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**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院20**年全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令119號(hào)）和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第76號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將規(guī)范性文件備案審查確立為一項(xiàng)重要的行政監(jiān)督制度，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[20**]24號(hào)）明確提出規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。20**年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要將規(guī)范性文件備案審查工作作為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規(guī)范性文件是各級(jí)政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。依法開(kāi)展和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，確保法制統(tǒng)一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有著十分重要的意義。各區(qū)（縣）、各部門(mén)必須從建設(shè)法治政府的大局出發(fā)，建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，切實(shí)從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)管委會(huì)備案，同時(shí)抄報(bào)市一級(jí)行政主管部門(mén)；稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當(dāng)年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)必須嚴(yán)格落實(shí)備案審查制，認(rèn)真開(kāi)展備案審查工作，做到“有件必報(bào)、有錯(cuò)必糾”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成三級(jí)政府、二級(jí)監(jiān)督的備案工作機(jī)制。要規(guī)范制定規(guī)范性文件行為。一是制定主體必須為各級(jí)政府和政府組成部門(mén)，政府派出機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；二是制定內(nèi)容為涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及社會(huì)管理的具有普遍約束力的措施、規(guī)定；三是必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的規(guī)定；四是必須遵守重大事項(xiàng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署，法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，公開(kāi)等程序。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、代管機(jī)構(gòu)以及為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)性、階段性工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)而建立的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。違反上述規(guī)定制定的文件，對(duì)外造成不良后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。制定機(jī)關(guān)要對(duì)的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并對(duì)規(guī)范性文件備案工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)備案工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全報(bào)送備案責(zé)任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報(bào)告與績(jī)效評(píng)查制度，檢查、通報(bào)制度，備案統(tǒng)計(jì)與信息交流制度，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三級(jí)政府，二級(jí)監(jiān)督，上下貫通的備案工作體制。實(shí)行“各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)”的責(zé)任制。規(guī)范性文件報(bào)送備案工作堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則。要采取措施，防止規(guī)范性文件不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或者報(bào)送工作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)備案文件進(jìn)行合法性審查是政府法制工作機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行該項(xiàng)職責(zé)，建立健全備案審查工作制度，切實(shí)承擔(dān)起具體指導(dǎo)和組織開(kāi)展備案審查工作的責(zé)任，做好行政規(guī)范性文件備案工作。

三、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作程序

（一）報(bào)送備案。下一級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)由其法制工作機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案，直接送上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)；各部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)送備案，直接送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交正式文本、制定說(shuō)明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份，并同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。

（二）備案登記。對(duì)于符合報(bào)送備案要求的規(guī)范性文件，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以備案登記；不符合報(bào)送備案要求的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定報(bào)送備案的機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送。

（三）備案審查。

1.對(duì)已進(jìn)行備案登記的規(guī)范性文件，備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見(jiàn)并書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)。備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。

2.政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供相關(guān)材料或者說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)送材料、說(shuō)明情況。

3.備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出改正意見(jiàn)并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)并通報(bào)批評(píng)；審查發(fā)現(xiàn)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

4.情況報(bào)告。區(qū)（縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度規(guī)范性文件備案情況，并抄報(bào)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障備案工作健康有序開(kāi)展

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大備案工作監(jiān)管力度，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)抽象行政行為的全面監(jiān)督。要規(guī)范審查程序，加大審查力度，堅(jiān)決糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、減免稅費(fèi)，不適當(dāng)?shù)匾蠊?、法人和其他組織履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。為保證備案工作健康有序的開(kāi)展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評(píng)查（比）、通報(bào)等多種形式，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問(wèn)題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，既要對(duì)規(guī)范性文件審查處理，又要依法協(xié)調(diào)矛盾，還要對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，需要一支既有法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，又熟悉行政管理的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》關(guān)于法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)對(duì)本機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件審查把關(guān)和對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件備案審查，以及對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)備案工作指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與備案工作的任務(wù)相適應(yīng)，做到機(jī)構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，從組織上保障備案工作的落實(shí)。要加大備案工作的硬件和技術(shù)投入，推進(jìn)備案工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，提高備案工作效率。法制機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)依法行政理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)備案工作的新形勢(shì)、新要求。