本文作者：徐秀霞工作單位：中共吉林省委黨校

公民表達(dá)權(quán)是公民依法享有的由法律確認(rèn),受法律保障和限制,通過一定方式公開發(fā)表、傳遞思想、意見、主張、觀點(diǎn)等內(nèi)容,而不受他人和社會組織非法干涉或侵犯的權(quán)利。[1]表達(dá)權(quán)是憲法學(xué)概念,屬于精神自由權(quán)范疇。精神自由權(quán)包括精神內(nèi)在自由權(quán)和外在自由權(quán)。內(nèi)在自由權(quán)只有表明于外部、傳達(dá)于外部時(shí),方能實(shí)現(xiàn),這一實(shí)現(xiàn)途徑就構(gòu)成表達(dá)自由的需求。因此,表達(dá)自由與表達(dá)權(quán)可作為同一個(gè)概念使用。同志在十七大報(bào)告中指出:“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！眻?bào)告第一次開宗明義地將“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相并列,作為廣大公民民主權(quán)利的具體指向和內(nèi)涵表述。尤其是報(bào)告繼黨的十六屆六中全會提出“表達(dá)權(quán)”這個(gè)概念之后,再度把“表達(dá)權(quán)”列為公民四權(quán)之一,強(qiáng)調(diào)要依法保障,這對于推進(jìn)社會主義民主法治、構(gòu)建和諧社會以及大力發(fā)展文化創(chuàng)新都具有非常重要的意義.

一、保障公民表達(dá)權(quán)的重要意義

⒈保障公民表達(dá)權(quán)是社會主義民主政治賴以建立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民民主是社會主義的生命,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。民主政治的基本原則是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,這就有賴于保障公民表達(dá)權(quán)。使公民能夠自由地表達(dá)其意志和要求,來參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主是多數(shù)人的選擇,法治則是多數(shù)人選擇的法律制度及其實(shí)施狀態(tài),要實(shí)現(xiàn)民主選舉,就要讓公民享有表達(dá)權(quán),真正選出代表人民的代表。公民通過各種渠道,發(fā)表意見,集中民意,上傳民情,使執(zhí)政者的決策反映民意,從而得到公眾的認(rèn)同、信任與支持,實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理。公民表達(dá)權(quán)是民主決策和民主管理的基礎(chǔ),也是民主建設(shè)的目的,“沒有表達(dá)自由,就不能稱之為民主政治,沒有表達(dá)自由,就無法產(chǎn)生民主政治,沒有表達(dá)自由,就不能維持民主政治?！盵2](p116-117)公民發(fā)表意見、建議是行使監(jiān)督權(quán)的重要方式,公民沒有表達(dá)權(quán),就不可能有真正的監(jiān)督。馬克思曾經(jīng)指出,報(bào)刊不僅有權(quán)利而且有義務(wù)嚴(yán)密地監(jiān)督人民代表先生們的活動。早在改革開放之初,鄧小平同志就告誡我們,一個(gè)革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲。依法保障公民表達(dá)權(quán),是民主制度建設(shè)的內(nèi)容,也是擴(kuò)大公民有序政治參與的要求,可見,表達(dá)自由在基本人權(quán)體系中占有重要的地位,它是民主社會得以確立的基礎(chǔ)。⒉保障公民表達(dá)權(quán)是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要保證。首先,保障公民表達(dá)權(quán)可以使立法更民主、更科學(xué)。加強(qiáng)立法,提高立法質(zhì)量是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的重要前提。民主立法、科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的保證。因此,要制定和完善中國特色社會主義法律體系,就應(yīng)該借助于公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn),傾聽各種各樣的意見,對相互沖突的利益進(jìn)行分析和比較,找出各自存在的意義和合理性,判斷、衡量它們各自的價(jià)值,協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,從而制定出能夠反映最大多數(shù)人根本愿望和利益的法律體系。否則,“對成員向社會提出建議的任何限制都會削弱民主,降低參與的深度”[3]進(jìn)而影響決策的民主性、科學(xué)性和合理性。其次,保障公民表達(dá)權(quán)有利于促進(jìn)和維護(hù)司法公正。司法公正是社會主義正義的重要體現(xiàn)形式。在和諧社會構(gòu)建過程中,實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要手段就是充分保障公民表達(dá)自由的權(quán)利。只有人們表達(dá)自由的權(quán)利特別是新聞自由得到充分的保障,才有助于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),這樣公民就可以及時(shí)關(guān)注有關(guān)案件的司法進(jìn)程,并能夠形成社會輿論,從而實(shí)現(xiàn)公民對司法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。第三,保障公民表達(dá)權(quán)有利于促進(jìn)政府依法行政。法治國家的政府應(yīng)該是依法行政的政府,是受人民監(jiān)督的政府。表達(dá)自由對政府依法行政的促進(jìn)作用體現(xiàn)在啟動公共權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督程序。由于內(nèi)部監(jiān)督往往存在信息、工作作風(fēng)乃至利益關(guān)系等的限制和制約,其啟動監(jiān)督程序有自身不可克服的缺陷。但是如果在新聞自由和社會輿論壓力的作用下,往往能夠啟動一公共機(jī)構(gòu)對另一機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,從而保證政府依法辦事。不僅如此,表達(dá)自由也會使行政工作人員處于公共輿論和新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下,有利于形成自我約束機(jī)制,進(jìn)而減少行政活動中的隨意性和專斷性。⒊公民依法行使表達(dá)權(quán)是社會穩(wěn)定與和諧的需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生了深刻變化,社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方政府與法治式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,不同利益需求的個(gè)人和組織逐漸形成,各種利益矛盾不斷增多。因此,只有各社會不同階層、不同群體的人們平等地享有表達(dá)自己的思想、觀點(diǎn)、主張和看法的話語權(quán),才能實(shí)現(xiàn)和保障社會公平(平等博弈)。而社會公平是社會穩(wěn)定、和諧的首要條件。同時(shí),不同思想、觀點(diǎn)、不同主張、看法的人們只有平等地享有表達(dá)權(quán)、話語權(quán),才能相互了解、相互協(xié)調(diào)、相互妥協(xié)。沒有相互了解、協(xié)調(diào)和妥協(xié),各種利益沖突無法化解,利益沖突長期不能協(xié)調(diào)、化解,社會就無法穩(wěn)定。⒋保障公民表達(dá)權(quán)是大力推進(jìn)文化創(chuàng)新的動力和需要。推進(jìn)文化創(chuàng)新是黨的十七大對全面加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)提出的新要求。推進(jìn)文化創(chuàng)新是我們黨始終代表先進(jìn)文化方向、建設(shè)國家創(chuàng)新體系、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。文化創(chuàng)新必須遵循百花齊放、百家爭鳴的方針。歷史上大凡體現(xiàn)新思想的科學(xué)理論和文化樣式,在初生時(shí)總被視為異端。如果社會容許表達(dá)自由,不同的觀點(diǎn)可以自由討論,就可以使偉大的思想家、科學(xué)家脫穎而出,使科學(xué)文化繁榮昌盛。反之,如果沒有表達(dá)自由,在藝術(shù)創(chuàng)作上就難以形成題材、樣式和風(fēng)格的多樣發(fā)展,在學(xué)術(shù)理論上不同觀點(diǎn)和學(xué)派就難以自由討論。因此,保障公民表達(dá)權(quán)也是大力推進(jìn)文化創(chuàng)新的需要。

二、我國公民表達(dá)權(quán)的法制保障現(xiàn)狀及存在的問題

在我國的憲法和法律制度中,無論從表達(dá)自由的形式,還是表達(dá)自由的內(nèi)容來說,我國憲法和法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。在我國法律制度體系中,涉及表達(dá)自由的內(nèi)容較為復(fù)雜,法律、法規(guī)、規(guī)章等層次也較多,總體來說,我國憲法和法律對表達(dá)自由的法律保障與規(guī)制主要通過以下幾方面來實(shí)現(xiàn):我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定,公民享有言論、出版、集合、結(jié)社、游行、示威的自由。我國《民法通則》規(guī)定,公民合法的民事權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。我國《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定,公民依法行使出版自由的權(quán)利,各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障,合法出版物受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版,公民可以依照本條例的規(guī)定,在出版物上自由表述自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和意愿,自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的成果。我國《信訪條例》、《著作權(quán)法》、《集會游行示威法》、《音像制品出版管理規(guī)定》等法律、法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。我國刑法主要以言論犯罪的形式對言論自由做了必要的限制。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國刑法中有15個(gè)罪名是與言論有關(guān)的,如煽動顛覆政府罪,出版歧視、侮辱少數(shù)民族出版物罪,侵犯通信自由罪,誹謗罪等等。此外我國也加人保障公民表達(dá)自由的一系列國際公約,如我國1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等。另外,我國政府和司法機(jī)關(guān)還十分重視對公民表達(dá)自由的制度保障和司法救濟(jì)。表達(dá)自由作為一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利,與其他權(quán)利一樣本身包括十分豐富的內(nèi)容。雖然在我國現(xiàn)行法律制度中有許多涉及表達(dá)自由的法律法規(guī),但是從總體上看,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入,我國目前有關(guān)公民表達(dá)自由的法律規(guī)定方面存在的問題也越來越明顯,這些問題主要表現(xiàn)在:一是我國對公民表達(dá)自由的法制保障存在不足。我國憲法沒有明確地把表達(dá)自由作為公民所享有的基本權(quán)利加以規(guī)定。公民表達(dá)權(quán)有政治自由權(quán)利的屬性,又有非政治自由權(quán)利的屬性。因此,公民表達(dá)權(quán)的內(nèi)容既有政治表達(dá)、也有非政治表達(dá),“它涵蓋各項(xiàng)政治自由(言論自由、新聞自由、信息傳播自由、結(jié)社自由、出版自由、集會游行示威自由等等)、科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作的自由、對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評建議、控告的權(quán)利等等”。實(shí)際上各國法律在保障公民政治表達(dá)的同時(shí),也保障公民非政治表達(dá)。但是,我國現(xiàn)行刑法中對剝奪政治權(quán)利的刑罰解釋中包括有“言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由的權(quán)利”。這也是我國憲法所涉及的主要的表達(dá)自由的內(nèi)容。按此理解,憲法所規(guī)定的諸如“言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”是否僅僅就是一種政治權(quán)利,顯然這種解釋是無法涵蓋表達(dá)自由應(yīng)有的內(nèi)涵。[4](p174-175)二是目前法律體系中對表達(dá)自由作出規(guī)定的法律位階有待提高。我國目前法律體系中對表達(dá)自由作出規(guī)定的法律主要是國務(wù)院的行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些行政法規(guī)和規(guī)章都是政府制定的,它的立法理念偏重于管理,因此這些法規(guī)、規(guī)章都在不同程度上對公民的表達(dá)自由作出了限制。表達(dá)自由是憲法上的基本權(quán)利,從法理和立法學(xué)基本理論上說,對公民基本權(quán)利的限制屬于法律保留的范疇,而不宜或者說不能以行政法規(guī)或部委規(guī)章來加以限制。換句話說,在我國如果要對這些權(quán)利進(jìn)行限制,只能由全國人大和全國人大常委會以法律的形式進(jìn)行,國務(wù)院和國務(wù)院各部委均沒有這種權(quán)力。因此,要對現(xiàn)行的行政法規(guī)進(jìn)行清理,必要的內(nèi)容應(yīng)盡快由全國人大或全國人大常委會以法律規(guī)定,不合理的應(yīng)予以廢止。從法規(guī)、規(guī)章上升為法律對表達(dá)自由法律制度的完善十分必要,因?yàn)榉芍贫ǖ倪^程可以在一定程度上克服行政法規(guī)、規(guī)章在立法理念上的不足。三是保障公民表達(dá)權(quán)的司法資源相對缺乏。公民表達(dá)權(quán)與其他社會利益發(fā)生沖突時(shí),司法的公正與法官對利益沖突權(quán)衡分析的智慧就顯得非常重要。而中國目前的司法工作和法官的整體素質(zhì)仍有待提高。四是與公民表達(dá)權(quán)相適應(yīng)的政府信息供給不足。政府信息公開是公民行使表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)。我國正處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,貪污腐敗、道德墮落等消極現(xiàn)象還大量存在,客觀上需要公眾、新聞機(jī)構(gòu)通過輿論監(jiān)督形式予以遏止。同時(shí),在討論公共事務(wù)方面,民眾要求更多的知情權(quán)和討論空間,而政府在政務(wù)公開的范圍和深度方面還存在許多欠缺。

[論文關(guān)鍵詞]傳媒；表達(dá)權(quán)；公民

[論文內(nèi)容提要]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識、人民表達(dá)權(quán)和全民族文化水平。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是管理層、媒體人、全社會需要積極應(yīng)對落實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、公民表達(dá)權(quán)——問題的提出

十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！标P(guān)注民生、還權(quán)于民，尊重人民民主權(quán)利，深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國的民主建設(shè)已推進(jìn)到更高的層面。

公民表達(dá)權(quán)的提出有一個(gè)基本前提，那就是中國正在走向有利于權(quán)力的組織和控制的民主法治時(shí)代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛、勇敢的品德與價(jià)值觀，以及實(shí)施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質(zhì)，使他們在民主生活中享有更多的自由和權(quán)力。有關(guān)方面運(yùn)用公權(quán)力依法主動保護(hù)公民民主權(quán)利的同時(shí)，還要鼓勵公民積極廣泛地利用公共媒介表達(dá)自己的要求和聲音。

今天，技術(shù)走向越來越促進(jìn)傳播媒介的高端化趨勢，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對于大眾的影響力，這意味著傳媒越來越發(fā)達(dá)。而公民表達(dá)權(quán)的合理運(yùn)用，使得大眾有機(jī)會更多參與社會監(jiān)督和管理。

摘要：網(wǎng)絡(luò)民族主義是網(wǎng)絡(luò)和民族主義的有機(jī)結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以民族主義為話題，公民的表達(dá)權(quán)在表達(dá)的主體、內(nèi)容、方式以及對表達(dá)權(quán)的控制上與傳統(tǒng)表達(dá)權(quán)相比，有著自己的特點(diǎn)。為保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中公民充分行使表達(dá)權(quán)，應(yīng)當(dāng)從完善網(wǎng)絡(luò)立法和公民表達(dá)權(quán)立法兩個(gè)角度著手。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民族主義;網(wǎng)絡(luò);公民表達(dá)權(quán);立法

一、中國網(wǎng)絡(luò)民族主義的概述

(一)概念

“網(wǎng)絡(luò)民族主義”，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯。這一概念首先在2003年《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》所刊載的《京滬高速鐵路撞上民族主義浪潮》的相關(guān)報(bào)道中提出。有學(xué)者認(rèn)為，由于互聯(lián)網(wǎng)成了宣泄民族主義情緒的場所，有論者將這種社會現(xiàn)象稱為“網(wǎng)絡(luò)民族主義”。有學(xué)者這樣描述“網(wǎng)絡(luò)民族主義”：以網(wǎng)絡(luò)為平臺，發(fā)表愛國主義言論，反對狹隘的民族主義；以網(wǎng)絡(luò)為“根據(jù)地”，集結(jié)志同道合者并采取反對日本右翼的具體行動。

綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)民族主義的發(fā)展，筆者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)民族主義”是“網(wǎng)絡(luò)”與“民族主義”二者的有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。換言之，“網(wǎng)絡(luò)民族主義”是民族主義思潮在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺，充分實(shí)現(xiàn)自我精神價(jià)值、訴求和目標(biāo)的現(xiàn)象。

什么是表達(dá)自由?表達(dá)自由(freedomofexpression)是由言論自由(freedomofspeech)演變發(fā)展而來的概念，是公民的基本權(quán)利之一。我國2004年憲法修正案第三十三條增加了“國家尊重和保障人權(quán)”，表達(dá)自由作為國際人權(quán)文獻(xiàn)所確認(rèn)的保障人權(quán)重要內(nèi)容之一，對我國的人權(quán)保障和民主法制建設(shè)具有重要意義?，F(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”從憲法角度來看，這些自由都屬于表達(dá)自由。表達(dá)自由即人們通過一定方式將內(nèi)心意志表現(xiàn)于外部的自由?！霸趹椃ǖ膶用嫔希磉_(dá)自由的價(jià)值即使不說是高于著作權(quán)和財(cái)產(chǎn)利益，也是特別受到關(guān)注和偏愛的，因?yàn)榫哂衅毡閮r(jià)值的表達(dá)權(quán)，往往比個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益有更重要的社會意義，因而更受保護(hù)?！?/p>

既然表達(dá)自由如此重要，那么公民表達(dá)自由權(quán)利的界限在哪里?政府的手又該伸向哪里?伸到什么程度?如何在實(shí)現(xiàn)政府管理的同時(shí)保障公民的精神文化自由呢?這就需要通過憲法和法律對其進(jìn)行規(guī)范。一方面，我們要對表達(dá)自由權(quán)進(jìn)行限制，防止權(quán)利的濫用?！皯椃ǖ囊?guī)范和價(jià)值是非常原則的，因而適用也是比較靈活的。它的適用一定要考慮社會情理?！?，表達(dá)自由不是沒有界限的?！北磉_(dá)自由的界限在哪里?筆者認(rèn)為，這個(gè)界限在于對國家利益、社會公共利益以及他人利益的尊重。憲法和法律明文保護(hù)的利益，本質(zhì)上是公平和正義的體現(xiàn)，“自由”在價(jià)值位次上是低于公平與正義的，“憲法的最高價(jià)值是維護(hù)正義。”因此表達(dá)自由不能侵犯憲法和法律所保護(hù)的利益，否則構(gòu)成權(quán)利的濫用。另一方面，目前我國法律關(guān)于“表達(dá)自由”的規(guī)定比較模糊，對表達(dá)自由以及具體自由的內(nèi)涵、范圍、行使方式和保護(hù)的方式均沒有加以規(guī)定，使自由表達(dá)權(quán)容易受到來自公權(quán)力的侵犯。防止不合理限制公民表達(dá)自由的關(guān)鍵在于通過高位階的法律明確表達(dá)自由的原則和規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。在民主法制建設(shè)飛速發(fā)展的今天，從立法層面上明確界定表達(dá)自由勢在必行。

在進(jìn)行表達(dá)自由權(quán)方面的立法時(shí)以什么為原則?筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)“法律創(chuàng)設(shè)原則”?！胺蓜?chuàng)設(shè)原則”意即：對表達(dá)自由的限制必須通過法律創(chuàng)設(shè)，行政權(quán)在這方面不能逾越法律。目前在現(xiàn)實(shí)中調(diào)整公民表達(dá)自由權(quán)主要是通過行政法規(guī)、行政規(guī)章和各個(gè)行政主管部門的規(guī)范性文件，例如去年國家廣電總局下令停播重慶電視臺《第一次心動》選秀節(jié)目，并連續(xù)出臺了一系列具體舉措與細(xì)則規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視節(jié)目和活動。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于機(jī)動靈活，便于政府進(jìn)行有效管理和引導(dǎo)，缺點(diǎn)則是容易出現(xiàn)隨意限制、剝奪公民表達(dá)自由權(quán)的現(xiàn)象。在同為大陸法系的德國，其基本法中即確立了公民權(quán)利的憲法法律保留原則。該原則源于法國人權(quán)宣言，要求只有經(jīng)過立法者同意并且形諸法律后，國家才可以限制人民之權(quán)利。

我國現(xiàn)行立法雖然與德國基本法看似類似，但立法法僅規(guī)定對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰必須由法律規(guī)定，對公民基本權(quán)利自由并沒有要求必須通過制定法律方可限制?！胺蓜?chuàng)設(shè)原則”的缺失直接導(dǎo)致了表達(dá)自由的權(quán)利缺乏有力保障，給予了國家機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)，使此項(xiàng)權(quán)利容易遭遇行政權(quán)的隨意限制與剝奪。在建設(shè)社會主義法治國家的今天，在對表達(dá)自由權(quán)的限制上確立“法律創(chuàng)設(shè)原則”，有利于進(jìn)一步保障和加大民意對政府執(zhí)政行為的監(jiān)督力和影響力。

總體來說，在公民表達(dá)自由方面，應(yīng)從制度層面上設(shè)計(jì)創(chuàng)造出一個(gè)“放風(fēng)箏”式的環(huán)境來。維護(hù)國家、社會及公民私人利益的制度規(guī)范就是風(fēng)箏線，無論風(fēng)箏在自由的天空中如何翱翔，末端都始終牢系于法制和公序良俗的地基之上。當(dāng)前我國改革開放步入深水期，日益面臨著大量利益格局的調(diào)整，不斷涌現(xiàn)的新矛盾和長期積淀的舊矛盾交織碰撞，給和諧社會建設(shè)帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家也面臨新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在破解各種矛盾，推動更多利益調(diào)整統(tǒng)一于改革大局，推動更多的利益層面在立足改革大局中達(dá)成共識的過程中，最重要方面是創(chuàng)造民意的自由表達(dá)環(huán)境。公民對國家政務(wù)(如立法、決策、執(zhí)法等)和其他社會事務(wù)的參與，有利于防止社會公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)各社會不同階層、不同群體的利益沖突。一方面，國家可以加強(qiáng)對民意的了解和溝通，確保權(quán)力運(yùn)作更貼近民意反映，主動順應(yīng)民意，從民意表達(dá)中找出化解思路和方法；另一方面，可以借助主流民意做好各種分歧民意的統(tǒng)一工作。

總之，通過有效的法制建設(shè)和政治制度創(chuàng)新來完善和發(fā)展政治體系，增大、增強(qiáng)其吸納公民政治參與的空間和能力，促使公民自由表達(dá)權(quán)正確行使、充分發(fā)揮其價(jià)值，有力保障合理民意正確、正常、真實(shí)、健康表達(dá)，從而有利于更多民意關(guān)注、民意了解和民意渠道的順暢溝通，這是各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)向前的動力，是建設(shè)社會主義法治國家、創(chuàng)造“和諧社會”的關(guān)鍵。

[論文關(guān)鍵詞]傳媒；表達(dá)權(quán)；公民

[論文內(nèi)容提要]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前迫在眉睫的事業(yè)，包括要提高公民意識、人民表達(dá)權(quán)和全民族文化水平。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是管理層、媒體人、全社會需要積極應(yīng)對落實(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、公民表達(dá)權(quán)——問題的提出

十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！笨偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中提出：“各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！标P(guān)注民生、還權(quán)于民，尊重人民民主權(quán)利，深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔、節(jié)約和透明，這表明中國的民主建設(shè)已推進(jìn)到更高的層面。

公民表達(dá)權(quán)的提出有一個(gè)基本前提，那就是中國正在走向有利于權(quán)力的組織和控制的民主法治時(shí)代。民主程序需要逐步建立；公民們自尊、自愛、勇敢的品德與價(jià)值觀，以及實(shí)施民主程序、依靠民主程序生存的思想和素質(zhì)，使他們在民主生活中享有更多的自由和權(quán)力。有關(guān)方面運(yùn)用公權(quán)力依法主動保護(hù)公民民主權(quán)利的同時(shí)，還要鼓勵公民積極廣泛地利用公共媒介表達(dá)自己的要求和聲音。

今天，技術(shù)走向越來越促進(jìn)傳播媒介的高端化趨勢，數(shù)字媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)傳媒一起，全方位發(fā)揮著對于大眾的影響力，這意味著傳媒越來越發(fā)達(dá)。而公民表達(dá)權(quán)的合理運(yùn)用，使得大眾有機(jī)會更多參與社會監(jiān)督和管理。

當(dāng)代我國利益表達(dá)機(jī)制的缺陷

改革開放以來，隨著民主化進(jìn)程的不斷加快，社會利益表達(dá)機(jī)制正在逐步完善，但是，已經(jīng)形成的利益表達(dá)機(jī)制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強(qiáng)勢群體與弱勢群體在利益表達(dá)上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，已成為影響政府科學(xué)民主決策的關(guān)鍵性因素。1．利益表達(dá)主體的權(quán)利意識缺乏，使得利益表達(dá)的意愿難以如愿。有些利益表達(dá)主體的文化水平、自身素質(zhì)不高，信息來源與交流不暢通，對法律知識缺乏了解，因而限制了利益表達(dá)主體的眼界，使其對自己的權(quán)益及其表達(dá)缺乏自覺性，對自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過正當(dāng)?shù)那老蛴嘘P(guān)方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構(gòu)自我，以什么樣的方式對身處其中的復(fù)雜的政治關(guān)系進(jìn)行體驗(yàn)、認(rèn)知和評價(jià)，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個(gè)人作為利益表達(dá)的主體是國家政治過程中的普遍現(xiàn)象，因?yàn)閭€(gè)人作為自身利益表達(dá)者具有“持續(xù)的重要性”，“個(gè)人也可能在范圍較廣的問題上試圖表達(dá)自己的意見”。[7]在中國，廣大利益表達(dá)主體受幾千年來封建文化的影響，普遍缺乏參與意識、自主意識和利益表達(dá)意識，因而當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，無法或不愿意在自愿的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對獨(dú)立的利益團(tuán)體，通過正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道表達(dá)自己的利益需求。2．利益表達(dá)的非均衡性，使得利益表達(dá)平等權(quán)利難以落實(shí)。公民利益表達(dá)能力的差異源于不同的利益表達(dá)主體的發(fā)育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財(cái)富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及談判技巧等。我國利益表達(dá)主體的利益表達(dá)能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為城市居民高于農(nóng)村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團(tuán)體利益表達(dá)高于個(gè)體利益表達(dá)。此外，利益表達(dá)主體的組織化發(fā)育也不平衡。主要表現(xiàn)為弱勢群體的利益表達(dá)組織發(fā)展滯后，強(qiáng)勢階層的利益表達(dá)組織發(fā)展迅速。比如，工會組織本來是協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭、維護(hù)職工利益、向黨和政府進(jìn)行利益表達(dá)的重要組織，但目前，我國工會組織的上述政治功能未能充分發(fā)揮，無法有效代表工人與雇主進(jìn)行集體談判、簽訂勞動合同以及進(jìn)行維權(quán)訴訟，沒有成為切實(shí)有效的利益表達(dá)組織或表達(dá)渠道。再比如，農(nóng)民群體缺少自己的專門組織，農(nóng)村村民自治性組織———村民委員會在表達(dá)農(nóng)民的利益時(shí)作用很有限。根據(jù)我國村民委員會組織法，村民委員會有權(quán)向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村民委員會行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)往往仍把它作為下屬機(jī)構(gòu)對待，忽視村民委員會的自治性質(zhì)。3．利益表達(dá)體制不完善，使得利益表達(dá)的傳輸渠道不夠暢通。利益表達(dá)的前提是社會利益分化及在此基礎(chǔ)上形成的社會階層結(jié)構(gòu)。利益表達(dá)的多樣化來源于利益表達(dá)主體的多元化。隨著我國30多年改革開放的進(jìn)程，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的特定社會利益格局逐漸解體，在市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰與社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會利益群體發(fā)生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會階層中所處的地位不同，導(dǎo)致他們各自所表達(dá)的重點(diǎn)和關(guān)注的中心不同，需要有不同的利益表達(dá)渠道來滿足利益表達(dá)多元化的需要。目前，我國的公民利益表達(dá)渠道與我國利益表達(dá)主體多元化的發(fā)展趨勢存在差距。利益表達(dá)的渠道設(shè)置不盡合理，一些環(huán)節(jié)存在著障礙，從而影響了利益表達(dá)渠道的暢通和利益表達(dá)信息的傳遞及處理。比如，雖然我國的信訪機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一個(gè)巨大網(wǎng)絡(luò)，成為利益表達(dá)的重要專業(yè)化機(jī)構(gòu)，但是，信訪制度的下端和上端呈現(xiàn)出嚴(yán)重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對待上訪者，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的弱勢利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無從上達(dá)。同時(shí)由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項(xiàng)最終無法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4．非制度化利益表達(dá)增多，利益表達(dá)的非理性行為凸現(xiàn)。如果把政治體系當(dāng)做一個(gè)整體來看，人們就會發(fā)現(xiàn)，利益表達(dá)結(jié)構(gòu)和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因?yàn)椤皥?jiān)持連續(xù)不斷的利益表達(dá)，其耗費(fèi)是很大的，勉強(qiáng)能維持計(jì)生的集團(tuán)和個(gè)人可能無力承擔(dān)。而且，如果集團(tuán)沒有什么政治資源，他們很可能就會認(rèn)為，利益表達(dá)，至少通過正常途徑進(jìn)行表達(dá)，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時(shí)而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲?！盵1]在我國，對于那些在利益格局中處于不利地位的階層來說，由于受自身?xiàng)l件的限制加之利益表達(dá)渠道的不通暢，制約了他們的利益表達(dá)方式和行為，因而當(dāng)他們難以通過正式的利益表達(dá)渠道表達(dá)自己的利益要求或利益表達(dá)無效時(shí)，會轉(zhuǎn)而采取非理性的利益表達(dá)方式，比如非法集會游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等。對此，若地方政府采用過激的方式應(yīng)對，則可能進(jìn)一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對抗事件，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

完善我國公民利益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇

完善的利益表達(dá)機(jī)制有利于構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前要盡快完善公民利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同利益群體利益表達(dá)權(quán)利的平等、利益表達(dá)渠道的暢通、利益表達(dá)作用的有效。1．積極發(fā)展社會主義民主，實(shí)現(xiàn)政治生活的現(xiàn)代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會治理，實(shí)現(xiàn)利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結(jié)構(gòu)分化和政治結(jié)構(gòu)整合之間的關(guān)系。政治現(xiàn)代化過程中必然要發(fā)生政治結(jié)構(gòu)的分化，其積極作用是帶來政治功能的專門化，催生出的新的政治主體成為開拓新的利益表達(dá)渠道的重要力量、疏通原有的利益表達(dá)渠道,使其能夠更加有效地發(fā)揮作用、提高政治系統(tǒng)回應(yīng)不同群體利益表達(dá)的能力。政治結(jié)構(gòu)分化總是伴隨政治系統(tǒng)整合。政治系統(tǒng)的整合不僅可以弱化政治結(jié)構(gòu)分化所帶來的負(fù)面影響，而且可以加速政治民主化的進(jìn)程，有效地防范強(qiáng)勢群體擴(kuò)張利益表達(dá)權(quán)利，維護(hù)弱勢群體和中勢群體的利益表達(dá)權(quán)利。政治系統(tǒng)的整合必須建立在政治結(jié)構(gòu)充分分化的基礎(chǔ)之上。如果沒有政治結(jié)構(gòu)的充分分化,就難以建立起有效的社會利益表達(dá)機(jī)制。2．積極培育公民社會，加快民間組織發(fā)展的步伐。除了正式的表達(dá)渠道外，社會利益表達(dá)還可以通過中介組織、社團(tuán)、協(xié)會等各種社會組織進(jìn)行。社會組織將個(gè)體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達(dá)群體意愿，緩解了政府調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的壓力。所以，要加快培育和發(fā)展市民社會，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過市民社會的完善來激活公共政策利益表達(dá)的動力機(jī)制。政府要有意識地重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持弱勢群體建立社會組織，并以法律的形式明確規(guī)定這些組織的地位、功能和運(yùn)作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時(shí)有效地代表弱勢群體向公共政策制定部門表達(dá)意愿。對強(qiáng)勢群體利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為，要通過制度建設(shè)加以規(guī)范，避免強(qiáng)勢群體左右政府公共政策的現(xiàn)象，使不同群體形成和諧的利益關(guān)系，保證公民社會的健康發(fā)展。3．積極培育公民政治文化，增強(qiáng)利益主體表達(dá)意識。阿爾蒙德把政治文化分為鄉(xiāng)里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認(rèn)識的公民。但是他們對自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動的影響而不是積極地去影響政府的行動。”[1]中國現(xiàn)代社會的發(fā)展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過渡。參與型政治文化存在于較發(fā)達(dá)的社會，其特點(diǎn)是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對自己的義務(wù)和權(quán)利有明確的意識，在任何層次上都存在對政治體系的評價(jià)和批評。通過培養(yǎng)公民型政治文化，可以增強(qiáng)不同利益群體在社會政治生活中的主體意識，也才會更加自覺地、主動地把它表達(dá)出來，并想方設(shè)法地對政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達(dá)機(jī)制，拓寬利益主體表達(dá)渠道。必須不斷完善利益表達(dá)機(jī)制，拓展利益表達(dá)的渠道，清除利益表達(dá)的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關(guān)系。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，從制度層面上為民眾表達(dá)利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級人大、政協(xié)中，增加能夠代表弱勢群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，提高弱勢群體利益表達(dá)的話語權(quán)。要改進(jìn)政府部門的信訪工作方法，增強(qiáng)工作針對性，廣開言路，傾聽社會各界呼聲。各級政府要建立信訪工作責(zé)任制，督促信訪工作的有效開展，對于失職、瀆職的信訪人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)條例對其追究責(zé)任；三是完善立法聽證制度。立法聽證制度是公眾利益表達(dá)的有效途徑，立法過程實(shí)質(zhì)上是利益整合、協(xié)調(diào)與平衡的過程。決策者應(yīng)當(dāng)通過深層次大范圍的改革，為每個(gè)社會階層群體的權(quán)益表達(dá)創(chuàng)造有利的制度條件，提供一個(gè)更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規(guī)則，從而促進(jìn)和激勵公眾參與的積極性，并提高其利益表達(dá)的有效性。5．積極推進(jìn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)方式理性化。社會的公平正義有利于增強(qiáng)民眾對政府的認(rèn)可和擁護(hù)，增強(qiáng)政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎(chǔ)的保障。公平正義原則的核心思想是強(qiáng)調(diào)國家通過自己的強(qiáng)制性力量，保證弱勢群體實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的平等和利益表達(dá)機(jī)會的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達(dá)權(quán)利，必須消除現(xiàn)實(shí)中存在的強(qiáng)勢群體和弱勢群體在話語權(quán)上的不平等。為了保證利益表達(dá)能夠有序地進(jìn)行，必須建立完善的利益表達(dá)制度。政府要根據(jù)不同群體，尤其是弱勢群體利益表達(dá)的需要，不斷完善社會利益表達(dá)制度的規(guī)范體系，不僅要把公民利益表達(dá)納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關(guān)法律對公民利益表達(dá)權(quán)利規(guī)定的前提下，用法律的形式對公民利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定。用法律來調(diào)整、規(guī)范公民的利益表達(dá)，使公民的利益表達(dá)經(jīng)?；椭刃蚧?，最終實(shí)現(xiàn)公民依法進(jìn)行利益表達(dá)，政府對公民的利益表達(dá)依法做出回應(yīng)。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學(xué)院

和諧社會要求社會各個(gè)群體的利益要求都能得到充分有效的反映，對政府來講，了解民意、增進(jìn)政府和民眾的溝通，是新時(shí)期提高執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)。因此，各級政府部門要特別關(guān)注民意的收集，嚴(yán)格依法辦事，不斷完善民主法治建設(shè)，為民意訴求的合法理性表達(dá)鋪平道路。

一、民意收集是利益訴求表達(dá)渠道暢通的前提

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念、思維方式和價(jià)值觀念隨著社會環(huán)境的變化發(fā)生了深刻的變化，其自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識不斷增強(qiáng)。這些變化背后的核心是人們的利益觀發(fā)生了變化，利益分化是當(dāng)前影響社會和諧的主要因素。和諧社會是一個(gè)利益分配處于動態(tài)平衡狀態(tài)的社會，建設(shè)和諧社會要求尊重和保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。社會各個(gè)利益主體都應(yīng)有其利益訴求的通暢渠道，如果渠道不暢，如果一部分群體的利益訴求長期不能得到表達(dá)和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終結(jié)果是加劇利益分化和社會矛盾的產(chǎn)生。因此，在上述條件下化解社會矛盾就要適應(yīng)時(shí)代的變化，充分尊重人民的民主權(quán)利和利益表達(dá)訴求，創(chuàng)新利益表達(dá)方式，暢通利益訴求表達(dá)的渠道，建立社會不同利益群體的利益訴求表達(dá)機(jī)制。

減少社會矛盾和化解社會問題要重視民意的收集，只有廣泛地收集民意才會及早發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防患于未然。立黨為公、執(zhí)政為民是我們執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；民意收集是制定政策的前提和基礎(chǔ)，是掌握工作主動的基本方法。因此，在制定政策之前，就要在各個(gè)利益主體之間進(jìn)行充分的交流溝通、協(xié)商對話，把爭議和矛盾提前化解，達(dá)到增進(jìn)共識、確保政策貫徹執(zhí)行的目的。重視收集民意也是政府工作方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面，它體現(xiàn)了服務(wù)政府的理念。

民意收集固然重要，但是不能取代民眾自身的利益訴求表達(dá)，這種表達(dá)最為直接、真實(shí)、有效。民意表達(dá)也是公民民主權(quán)利的內(nèi)容，公民可以通過投票等方式，對有損自己利益的行為進(jìn)行否決。因此，利益訴求表達(dá)渠道暢通就要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保證公民的投票權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。由于利益?zhèn)€體，特別是弱勢群體在表達(dá)自己利益時(shí)可能處于相對劣勢，因此在新時(shí)期要注意發(fā)展社會組織，比如各種協(xié)會、社團(tuán)等，用第三種力量來平衡各個(gè)利益方的利益，來代替分散的公民個(gè)人表達(dá)自己的利益，通過第三部門充分地在政府和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)有效溝通，彌補(bǔ)個(gè)體在利益訴求表達(dá)方面存在的不足。

二、建立合法理性的利益訴求方式

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：“重慶釘子戶”，“廈門PX項(xiàng)目”，“無錫太湖藍(lán)藻”、“山西黑奴工”，“陜西華南虎”……無不激起巨大的社會反響，推動有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。

新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺，不能不說是重要原因。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出：“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2007年3月，總理在十屆人大五次會議上所作的政府工作報(bào)告中重申：“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”同年10月，黨的十七大勝利召開，總書記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！秉h和國家的重要文件如此一再強(qiáng)調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，而且“四權(quán)”并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述“四權(quán)”并沒有明確講到“輿論監(jiān)督”。但是，“監(jiān)督權(quán)”已包含了“輿論監(jiān)督”的內(nèi)容。我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。第41條規(guī)定：公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)?！皬母拍钌峡?，公民監(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”[1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時(shí)很明確地講到了輿論監(jiān)督：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”

早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！睆拇?，“輿論監(jiān)督”就成為此后歷次黨代會政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會主義的監(jiān)督體系。

作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的“晴雨表”，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過程的“電子眼”，捍衛(wèi)公共利益的“守望者”，預(yù)警社會腐敗現(xiàn)象的“警報(bào)器”，對整個(gè)社會的良性運(yùn)行發(fā)揮無可替代的重要作用。

論文摘要：公民參與公共政策過程具有重要的價(jià)值，它可以提升公共政策的科學(xué)性、民主性及執(zhí)行力，但是，當(dāng)前我國公民參與公共政策的過程還存在參與渠道不暢、參與機(jī)制不完善、組織化程度較低等方面的困境。為此，必須培育公民文化，提高公民政策參與的能力和水平；培育公民社會，提高公民政策參與的組織化水平；構(gòu)建制度體系，提高公民政策參與的制度化水平。

論文關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；公民文化；公民社會

實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化與民主化是改革和完善公共政策體制的基本價(jià)值維度。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，在政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會信息化的大背景下，這種價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)需要廣泛的公民參與來支持。公民參與對于公共政策的科學(xué)化、民主化、公共性和執(zhí)行力等都具有重要意義，但是，當(dāng)前我國公民參與公共政策的過程還存在著諸如機(jī)制不健全、渠道不暢通、組織化和制度化水平較低的困境與挑戰(zhàn)。因此，必須通過培育公民文化、公民社會、構(gòu)建制度體系，來提高公民政策參與的能力和水平，從而進(jìn)一步完善公共政策結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共政策的過程和效能。

一公民參與公共政策過程的價(jià)值

公共政策(publicpolicy)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對社會資源的配置和社會價(jià)值的分配。這樣的資源配置與價(jià)值分配，要求公共政策的制定必須以制度為依托，經(jīng)過科學(xué)的程序，大量收集信息，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分研究論證，采用集體決策方式，并借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段才能達(dá)到公共政策的價(jià)值目標(biāo)。而且，現(xiàn)代公共政策的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，公民不僅是公共政策主體的構(gòu)成要素之一，而且也是政策發(fā)生作用的基本對象。公民與公共政策之間的緊密關(guān)聯(lián)決定了公民參與公共政策對于公共政策結(jié)構(gòu)的完善和過程的優(yōu)化都具有重要意義。這主要表現(xiàn)為:

(一)公民參與可以提高公共政策的科學(xué)性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會利益主體多元化，和諧社會要兼顧各個(gè)群體的不同利益，社會和諧要在不同利益主體的對抗博弈中實(shí)現(xiàn)。自由充分的表達(dá)是對抗博弈的前提和條件，表達(dá)權(quán)是公民的基本人權(quán)。本文擬就表達(dá)權(quán)的概念、淵源和特征，表達(dá)權(quán)對構(gòu)建和諧社會的促進(jìn)作用，以及人大在暢通民眾表達(dá)渠道、促進(jìn)和諧社會構(gòu)建中的作為，談些粗淺的看法。

一、表達(dá)權(quán)的概念、淵源和特征

本文所稱表達(dá)權(quán)是指公民或社會組織依法享有的，公開發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點(diǎn)和情感，并不受任何他人或組織非法干涉、限制和侵犯的自由權(quán)利。表達(dá)自由是現(xiàn)代民主文明社會里公民最基本的權(quán)利，也是現(xiàn)代人權(quán)的基本內(nèi)容。

考察人類社會發(fā)展的歷史長河我們看到，表達(dá)權(quán)也有一個(gè)逐漸被認(rèn)識、被尊重、進(jìn)而受保護(hù)的過程。在古代奴隸制時(shí)代，奴隸是會說話的工具，是物而不是“人”，談人權(quán)就是無源之水。在封建農(nóng)奴制時(shí)代，農(nóng)奴對封建主有著緊密的人身依附關(guān)系，人身不是完全自由的，講人權(quán)也是無本之木。在我國長達(dá)幾千年的封建社會里，封建專制將表達(dá)自由緊緊箍死，從秦朝的“焚書坑儒”到清代的“文字獄”，哪有普羅大眾說話的地方和表達(dá)思想的機(jī)會。在歐洲，專制體制同樣把堅(jiān)持自己思想的布魯諾燒死，同樣也沒有給他任何表達(dá)自己的思想和為自己辯解的機(jī)會。直到歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，隨著“天賦人權(quán)”等近代民主思想的啟蒙，人的生命和權(quán)利才真正被關(guān)注，人權(quán)才真正被重視和尊重，表達(dá)自由才逐漸被寫進(jìn)各國憲法和國際人權(quán)公約的文件中受到保護(hù)?！稓W洲人權(quán)公約》第10條宣稱，人人有表達(dá)自由的權(quán)利，包括持有意見的自由、接受和傳播信息和思想的自由，并不受公權(quán)干涉，不受疆界影響。美國聯(lián)邦憲法第一條修正案也將表達(dá)自由奉為人的基本權(quán)利，國會不得立法干預(yù)。1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條第2款規(guī)定，言論自由意味著人人享有自由發(fā)表意見的權(quán)利，該權(quán)利包括尋求、接收和傳遞各種信息和思想的權(quán)利。為了充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，政府必須為公民表達(dá)自己的意愿提供各種便利的渠道，排除信息傳播過程中的各種干擾和阻礙。

從當(dāng)前各國對表達(dá)權(quán)的認(rèn)識、態(tài)度和法律規(guī)定來看，表達(dá)權(quán)具有如下特征：

1、表達(dá)權(quán)的主體一般是公民。表達(dá)權(quán)基本的前提是肯定人的存在，重視人的尊嚴(yán)和價(jià)值，重視人的主體地位，人才是表達(dá)行為的發(fā)出者和承擔(dān)者。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及隨之而來的社會關(guān)系的變化，表達(dá)權(quán)的主體又?jǐn)U展到了社會組織、群眾團(tuán)體、法人單位，以及政黨、民族乃至國家等。