導(dǎo)語：農(nóng)村干群關(guān)系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，鄭州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，農(nóng)民生活得到進一步改善。特別是**年開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”以后，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強，但是，在農(nóng)村一些地方，黨員、干部與群眾之間還存在一些矛盾。從**年上半年群眾集體上訪反映的內(nèi)容來看，農(nóng)村干群矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為農(nóng)村不安定因素之一，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、干群關(guān)系疏遠和緊張的原因

1.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，權(quán)益問題是矛盾的實質(zhì)。目前，一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入過低，農(nóng)民的利益得不到很好的保證，是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。一是隨著改革深入和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會化服務(wù)的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，社會服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關(guān)系進行了調(diào)整，市場經(jīng)濟又強調(diào)人們的物質(zhì)利益，致使農(nóng)民群眾對自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實中一時又難以實現(xiàn)。加上轉(zhuǎn)型期分配制度的不盡完善，不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經(jīng)濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經(jīng)濟發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學(xué)校等，致使債務(wù)越來越大。

2.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，還在于農(nóng)村干部體制和隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎痈刹渴腔鶎诱?quán)的執(zhí)掌者，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)者。在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經(jīng)濟收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農(nóng)民的負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護”現(xiàn)象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生矛盾，村民則根據(jù)自身利益而擁護不同的干部，使得干群關(guān)系更加復(fù)雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實際情況和農(nóng)民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發(fā)生群體性事件。

3.農(nóng)村干群關(guān)系緊張是農(nóng)民日益增長的民主意識與落后的文化素質(zhì)強烈反差的集中表現(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)成為生產(chǎn)和交換的主體，更加關(guān)注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發(fā)來對待自己的權(quán)利與義務(wù)。各種通訊設(shè)備、新聞媒體的普及，使農(nóng)民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節(jié)目，就可了解國家的大政方針和有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務(wù)上行使民主權(quán)利，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實現(xiàn)對村務(wù)的民主管理和決策。農(nóng)民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質(zhì)不高又制約了民主權(quán)利的正確行使，成為導(dǎo)致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務(wù)管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權(quán)利隨心所欲，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。

二、改善干群關(guān)系的對策建議

1.開展“雙聯(lián)雙增”活動，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是改善農(nóng)村干群關(guān)系的根本途徑。鄧小平講“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位?！币虼司o緊抓住加快農(nóng)村發(fā)展這個中心不放，才能使干群之間以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)的紛繁復(fù)雜的內(nèi)部矛盾迎刃而解。鄭州市的“雙聯(lián)雙增”活動就是針對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進性而開展的。“雙聯(lián)雙增”即“支部整合聯(lián)建、黨員分類聯(lián)戶，增加農(nóng)民收入、增進黨群關(guān)系”。在這項活動中，我們把農(nóng)村黨員分為“雙強”型（致富強、帶富強）、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型，把農(nóng)戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，組織“雙強”黨員和縣（市）鄉(xiāng)機關(guān)中有幫扶能力的黨員聯(lián)系1—2名致富潛力型農(nóng)戶和純勞力型農(nóng)戶。使其學(xué)一門實用技術(shù)、上一個增收項目、帶一批群眾致富、創(chuàng)一批“雙文明戶”。通過組織“黨群部門聯(lián)弱村，政法部門聯(lián)亂村，經(jīng)濟部門聯(lián)窮村，涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”，使分散的農(nóng)戶組織起來，零碎的資源整合起來，農(nóng)村的人才活動起來，先進的技術(shù)推廣起來，實現(xiàn)了“小產(chǎn)業(yè)”與“大市場”的對接，延伸了產(chǎn)業(yè)致富的鏈條。黨員分類聯(lián)戶，從過去幫扶解決生活方面的困難，轉(zhuǎn)變到幫扶改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。通過這一活動，鞏固了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建了新型的農(nóng)村干群關(guān)系。

2.加快農(nóng)村干部角色轉(zhuǎn)變是改善農(nóng)村干群關(guān)系的基本條件。村委干部應(yīng)該是村莊公共事業(yè)的發(fā)起人，現(xiàn)在許多地方水利設(shè)施失修，道路急需維護，這些都是村委干部的職責(zé)，他們應(yīng)該在堅持“一事一議”的前提下，積極推動村民興修公共工程。村委干部還要宣傳黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策、法規(guī)，積極化解當前農(nóng)村的各種糾紛。村委干部生活在村民中間，可以利用“熟人效應(yīng)”，比較容易化解這些糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應(yīng)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)熟悉市場行情，主動鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能，積極協(xié)助村民培育合作組織，減少農(nóng)民的可能風(fēng)險和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責(zé)怪，甚至是辱罵中查找自己工作的不足。

3.集中對基層組織進行整頓是改善農(nóng)村干群關(guān)系的有效手段。我市已經(jīng)發(fā)生的一些上訪事件表明，大部分群眾是不愿意集體越級上訪的，只是由于基層組織工作不力，使群眾以為按照正常的方法提出自己的要求引不起有關(guān)部門的重視，問題得不到切實解決，才不得不采用這種極端形式。這就要求我們集中對工作不力的基層組織進行整頓，切實做到兩點：一是運用組織手段，集中整治軟、散、癱班子。在整頓中認真組織開展民主評議活動，根據(jù)群眾評議的結(jié)果，對那些工作不力、作風(fēng)不實、群眾意見較大的基層組織負責(zé)人堅決予以撤換，果斷選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的優(yōu)秀科級干部兼任，問題不解決不能離任；挑選下派一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記、村主任助理，在一線鍛煉年輕干部。同時，對那些組織和參與宗派爭斗、煽風(fēng)點火制造混亂的黨員干部，堅決給予組織處理。二是分類治理，認真落實整改。根據(jù)征求意見和民主生活會查擺出的問題，根據(jù)每個基層組織的不同情況，突出重點，認真研究制定整改措施和整改責(zé)任人，堅持做到一事一策，有針對性地采取措施解決問題。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村，著重幫助理清發(fā)展思路；對制度不健全的村，特別是財務(wù)不透明的村，重點幫助健全完善制度，規(guī)范行為；對矛盾比較集中的村，下決心集中力量排查解決影響穩(wěn)定發(fā)展的突出問題，對癱、亂、散的班子堅決進行調(diào)整。

4.加強農(nóng)村民主法制建設(shè)是改善農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)村干群矛盾中，有些是由于民主不夠，有的是由于法制意識淡薄，有的是對違法行為打擊不力。比如，個別農(nóng)民合理負擔無理不繳，說服教育無效，為推動工作，干部不得不采取強硬措施，這無疑會激化干群矛盾。因此，加強民主與法制建設(shè)，對改善干群關(guān)系仍然非常重要。要通過建立和完善農(nóng)村普法教育體系，建立和完善農(nóng)村社會治安管理體系，建立和完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，對農(nóng)民群眾進行廣泛的法律宣傳，堅持標本兼治，把矛盾化解在基層。