____________［］號(hào)

________________（接受轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)）：

______（申請(qǐng)人）不服______________________（被申請(qǐng)人的具體行政行為）提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，我們依法已予受理。我們認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)______________（不合法的具體情況），根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十七條和其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)去，請(qǐng)予審查處理，并望回復(fù)。

年月日

（行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章）

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院20**年全國市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令119號(hào)）和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第76號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將規(guī)范性文件備案審查確立為一項(xiàng)重要的行政監(jiān)督制度，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[20**]24號(hào)）明確提出規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作。20**年，國務(wù)院召開的全國市縣政府依法行政工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要將規(guī)范性文件備案審查工作作為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規(guī)范性文件是各級(jí)政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。依法開展和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，確保法制統(tǒng)一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有著十分重要的意義。各區(qū)（縣）、各部門必須從建設(shè)法治政府的大局出發(fā)，建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，切實(shí)從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)管委會(huì)備案，同時(shí)抄報(bào)市一級(jí)行政主管部門；稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當(dāng)年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。各級(jí)人民政府及其工作部門必須嚴(yán)格落實(shí)備案審查制，認(rèn)真開展備案審查工作，做到“有件必報(bào)、有錯(cuò)必糾”。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為確保我市行政規(guī)范性文件的合法有效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省人民政府令第119號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對(duì)我市現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的依據(jù)、原則

行政規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰主管，誰清理”的原則進(jìn)行。清理重點(diǎn)是內(nèi)容涉及行政許可、收費(fèi)、攤派、處罰等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級(jí)政策規(guī)定相違背的，無法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，以及因所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、因時(shí)間推移已自然失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

二、清理工作安排

市政府印發(fā)、批轉(zhuǎn)及市政府辦公室印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，按“誰主管，誰清理”原則，由市政府主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個(gè)提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見及修改或廢止的理由(兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，由主辦部門負(fù)責(zé))，填寫《行政規(guī)范性文件清理意見反饋表》，于2004年11月30日前報(bào)送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號(hào)樓7樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對(duì)認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)重新起草并附上修改說明，按行政規(guī)范性文件審批程序，上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重頒；對(duì)需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對(duì)廢止理由進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止?！?*市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政函〔2004〕11號(hào)）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊完成修改稿的起草和上報(bào)。

一、清理的目標(biāo)和任務(wù)

緊緊圍繞黨中央和全國人大常委會(huì)提出的“到年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”的要求，通過對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，查找出明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，并根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行修改、廢止，以維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)規(guī)范性文件的有機(jī)銜接，更好地發(fā)揮規(guī)范性文件在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、清理的范圍和原則

（一）清理范圍。

全市各級(jí)政府及部門制定的規(guī)范性文件和各級(jí)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的、作為行政管理依據(jù)或與法律、法規(guī)實(shí)施有關(guān)的文件。

（二）指導(dǎo)原則。

第一條為了加強(qiáng)本局規(guī)范性文件的起草、審查、登記、清理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條局辦公室、法規(guī)股和各有關(guān)職能股室，依照本規(guī)定分別履行規(guī)范性文件管理的相關(guān)職責(zé)。

第五條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)。

第六條起草文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對(duì)所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)或媒體上公布征求意見稿公開征求意見。起草涉及公眾重大利益，公眾意見有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽證。

一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指政府及其部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定并公開的，規(guī)范行政管理事務(wù)，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定和向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等，不適用本規(guī)定。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條本規(guī)定適用于我市和各縣（市）、區(qū)政府以及所屬工作部門（以下稱行政機(jī)關(guān)）規(guī)范性文件的制定和備案工作。

第一條為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市規(guī)范性文件的備案，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是由市人民政府所屬各部門，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通知等文件的總稱。

第三條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實(shí)施性、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制措施；

扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范性文件清理工作完成情況納入?yún)^(qū)政府年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。清理工作辦公室要切實(shí)深化對(duì)清理的督促和指導(dǎo),加強(qiáng)督導(dǎo).及時(shí)解決清理工作中遇到困難和問題,認(rèn)真組織檢查,對(duì)工作開展不力、應(yīng)付了事的,要予以通報(bào)批評(píng)。要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí),確保規(guī)范性文件清理工作的順利完成。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》豫政辦〔〕60號(hào))和《市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》鄭政辦〔〕62號(hào))要求.現(xiàn)就做好我區(qū)規(guī)范性文件清理工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件清理工作的重要意義

根據(jù)法律修改和廢止情況,依照依法行政的要求.及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,既是保證我國社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求,也是確保年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的肯定要求。鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位要從建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系,全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)范性文件清理工作的必要性、重要性和緊迫性,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施,確保清理工作任務(wù)按時(shí)完成。

二、清理范圍和工作任務(wù)

區(qū)政府及政府辦公室、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位制定的現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件。年6月1日以后新制定的規(guī)范性文件不納入本次清理范圍。(一)清理范圍:年5月31日前。

摘要：為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)的失范，把行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置納入法治化的軌道，是我國行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。在法治化的目標(biāo)和原則下進(jìn)行考量，行政規(guī)范性文件制定權(quán)的原始配置和不同種類行政規(guī)范性文件制定權(quán)的具體配置都凸顯了一些現(xiàn)實(shí)的問題，有必要進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，以完善法律的內(nèi)容和規(guī)范制度的建構(gòu)。保障該權(quán)力合法、適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行和更好的保障行政相對(duì)人權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件，制定權(quán)，基本原則，配置

行政規(guī)范性文件制定權(quán)可以概括為國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，而制定、修改、廢止除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等的權(quán)力。[①]由于行政規(guī)范性文件制定權(quán)的權(quán)力主體有多樣性、多層次性等特點(diǎn)，而且權(quán)力本身缺乏規(guī)范性的程序規(guī)制，行使頻繁等特點(diǎn)。在實(shí)踐中行政規(guī)范性文件制定權(quán)存在較多的失范現(xiàn)象，為防止這種權(quán)力失范，對(duì)行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置進(jìn)行系統(tǒng)的研究，納入法治化的軌道，是我國行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的基本原則及其對(duì)權(quán)力的規(guī)制

為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的無序和失范，保證該權(quán)力合法、適當(dāng)、高效的運(yùn)行，配置行政規(guī)范性文件制定權(quán)除遵循行政法的最基本的原則——合法性原則和合理性原則外，還應(yīng)該遵循以下的原則：

（一）協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則

各縣、市、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),市政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕28號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》(政辦發(fā)〔〕45號(hào))精神,保持規(guī)范性文件清理與法律、法規(guī)、規(guī)章清理的有效銜接,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性,現(xiàn)就我市開展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、明確清理的范圍和任務(wù)

(一)清理范圍。1994年建市以來,市、縣兩級(jí)政府(含開發(fā)區(qū),下同)及其部門,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

(二)清理任務(wù)。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》(年6月27日中華人民共和國主席令第16號(hào))、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》(年8月27日中華人民共和國主席令第18號(hào)),對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。通過清理,切實(shí)解決規(guī)范性文件中存在的明顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)、與上位法規(guī)定不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的問題。

對(duì)涉及向企業(yè)收費(fèi)攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行全面清理。在清理工作中,要注意對(duì)照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,認(rèn)真梳理、查找存在的問題,與法律法規(guī)相抵觸或者不一致的,該修改的修改,該廢止的廢止,從制度和源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的問題,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。