近幾年，我局緊緊圍繞審計(jì)署召開的全國固定資產(chǎn)投資審計(jì)的會(huì)議精神，以促進(jìn)國家實(shí)施財(cái)政政策，完善投資管理為目的，努力提高基建投資審計(jì)工作質(zhì)量。根據(jù)近幾年審計(jì)實(shí)踐，我局提出了“要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，加大對基建投資審計(jì)的力度，規(guī)范建筑市場”的方針。具體說就是：要從建設(shè)資金、項(xiàng)目審計(jì)入手，落腳點(diǎn)到國家的投資改革和法規(guī)上；二是要從建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)入手，落腳點(diǎn)在政府投資體制和投資監(jiān)督上；三是要從投資的財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，落腳點(diǎn)在建設(shè)市場遵守國家法律法規(guī)和提高經(jīng)濟(jì)效益上。

針對我區(qū)建筑施工企業(yè)多，建筑工程項(xiàng)目多的實(shí)際，我局對區(qū)建筑工程項(xiàng)目決算進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，取得了較好的效果。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

三年來我局共審計(jì)22個(gè)項(xiàng)目，審核建設(shè)資金2.64億元,核減工程支出5522.7萬元，平均核減率為20.89%，這些工作的開展在規(guī)范建筑市場，緩解建設(shè)資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）核實(shí)工程造價(jià)，避免了高估冒算

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程決算的知識了解較少，缺乏有效地監(jiān)督的狀況，采用多計(jì)工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假?zèng)Q算，重復(fù)計(jì)算工程量等手段，騙取建設(shè)單位結(jié)算資金。在我們已經(jīng)審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目中，平均工程核減率在4.24%至20.89%之間，最高的達(dá)68.9%。

近些年，職業(yè)教育受到社會(huì)各界的重視，不管是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，高職院校都顯現(xiàn)出嶄新的變化與形式，高職院?，F(xiàn)已成為我國高等教育非常重要的一部分，對應(yīng)地，其教學(xué)建筑面積、教學(xué)資源設(shè)備及其他固定資產(chǎn)在呈現(xiàn)快速增加的趨勢，固定資產(chǎn)作為高職院校開展日常教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于高職院校的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本研究結(jié)合筆者自身工作經(jīng)驗(yàn)，在分析了高職院校固定資產(chǎn)管理上存在的問題的基礎(chǔ)上，就如何對高職院校固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高其使用效率進(jìn)行了一定的研究，期望為高職院校的發(fā)展提供一定的幫助。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理上存在的問題分析

（一）高職院校固定資產(chǎn)管理制度存在不完善之處。在我國一些高職院校，尚沒有建立固定資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，缺乏制度的約束，造成高職院校在固定資產(chǎn)的管理上出現(xiàn)極其混亂的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理相對分散，缺乏專門的管理部門對其進(jìn)行系統(tǒng)性管理，最終造成高職院校固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，什么很多固定資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)。另外，高職院校很多固定資產(chǎn)在購買或者建立之后的后續(xù)使用的考核上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，很多固定資產(chǎn)買回來之后僅僅作為擺設(shè)放在在學(xué)校，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p耗與浪費(fèi)。（二）固定資產(chǎn)管理效率低下。就目前來講，我國很多高職院校在其內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理上常常會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，部分院校在固定資產(chǎn)管理上按照職能分工進(jìn)行管理的劃分，也有的院校是依照工作人員的工作范疇進(jìn)行固定資產(chǎn)的劃分，相關(guān)工作者必須對其事務(wù)范圍內(nèi)涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是由于固定資產(chǎn)使用部門管理意識的欠缺，大多數(shù)人只管用卻不負(fù)責(zé)管理，加上使用部門和職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在一定的困難，最終導(dǎo)致兩部門的口徑不統(tǒng)一，報(bào)送的數(shù)據(jù)也往往需要多部門的參與才能完成，最終導(dǎo)致管理效率低下。（三）固定資產(chǎn)的管理方式相對落后。我國高職院校辦學(xué)主要是由國家政府投資，在資金的投入及使用上都存在一定的特殊性，致使其固定資產(chǎn)的管理方式方法存在一定的漏洞，難以滿足其發(fā)展的需求。比如，我國存在部分高職院校是經(jīng)多個(gè)學(xué)校合并而來，往往具有多個(gè)校區(qū)，造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理難度的上升。也有一些高職院校在固定資產(chǎn)的管理方式上仍舊比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化的成本控制的經(jīng)濟(jì)觀念，不管是在固定資產(chǎn)的投入還是使用上都忽略了成本的控制與管理，最終常常導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)的重復(fù)購買或者建設(shè)，對于學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。（四）固定資產(chǎn)的配置存在不合理之處。很多高職院校在固定資產(chǎn)的配置上存在諸多不科學(xué)、不合理之處，在固定資產(chǎn)配置過程中常常出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象，并沒有達(dá)到資源最優(yōu)化配置的良好效果。部分學(xué)校在固定資產(chǎn)比如教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配置過程中脫離學(xué)校實(shí)際情況追求高配置、高性能，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。高職院校內(nèi)部部門之間常常出現(xiàn)競相爭購高價(jià)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)象，特別是一些大型的價(jià)格昂貴的教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器等，過分追求“有”二忽略了“用”，更不要說是使用的管理，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。（五）固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。很多高職院校在固定資產(chǎn)的入賬金額上缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致資本性支出和收益性支出存在界定不實(shí)的現(xiàn)象，很容易引發(fā)價(jià)值虛高或虛低，使實(shí)物與賬面價(jià)值不相符。比如，院校車輛購置的一些附加費(fèi)用常常被劃入當(dāng)期公用支出而沒有被劃入學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值；學(xué)校固定資產(chǎn)建筑物的改建與擴(kuò)建產(chǎn)生的費(fèi)用變價(jià)收入未沖抵建造成本，就會(huì)虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。

二、高職院校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理改進(jìn)措施

（一）對高職院校固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化。首先，我國高職院校必須嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律政策并結(jié)合本校實(shí)際制定科學(xué)、合理、完善的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的管理有章可循。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，強(qiáng)化對學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理、預(yù)算管理與實(shí)物管理，使固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。在完善高職院校固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度的同時(shí)，還需要主義管理規(guī)章制度的可操作性，在制定具體的管理策略時(shí)，高職院校相關(guān)部門與人員可以積極借鑒一些成功學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)制定學(xué)校固定資產(chǎn)的分類管理方式方法、固定資產(chǎn)管理實(shí)施程序、固定資產(chǎn)分類指標(biāo)及考核體系等制度等，保障學(xué)校固定資產(chǎn)管理的可操作性及可落實(shí)性。（二）對高職院校固定資產(chǎn)管理的責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化。在固定資產(chǎn)的管理上，高職院校必須建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任分工。根據(jù)學(xué)校固定資源管理的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)專門的國有資產(chǎn)扎口管理部門，對學(xué)校的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，會(huì)同財(cái)務(wù)管理部門對學(xué)校現(xiàn)存的固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格盤存，對擬新增的固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格地審核，對每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的購置預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，同時(shí)，嚴(yán)格核實(shí)本年度內(nèi)新增的固定資產(chǎn)的入賬金額，對新購置固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，資產(chǎn)扎口管理部門必須負(fù)責(zé)管理好學(xué)校固定資產(chǎn)的清查、登記、入帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)校固定資產(chǎn)的出租、外借管理、固定資產(chǎn)的報(bào)壞、報(bào)廢管理、固定資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓管理及固定資產(chǎn)的捐贈(zèng)管理等相關(guān)工作。學(xué)校固定資產(chǎn)的專門管理部門還要定期與財(cái)務(wù)管理部門及資產(chǎn)使用部門等進(jìn)行賬目的核對工作，以保障賬實(shí)統(tǒng)一。（三）做到學(xué)校固定資產(chǎn)的科學(xué)、合理、最優(yōu)化配置?？茖W(xué)、合理的固定資產(chǎn)配置對于實(shí)現(xiàn)其精細(xì)化管理意義重大，高職院校固定資產(chǎn)的配置必須嚴(yán)格按照相關(guān)的管理規(guī)章制定要求進(jìn)行。在固定資產(chǎn)的配置上，高職院校應(yīng)嚴(yán)格依照學(xué)校的實(shí)況及需求，做到保障需求、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防止固定資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)、提高固定資產(chǎn)利用效率。我國高職院校可以對國家對于高職院校辦學(xué)水平的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒，再結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，建立固定資產(chǎn)相應(yīng)的管理體系，使學(xué)校固定資產(chǎn)資源得到合理、科學(xué)、最優(yōu)化的配置。以“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”，將學(xué)校固定資產(chǎn)的配置納入預(yù)算管理之中，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算的管理與監(jiān)督，保障資產(chǎn)預(yù)算購置能夠嚴(yán)格依照相關(guān)的制度要求進(jìn)行。最后，學(xué)校固定資產(chǎn)專門管理部門還要強(qiáng)化對固定資產(chǎn)后期配置狀況的管理，對固定資產(chǎn)配置狀況的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督、對固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期或者定期清查、對固定資產(chǎn)的利用狀況進(jìn)行詳細(xì)地分析，及時(shí)了解掌握高職院校固定資產(chǎn)的配置及運(yùn)作實(shí)況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置的最優(yōu)化，最大程度上發(fā)揮固定資產(chǎn)對于學(xué)校發(fā)展的作用。（四）對高職院校固定資產(chǎn)的使用管理進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化高職院校固定資產(chǎn)的日常使用管理，建立相關(guān)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對于固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行定期或者不定期的盤點(diǎn)清查，掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的真實(shí)存在情況，并及時(shí)對一些閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理處理。另外，建立學(xué)校固定資產(chǎn)使用的效率性相關(guān)評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核固定資產(chǎn)的使用狀況，并結(jié)合一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將固定資產(chǎn)使用的考核結(jié)果進(jìn)行校內(nèi)評比，對于使用狀況較好的、利用率較高的個(gè)人與部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對于固定資產(chǎn)閑置，使用效率低下的部門或者個(gè)人給予一定的處罰。高職院校要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置、登記、領(lǐng)用使用、維護(hù)保管、清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為的管理與控制，確保資產(chǎn)管理的可控性、操作的規(guī)范性，切實(shí)提高資產(chǎn)使用的有效性。（五）強(qiáng)化高職院校固定資產(chǎn)的評估管理。強(qiáng)化高職院校固定資產(chǎn)的評估管理對于固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理具有重要的作用，真正的精細(xì)化管理離不開對固定資產(chǎn)價(jià)值的科學(xué)性評估，所以，高職院校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)信息技術(shù)，對學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，將調(diào)研的結(jié)果準(zhǔn)確地錄入到學(xué)校固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)之中，確保學(xué)校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的完整性、真實(shí)性、有效性。對于一些建筑類的固定資產(chǎn)，相關(guān)管理部門應(yīng)該在工程驗(yàn)收完畢之后的6個(gè)月內(nèi)，做好資產(chǎn)的使用登記及入賬相關(guān)工作。對于沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成的，可以通過評估的方法進(jìn)行資產(chǎn)的入賬管理工作，做到固定資產(chǎn)的有序性管理。

三、結(jié)束語

摘要:醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)是醫(yī)院運(yùn)作之本，目前在醫(yī)院改革發(fā)展中固定資產(chǎn)的管理面臨著很多困境，本文主要針對大部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從制度、采購、核算、系統(tǒng)化四個(gè)方面進(jìn)行了探討，提出了見解與措施。

關(guān)鍵詞:醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理;核算

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷改革，各大醫(yī)院的醫(yī)療器械也在不斷增加，相應(yīng)固定資產(chǎn)的比例也在不斷增加。醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平依賴于各種醫(yī)療設(shè)備，所以醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的管理尤為重要。目前醫(yī)院固定資產(chǎn)存在盲目申報(bào)采購設(shè)備、資產(chǎn)盤點(diǎn)混亂，利用率低、維修成本較高、報(bào)廢不真實(shí)等境況，而醫(yī)院固定資產(chǎn)有比較分散，數(shù)量大，往往處于難以有效管理狀態(tài)?，F(xiàn)就固定資產(chǎn)的管理作如下幾點(diǎn)探討。

1制定可行的管理制度

目前醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)管理還比較分散，所以首先得加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)才能各司其責(zé)，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，制定可行的固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)各部門的密切配合，比如采購部門應(yīng)與核算部門及時(shí)做好核算工作，設(shè)備清點(diǎn)應(yīng)與領(lǐng)用做好登記臺賬，報(bào)廢和清理應(yīng)該及時(shí)上報(bào)管設(shè)備管理部門。在固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)中應(yīng)該突出財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)資金的管理，財(cái)務(wù)部門一方面要負(fù)責(zé)采購資金的籌集，而更重要的是管理資金的使用，監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該定期清點(diǎn)、清理固定資產(chǎn)，對相關(guān)部門固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行綜合評價(jià)。固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該深入到每一位醫(yī)務(wù)工作中心中，固定資產(chǎn)每一位使用者都應(yīng)該保護(hù)固定資產(chǎn)，提高使用效率，盡可能使固定資產(chǎn)保值，要充分調(diào)動(dòng)大家的保護(hù)意識，有條件可適時(shí)安排培訓(xùn)，提高思想意識，充分發(fā)表見解，讓醫(yī)院所有員工都參與到管理制度的建設(shè)中來。

2加強(qiáng)采購管理

固定資產(chǎn)報(bào)廢處理辦法

第一條為了加強(qiáng)中心固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，根據(jù)中心的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備器具、工具等。單位價(jià)值在2000元以上、并且使用期限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。

第三條固定資產(chǎn)報(bào)廢必須具備以下條件之一：

一、固定資產(chǎn)已達(dá)到使用期限，并經(jīng)確定已失去使用效能，經(jīng)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)，作報(bào)廢處理。

二、電子設(shè)備及高科技產(chǎn)品未達(dá)到使用期限，但因技術(shù)發(fā)展已列入同類產(chǎn)品淘汰產(chǎn)品范圍的，已限制了工作效率的進(jìn)一步提高，在設(shè)備認(rèn)證員認(rèn)證后，經(jīng)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)，作報(bào)廢處理。

一、選題背景及研究意義

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),高校資產(chǎn)的使用管理水平直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作發(fā)展的速度、質(zhì)量。近幾年,隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū),高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是,如何進(jìn)行科學(xué)的資源配置、提高投資效益,特別是如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,向管理要效益,相關(guān)研究者對這些問題的研究還較為缺乏。多年來,固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),存在著資產(chǎn)管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強(qiáng)和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個(gè)高校發(fā)展中急需解決的重要課題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前,提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化,以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性,一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

(一)對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財(cái)政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了高校對財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足。人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識,這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對固定資產(chǎn)的管理,缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。造成賬實(shí)不符的原因:一是固定資產(chǎn)采購項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實(shí)不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)運(yùn)行管理機(jī)制不健全,管理職責(zé)不明確,制度落實(shí)不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大,使用部門不集中,財(cái)務(wù)部門很難進(jìn)行認(rèn)真的清查,只能通過報(bào)表加以控制,財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。比如:許多儀器設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報(bào)廢,但因未履行報(bào)廢手續(xù),財(cái)務(wù)和管理部門未能及時(shí)銷賬;各部門、院系自籌資金購建的固定資產(chǎn),未納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,這就造成“院系有實(shí)物,校方無記錄”的局面;有的資產(chǎn)已交付使用多日,但入賬手續(xù)仍未辦理完畢;管理人變更移交手續(xù)不完善,甚至不交接,其名下的物品也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向,導(dǎo)致資產(chǎn)總賬不符等等,使得固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。

一、前言

行政事業(yè)單位是我國社會(huì)的一種重要組織形式，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技、教育和文化等方面的發(fā)展中作用重大。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，使用期限在一年以上，并且在使用的過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。但是，目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在問題，比如購置隨意性大、重復(fù)購置、對有些資產(chǎn)處置不夠恰當(dāng)?shù)?，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理和制度有很大關(guān)系，會(huì)計(jì)核算的滯后也從一定程度上影響了固定資產(chǎn)的管理。相關(guān)管理制度應(yīng)該積極改善，會(huì)計(jì)工作人員的工作水平還有待提高。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是市場在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上對資源配置起基礎(chǔ)性作用。我國目前正在實(shí)行的是《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，所以一般的國有行政事業(yè)單位不存在對固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊的處理。第一，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，隨意性較大，管理力度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購置在行政事業(yè)單位中并不少見，固定資產(chǎn)使用效率低，管理落后。第二，會(huì)計(jì)核算工作比較滯后。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，實(shí)際工作中，入賬和銷賬都不及時(shí)，常常導(dǎo)致賬實(shí)不符。還有會(huì)計(jì)核算工作在實(shí)際操作中不夠準(zhǔn)確，對于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值估量不夠準(zhǔn)確，比如只按照發(fā)票面價(jià)入賬，而忽略安裝費(fèi)等其他額外費(fèi)用。第三，管理手段、管理制度不夠完善，意識淡薄。國務(wù)院文件明確劃分了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的權(quán)限，但在執(zhí)行中管理體制始終不順，缺乏指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。多數(shù)單位重視不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不明確，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不完善，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反應(yīng)。單位會(huì)計(jì)一般無法確認(rèn)固定資產(chǎn)數(shù)目的多少，也無法確認(rèn)固定資產(chǎn)價(jià)值的增與減。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下面將針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題提出幾點(diǎn)對策。

摘要：近年來國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展迅猛，醫(yī)院的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重也不斷提升。能否做好固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作對于現(xiàn)階段醫(yī)院綜合發(fā)展影響顯著。本文將對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行研究，在分析當(dāng)前國內(nèi)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的共性問題的基礎(chǔ)上，對于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

在醫(yī)院綜合管理體系中，固定資產(chǎn)是極為關(guān)鍵的一環(huán)，做好固定資產(chǎn)管理等相關(guān)工作需要醫(yī)院本身給予應(yīng)有重視。但國內(nèi)部分醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)際管理成效差強(qiáng)人意，固定資產(chǎn)管理的諸多問題長時(shí)間未得到解決，制約了醫(yī)院整體管理水平的提升。

一、醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)通常是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的，使用時(shí)間超過12個(gè)月的，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)與一般性企業(yè)的固定資產(chǎn)構(gòu)成上并無明顯差異，在具體管理上，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理也需要做到科學(xué)管理并與現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。就具體的固定資產(chǎn)管理工作而言，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理不僅要注重固定資產(chǎn)總體規(guī)模的清查，同時(shí)要做好各項(xiàng)固定資產(chǎn)變動(dòng)的記錄以及單位會(huì)計(jì)周期內(nèi)固定資產(chǎn)的折舊等具體管理工作。醫(yī)院不僅要在新時(shí)期下繼續(xù)發(fā)揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發(fā)展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產(chǎn)管理能夠?yàn)獒t(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)管理提供有力幫助，為醫(yī)院綜合發(fā)展決策提供支持。同時(shí)醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，能夠準(zhǔn)確反映自身經(jīng)營情況，有利于國家掌握醫(yī)療事業(yè)發(fā)展總體情況。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

摘要：科學(xué)、細(xì)致進(jìn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作不僅是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入的有效保障，而且對于病人病情的治療工作有著極大的影響。本文通過分析醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制的意義，以及加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施，希望能給相關(guān)醫(yī)院以及管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；固定資產(chǎn)；醫(yī)院財(cái)務(wù)

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理基本由院內(nèi)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，但是固定資產(chǎn)不同于流動(dòng)資產(chǎn)，其不但包括醫(yī)院本身建筑、房屋等，還包括工作過程中的運(yùn)輸工具及基礎(chǔ)的設(shè)備、器具、工具等。財(cái)務(wù)部門涉及的管理為資金管理，固定資產(chǎn)的多樣化決定了其對于管理的高要求，如果只是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理將會(huì)出現(xiàn)設(shè)備去向不明、出現(xiàn)故障無人修理等問題。醫(yī)院本身對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，不能建立一套科學(xué)、合理、細(xì)致的管理制度，導(dǎo)致工作人員不明確自己的管理工作，出現(xiàn)相關(guān)設(shè)備無人管理或部分管理工作出現(xiàn)重合的現(xiàn)象，長此以往不但會(huì)造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，還會(huì)對人力資源的合理利用產(chǎn)生不利影響。2.固定資產(chǎn)核算、清算不夠準(zhǔn)確。相關(guān)醫(yī)院對于固定資產(chǎn)核算、清算不夠重視，導(dǎo)致在進(jìn)行相關(guān)核算時(shí)缺少具體步驟，從而造成醫(yī)院固定資產(chǎn)賬單與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。賬單不夠真實(shí)，相關(guān)設(shè)備更換信息不夠完善，從而無法真實(shí)、明確反映固定資產(chǎn)變更情況。有些醫(yī)院不對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行折舊計(jì)算，導(dǎo)致資產(chǎn)核算極為不合理。醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)設(shè)備更新替換工作是醫(yī)療發(fā)展的必然要求。但是相關(guān)醫(yī)院卻不能對于新購置的設(shè)備、工具進(jìn)行驗(yàn)收、登記，包括：時(shí)間、種類、收購價(jià)錢以及預(yù)估使用時(shí)間等；對于報(bào)廢或是被替換下來的設(shè)備工具不能進(jìn)行合理的評估，資產(chǎn)處理工作過于草率。導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的相關(guān)賬單漏洞百出，給醫(yī)院日后的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及核算造成極大的障礙。3.固定資產(chǎn)管理監(jiān)管不足。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門只能對相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，對于后續(xù)的管理監(jiān)督工作無法進(jìn)行。而固定資產(chǎn)管理部門由于缺乏明確合理的制度作為支持，導(dǎo)致其對于相關(guān)設(shè)備、工具的管理缺少細(xì)致的方案與措施。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門不能進(jìn)行有效配合，導(dǎo)致醫(yī)院對于固定資產(chǎn)變更過程不明確，對于相關(guān)設(shè)備工具使用人員、使用時(shí)間以及整體狀況沒有細(xì)致記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。同時(shí)，醫(yī)院缺少相關(guān)的監(jiān)督制度，無法規(guī)范管理人員的工作行為，長此以往，器具、設(shè)備沒有得到定期保養(yǎng)，將會(huì)大大減少使用壽命，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)長期浪費(fèi)，增加醫(yī)院整體支出。4.固定資產(chǎn)配置不合理，整體利用率過低。有些醫(yī)院不能根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r以及整體水平選擇適宜的工作器具與設(shè)備，沒有科學(xué)依據(jù)與市場調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)院購置的相關(guān)設(shè)備、器具不能被工作人員合理使用，降低了整體利用率。醫(yī)院上下級以及同級部門之間聯(lián)系不夠密切，管理部門不能準(zhǔn)確了解不同部門的需求，導(dǎo)致其新購置的器具、設(shè)備不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排以及合理分配，導(dǎo)致醫(yī)院固定資源不能得到合理、科學(xué)分配。

二、醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部控制促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的意義

1.保障醫(yī)院收入。加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理、促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制可以規(guī)范財(cái)務(wù)部的日常工作，明確醫(yī)院各項(xiàng)資金變更，使醫(yī)院各項(xiàng)支出更加合理。同時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部工作運(yùn)行時(shí)的問題，并及時(shí)制定合理、科學(xué)的解決方案。加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范了財(cái)務(wù)部工作人員的工作行為，減少了徇私舞弊的現(xiàn)象，從根本上減少了醫(yī)院資源資金的不必要浪費(fèi)，保障了醫(yī)院的正常經(jīng)濟(jì)收入。2.促進(jìn)醫(yī)院不斷發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)部的日常工作行為，有助于財(cái)務(wù)部門穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)督機(jī)制可以保障醫(yī)院各部門合理運(yùn)行，同時(shí)以更加合理、科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)定要求各部門工作，加強(qiáng)各部門對于醫(yī)院固定資產(chǎn)的保護(hù)，使醫(yī)院內(nèi)部能夠更穩(wěn)定、更科學(xué)、更長遠(yuǎn)地發(fā)展。3.規(guī)范醫(yī)院管理秩序。加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理可以保障醫(yī)院管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加合理，使醫(yī)院固定資產(chǎn)的購進(jìn)、分配以及使用更加合理，提高相關(guān)設(shè)備的整體使用效率，對4.為設(shè)備的合理使用提供保障對于醫(yī)院相關(guān)設(shè)備以及器械的使用年限管理也是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的一部分，醫(yī)用設(shè)備一般的使用年限為五到六年，在進(jìn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理時(shí)，對于相關(guān)器械進(jìn)行定期維修和維護(hù)，可以增加使用年限，保障醫(yī)院的相關(guān)工作可以有序進(jìn)行。

摘要現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是“決策有用”，建立在歷史成本計(jì)量基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)信息其決策有用性正日益受到人們質(zhì)疑；同時(shí)，企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿不確定性，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和投資者追求會(huì)計(jì)信息決策有用的外部力量催生了資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的產(chǎn)生與廣泛運(yùn)用。企業(yè)要合理使用固定資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)必須擁有優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、依托成熟的資本市場。

關(guān)鍵詞固定資產(chǎn)減值目標(biāo)條件可收回金額影響

2001年度，財(cái)政部頒布實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》首次將減值會(huì)計(jì)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的期末計(jì)量。為配合企業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施，2002年財(cái)政部又了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》，對固定資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)作了詳細(xì)的規(guī)定，要求企業(yè)在期末對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)發(fā)生諸如實(shí)體性貶值、功能性貶值或經(jīng)濟(jì)性貶值等有形或無形損耗時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算固定資產(chǎn)的可收回金額，以確定固定資產(chǎn)是否發(fā)生減值。固定資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的運(yùn)用，對我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念造成很大沖擊，它將引發(fā)許多新會(huì)計(jì)問題。

一、資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的理論依據(jù)與目標(biāo)

(一)資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的理論依據(jù)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供決策有用信息，建立在歷史成本計(jì)量基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)信息，其決策有用性正日益受到會(huì)計(jì)信息需求者的質(zhì)疑。因此，近年，無論是美國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，還是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)都在努力圍繞會(huì)計(jì)目標(biāo)重新構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論框架，修訂會(huì)計(jì)要素的概念、確認(rèn)與計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措中最具代表性的就是，將資產(chǎn)定義為預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)閺囊粋€(gè)盈利企業(yè)來看，其持有資產(chǎn)的目的就是為了獲得未來的經(jīng)濟(jì)利益，我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也順應(yīng)了國際潮流，采納了這個(gè)最能體現(xiàn)資產(chǎn)本質(zhì)特征的定義。該定義的采用，為資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)上推廣使用打下了理論基礎(chǔ)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，一些地方和部門缺乏充分考察論證，超越實(shí)際和財(cái)力可能，盲目上馬工程，大搞政府性舉債投入建設(shè)或購買大宗固定資產(chǎn)，造成政府顯性和或有債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，固定資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至由于拖欠工程款，影響到社會(huì)穩(wěn)定。為了統(tǒng)籌管理全縣政府性舉債投入固定資產(chǎn)建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識抓好政府性舉債投入建設(shè)固定資產(chǎn)和政府債務(wù)管理的重要性

加強(qiáng)政府建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善投資體制改革的重大舉措，是從根本上解決目前固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理中超概率大、資金到位差，建設(shè)進(jìn)度慢等問題的有效途徑。目前，我縣縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政負(fù)債高達(dá)6.5億，形勢十分嚴(yán)峻，超越現(xiàn)有財(cái)力可能盲目上項(xiàng)目、輔攤子，將加劇財(cái)政困難，危及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。中央再三強(qiáng)調(diào)，對因各類工程導(dǎo)致政府債務(wù)加重，工程欠款增加，造成不穩(wěn)定因素的，將嚴(yán)肅追究地方各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理，有利于減輕財(cái)政壓力，合理控制固定資產(chǎn)投入規(guī)模；有利于集中力量抓重點(diǎn)、保全局，提高建設(shè)工程質(zhì)量；有利于改善外債管理狀態(tài)，維護(hù)政府信譽(yù)。因此，各級各部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)政府性舉債投入建設(shè)固定資產(chǎn)和債務(wù)管理的重要性，統(tǒng)一思想，嚴(yán)守規(guī)定，不搞不切合實(shí)際的各類“政績工程”、“形象工程”，不購不必需的高檔辦公設(shè)備，減少財(cái)政支出，減輕單位負(fù)擔(dān)，確保各類外債控制在合理水平，確保單位收支基本平衡。

二、嚴(yán)格程序，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資和購置管理

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級各部門確需建造固定資產(chǎn)，包括修建辦公樓、敬老院、福利院、學(xué)校等公共性、公益性固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目資金來源和籌措到位情況。凡項(xiàng)目論證不充分，資金來源不充足、落實(shí)不到位的，項(xiàng)目主管部門一律不予審批。