總費(fèi)用約6000萬(wàn)元，車改后的2004年總費(fèi)用僅為4242萬(wàn)元，約降低了29％”。“齊齊哈爾市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取消公務(wù)用車據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅第一批參加車改單位公車，車改后，財(cái)政支出交通補(bǔ)貼僅740萬(wàn)元，節(jié)省2856萬(wàn)元”。“夏各莊鎮(zhèn)是北京平谷區(qū)第一個(gè)車改試點(diǎn)，以2005年上半年車輛開支測(cè)算，6輛公車每年開支需68萬(wàn)元，車改后每年只需發(fā)放41萬(wàn)元交通補(bǔ)貼，降幅達(dá)40%左右”。下面我們通過(guò)圖表的形式更直觀的反應(yīng)車改前后費(fèi)用的變化（見(jiàn)圖2）。從幾個(gè)省區(qū)的公車改革前后的花費(fèi)不難看出，從節(jié)約行政成本這一目標(biāo)看，我國(guó)的公車改革是成功的。但是成本—效益分析完全依賴于能否把貨幣價(jià)值賦予經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素中，費(fèi)用和效益的分配雖然是公車改革中心考慮的一個(gè)方面，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貨幣化公車改革中一些價(jià)值和目標(biāo)因素是無(wú)法通過(guò)貨幣價(jià)值來(lái)衡量和體現(xiàn)的。

（二）貨幣化公車改革目標(biāo)的評(píng)估：情景確認(rèn)

[摘要]公共住房貨幣化補(bǔ)貼是美國(guó)數(shù)十年來(lái)最重要的住房保障政策?？v向考察可知，其產(chǎn)生和興起根植于對(duì)已有住房數(shù)量和質(zhì)量、政策實(shí)施成本、宏觀經(jīng)濟(jì)周期以及針對(duì)不同收入群體公平性的考量之中。公共住房建設(shè)在選址、設(shè)計(jì)、質(zhì)量和設(shè)施等方面的失當(dāng)，使貧困集聚和種族隔離狀況加劇，向貨幣化補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向，在很大程度上是對(duì)公共住房集中供給的糾錯(cuò)。但是，以住房流動(dòng)為低收入家庭創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利甚至為種族融合帶來(lái)更多新機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)正受到長(zhǎng)期以來(lái)公共住房建設(shè)投入銳減、住房租賃市場(chǎng)日趨升溫的挑戰(zhàn)，此狀況在次貸危機(jī)后尤甚。研究顯示，僅以滿足流動(dòng)性為目標(biāo)的市場(chǎng)化戰(zhàn)略不會(huì)顯著改變低收入家庭的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位，由貧困分散到貧困消除，需要增加保障性住房供給，并出臺(tái)就業(yè)與教育等支持性住房干預(yù)措施。

［關(guān)鍵詞］公共住房；貨幣化補(bǔ)貼；低收入家庭；居住隔離；貧困分散

和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公共住房發(fā)展進(jìn)程相一致，美國(guó)公共住房政策的興起同樣與工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)息息相關(guān)。以城市化、工業(yè)化為主要特征的“現(xiàn)代化”進(jìn)程給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了各種新的復(fù)雜狀況，而低收入群體住房條件的惡化，尤其是貧民窟的存在，往往與貧困、衛(wèi)生問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、城市犯罪等各種社會(huì)問(wèn)題相伴，從而引發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注與住房改革的呼吁。住房改革者們認(rèn)為，惡劣的居住條件不僅損害了居民的健康，而且也成為許多社會(huì)問(wèn)題的根源。在住房改革者的推動(dòng)下，部分城市制定了新建或現(xiàn)有住宅的最低可居住標(biāo)準(zhǔn)，并立法限制可能給民眾生活帶來(lái)不良影響的工商業(yè)開發(fā)。但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持的自由放任政策與地方自治傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府并沒(méi)有對(duì)公共住房進(jìn)行直接干預(yù),直至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1918年，聯(lián)邦政府先后兩次共撥款一億美元，通過(guò)公共住房建設(shè)改善軍工人員居住環(huán)境，提高工業(yè)生產(chǎn)率。但是，聯(lián)邦政府對(duì)住房保障的首次嘗試并非出于改善中低收入群體的住房環(huán)境的意圖，而屬于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的應(yīng)急措施。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦政府重新退出住房領(lǐng)域。

一、公共住房政策的建立

在很大程度上，社會(huì)現(xiàn)實(shí)依據(jù)人們所持有的觀念構(gòu)建。有關(guān)政府應(yīng)在窮困階層住房工作中發(fā)揮更大作用的呼吁在20世紀(jì)30年代大蕭條期間更為強(qiáng)烈。也正因如此，自由黨才擁有國(guó)內(nèi)政治力量以發(fā)起重大的聯(lián)邦事務(wù)。1934年美國(guó)通過(guò)《國(guó)家住房法案》，并先后成立聯(lián)邦住房管理局和聯(lián)邦國(guó)家抵押貸款協(xié)會(huì)，為彼時(shí)受到大蕭條沖擊的“沉沒(méi)的中產(chǎn)階級(jí)”提供金融援助,并在此后持續(xù)增進(jìn)美國(guó)民眾住房購(gòu)買的支付能力。同時(shí)，《國(guó)家住房法案》授權(quán)聯(lián)邦政府直接為低收入家庭建造出租房。由此，住房保障制度成為正式的制度設(shè)計(jì)。不同于向自有住房提供的金融信貸制度設(shè)計(jì)，出于對(duì)公共住房可能擠壓私人住房投資的憂慮，公共住房政策遇到了強(qiáng)烈的政治阻力，撥付給公共住房建設(shè)的資金一再被削減，而第二次世界大戰(zhàn)期間低收入家庭公共住房建設(shè)則被國(guó)防住房項(xiàng)目取代。1949年，美國(guó)重啟低租金公共租房項(xiàng)目，頒布《住房法案》。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府有義務(wù)提供御寒庇護(hù)所使民眾生命免于遭受寒冷的直接威脅，《住房法案》“讓每一個(gè)美國(guó)家庭在適宜居住的環(huán)境中擁有一個(gè)舒適的家”的宗旨顯然已經(jīng)超越了這一基本義務(wù)。然而，伴隨著這一遠(yuǎn)大目標(biāo)而來(lái)的是極度貧困戶之外誰(shuí)還應(yīng)得到住房援助、援助的形式為何以及誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理、住房援助對(duì)住房市場(chǎng)供給是否存在擠出效應(yīng)等問(wèn)題。因此，60余年來(lái)，美國(guó)公共住房政策的調(diào)整一定程度上基于不同時(shí)期已有住房數(shù)量和質(zhì)量，公共住房政策實(shí)施的成本是根據(jù)不同收入群體的公平性而不斷演變的。雖然公共住房的發(fā)展一波三折，公共住房總量自1949年的17萬(wàn)個(gè)單元發(fā)展至1994年的峰值140.9萬(wàn)個(gè)單元，大多數(shù)公共住房項(xiàng)目還是提供了合適的住房。然而，從外觀看，公共住房選址、設(shè)計(jì)以及建筑質(zhì)量與設(shè)施配備都顯見(jiàn)失當(dāng)。不僅如此，貧困集中和種族集聚是后期公共住房政策設(shè)計(jì)所致力于扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一。此外，高犯罪率和輟學(xué)率、管理和維護(hù)困難等都影響了公共住房實(shí)物配給政策的可持續(xù)性。

二、公共住房政策由實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)向

隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，致使人們對(duì)于流量數(shù)據(jù)的需求也日益拔高。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)公司之間的OTT產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的日益管道化?；诖?，就如何提升當(dāng)下用戶的流量數(shù)據(jù)價(jià)值便成為了各大運(yùn)營(yíng)商所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

1運(yùn)營(yíng)商流量數(shù)據(jù)貨幣化概述

最近幾年，我國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商在其流量經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，紛紛推出了具有創(chuàng)造性的商業(yè)模式，而運(yùn)營(yíng)商的流量數(shù)據(jù)貨幣化這一概念也是這個(gè)階段被提出的。2014年11月21日，中國(guó)電信了流量包3.0這一新產(chǎn)品，隨著該產(chǎn)品的出現(xiàn)，也正式宣告了流量數(shù)據(jù)貨幣化的產(chǎn)生。在期間，中國(guó)電信明確指出了流量數(shù)據(jù)貨幣化的相關(guān)含義及特點(diǎn)，自此以后，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通也紛紛推出了相似的產(chǎn)品，即中國(guó)移動(dòng)的愛(ài)流量以及中國(guó)聯(lián)通的流量銀行。三大運(yùn)營(yíng)商所推出的新型流量產(chǎn)品十分相同，尤其是在商業(yè)模式設(shè)計(jì)上，基本是同出一轍[1]。其產(chǎn)品核心就是將用戶的流量數(shù)據(jù)變?yōu)樘摂M貨幣的形態(tài)，首先就是讓用戶通過(guò)分享、簽到、做任務(wù)等途徑獲得一定數(shù)量的貨幣，然后用戶就可以依照自身的貨幣數(shù)量去換購(gòu)相應(yīng)的流量數(shù)額，通過(guò)此手段將用戶手中的流量變?yōu)榭捎米鹘灰椎呢泿判螒B(tài)，從而提升用戶對(duì)于流量的應(yīng)用能力及處理能力，進(jìn)而提升用戶流量的價(jià)值?，F(xiàn)階段，三大運(yùn)營(yíng)商的新型流量產(chǎn)品已經(jīng)在一定程度上打通了國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的管道，即用戶可以實(shí)現(xiàn)流量的跨平臺(tái)獲取與轉(zhuǎn)增，從而賦予流量更多的價(jià)值。與此同時(shí)，由中國(guó)電信所推出的“流量包”，現(xiàn)今已然開通了海外流量?jī)稉Q的功能，具有一定前沿性。

2當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商流量數(shù)據(jù)貨幣化所存問(wèn)題

2.1流量貨幣的交易與流通效能實(shí)際不理想。流量數(shù)據(jù)貨幣化的出現(xiàn)是為了提升其對(duì)于流量數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)流量數(shù)據(jù)的交易與流通，從而提升運(yùn)營(yíng)商流量的價(jià)值，避免運(yùn)營(yíng)商淪為管道。但在具體的開展過(guò)程中，由于在流量數(shù)據(jù)貨幣化這整條產(chǎn)業(yè)鏈上，用戶、運(yùn)營(yíng)商以及服務(wù)提供商等主體，在關(guān)系上繁雜錯(cuò)綜，各個(gè)主體對(duì)于自身利益都有獨(dú)特的考量與顧及。例如，在我國(guó)流量數(shù)據(jù)貨幣化產(chǎn)業(yè)主要會(huì)涉及到運(yùn)營(yíng)商的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)，而運(yùn)營(yíng)商又分為虛擬運(yùn)營(yíng)商及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，兩者存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的雙重關(guān)系[2]。兩者在具體的流量數(shù)據(jù)貨幣化合作中，理所應(yīng)當(dāng)抱著互惠互利、博采眾長(zhǎng)的心態(tài)去完成，但是在現(xiàn)實(shí)中，部分基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商卻在流量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)售中設(shè)置嚴(yán)苛的條例，從而加大了用戶處理流量數(shù)據(jù)的難度，使得用戶的流量貨幣難以實(shí)現(xiàn)自由的交易或轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重降低了用戶的使用滿意度，不利于運(yùn)營(yíng)商流量?jī)r(jià)值的有效提升。再如，眾所周知我國(guó)的三大通訊公司：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信存在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，受此影響，使得我國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商之間的系統(tǒng)平臺(tái)流通受到較大的阻塞，而流量數(shù)據(jù)貨幣的跨平臺(tái)流通也將深受此影響。舉一個(gè)例子，雖然中國(guó)移動(dòng)在中國(guó)電信之后不久就推出了“愛(ài)流量”的應(yīng)用，但是在其流量?jī)稉Q專區(qū)，現(xiàn)階段還只能實(shí)現(xiàn)對(duì)其他兩大運(yùn)營(yíng)商部分地區(qū)流量的兌換或轉(zhuǎn)讓，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)通。造成此問(wèn)題的原因顯然在于各個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)流通的阻塞性，這將嚴(yán)重?fù)p害流量貨幣的流通效能以及其自身的功能，難以真正改變運(yùn)營(yíng)商淪為管道的現(xiàn)狀。2.2流量數(shù)據(jù)貨幣化容易為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于虛擬貨幣的主流財(cái)務(wù)處理理念是“待用戶消費(fèi)后才能正式納入收入數(shù)額中”，這也就是說(shuō)，當(dāng)用戶通過(guò)做任務(wù)或購(gòu)買等手段獲取流量貨幣時(shí)，只有當(dāng)其真正將流量消耗掉時(shí)，運(yùn)營(yíng)商才能將其確定為收入。但如果運(yùn)營(yíng)商運(yùn)用該種財(cái)務(wù)處理方法處理流量貨幣，當(dāng)流量幣沒(méi)有進(jìn)行流量?jī)稉Q操作時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象，從而使得運(yùn)營(yíng)商在其遞延科目下出現(xiàn)較大的資金數(shù)額，平白無(wú)故為企業(yè)增添了負(fù)債壓力，致使其對(duì)收入的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出倒掛的狀態(tài)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，流量數(shù)據(jù)貨幣化容易為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這明顯不是運(yùn)營(yíng)商想得到的結(jié)果。2.3用戶的基本權(quán)益難以得到切實(shí)保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于虛擬貨幣的相關(guān)法律尚還不夠完善，尤其是對(duì)于流量貨幣的定義及功能等也沒(méi)有作出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)然，我國(guó)當(dāng)前的流量數(shù)據(jù)貨幣發(fā)展尚還處在起步階段，用戶使用規(guī)模以及貨幣量都還較小，所以有諸多問(wèn)題還未能暴露出來(lái)[3]。但伴隨著流量貨幣使用人群的增長(zhǎng)以及流量貨幣量的增多，在其具體的運(yùn)行過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，例如監(jiān)管部門監(jiān)管不力、用戶權(quán)益受到損害等。如若各運(yùn)營(yíng)商不能妥善地處置相關(guān)問(wèn)題，那么流量數(shù)據(jù)貨幣化必然長(zhǎng)期處于起步階段，難以起到大的效應(yīng)與收獲令人滿意的投資回報(bào)。

3推動(dòng)流量數(shù)據(jù)貨幣化業(yè)務(wù)發(fā)展的策略分析

各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

自《*省人民政府關(guān)于印發(fā)〈*省職工住房貨幣化分配暫行辦法〉的通知》下發(fā)以來(lái)，在濟(jì)省直機(jī)關(guān)住房制度改革工作取得重要進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)了住房分配貨幣化，穩(wěn)步推進(jìn)了住房商品化和社會(huì)化，對(duì)全省房改工作起到了一定的示范作用。但省直機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施中還存在個(gè)別部門、單位違規(guī)建購(gòu)住房及省直干部職工住房供應(yīng)不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善省直機(jī)關(guān)住房制度，改善職工住房條件，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，進(jìn)一步完善解決職工住房問(wèn)題的各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)職工家庭購(gòu)買或承租普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，保障新職工和家庭困難職工的基本住房需求，不斷改善職工的住房條件。

（二）基本要求。充分考慮到省直機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善19*年以來(lái)的各項(xiàng)房改政策；綜合配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)住房供應(yīng)、物業(yè)管理及住房交易等各項(xiàng)住房制度改革措施；擴(kuò)大住房建設(shè)供應(yīng)渠道，完善住房保障機(jī)制。

二、堅(jiān)持住房分配貨幣化和市場(chǎng)化方向，將19*年以來(lái)的各項(xiàng)房改政策落實(shí)到位

摘要：我國(guó)公務(wù)員福利制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內(nèi)容。文章回顧我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度改革進(jìn)程，以我國(guó)公務(wù)員福利制度存在問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，剖析了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度存在的問(wèn)題，以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論為依據(jù)，提出了改革和完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度貨幣化的基本思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，福利制度，貨幣化改革

一、公務(wù)員福利制度是政府改革的重點(diǎn)之一

從我國(guó)加入WTO后，改革開放也進(jìn)入一個(gè)新的階段。人世首先意味著政府的人世，因?yàn)閃TO新規(guī)則帶來(lái)的沖擊首先是針對(duì)政府的，而政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視了。就如世界銀行發(fā)展報(bào)告中所說(shuō)：“政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有著舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對(duì)變革的影響、推動(dòng)和調(diào)節(jié)方面的潛力是無(wú)可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國(guó)經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上，但若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前?！彼砸粋€(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府自身發(fā)展都是必不可少的。

改革的關(guān)鍵動(dòng)力還是人。事實(shí)上為了適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，政府必須充分重視政府人力資源的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才。政府部門的人力資源也即公務(wù)員，他們的能力一定程度上決定著政府的管理能力，他們的水平一定程度上決定著政府管理水平。所以要充分發(fā)揮政府的職能，就需要建立高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化公務(wù)員制度。只有具備高度發(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，才可以從社會(huì)中吸收入才、留住人才，并通過(guò)對(duì)人才的激勵(lì)和培訓(xùn)，使之在政府部門迅速成長(zhǎng)。因?yàn)?，“無(wú)論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)”。

現(xiàn)代公務(wù)員制度，正是伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程產(chǎn)生的，也是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容?？梢哉f(shuō)公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供了保證。沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒(méi)有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。但我國(guó)公務(wù)員制度起步卻較晚。在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)政府才開始建立現(xiàn)代化的國(guó)家公務(wù)員制度。建立和完善公務(wù)員制度是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)。

摘要:干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革進(jìn)程中,存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單、補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一、補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問(wèn)題,影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,一定要在統(tǒng)一思想的前提下,按照先行試點(diǎn),后推行的方式推進(jìn);科學(xué)界定實(shí)施范圍,制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督管理機(jī)制,落實(shí)配套措施,加快改革步伐。

關(guān)鍵詞:職務(wù)消費(fèi);貨幣化;問(wèn)題;對(duì)策

為了消除干部職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,一些地方推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革,即把國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用,如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支,均以貨幣形式定額包干到個(gè)人,由個(gè)人籌劃使用。職務(wù)消費(fèi)貨幣化,是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法,是將隱性支出變?yōu)轱@性收入,它是對(duì)傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的變革,也是對(duì)職務(wù)消費(fèi)者個(gè)人利益的調(diào)整。

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,確實(shí)是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施,但就目前一些地方已經(jīng)或正在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)踐看,由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套,加上受外部環(huán)境的影響,出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,存在著一些誤區(qū),從而削弱了推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會(huì)認(rèn)同度,影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。

1.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單

一、交通費(fèi)

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定配用一輛公務(wù)小車

堅(jiān)持誰(shuí)坐車誰(shuí)出錢的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可固定配用一輛公務(wù)小車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職的交通費(fèi)補(bǔ)助不發(fā)放到個(gè)人，乘車費(fèi)用統(tǒng)一由辦公室與司機(jī)結(jié)算，其他干部交通費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放到個(gè)人，乘車費(fèi)用由乘車人自行與司機(jī)結(jié)算。財(cái)務(wù)上不再報(bào)銷燃油費(fèi)，也不得將燃油費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給下屬單位和企業(yè)。

2調(diào)整公共應(yīng)急交通費(fèi)額度

適當(dāng)提高各單位公共應(yīng)急交通費(fèi)限額。公共應(yīng)急交通費(fèi)，根據(jù)實(shí)際工作情況。主要用于防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大疫情處置、突發(fā)性公共事件處理等方面。

不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共應(yīng)急交通費(fèi)。每年都不得超過(guò)30000元。