一、期刊編輯工作創(chuàng)造性的突出

（一）編輯在選題策劃方面的創(chuàng)造性價(jià)值

傳統(tǒng)的期刊編輯工作主要是進(jìn)行文章的修改與加工，而現(xiàn)代的期刊編輯逐步由幕后工作轉(zhuǎn)向臺(tái)前，不僅要對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整，而且需要重視期刊的選題和策劃。期刊選題是期刊編輯工作的入口，做好期刊的選題策劃工作，便能夠讓期刊在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。其中，期刊編輯工作者編輯能力的一個(gè)非常重要的部分就是策劃能力，也是期刊編輯工作者突出創(chuàng)造性思維的重要表現(xiàn)。通常情況下，每一期期刊都應(yīng)該合理地設(shè)置一個(gè)核心論題，選擇具有特色和價(jià)值較高的選題。因此，為了達(dá)到上述的標(biāo)準(zhǔn)，期刊編輯工作者應(yīng)該充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維，并充分利用自身所學(xué)的知識(shí)和編輯經(jīng)驗(yàn)，以確保期刊編輯的質(zhì)量。例如，以《中華全科醫(yī)師》為例，這本期刊在編輯選題的過(guò)程中，主要是立足于各個(gè)基層讀者，所以期刊的核心論題內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于廣大讀者非常關(guān)注的內(nèi)容上，如糖尿病、高血壓、冠心病和類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等，而這些慢性疾病也是各個(gè)醫(yī)院治療的重難點(diǎn)。從這個(gè)例子我們則能夠非常清晰地看出，編輯在策劃期刊選題的過(guò)程中，應(yīng)該最大限度地發(fā)揮自身的創(chuàng)造性能力，盡量選擇與廣大人民群眾生活貼近的主題，以便充分突出期刊編輯在選題策劃方面的創(chuàng)造性價(jià)值。［2］

（二）編輯在加工編排方面的創(chuàng)造性價(jià)值

期刊加工編排的過(guò)程也就是對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行后期編排制作，雖然無(wú)法創(chuàng)新作品的內(nèi)容，但是也需要深入推敲文本的觀點(diǎn)，合理安排文本結(jié)構(gòu)，靈活推敲文本語(yǔ)法知識(shí)。同時(shí)，期刊編輯工作者在后期編排的過(guò)程中，還需要糾正文稿的不足之處，有效提升文稿的質(zhì)量，所以便需要期刊編輯工作者發(fā)揮自己的創(chuàng)造性能力，充分突出自身的創(chuàng)造性價(jià)值。其中，醫(yī)學(xué)論文在編輯的過(guò)程中，語(yǔ)言文字的運(yùn)用是論文提升質(zhì)量的關(guān)鍵。醫(yī)學(xué)期刊在編輯的過(guò)程中并不追求辭藻的華麗，而是注重語(yǔ)言的精煉和準(zhǔn)確。但是，部分醫(yī)學(xué)論文在編輯的過(guò)程中，雖然內(nèi)容較為獨(dú)特和新穎，語(yǔ)言運(yùn)用卻常常詞不達(dá)意，這并不符合醫(yī)學(xué)論文的編輯標(biāo)準(zhǔn)，而且在一定程度上降低了醫(yī)學(xué)論文對(duì)讀者的吸引力。例如，一位期刊編輯在文稿后期的加工編排過(guò)程中，遇到作者主要闡述的是全科醫(yī)學(xué)及循證醫(yī)學(xué)商務(wù)教育問(wèn)題，而在文稿的具體內(nèi)容中卻論述的是“循證醫(yī)學(xué)教育理念能夠?yàn)槿漆t(yī)生提供良好的學(xué)習(xí)途徑，掌握學(xué)習(xí)方法，為文獻(xiàn)檢索服務(wù)”。這句話明顯不通順，而且主謂語(yǔ)搭配不恰當(dāng)，所以無(wú)法讓讀者直接了解文章所要表達(dá)的意思。期刊編輯與作者進(jìn)行溝通之后，才了解到作者主要表述的是“循證醫(yī)學(xué)教育理念能夠?yàn)槿漆t(yī)生提供新的學(xué)習(xí)方法，而全科醫(yī)生則可以通過(guò)文獻(xiàn)檢索的途徑來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)”。通過(guò)這個(gè)案例可以看出，期刊編輯工作者在進(jìn)行加工編排的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)文稿的再創(chuàng)造，充分突出了期刊編輯工作的創(chuàng)造性。

二、期刊編輯主體與編輯工作規(guī)范性的掌握

____________［］號(hào)

________________（接受轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)）：

______（申請(qǐng)人）不服______________________（被申請(qǐng)人的具體行政行為）提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，我們依法已予受理。我們認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)______________（不合法的具體情況），根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十七條和其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)去，請(qǐng)予審查處理，并望回復(fù)。

年月日

（行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章）

摘要：隨著我國(guó)傳媒事業(yè)的不斷發(fā)展，新興媒體逐漸增多，信息傳播的方式也日趨多元化。在媒介融合發(fā)展的整體背景下，新聞行業(yè)發(fā)生了很大的變化，其中新聞?wù)Z言的隨意化、媚俗化趨勢(shì)格外明顯。新聞?wù)Z言具有典型的傳播輿論、體現(xiàn)文化等作用，具有較強(qiáng)的社會(huì)引導(dǎo)價(jià)值，只有在保證其文化性與規(guī)范性的原則下，才能促使其社會(huì)功能的發(fā)揮。為此，筆者以傳統(tǒng)廣播電視媒體的語(yǔ)言特征為研究對(duì)象，以新聞?wù)Z言的文化性和規(guī)范性為主要論點(diǎn)，分別對(duì)二者的屬性與功能進(jìn)行了論述，希望能夠引發(fā)讀者的深入思考。

關(guān)鍵詞：廣播電視語(yǔ)言；文化性；規(guī)范性；功能

在新媒體不斷出現(xiàn)、媒介融合趨勢(shì)更加明顯的當(dāng)下，媒介市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，為了迎合更多的受眾需求，新聞?wù)Z言呈現(xiàn)出了平民化與個(gè)性化的特征，這在吸引更多受眾、提升媒介傳播速度和影響力、體現(xiàn)媒介社會(huì)價(jià)值等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也帶來(lái)了新聞?wù)Z言日趨隨意化、媚俗化等問(wèn)題，造成了一定的不良社會(huì)影響。作為我國(guó)的傳統(tǒng)媒體，廣播電視媒體工作者一定要認(rèn)識(shí)到自身工作在傳播良好社會(huì)風(fēng)氣中的重要責(zé)任，進(jìn)一步認(rèn)清新聞?wù)Z言的文化性與規(guī)范性要求，從而促進(jìn)新聞?wù)Z言在信息傳播中的價(jià)值發(fā)揮。

一、廣播電視語(yǔ)言的文化性

（一）廣播電視語(yǔ)言的文化屬性。廣播電視語(yǔ)言的文化屬性有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一方面是指廣播電視語(yǔ)言絕對(duì)意義上的文化性，即廣播電視節(jié)目中節(jié)目主持人的播音活動(dòng)必須采用標(biāo)準(zhǔn)的普通話，而電視畫面中出現(xiàn)的文字必須使用規(guī)范的漢字。廣播電視語(yǔ)言的文化屬性，能夠克服我國(guó)各民族之間的語(yǔ)言差異，有助于民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。但是在這里我們要提到的是，我國(guó)很多民族地區(qū)以及方言地區(qū)，存在著大量的民族語(yǔ)言以及方言播報(bào)的廣播電視節(jié)目，這類節(jié)目的傳播帶動(dòng)了地區(qū)的文化發(fā)展，為我國(guó)文化的多樣性增光添彩，因此也符合廣播電視語(yǔ)言文化屬性的要求。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，廣播電視語(yǔ)言的文化屬性，還包含廣播電視語(yǔ)言作為載體而傳達(dá)的文化內(nèi)容的含義，這種內(nèi)容屬性借助于具有文化性的廣播電視語(yǔ)言得以傳播，從而推動(dòng)了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代文明的傳承與弘揚(yáng)。比如，我國(guó)中央電視臺(tái)推出的《百家講壇》節(jié)目，就是邀請(qǐng)很多著名的文史學(xué)家進(jìn)行節(jié)目的錄制，這些學(xué)者以準(zhǔn)確、精煉、通俗的語(yǔ)言向社會(huì)大眾講解相關(guān)的歷史典故和文化名著，受到了觀眾的歡迎和好評(píng)，也使我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化得以廣泛傳播。（二）廣播電視語(yǔ)言的文化功能。廣播電視語(yǔ)言的文化功能，主要體現(xiàn)在傳承文化、構(gòu)建文化、傳播文化、交流文化四個(gè)方面。所謂的傳承文化就是指類似于上文提到的《百家講壇》之類的節(jié)目，其以更加符合現(xiàn)代觀眾接受和理解的語(yǔ)言表述，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的精華部分得以在社會(huì)上廣泛傳播。而構(gòu)建文化，就是指在廣播電視編導(dǎo)的創(chuàng)意以及努力之下貢獻(xiàn)出的種種欄目，在引導(dǎo)全民觀看熱情的基礎(chǔ)上而向社會(huì)大眾傳遞的一種進(jìn)步的文化意識(shí)形態(tài)，比如央視的《感動(dòng)中國(guó)》節(jié)目，通過(guò)講述普通人的光輝事跡，推動(dòng)了努力奮斗、勤勞務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新等優(yōu)秀思想的傳播，從而發(fā)揮了社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。傳播文化，就是指利用廣播電視語(yǔ)言，將新興的或者小眾的文化意識(shí)形態(tài)推廣開來(lái)，從而使更多的人形成對(duì)于此類文化的深入了解，促進(jìn)社會(huì)文化的多元性和多樣性。交流文化，是指廣播電視節(jié)目利用廣播電視語(yǔ)言與受眾展開的交流、探討活動(dòng)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)廣播電視媒體的開放性和互動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，廣播電視觀眾可以收聽、收看節(jié)目的同時(shí)就與廣播電視節(jié)目主體展開即時(shí)的交流，這種雙向溝通，不只有利于增進(jìn)節(jié)目與受眾之間的聯(lián)系，還有利于我國(guó)輿情的上傳下達(dá)和下傳上達(dá)，能夠促進(jìn)我國(guó)文化交流的活躍性。

二、廣播電視語(yǔ)言的規(guī)范性

[摘要]作為傳統(tǒng)的傳播媒介，廣播電視在滿足我國(guó)居民的精神需求方面扮演了重要的角色，且這種重要的角色帶有一定的“獨(dú)特性”。廣播電視語(yǔ)言在傳播過(guò)程中，其自身會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論性，這種輿論性是廣播電視語(yǔ)言所特有的。此外，廣播電視語(yǔ)言還可以傳遞精神文化、使受眾產(chǎn)生“感知共鳴”。本文將對(duì)廣播電視語(yǔ)言的文化性與規(guī)范性展開詳細(xì)論述，包括闡述二者關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行細(xì)致分析。并在分析后研究如何通過(guò)合理有效的方式提升廣播電視語(yǔ)言的文化性以及規(guī)范性。

[關(guān)鍵詞]廣播電視;文化性;規(guī)范性;綜合探析

一、廣播電視語(yǔ)言的文化功能

（一）構(gòu)建文化。我國(guó)幅員遼闊，居民的構(gòu)成具有多樣性。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，要考慮到其語(yǔ)言的特殊性。因此，在廣播電視信息傳播的過(guò)程中，需要采用“雙語(yǔ)播報(bào)機(jī)制”。[1]例如先用漢語(yǔ)進(jìn)行首次播報(bào)，在播報(bào)完畢后使用相應(yīng)的少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行二次播報(bào)。同時(shí)，為了提升播報(bào)的準(zhǔn)確性，電視節(jié)目需要在少數(shù)民族語(yǔ)言的翻譯中做到“細(xì)致化”以及“精準(zhǔn)化”。此外，廣播電視語(yǔ)言自身也具有“特殊性”以及“直觀性”。在信息的傳播介質(zhì)中，除文字外，視聽語(yǔ)言是最容易被人們所感知的一種文化形式，這種文化形式自身也構(gòu)筑了我國(guó)深厚文化的重要傳播平臺(tái)。[2]同時(shí)，在播報(bào)中，加入不同的觀點(diǎn)可以激發(fā)群眾不同的認(rèn)知，在思想傳遞中具備無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在新媒體迅速崛起并發(fā)展的今天，大量的選秀節(jié)目應(yīng)運(yùn)而生。在文化傳播的過(guò)程中，還可以進(jìn)行娛樂(lè)類節(jié)目的播報(bào)，達(dá)到雅俗共賞的效果。（二）傳播文化。在信息的傳播中，不同的傳播方式對(duì)應(yīng)了不同層次的受眾需求。正如文中所言，作為我國(guó)主流信息媒體，廣播電視擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。為了保證其綜合發(fā)展的特性，廣播電視語(yǔ)言也可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，與新媒體技術(shù)融合，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)”“網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)”“信息通信共享技術(shù)”等高科技手段，全面提升自身的實(shí)際傳播效果。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，由于技術(shù)受限，廣播電視的傳輸范圍較小，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模地信息傳遞以及思想傳播，導(dǎo)致了人們接受信息的“被動(dòng)性”；而在新媒體時(shí)代，廣播電視與新媒體進(jìn)行了高效融合，通過(guò)媒體與受眾之間的廣泛互動(dòng)，為文化的傳播提供便利性條件，為實(shí)現(xiàn)全面?zhèn)鞑サ於嘶A(chǔ)。在對(duì)廣播電視語(yǔ)言的文化屬性進(jìn)行分析后，可以得知其具有兩個(gè)層面的特性。一是其具備了語(yǔ)言自身的文化屬性，這種屬性對(duì)于后續(xù)的精神傳播起到了非常重要的作用；而另一方面則是我國(guó)的廣播電視語(yǔ)言所具有的文化內(nèi)涵。在信息傳播的過(guò)程中，其對(duì)于語(yǔ)言的選取可以全方位滿足我國(guó)居民對(duì)于信息的需求，同時(shí)也有效地滿足了其自身對(duì)于語(yǔ)言呈現(xiàn)的文化需求。此外，這種需求的供給也具有“及時(shí)性”以及“延伸性”。因此，從宏觀意義上來(lái)講，廣播電視語(yǔ)言的使用體現(xiàn)著我國(guó)的民族意志與民族尊嚴(yán)。

二、廣播電視語(yǔ)言文化性與規(guī)范性關(guān)系分析

（一）語(yǔ)言的規(guī)范性得到加強(qiáng)。在廣播電視節(jié)目的播放過(guò)程中，其自身的文化特性得到了顯著加強(qiáng)，進(jìn)一步拓寬了平臺(tái)，并通過(guò)集中性的平臺(tái)有效地推動(dòng)了語(yǔ)言文化的規(guī)范建設(shè)。[3]就目前情勢(shì)來(lái)看，廣播電視的主要功能是保證受眾可以及時(shí)獲取信息，并以此作為基本的媒介，形成自我認(rèn)知。因此，廣播電視必須具有可信度，這就要求在使用廣播電視語(yǔ)言的過(guò)程中，不但要體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時(shí)也需要嚴(yán)格遵守語(yǔ)言傳播的規(guī)范。（二）語(yǔ)言規(guī)范性是文化性的基礎(chǔ)保障。在我國(guó)的綜合發(fā)展中，通過(guò)廣播電視語(yǔ)言傳播，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化體系的構(gòu)建，并在構(gòu)建過(guò)程中繼承和發(fā)展文化。此外，由于我國(guó)的廣播電視節(jié)目是基于傳統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行播放的，因此其播放具有“一次性”。在文化的傳遞中，不能像傳統(tǒng)的報(bào)紙等文字媒介一樣，可以讓人們進(jìn)行反復(fù)閱讀，通過(guò)反復(fù)閱讀領(lǐng)會(huì)其中的含義。因此，為了保證傳播有效性，廣播電視語(yǔ)言必須保持規(guī)范性。此外，不同類型的媒體和節(jié)目也需要根據(jù)其自身特點(diǎn)，在播放過(guò)程中通過(guò)合理有效的方式進(jìn)行系統(tǒng)化語(yǔ)言規(guī)范。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院20**年全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令119號(hào)）和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令第76號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將規(guī)范性文件備案審查確立為一項(xiàng)重要的行政監(jiān)督制度，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[20**]24號(hào)）明確提出規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。20**年，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要將規(guī)范性文件備案審查工作作為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政的重要工作抓緊抓好。制定規(guī)范性文件是各級(jí)政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，實(shí)施行政管理的重要方式。依法開展和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，確保法制統(tǒng)一、政令暢通，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有著十分重要的意義。各區(qū)（縣）、各部門必須從建設(shè)法治政府的大局出發(fā)，建立健全規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，切實(shí)從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《**市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)管委會(huì)備案，同時(shí)抄報(bào)市一級(jí)行政主管部門；稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當(dāng)年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。各級(jí)人民政府及其工作部門必須嚴(yán)格落實(shí)備案審查制，認(rèn)真開展備案審查工作，做到“有件必報(bào)、有錯(cuò)必糾”。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為確保我市行政規(guī)范性文件的合法有效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省人民政府令第119號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對(duì)我市現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的依據(jù)、原則

行政規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行。清理重點(diǎn)是內(nèi)容涉及行政許可、收費(fèi)、攤派、處罰等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級(jí)政策規(guī)定相違背的，無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，以及因所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、因時(shí)間推移已自然失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

二、清理工作安排

市政府印發(fā)、批轉(zhuǎn)及市政府辦公室印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”原則，由市政府主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個(gè)提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見及修改或廢止的理由(兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，由主辦部門負(fù)責(zé))，填寫《行政規(guī)范性文件清理意見反饋表》，于2004年11月30日前報(bào)送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號(hào)樓7樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對(duì)認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)重新起草并附上修改說(shuō)明，按行政規(guī)范性文件審批程序，上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重頒；對(duì)需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對(duì)廢止理由進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止。《**市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政函〔2004〕11號(hào)）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊完成修改稿的起草和上報(bào)。

一、清理的目標(biāo)和任務(wù)

緊緊圍繞黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)提出的“到年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，查找出明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行修改、廢止，以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)規(guī)范性文件的有機(jī)銜接，更好地發(fā)揮規(guī)范性文件在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、清理的范圍和原則

（一）清理范圍。

全市各級(jí)政府及部門制定的規(guī)范性文件和各級(jí)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的、作為行政管理依據(jù)或與法律、法規(guī)實(shí)施有關(guān)的文件。

（二）指導(dǎo)原則。

第一條為了加強(qiáng)本局規(guī)范性文件的起草、審查、登記、清理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條局辦公室、法規(guī)股和各有關(guān)職能股室，依照本規(guī)定分別履行規(guī)范性文件管理的相關(guān)職責(zé)。

第五條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得規(guī)定屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)。

第六條起草文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)或媒體上公布征求意見稿公開征求意見。起草涉及公眾重大利益，公眾意見有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽證。

第一條為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國(guó)務(wù)院令第337號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市規(guī)范性文件的備案，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是由市人民政府所屬各部門，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通知等文件的總稱。

第三條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實(shí)施性、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案：

（一）行政處罰；

（二）行政強(qiáng)制措施；

摘要：為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)的失范，把行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置納入法治化的軌道，是我國(guó)行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。在法治化的目標(biāo)和原則下進(jìn)行考量，行政規(guī)范性文件制定權(quán)的原始配置和不同種類行政規(guī)范性文件制定權(quán)的具體配置都凸顯了一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，有必要進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，以完善法律的內(nèi)容和規(guī)范制度的建構(gòu)。保障該權(quán)力合法、適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行和更好的保障行政相對(duì)人權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)范性文件，制定權(quán)，基本原則，配置

行政規(guī)范性文件制定權(quán)可以概括為國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，而制定、修改、廢止除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等的權(quán)力。[①]由于行政規(guī)范性文件制定權(quán)的權(quán)力主體有多樣性、多層次性等特點(diǎn)，而且權(quán)力本身缺乏規(guī)范性的程序規(guī)制，行使頻繁等特點(diǎn)。在實(shí)踐中行政規(guī)范性文件制定權(quán)存在較多的失范現(xiàn)象，為防止這種權(quán)力失范，對(duì)行政規(guī)范性文件制定權(quán)的配置進(jìn)行系統(tǒng)的研究，納入法治化的軌道，是我國(guó)行政法治化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的基本原則及其對(duì)權(quán)力的規(guī)制

為防止行政規(guī)范性文件制定權(quán)配置的無(wú)序和失范，保證該權(quán)力合法、適當(dāng)、高效的運(yùn)行，配置行政規(guī)范性文件制定權(quán)除遵循行政法的最基本的原則——合法性原則和合理性原則外，還應(yīng)該遵循以下的原則：

（一）協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則