改革開放以來，鄭州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善。特別是**年開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”以后，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強(qiáng)，但是，在農(nóng)村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從**年上半年群眾集體上訪反映的內(nèi)容來看，農(nóng)村干群矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農(nóng)村不安定因素之一，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)和緊張的原因

1.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，權(quán)益問題是矛盾的實(shí)質(zhì)。目前，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入過低，農(nóng)民的利益得不到很好的保證，是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會(huì)化服務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈、越來越迫切。但許多地方產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，造成農(nóng)民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對(duì)社會(huì)各方面的利益關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)調(diào)人們的物質(zhì)利益，致使農(nóng)民群眾對(duì)自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實(shí)中一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)。加上轉(zhuǎn)型期分配制度的不盡完善，不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。但實(shí)際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經(jīng)濟(jì)薄弱，相當(dāng)部分是空殼村，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學(xué)校等，致使債務(wù)越來越大。

2.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，還在于農(nóng)村干部體制和隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎痈刹渴腔鶎诱?quán)的執(zhí)掌者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者。在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作，特別是稅收、計(jì)劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經(jīng)濟(jì)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外補(bǔ)貼等辦法來推動(dòng)村干部工作。在這種情況下，村干部的“準(zhǔn)行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)的同時(shí)也搭便車，進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護(hù)”現(xiàn)象。同時(shí)，村委會(huì)干部與黨支部成員的來源不同，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾，村民則根據(jù)自身利益而擁護(hù)不同的干部，使得干群關(guān)系更加復(fù)雜化。同時(shí)，在“壓力型”體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財(cái)項(xiàng)目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會(huì)激化，甚至發(fā)生群體性事件。

3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張是農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)與落后的文化素質(zhì)強(qiáng)烈反差的集中表現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)成為生產(chǎn)和交換的主體，更加關(guān)注自己的投入和收益，自然會(huì)從自身利益出發(fā)來對(duì)待自己的權(quán)利與義務(wù)。各種通訊設(shè)備、新聞媒體的普及，使農(nóng)民通過閱讀報(bào)紙、收聽廣播、收看電視節(jié)目，就可了解國(guó)家的大政方針和有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務(wù)上行使民主權(quán)利，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)的民主管理和決策。農(nóng)民民主意識(shí)的提高本是件好事，但作為矛盾的一個(gè)方面，群眾整體素質(zhì)不高又制約了民主權(quán)利的正確行使，成為導(dǎo)致干群矛盾的一個(gè)重要因素，以至于一些村民參與村務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是影響個(gè)人利益就上訪告狀。二是行使民主權(quán)利隨心所欲，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關(guān)系的對(duì)策建議

黨群干群關(guān)系是指黨和人民群眾之間的關(guān)系，它是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中建立起來的，并以相依為命的魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系為主要內(nèi)容和努力目標(biāo)。黨群干群關(guān)系在不同的歷史時(shí)期有不同的時(shí)代內(nèi)涵，但核心是密切聯(lián)系群眾，這是我們黨取得革命和建設(shè)事業(yè)成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，繼續(xù)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，顯得尤為重要。

經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村黨群干群關(guān)系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，村干部們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更關(guān)注了，而對(duì)黨群干群關(guān)系的維護(hù)放松了；少數(shù)黨員放松對(duì)自己的要求，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中直接獲益有所減少，對(duì)集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在有必要摸清當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系現(xiàn)狀和存在問題，提出改進(jìn)措施，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、近年來我鎮(zhèn)改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的主要做法

近年來我鎮(zhèn)著力建設(shè)各級(jí)黨組織，努力適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關(guān)系，初步積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）、突出黨組織自身建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農(nóng)民收入有新提高、村級(jí)經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展”的要求，認(rèn)真抓好黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。規(guī)范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實(shí)事、做好事，密切了黨群干群關(guān)系，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。2、明確思路，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。各村黨支部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析村情、組情，找準(zhǔn)本村的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極尋找發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和觀念，在選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在效益上下功夫，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上做文章，走特色農(nóng)業(yè)富民之路，依靠科技進(jìn)步，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。一是建立學(xué)習(xí)教育陣地，每月按時(shí)開展支部活動(dòng)，定期邀請(qǐng)縣、鎮(zhèn)科技人員、普法人員到村進(jìn)行理論、科技、法律知識(shí)培訓(xùn)。二是村黨支部積極組織黨員開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨支部每月集中學(xué)習(xí)一次。三是認(rèn)真開展“三培養(yǎng)三帶動(dòng)”活動(dòng)，使農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)致富能手入黨”，真正把農(nóng)村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來。

黨群干群關(guān)系是指黨和人民群眾之間的關(guān)系，它是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中建立起來的，并以相依為命的魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系為主要內(nèi)容和努力目標(biāo)。黨群干群關(guān)系在不同的歷史時(shí)期有不同的時(shí)代內(nèi)涵，但核心是密切聯(lián)系群眾，這是我們黨取得革命和建設(shè)事業(yè)成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，繼續(xù)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，顯得尤為重要。

經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村黨群干群關(guān)系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，村干部們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更關(guān)注了，而對(duì)黨群干群關(guān)系的維護(hù)放松了；少數(shù)黨員放松對(duì)自己的要求，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中直接獲益有所減少，對(duì)集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在有必要摸清當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系現(xiàn)狀和存在問題，提出改進(jìn)措施，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、近年來我鎮(zhèn)改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的主要做法

近年來我鎮(zhèn)著力建設(shè)各級(jí)黨組織，努力適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關(guān)系，初步積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）、突出黨組織自身建設(shè)，提高服務(wù)群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農(nóng)民收入有新提高、村級(jí)經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展”的要求，認(rèn)真抓好黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。規(guī)范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實(shí)事、做好事，密切了黨群干群關(guān)系，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。2、明確思路，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。各村黨支部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析村情、組情，找準(zhǔn)本村的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極尋找發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和觀念，在選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在效益上下功夫，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上做文章，走特色農(nóng)業(yè)富民之路，依靠科技進(jìn)步，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。一是建立學(xué)習(xí)教育陣地，每月按時(shí)開展支部活動(dòng)，定期邀請(qǐng)縣、鎮(zhèn)科技人員、普法人員到村進(jìn)行理論、科技、法律知識(shí)培訓(xùn)。二是村黨支部積極組織黨員開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨支部每月集中學(xué)習(xí)一次。三是認(rèn)真開展“三培養(yǎng)三帶動(dòng)”活動(dòng)，使農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)致富能手入黨”，真正把農(nóng)村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來。

干群關(guān)系，是我國(guó)所有社會(huì)階層關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系，它直接關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

一、當(dāng)前干群關(guān)系的特點(diǎn)

當(dāng)前干群關(guān)系表現(xiàn)為有限的合作和局部的緊張。從總體上看，干部與群眾之間保持一種有限的合作關(guān)系，沖突時(shí)有發(fā)生，有時(shí)矛盾還相當(dāng)尖銳。當(dāng)前，干群關(guān)系呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

1.干群關(guān)系越往基層情況越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級(jí)上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級(jí)上訪表明，群眾更相信上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。一些地方的農(nóng)民說，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調(diào)侃說：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來有由經(jīng)濟(jì)利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟(jì)利益得不到滿足而引發(fā)的，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟(jì)性問題向政治性問題轉(zhuǎn)變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者職工對(duì)企業(yè)改制過程中合法權(quán)益得不到保障不滿，到后來卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號(hào)，要求民主參與、保障政治權(quán)益，提出政治訴求、政治維權(quán)的結(jié)果。

3.干群矛盾的聚合性風(fēng)險(xiǎn)增大。一些地區(qū)和行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)社會(huì)的不滿意和對(duì)政府的不信任情緒，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，迅速演化成一場(chǎng)集體行動(dòng)。

正確分析和把握當(dāng)前黨群干群關(guān)系存在的問題，研究探討新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的對(duì)策和方法，對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

一、新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群干群關(guān)系從總體上看是健康的、和諧的、融洽的，但在局部地方、特殊時(shí)期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠(yuǎn)、緊張甚至矛盾尖銳化的情況，亟須引起各方面的高度關(guān)注。

1.群眾對(duì)基層民主不到位有意見。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村群眾的民主意識(shí)正逐漸增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實(shí)“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但實(shí)踐工作中，少數(shù)基層干部作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行，集體重大事項(xiàng)一個(gè)人或個(gè)別人說了算；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位；基層組織建設(shè)薄弱，村主職領(lǐng)導(dǎo)搞家族化管理，多年不發(fā)展年輕黨員，或僅發(fā)展本宗族黨員，打擊異姓村民等。據(jù)衢州市信訪局統(tǒng)計(jì)，20**年市縣兩級(jí)共受理該類信訪4404件次，占信訪總量的21.8%。

2.群眾對(duì)決策中照顧利益不夠有看法。在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府、某些領(lǐng)域的黨政干部對(duì)關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題，因制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡等，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，這方面的上訪案件也比較多。衢州市市縣兩級(jí)去年共發(fā)生此類信訪5839件次，占信訪總量的28.9%。

3.群眾對(duì)貧富差距加大和少數(shù)干部腐敗不滿。當(dāng)前一些低收入群眾對(duì)國(guó)家的收入分配制度不滿意，對(duì)收入差距拉大和社會(huì)上出現(xiàn)的貧富懸殊不滿意，對(duì)住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重不滿意。絕大部分群眾對(duì)少數(shù)黨員干部中存在的不正之風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象不滿意，對(duì)干部隊(duì)伍中存在的特權(quán)現(xiàn)象不滿意，甚至有少數(shù)群眾因此失去了對(duì)共產(chǎn)黨的信任和信心，并逐漸演化成對(duì)執(zhí)政黨的不滿。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民生活得到進(jìn)一步改善。特別是1998年開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”以后，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強(qiáng)，但是，在農(nóng)村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從20*年上半年群眾集體上訪反映的內(nèi)容來看，農(nóng)村干群矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農(nóng)村不安定因素之一，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)和緊張的原因

1.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，權(quán)益問題是矛盾的實(shí)質(zhì)。目前，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入過低，農(nóng)民的利益得不到很好的保證，是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會(huì)化服務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈、越來越迫切。但許多地方產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，造成農(nóng)民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對(duì)社會(huì)各方面的利益關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)調(diào)人們的物質(zhì)利益，致使農(nóng)民群眾對(duì)自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實(shí)中一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)。加上轉(zhuǎn)型期分配制度的不盡完善，不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。但實(shí)際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經(jīng)濟(jì)薄弱，相當(dāng)部分是空殼村，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學(xué)校等，致使債務(wù)越來越大。

2.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，還在于農(nóng)村干部體制和隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎痈刹渴腔鶎诱?quán)的執(zhí)掌者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者。在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作，特別是稅收、計(jì)劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經(jīng)濟(jì)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外補(bǔ)貼等辦法來推動(dòng)村干部工作。在這種情況下，村干部的“準(zhǔn)行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)的同時(shí)也搭便車，進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護(hù)”現(xiàn)象。同時(shí)，村委會(huì)干部與黨支部成員的來源不同，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾，村民則根據(jù)自身利益而擁護(hù)不同的干部，使得干群關(guān)系更加復(fù)雜化。同時(shí)，在“壓力型”體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財(cái)項(xiàng)目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會(huì)激化，甚至發(fā)生群體性事件。

3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張是農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)與落后的文化素質(zhì)強(qiáng)烈反差的集中表現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)成為生產(chǎn)和交換的主體，更加關(guān)注自己的投入和收益，自然會(huì)從自身利益出發(fā)來對(duì)待自己的權(quán)利與義務(wù)。各種通訊設(shè)備、新聞媒體的普及，使農(nóng)民通過閱讀報(bào)紙、收聽廣播、收看電視節(jié)目，就可了解國(guó)家的大政方針和有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務(wù)上行使民主權(quán)利，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)的民主管理和決策。農(nóng)民民主意識(shí)的提高本是件好事，但作為矛盾的一個(gè)方面，群眾整體素質(zhì)不高又制約了民主權(quán)利的正確行使，成為導(dǎo)致干群矛盾的一個(gè)重要因素，以至于一些村民參與村務(wù)管理時(shí)出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤傾向：一是影響個(gè)人利益就上訪告狀。二是行使民主權(quán)利隨心所欲，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關(guān)系的對(duì)策建議

林灣村位于成都市附近，受轄于郫縣安靖鎮(zhèn)，受城市化的影響比較大，工廠占地較多，而且，近年西南交通大學(xué)新校區(qū)遷移到此，由于這個(gè)原因，耕地幾乎被占用但是也為村子的發(fā)展注入了新的元素。據(jù)安靖鎮(zhèn)政府的報(bào)告，設(shè)有村干部4人，分別為村書記，村主任，文書和婦女主任，實(shí)際情況是每個(gè)村子還設(shè)有村治保主任、小隊(duì)長(zhǎng)等，林灣村分為9個(gè)小隊(duì)，有小隊(duì)長(zhǎng)9人。其中村書記是通過提名加選舉，黨內(nèi)進(jìn)行的方式產(chǎn)生，村主任、文書和婦女主任是通過組織提名，經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生的。下面是從林灣村幾各個(gè)小隊(duì)村民了解到的一些資料：

四隊(duì)：被訪對(duì)象以前一直在外打工，回家一年有余，專為了解決房改問題。該人對(duì)村干部持不滿意態(tài)度，原因是村干部沒有辦到實(shí)事，而且村干部與村民的聯(lián)系和互動(dòng)都很少，另外一點(diǎn)就是村干部的選舉大部分是通過代表選舉，沒直接通過村民。該人對(duì)村干部做事時(shí)采取協(xié)商辦法表示滿意，但是覺得應(yīng)該加強(qiáng)干群之間的聯(lián)系，干部的文化素質(zhì)有待加強(qiáng)，干部應(yīng)該更多的為村民做實(shí)事，解決村民比如說住房等基本問題，也希望村干部能夠?qū)ψ约旱木蜆I(yè)有所幫助。

五隊(duì)：被訪對(duì)象是個(gè)60歲左右的大媽，平日做一些小活打發(fā)時(shí)間，早晚接送孫子上學(xué)，其他事情不怎么參加。該大媽覺得村干部做事情的態(tài)度比較好，村財(cái)務(wù)也比較公開。當(dāng)村民對(duì)村干部做的事情不滿意的時(shí)候，村干部會(huì)通過開會(huì)的方式來說服村民，了解了事實(shí)就不再反對(duì)村干部所做的事情，村子選舉，例會(huì)，有事開會(huì)均通報(bào)到戶，家長(zhǎng)一般都參加，婦女也參加。大媽自家的房基矮，屋子潮濕，遇見下雨天的時(shí)候更加不舒服，當(dāng)向生產(chǎn)隊(duì)寫了申請(qǐng)后，半年之間得到了答復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)建了新房，但是還沒有搬過去。但是村干部對(duì)村民的關(guān)心少，不關(guān)心青年人的就業(yè)，只要不鬧事從來不過問青年人的事情，老年人的生活都靠自己的子女來解決。在文化教育和娛樂方面，村子里建立了文化娛樂中心，日常支出由村財(cái)務(wù)支出，對(duì)這一點(diǎn)表示滿意。但是村干部對(duì)未滿義務(wù)教育的青年人不管。村里有醫(yī)療站，看病方便，而且交通也方便，去縣醫(yī)院和市醫(yī)院都很方便。

八隊(duì)：這是我們?cè)L問最多的一個(gè)隊(duì)，被訪對(duì)象普遍對(duì)村干部表示了很強(qiáng)的不滿。主要是村干部沒有為村民做到事實(shí)，而且利用自己的職務(wù)為自己謀利，主要例子有四個(gè)：1.村干部借學(xué)習(xí)的名義外出游玩，回來時(shí)也沒有通過開會(huì)等方式告知外出學(xué)習(xí)的經(jīng)歷和獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于沒有去的村干部直接發(fā)錢表示補(bǔ)償。2.生產(chǎn)隊(duì)修路，曾經(jīng)征求過村民的意見，村民自己也要求修路方便自己的生活，但是按照水泥路的標(biāo)準(zhǔn)錢劃出以后，水泥路沒有修起來，至今仍然是渣土路。3.生產(chǎn)隊(duì)的土地被借用房改和其它名義借出以后，被村干部拿去炒股，閑置至今沒有得到利用，后經(jīng)實(shí)地勘查，村民反映的那片土地現(xiàn)在正在修建花圃基地。4.在交大門口的商業(yè)小區(qū)，基本每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)以上的村干部都擁有一個(gè)門面，所有權(quán)是根據(jù)村干部為村子引資辦事獲得的，獲得后都是轉(zhuǎn)租給外地來經(jīng)商的。選舉，例會(huì)和財(cái)務(wù)的不公開也讓村民很不滿意，雖然每次選舉村民都參加，但是選舉的代表是內(nèi)定好的，其余村民很難參選。村財(cái)務(wù)比如村干部外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用，修路的費(fèi)用，集體土地的外借等都沒有得到公開。

二隊(duì)：從該隊(duì)獲得的資料主要是村經(jīng)濟(jì)方面的。從二隊(duì)的村民了解到，整個(gè)林灣村整體經(jīng)濟(jì)狀況比較好的是交大門口的生產(chǎn)隊(duì)。二隊(duì)雖然不在交大正門，但是直接挨著交大，也可以開個(gè)店面做點(diǎn)小生意，同時(shí)租房的學(xué)生也比較多，所以經(jīng)濟(jì)狀況也還不錯(cuò)。在整個(gè)村子來說，八隊(duì)由于開有鞋廠，所以八隊(duì)村民獲得的收入比較多，村民也很團(tuán)結(jié)。九隊(duì)和一隊(duì)由于離交大遠(yuǎn)，又沒有什么其它的經(jīng)濟(jì)來源，所以是整個(gè)林灣村整體狀況最差的生產(chǎn)隊(duì)。在村務(wù)方面，之前存在土地問題的時(shí)候就土地問題開會(huì)較多，如補(bǔ)償分紅等，現(xiàn)在由于沒有了土地，開會(huì)很少。同時(shí)二隊(duì)村民也反映到了村干部借用公職在交大門口占有鋪面所有權(quán)的事情，村民自己覺得那是不應(yīng)該的事情，但是無論誰(shuí)當(dāng)村干部都會(huì)那樣，不然沒有利益誰(shuí)去爭(zhēng)干部當(dāng)，所以也無所謂了。

九隊(duì)：該隊(duì)遠(yuǎn)離交大，村民的閑置房子也不能出租，部分村民產(chǎn)生抱怨，羨慕其它生產(chǎn)隊(duì)的人。所以經(jīng)濟(jì)來源主要是靠外出務(wù)工，還有就是靠集體土地出租的分紅，其中土地出租年收入有1500元左右，但是分紅是怎么分的，村民并不了解，生產(chǎn)隊(duì)也沒有開會(huì)說明。在九隊(duì)，普遍反映的就是生活用水困難。九隊(duì)的生活用水主要是依靠地下水，但是近年水位不斷下降，水質(zhì)也變得很差，主要是由于工廠和挖掘的原因。但是向上反映后至今沒有得到解決，引發(fā)了很多村民的不滿。同時(shí)有村民反映有的干部生活作風(fēng)不正，存在賭博現(xiàn)象。

中文摘要：影響當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的原因非常復(fù)雜，但是，從主體角度看，群眾、鄉(xiāng)村干部在發(fā)生變化后，其自身存在的種種缺陷和不足，導(dǎo)致了群眾對(duì)干部的認(rèn)同度減弱，干群主體間沖突不斷。因此，從主體自身的表現(xiàn)中找出其成因，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體自身的改善來實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)，將是今后緩解和改善干群關(guān)系的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：主體農(nóng)村干群關(guān)系分析當(dāng)前化解

當(dāng)前，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的現(xiàn)象，扭曲了干部為人民服務(wù)的宗旨，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。干群關(guān)系主體發(fā)生了變化，群眾、村、鄉(xiāng)干部的關(guān)系有了新的變化。因此，積極探索化解干群矛盾是我國(guó)政治生活中的一件大事。本文從主體角度來分析代表個(gè)人利益的群眾、代表農(nóng)村社區(qū)和國(guó)家合法利益的村干部、代表國(guó)家和地方利益的鄉(xiāng)干部三方互動(dòng)對(duì)干群關(guān)系的影響，對(duì)于化解、改善干群關(guān)系提供了一種新思路。

一、農(nóng)村干群關(guān)系主體的演變。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力源泉，矛盾的雙方不斷地運(yùn)動(dòng)、變化，導(dǎo)致矛盾雙方在事物發(fā)展中的地位發(fā)生變化，從而改變矛盾雙方的力量對(duì)比，推動(dòng)事物向前發(fā)展。

化的推行，農(nóng)民被束縛在自己的村莊里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政社合一的情況下，農(nóng)民只是按照要求進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)體。盡管農(nóng)民對(duì)于大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)以及公社干部有不滿，但在強(qiáng)大的國(guó)家壓力下，農(nóng)民和干部的地位是不對(duì)稱的，農(nóng)民也只能默認(rèn)現(xiàn)實(shí)。

在有著9億農(nóng)民的中國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)全局。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的干群關(guān)系也發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，正確把握和妥善處理農(nóng)村干群關(guān)系對(duì)于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性，和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件以及塑造黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象有著巨大的作用，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。

2007年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒有揮去，艱苦的實(shí)習(xí)任務(wù)就已經(jīng)下達(dá)，于是我們馬不停蹄地開始了辛苦卻很充實(shí)的5天基層調(diào)研。實(shí)習(xí)第一天我們?cè)诎簿笇W(xué)校聽了黨政辦公室主任對(duì)安靖鎮(zhèn)概況的介紹。通過他的介紹，我們得知安靖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮(zhèn)應(yīng)該是全縣第一。我們不禁很期待接下來的幾天的調(diào)查，盼望著用我們的雙眼來證實(shí)書記的介紹。

可是在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過我們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務(wù)民主兩個(gè)方面。我特意把采訪實(shí)錄整合起來，搭構(gòu)起來一個(gè)“辯論堂”，邀請(qǐng)雍渡村的數(shù)位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風(fēng)波”和“民主分歧”兩個(gè)主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……

一、拆遷風(fēng)波

踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚(yáng)，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應(yīng)俱全。道路兩側(cè)成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團(tuán)的2000多畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉(zhuǎn)找到了本地人，我們停下來作采訪。

這是一個(gè)中年婦女，帶著一個(gè)十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當(dāng)?shù)弥覀兪俏髂辖淮蟮膶W(xué)生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動(dòng)提出要帶我們?nèi)タ纯凑畮退麄兘ㄔ斓木用駱?，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語(yǔ)和肢體語(yǔ)言，我們還是了解到她對(duì)這棟樓房的不滿，以及對(duì)村委會(huì)的怨恨。她用手勢(shì)丈量著地板，跟我們說，每人36個(gè)平方，鄰村是每人45個(gè)平方，即使這樣這36個(gè)平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風(fēng)跟上來的村民們附和著。當(dāng)她說道房子的質(zhì)量也存在問題時(shí)，一旁的阿姨激動(dòng)了，拉著我們的手要我們?nèi)タ匆幌滤麄兗业姆孔印哌^一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進(jìn)去，從上樓梯開始我們就發(fā)現(xiàn)問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對(duì)著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個(gè)小坑，來到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔(dān)憂窗戶是否會(huì)掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質(zhì)量不好找誰(shuí)解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪過，據(jù)說還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預(yù)了，結(jié)果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。

近期發(fā)生的群體性事件在起因和過程上有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是群眾對(duì)基層政府及其工作人員缺乏信任。這種缺乏信任主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)某一級(jí)政權(quán)的不滿。早些年，農(nóng)民一般只對(duì)個(gè)別黨政干部表示不滿，一般都會(huì)把腐敗、不關(guān)心民眾困苦甚至侵犯群眾利益視為個(gè)人行為。然而，近幾年來，群眾不再將某一級(jí)基層政權(quán)與個(gè)別工作人員區(qū)分開來。其二，對(duì)法律的正義性和政府行為的公正性表示懷疑。部分民眾表示司法不會(huì)公正處理某些事件和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)官官相護(hù)。其三，信任危機(jī)的對(duì)象在加速上移。這一點(diǎn)在農(nóng)村最為典型。以前農(nóng)民一般只是質(zhì)疑某些村級(jí)組織和村干部的非法行為，還將希望寄予縣鄉(xiāng)政府，而現(xiàn)在有些群眾并不寄希望于縣鄉(xiāng)政府。

應(yīng)該說，目前干群關(guān)系中這種缺乏信任現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，除了近些年出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象外，鄉(xiāng)村公共權(quán)力組織的職能與角色變換也是一個(gè)十分重要的原因。

一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)主要依靠對(duì)資源的控制和分配來實(shí)現(xiàn)治理，不能向社會(huì)分配資源就不能發(fā)揮應(yīng)有的影響力?，F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一級(jí)政府完備的職能和權(quán)力，無力滿足本地居民的公共服務(wù)需求。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后，保住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的基本工資，養(yǎng)活自己成為相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重中之重?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府有錢養(yǎng)兵，無錢給農(nóng)民辦事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾心目中的地位逐步下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作的大部分時(shí)間不是招商引資，到處拉項(xiàng)目，搞政績(jī)工程，就是準(zhǔn)備迎接上級(jí)檢查，很難真正做到為群眾排憂解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，村級(jí)組織也就更不用說了?，F(xiàn)在的一些村級(jí)組織更“既無錢養(yǎng)兵，又無錢給農(nóng)民辦事”。在群眾心目中村干部也沒有能力給他們提供有效的保護(hù)。而某些利益集團(tuán)甚至黑惡勢(shì)力利用國(guó)家政法部門某些人的保護(hù)來作奸犯科，或者是政法部門的極個(gè)別人假借黑惡勢(shì)力來獲利。這些事實(shí)的客觀存在，一定程度上影響了群眾對(duì)基層干部的信任度。

群眾對(duì)基層干部特別是組織缺乏信任，直接的后果就是國(guó)家的社會(huì)控制和動(dòng)員能力下降。我在湖南調(diào)查時(shí)，對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政府動(dòng)員農(nóng)民興修水利而農(nóng)民根本不理睬這類事情深表困惑。但農(nóng)民們則說，“修水利當(dāng)然是件好事?？捎械母刹恳呀?jīng)不是為人民服務(wù)的人了，他們做這些事如果不是為了升官就是發(fā)財(cái)”。可見，一個(gè)缺乏民眾信任的政府其社會(huì)動(dòng)員能力是不強(qiáng)的。

要化解農(nóng)民對(duì)基層干部的不信任，從根本上改善鄉(xiāng)村干部與群眾的關(guān)系，有許多工作要做。這其中非常重要的，是改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共權(quán)威缺失的狀況。

近代以來，現(xiàn)代民族國(guó)家在中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的建構(gòu)過程，尤其是新中國(guó)成立以來“社會(huì)國(guó)家化”和改革之后“國(guó)家社會(huì)化”兩條不同的鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)之路，更是在艱難曲折中前進(jìn)的。但是不管是前者全能主義國(guó)家的嘗試還是后者試圖在鄉(xiāng)村建立公民社會(huì)的構(gòu)想，都只不過是現(xiàn)代民族國(guó)家成長(zhǎng)過程中的不同路徑而已。