論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是認真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

一、我國目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

從新中國成立到改革開放之前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是與的組織特點相適應(yīng)的。作為農(nóng)村經(jīng)濟管理組織，同時又是基礎(chǔ)政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理大權(quán)于一體。在這種制度下，國家或集體幾乎壟斷了經(jīng)濟資源，農(nóng)村公共產(chǎn)品都是通過政治的方式強制性的提供，因此，當(dāng)時的供給決策只能是自上而下的命令方式。

20世紀70年代末，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在我國農(nóng)村展開，這次改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制產(chǎn)生了重要的影響。從時期公共產(chǎn)品高度中央集權(quán)的供給方式到改革之后，大量原來由中央政府包下來的事情要由地方政府承擔(dān)，由于中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致落后農(nóng)村財政的供給不足。這也是造成農(nóng)民負擔(dān)的主要原因。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的普遍推廣，最終瓦解了體制，建立了鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)財政。但是，與體制相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制并沒有從根本上改變，由于鄉(xiāng)財政困難，鄉(xiāng)政府只能提供部分公共產(chǎn)品，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的大部分公共產(chǎn)品是制度外公共產(chǎn)品，由農(nóng)民向鄉(xiāng)政府和村組織以上繳提取的方式補償其成本。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡

自90年代以后，從我國財政支農(nóng)支出來看，雖然支農(nóng)支出的絕對值在不斷增加，但從相對量來看，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重一直呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。但是，由于地方政府的利益導(dǎo)向，在我國占人口60%的農(nóng)民占有20%的公共產(chǎn)品資源的情況下，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓和簡陋的學(xué)校、衛(wèi)生院形成對照。而且，由于目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要靠地方財力的情況下，地域間的公共產(chǎn)品建設(shè)不均衡更大，而且有擴大的趨勢。

一、推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制是典型的自上而下的決策機制,這種機制主要根源于我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想的束縛以及現(xiàn)實生活中基層領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀影響,“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制不僅沒有從根本上解決農(nóng)村比較緊缺的公共產(chǎn)品供給問題,還在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問題,必須建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策機制,在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向。與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合,政府可以建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制,使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達。對于本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,可由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進行投票表決,使農(nóng)民的意見得以直接充分反映。

政府還可以建立一種能夠準確反映農(nóng)村居民需求的提案制度。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬別,采取同一力度或同一標準提供的公共產(chǎn)品,必然難以達到理想的效果。

二、明確各級政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和范圍,完善財政管理體制

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中出現(xiàn)相關(guān)政府缺位的現(xiàn)狀,主要原因在于我國目前的分級財政管理體制在各級政府事權(quán)和財權(quán)的劃分上還存在很大的漏洞,政府在公共產(chǎn)品供給上的缺位以及財權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴重影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率,結(jié)合當(dāng)前存在的問題可以重點從以下兩個方面加以完善:

「內(nèi)容提要」從運行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然沒有突破時期指令性強制供給的弊端，相對于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際，必須積極進行創(chuàng)新體制的研究。本文結(jié)合公共財政學(xué)的有關(guān)理論，在對農(nóng)村公共產(chǎn)品嘗試分類的基礎(chǔ)上，提出了改革完善的思路。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承時期制度框架的基礎(chǔ)上建立起來的。在政社合一的體制下基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排，農(nóng)民只是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的勞動者。由于通過稅收等制度內(nèi)財政手段籌集到的公共資源極為有限（1978年，全國農(nóng)業(yè)稅的名義稅率為15.5％，實際稅率僅為4.4％左右），而且僅限于公社本級，因而制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足，正常運轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品不得不主要依靠制度外供給，實際中采用的則是以勞動力代替資本的方法，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、道路修建等勞動密集型投資項目。以江蘇省為例，新中國建國的前30年，全省的農(nóng)田基本建設(shè)大約花了150億元，其中，國家投資36億元，社隊自籌38億元，還有70多億元是農(nóng)民的勞動積累。時期，勞動對資本的替代達到了相當(dāng)高的程度，有的地方甚至因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)象。的分配制度為這種替代創(chuàng)造了條件。體制下，勞動收益是在扣除各項費用后以工分為權(quán)數(shù)分配給成員的。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分攤是按兩種方式進行的：物質(zhì)成本由管理費、公積金和公益金支付，從而在總收益中扣除；人力成本則以增加總工分數(shù)，從而降低工分值的方式彌補。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之制度對農(nóng)民自由流動和選擇勞動權(quán)利的嚴格限制，農(nóng)民并不能切身體會到負擔(dān)的輕重，只是無形中以自己的貧困為代價。

家庭經(jīng)營的普遍推行導(dǎo)致了制度的最終瓦解。從1982年起開始撤銷，到1985年，全國農(nóng)村已經(jīng)建立了9.2萬多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（包括民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)），82萬多個村民委員會，并相應(yīng)建立了鄉(xiāng)財政，后體制下的“鄉(xiāng)政村治”模式已基本形成，農(nóng)民的身份也隨之發(fā)生了很大變化。他們已不再純粹是集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對獨立于鄉(xiāng)政府和村委會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，有自己獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞動自主權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位和核算單位的變化帶來了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進而要求對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，由于家庭經(jīng)營的制度變遷發(fā)生在我國社會產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時期，既缺乏系統(tǒng)的理論準備和制度設(shè)計，也不是自上而下有組織、有計劃地實施的，這就決定了制度本身的不完善和發(fā)展變遷的長期性：家庭經(jīng)營自下而上的誘致性制度變遷并未能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給提供有效的制度安排，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是時期供給體制的繼承。

（一）以制度外財政為主的公共資源籌集制度

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級行政機構(gòu)，擁有相應(yīng)的財權(quán)，承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。按《憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級政權(quán)的職能是“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生和計劃生育等工作”，其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財政所能籌集到的公共資源顯然是力不從心的。事實上，隨著國家經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機制進一步弱化，農(nóng)村的財政力量已大為衰減。如湖北“糧食狀元”襄陽縣，1991年財政中用于“吃飯”的部分竟高達89.2％，農(nóng)業(yè)大縣成了財政窮縣。1994年的分稅制改革更加劇了基層財政的這種窘迫局面。目前全國三千多個縣市中，財政赤字的縣市已經(jīng)超過半數(shù)，成為“吃飯財政”，根本沒有余力顧及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤、管理費、國家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及各種集資、攤派、捐款、收費、罰沒收入等制度外財政收入便成了彌補地方公共財政萎縮的一種體制上的“創(chuàng)新”。

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應(yīng)和諧社會的要求。在和諧社會構(gòu)建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務(wù)供給體制。

關(guān)鍵詞：和諧社會構(gòu)建，公共服務(wù)供給體制，政府主體，非政府主體

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時期，實現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對構(gòu)建和諧社會具有決定性影響。市場經(jīng)濟條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會管理，都是公共服務(wù)，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對象之間和諧互動的平臺。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù)：在這些服務(wù)的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管(Grout&Stevens，2003)。由于市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列問題，不能完全依靠市場機制提供公共服務(wù)。因此，政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費購買公共服務(wù)和對多種服務(wù)供給主體進行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類：維護公共服務(wù)，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù)，如政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展進行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務(wù)，如教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類：監(jiān)督型公共服務(wù)，如國家行政管理；純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護；準公共服務(wù)，如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由于種類不同，公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫(yī)療機構(gòu)提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的醫(yī)院，但更多依靠政府、商業(yè)保險機構(gòu)和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫(yī)院購買服務(wù)，同時由政府監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費者權(quán)益保護組織等對服務(wù)價格、質(zhì)量等進行監(jiān)管。對傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構(gòu)直接提供。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)具有非競爭性、非排他性的社會產(chǎn)品。相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，這些社會產(chǎn)品用于滿足農(nóng)村公共需要，會使農(nóng)村受益，但其中的受益范圍又不局限于農(nóng)村地區(qū)，具有層次性。它既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。

同樣，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費過程中的性質(zhì)不同，可分為純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品。典型的農(nóng)村純公共產(chǎn)品有：農(nóng)業(yè)基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃以及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費提供。然而，現(xiàn)實中的農(nóng)村純公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準公共產(chǎn)品的形式存在的。依據(jù)準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，及其在排他性、競爭性的表現(xiàn)不同，農(nóng)村準公共產(chǎn)品包括以下幾個方面：（1）在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準公共產(chǎn)品：農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護林、病蟲害的防治等。（2）一般的農(nóng)村準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中、職業(yè)化教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。（3）在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營等。

二、現(xiàn)行我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)性的分析

從運行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制仍然沒有突破時期指令性強制供給的弊端，相對于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，必須積極進行改革創(chuàng)新體制的研究。因此，雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要意義，但可以說我國政府卻長期未能給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不規(guī)范、整體不足以及機制失衡，因而，影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進步，增加了農(nóng)民負擔(dān)。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

內(nèi)容摘要:改革開放以來,我國公共服務(wù)供給體制取得了初步發(fā)展。公共服務(wù)的覆蓋面還比較低,體制還不健全,不能很好地適應(yīng)和諧社會的要求。在和諧社會構(gòu)建中,要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務(wù)供給體制。

關(guān)鍵詞:和諧社會構(gòu)建,公共服務(wù)供給體制,政府主體,非政府主體

隨著改革開放的深入發(fā)展,我國正經(jīng)歷著利益關(guān)系深刻變化、公共需求迅速發(fā)展的重要時期,實現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變對構(gòu)建和諧社會具有決定性影響。市場經(jīng)濟條件下,政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督,還是社會管理,都是公共服務(wù),都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切,而是要求政府與社會和諧互動,創(chuàng)造公共服務(wù)政府供給主體與非政府供給主體之間、服務(wù)者與服務(wù)對象之間和諧互動的平臺。

公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務(wù):在這些服務(wù)的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因),這說明了政府介入的合理性,政府介入的方式包括生產(chǎn)、資助和監(jiān)管(Grout&Stevens,2003)。由于市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列問題,不能完全依靠市場機制提供公共服務(wù)。因此,政府必須適度介入和積極干預(yù)公共服務(wù)的供給。政府干預(yù)的主要方式包括直接提供公共服務(wù)、付費購買公共服務(wù)和對多種服務(wù)供給主體進行監(jiān)管。

公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類:維護公共服務(wù),如國家安全、行政管理和國防外交等;為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù),如政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展進行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護公平的市場競爭秩序等;社會性公共服務(wù),如教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類:監(jiān)督型公共服務(wù),如國家行政管理;純公共服務(wù),如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護;準公共服務(wù),如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出,由于種類不同,公共服務(wù)供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫(yī)療機構(gòu)提供;美國、荷蘭等國也有政府開辦的醫(yī)院,但更多依靠政府、商業(yè)保險機構(gòu)和個人提供資金,向盈利和非盈利的醫(yī)院購買服務(wù),同時由政府監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律組織和消費者權(quán)益保護組織等對服務(wù)價格、質(zhì)量等進行監(jiān)管。對傳統(tǒng)的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育,世界上大部分國家都由政府開辦的機構(gòu)直接提供。

目前,實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,實體經(jīng)濟回報率普遍較低,投資周期長,而虛擬經(jīng)濟投資回報率高,回收快,再加上杠桿作用,投資者普遍會接收虛擬經(jīng)濟,由此大量資本流入虛擬經(jīng)濟,社會資本大量地傾斜于虛擬經(jīng)濟。加上目前證券,銀行業(yè)的利潤率高達30%,證券市場也出現(xiàn)新的繁榮,開戶人數(shù)同比上升102%,高杠桿高泡沫應(yīng)運而生,金融業(yè)等非實體經(jīng)濟的利潤虛高,也是導(dǎo)致實體經(jīng)濟資金供給嚴重不足的一大原因,長此以往,實體經(jīng)濟的資金份額被嚴重傾損,實體經(jīng)濟再難發(fā)展。此外,金融行業(yè)的高杠桿容易引發(fā)金融泡沫,金融行業(yè)利潤率虛高,吞噬實體資本,金融市場和房地產(chǎn)市場的泡沫對實體經(jīng)濟產(chǎn)生虹吸效應(yīng),抬高了實體經(jīng)濟的資本成本,擠壓了實體經(jīng)濟的發(fā)展空間,實體經(jīng)濟即使有發(fā)展?jié)摿?對于資本成本高,貸款融資困難,投資者意愿導(dǎo)向不利,實體經(jīng)濟對于自身的發(fā)展堪憂,甚至有些實體經(jīng)濟會逐步轉(zhuǎn)型為虛擬經(jīng)濟,理財投資,金融投資成為主要收益來源。看似是顛覆了傳統(tǒng)實體經(jīng)濟,打破陳舊傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟框架,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,實則,是實體經(jīng)濟本末倒置,沒有守住實體經(jīng)濟的底線,一味追捧金融投資,大玩市場的零和博弈游戲,資金看似流轉(zhuǎn),實則對國民生產(chǎn)總值的沒有真正影響,是賬面數(shù)字的虛高。一直以來,并且一直如此的是,實體經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟的基礎(chǔ),是根基所在,虛擬經(jīng)濟只是實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是實體經(jīng)濟得以更好發(fā)展的助推器,最根本的還是在于實體經(jīng)濟。只有實現(xiàn)實體經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展,國民經(jīng)濟才能得到持續(xù)的穩(wěn)定增長?！?017年中國經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟最強勁的發(fā)動機”。國民經(jīng)濟是否健康穩(wěn)定增長的主要關(guān)注點在于國民生產(chǎn)總值,國民生產(chǎn)總值在2016年呈現(xiàn)緩慢增長,增速相較之前的年份相對放緩,而如何實現(xiàn)國民經(jīng)濟新的增長點,這就出現(xiàn)了政策支持下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國民關(guān)注的焦點,調(diào)查表明,在同等前提條件下,68%的民眾會選擇文化創(chuàng)意產(chǎn)品,57%民眾表示,會選擇國產(chǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,這無疑是給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一劑良藥,鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展,使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看到了市場前景。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持出現(xiàn)了劇烈的增長,但是要實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展,還是需要從各方面入手,逐步完善,尤其是資助支持等(包括不僅限于金融監(jiān)管體制改革),實現(xiàn)發(fā)展道路的暢通化,相輔相成,相得益彰。

一、金融監(jiān)管現(xiàn)狀及對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響

我國金融監(jiān)管原先存在的矛盾進一步擴大,新的矛盾也會在新的時代和政策背景下逐漸顯現(xiàn)。銀行業(yè),證券業(yè),保險業(yè)三業(yè)雄踞,各司其職,各中相互關(guān)聯(lián),再加上外匯行業(yè)的興起,雖然國家不會將其作為一個獨立的金融行業(yè)另辟板塊,但是將其與證券業(yè)相容和,勢必在金融監(jiān)管上將會出現(xiàn)更大的監(jiān)管漏洞。無論是國際結(jié)算還是國家宏觀調(diào)控都將出現(xiàn)困難。美國福匯作為最大的外匯商,日前受到美國監(jiān)管,其做市商的罪名已被證實,并且被嘉盛收購,股市代碼也有所改變,但是嘉盛具有同樣的性質(zhì),只是其在法律性質(zhì)中寫明其做市商的前提,兩者的結(jié)局就大相徑庭,可見外匯行業(yè)的金融監(jiān)管的難點以及法律方面角色和占位的缺失。我國近年來外匯事業(yè)有所涌現(xiàn),國家將其納入證券業(yè)只是用其進行宏觀調(diào)控,對沖風(fēng)險。美國新總統(tǒng)特朗普上臺,局勢動蕩,金融行業(yè)的起伏很大程度上取決于美國總統(tǒng)能否實現(xiàn)他重貿(mào)易,弱美元的計劃,國家的外匯存在風(fēng)險,很多灰色經(jīng)紀商也處于難以監(jiān)管的范圍,我國的金融監(jiān)管困難重重。金融監(jiān)管同時也要防范金融風(fēng)險,防控金融風(fēng)險不完全是傳統(tǒng)意義上的房地產(chǎn)風(fēng)險或企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,也包括金融領(lǐng)域內(nèi)部加杠桿、影子銀行和表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險,近年來銀行信用風(fēng)險加大,去產(chǎn)能、去庫存力度加大,“僵尸”企業(yè)的出清給銀行信用風(fēng)險帶來壓力。我給金融監(jiān)管現(xiàn)狀慘淡,不作為與放任不管屢見不鮮,導(dǎo)致的各行各業(yè)的資金壓力和資金風(fēng)險也在加大,金融監(jiān)管體制改革不能成為只提不實行的空話,我國金融監(jiān)管體制改革任重而道遠。金融行業(yè)難以得到有效監(jiān)管,金融監(jiān)管投資沒有得到有效改革,金融就不可能很好地服務(wù)于實體經(jīng)濟,作為實體經(jīng)濟中新興發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),對于資金的需求和資金成本的敏感度較高,金融監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞,則對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難實現(xiàn)真正的推動作用。2017年2月期末投資者數(shù)量達到11911.03萬,新增投資者達到21.92萬;期末投資者數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年被提上發(fā)展重點,并且財政部2016年對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專項撥款達到44.2億,但是相對于金融體制內(nèi)的大量資金閑置和錯配,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)任重而道遠,金融監(jiān)管體制改革迫在眉睫。相當(dāng)多的金融機構(gòu)在部分投資領(lǐng)域大力加杠桿,期限錯配嚴重,而今年貨幣政策變化將對其造成影響,與此同時金融機構(gòu)創(chuàng)新步伐加快,混業(yè)經(jīng)營愈發(fā)明顯,銀行、證券、保險等領(lǐng)域風(fēng)險的交叉?zhèn)魅究赡苄约哟?新興金融領(lǐng)域尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融,外匯投資領(lǐng)域等存在監(jiān)管真空地帶,填補欠缺漏洞要在源頭解決,其潛在風(fēng)險需要進一步關(guān)注。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè),涵蓋廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計、雕塑、環(huán)境藝術(shù)、廣告裝潢、服裝設(shè)計、軟件和計算機服務(wù)等各個方面,為經(jīng)濟增長做出重要貢獻,與此同時,國家有意扶持,并且希望借其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以其為依托實現(xiàn)國民經(jīng)濟的新的增長點,兩者各取所需,實現(xiàn)經(jīng)濟新增長。而金融本身存在的矛盾加劇,高泡沫,高杠桿沒有得到很好的緩解,資本利用效率不高,金融監(jiān)管漏洞大,監(jiān)管各個環(huán)節(jié)相對薄弱,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資來源匱乏,銀行融資貸款門檻較高,政府或者園區(qū)背書之外,初創(chuàng)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)新一輪的融資可謂難上加難,那么該如何實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與金融業(yè)發(fā)展的結(jié)合？除了各自的規(guī)劃發(fā)展與監(jiān)管到位以外,供給側(cè)改革在實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)配合發(fā)展方面肩負了巨大的促進作用。

二、供給側(cè)改革給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來了什么

供給側(cè)改革從供給層面實現(xiàn)去產(chǎn)能,去杠桿,通過政策的實施來實現(xiàn)供需錯配問題的緩解,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。從供給側(cè)層面看金融,我們不難發(fā)現(xiàn),改善金融供給與實體經(jīng)濟需求的供求關(guān)系,通過加大金融供給側(cè)改革力度,提升金融配置效率,降低融資成本,滿足實體經(jīng)濟融資需求,有助于實現(xiàn)金融、實體雙發(fā)展。暢通金融為實體經(jīng)濟輸送資本和活力的渠道,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如果可以依托金融,實現(xiàn)融資簡單化,并且政策層面通過稅收優(yōu)惠,土地減免,辦公場所階段性免費等措施,那么文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路將顯得異常開闊,我們需要給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入新的活力和堅實的背景基礎(chǔ)。供給側(cè)改革帶來的政策層面的支持對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說是一個新的發(fā)展契機,也是發(fā)現(xiàn)新興經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要選擇;供給側(cè)改革下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將有更好的政策和基礎(chǔ)背景實現(xiàn)與金融監(jiān)管體制改革的協(xié)調(diào)配合。供給側(cè)改革作為政策層面的強力支持,對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說是支撐的來源,也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以被提上重點的一個重要原因,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)享受供給側(cè)改革的蔭蔽,也在一定程度上證實了供給側(cè)改革的正確導(dǎo)向性。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或其家庭消費的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進“建設(shè)社會主義和諧社會”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基石

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障

社會主義新農(nóng)村必須建立在農(nóng)村社會、經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，“民為邦本，本固邦寧”，農(nóng)村發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟能否發(fā)展，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，將直接影響新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)化都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要使農(nóng)村發(fā)展，就必須首先改變當(dāng)前這種城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，為農(nóng)村發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，解決廣大農(nóng)民生存和發(fā)展面臨的基本問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化有利于農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供有利的外部環(huán)境

由于決策目標和資金的限制，政府為農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品數(shù)量有限，并且質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的要求，這既嚴重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，進一步延緩了工業(yè)化，也造成了農(nóng)民對政府的不滿和抵觸，形成了國家不穩(wěn)定的隱患。所以，通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，特別是優(yōu)化農(nóng)民最關(guān)心的衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會保障等公共產(chǎn)品的供給，可以為我國農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，讓農(nóng)民參與到公共產(chǎn)品供給的選擇中去，有助于實現(xiàn)他們的愿望，從而轉(zhuǎn)變他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的態(tài)度，由在對某些公共產(chǎn)品供給中的抵抗、不滿走向與政府的合作，因此，這將大大有助于維護好農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的大局。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的突破口和關(guān)鍵措施