高校固定資產(chǎn)監(jiān)管

時(shí)間:2022-11-14 03:15:00

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高校固定資產(chǎn)監(jiān)管

一、選題背景及研究意義

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),高校資產(chǎn)的使用管理水平直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作發(fā)展的速度、質(zhì)量。近幾年,隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū),高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是,如何進(jìn)行科學(xué)的資源配置、提高投資效益,特別是如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,向管理要效益,相關(guān)研究者對(duì)這些問題的研究還較為缺乏。多年來,固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),存在著資產(chǎn)管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強(qiáng)和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個(gè)高校發(fā)展中急需解決的重要課題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前,提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化,以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性,一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

(一)對(duì)固定資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財(cái)政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進(jìn)行成本核算,導(dǎo)致了高校對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足。人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識(shí),這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。造成賬實(shí)不符的原因:一是固定資產(chǎn)采購項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。賬實(shí)不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)運(yùn)行管理機(jī)制不健全,管理職責(zé)不明確,制度落實(shí)不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大,使用部門不集中,財(cái)務(wù)部門很難進(jìn)行認(rèn)真的清查,只能通過報(bào)表加以控制,財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。比如:許多儀器設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報(bào)廢,但因未履行報(bào)廢手續(xù),財(cái)務(wù)和管理部門未能及時(shí)銷賬;各部門、院系自籌資金購建的固定資產(chǎn),未納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,這就造成“院系有實(shí)物,校方無記錄”的局面;有的資產(chǎn)已交付使用多日,但入賬手續(xù)仍未辦理完畢;管理人變更移交手續(xù)不完善,甚至不交接,其名下的物品也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向,導(dǎo)致資產(chǎn)總賬不符等等,使得固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。

(三)資產(chǎn)的建設(shè)和配置缺乏計(jì)劃和論證。計(jì)劃和論證是資產(chǎn)管理的工作之首,要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須加強(qiáng)資產(chǎn)建設(shè)和配置的計(jì)劃和論證。在固定資產(chǎn)多頭管理的高校,各管理部門站在各自的立場,帶著或多或少的部門功利色彩,對(duì)資產(chǎn)的建設(shè)和配置提出計(jì)劃上報(bào)學(xué)校,最終由學(xué)校決定投資決策,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)論證。而在資產(chǎn)粗放管理型的高校,也因其管理不到位而使計(jì)劃和論證工作流于形式。

(四)資源配置缺乏科學(xué)的預(yù)算管理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多高校進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,存在著資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況脫鉤的現(xiàn)象,學(xué)校資產(chǎn)管理部門和資金使用部門之間資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱,往往使預(yù)算安排陷于被動(dòng)局面,難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置和超過實(shí)際需求購置資產(chǎn)。并且沒有對(duì)預(yù)算配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督,部分部門不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。近年來,隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,國家對(duì)教育的投入不斷增加,各高校的資產(chǎn)規(guī)模都有大幅度增長,一些高校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。為了滿足教學(xué)、科研需要和順利通過上級(jí)進(jìn)行的各種評(píng)估,學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn),存在著無計(jì)劃購置、盲目購置、重復(fù)購置等現(xiàn)象。學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)配置則實(shí)行供給制、按需分配,而且一旦配置,終身擁有,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。由于使用部門對(duì)配置得當(dāng)與否、利用率高低與否不承擔(dān)責(zé)任,因此常常貪多求全,致使各學(xué)院(部門)所擁有資產(chǎn)的數(shù)量和其所承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際需求之間很不平衡。一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置;另一方面還要重復(fù)購置的怪現(xiàn)象,于是一方面設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊張,另一方面從全校來看,卻有許多閑置資產(chǎn),沒有發(fā)揮其使用效率,隨著技術(shù)消耗和自然消耗,很快就淘汰報(bào)廢,造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

(五)綜合利用率低,缺少資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系。受政府辦學(xué)體制的影響,很多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理,對(duì)資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評(píng)估。部分高校對(duì)教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒有進(jìn)行完全成本核算;加之管理人員基本素質(zhì)不高,理論基礎(chǔ)薄弱,沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計(jì)提折舊的實(shí)施辦法,使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉”。同時(shí),沒有建立資源共享機(jī)制,對(duì)閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心,使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門的私有財(cái)產(chǎn),甚至局限于個(gè)別人來使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。眾所周知,在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大潮的引導(dǎo)下,高校固定資產(chǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展成為一門產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè),那就應(yīng)該在市場中運(yùn)作。那么,作為高校經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理方式也就應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來確定。然而,高等教育應(yīng)是有序地為社會(huì)培養(yǎng)高層次專門人才的一種社會(huì)效益明顯的基地,這一本質(zhì)特征決定了它的非盈利性、有序性、運(yùn)作的長期性與整體性。因此,如何把高校固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、理論化,做到物盡其用,優(yōu)化資源配置,發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益,是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育大發(fā)展時(shí)期亟待解決的問題,也是推行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施

(一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。首先,領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)高校中心工作的保障和積極的推動(dòng)作用。固定資產(chǎn)管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行與發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徹底摒棄墨守成規(guī)的舊觀念,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作就是要采取有效的管理措施,使固定資產(chǎn)以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障。既保證固定資產(chǎn)的安全完整,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù);其次,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí),使廣大教職工統(tǒng)一思想,徹底糾正“重錢輕物”、“重購輕管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),積極配合,主動(dòng)保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整,努力提高固定資產(chǎn)的使用效益。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度。高等學(xué)校的固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分,也是學(xué)校教學(xué)、科研和其他事業(yè)發(fā)展的必要物資保障。高等學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理,根據(jù)財(cái)政部門、教育部門和國家國有資產(chǎn)管理辦法,結(jié)合本校的實(shí)際情況制定和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,包括固定資產(chǎn)的計(jì)劃、論證、購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)讓、處置等制度。對(duì)先進(jìn)設(shè)備的配置,貴重儀器的購買,以及房屋建筑物的購建,都要進(jìn)行可行性研究,實(shí)行專家論證和咨詢制度。大型設(shè)備的報(bào)廢,房屋的拆除,也要嚴(yán)格審批,堅(jiān)持“先報(bào)批,后處置”的原則,防止固定資產(chǎn)隨意報(bào)廢,真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在制定制度的同時(shí),要注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào),使每項(xiàng)制度具有可操作性,執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人,做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行,高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。另外,應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,明確責(zé)任人。高??蓪?shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)人為全面責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍,層層分解固定資產(chǎn)管理責(zé)任,并真正落實(shí)到人。高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,因此高校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),要選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作力度,努力增強(qiáng)管理人員綜合素質(zhì)和實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能,以保證管理水平的不斷提高。

(三)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理和部門預(yù)算相結(jié)合,在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上,解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門預(yù)算后,按照預(yù)算管理的要求,各部門以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù),根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增(減)計(jì)劃,編制部門資產(chǎn)預(yù)算,通過項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成固定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析,運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控,從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng),最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時(shí),將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算,有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。

(四)探索可行的績效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。固定資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)是對(duì)高校占有、使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定,主要評(píng)定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效綜合評(píng)價(jià)體系,把高校資產(chǎn)納入考核范圍,以此來推動(dòng)高校重視資產(chǎn)的使用效率,促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。高校每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查工作,根據(jù)清查結(jié)果調(diào)整管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),并設(shè)定條件統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表,建立以固定資產(chǎn)保值增值為核心,以資產(chǎn)收益率、生均占用資產(chǎn)、固定資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)為體系的考核體系,從而促使使用單位合理、有效地使用所占用的資產(chǎn)。根據(jù)年末資產(chǎn)清查及績效評(píng)價(jià)考核結(jié)果,給予資產(chǎn)收益率和利用率高、資產(chǎn)閑置率低的、本年度內(nèi)無資產(chǎn)遺失損毀現(xiàn)象、資產(chǎn)清查時(shí)組織有序、認(rèn)真負(fù)責(zé),資產(chǎn)日常管理工作表現(xiàn)突出的單位給予精神和一定比例的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),而對(duì)于考核結(jié)果不合格、無故損毀學(xué)校資產(chǎn)或因保管不善被搶被盜的單位和個(gè)人給予一定比例的處罰。

四、結(jié)論

總之,認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高其使用效益,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善,高校固定資產(chǎn)管理工作必將納入科學(xué)、規(guī)范的軌道上來。