導(dǎo)語：干群關(guān)系調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干群關(guān)系，是我國所有社會階層關(guān)系中最重要的一對關(guān)系，它直接關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

一、當(dāng)前干群關(guān)系的特點

當(dāng)前干群關(guān)系表現(xiàn)為有限的合作和局部的緊張。從總體上看，干部與群眾之間保持一種有限的合作關(guān)系，沖突時有發(fā)生，有時矛盾還相當(dāng)尖銳。當(dāng)前，干群關(guān)系呈現(xiàn)如下一些特點：

1.干群關(guān)系越往基層情況越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級上訪事件越來越多。群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領(lǐng)導(dǎo)。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。一些地方的農(nóng)民說，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人調(diào)侃說：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來有由經(jīng)濟利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢。雖然當(dāng)前絕大多數(shù)干群矛盾是由于經(jīng)濟利益得不到滿足而引發(fā)的，其實質(zhì)在于經(jīng)濟利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟性問題向政治性問題轉(zhuǎn)變。近幾年一些地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，最初是因為農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者職工對企業(yè)改制過程中合法權(quán)益得不到保障不滿，到后來卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與、保障政治權(quán)益，提出政治訴求、政治維權(quán)的結(jié)果。

3.干群矛盾的聚合性風(fēng)險增大。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，迅速演化成一場集體行動。

4.不同的干部階層之間利益也是有沖突的，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其他干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益。干部群體本身是變化的，而且也是有各種不同的利益取向的，因此不同的利益場合，一部分干部也會與普通群眾結(jié)合起來，與另一部分干部形成沖突和對立。

5.20世紀(jì)90年代中期以來，隨著國有企業(yè)改革的深入，原有干群關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，國有企業(yè)干群關(guān)系出現(xiàn)較多問題，部分地區(qū)和企業(yè)矛盾還相當(dāng)尖銳，管理者與職工之間的沖突時有發(fā)生。這些年經(jīng)過各級政府的努力，國有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來。

6.群眾保護自己利益的自覺性和能力提高，使得干群關(guān)系保持適度的合作與緊張。在信息比較暢通和發(fā)達的今天，在中央的親民政策影響下，群眾保護自己權(quán)益的意識和能力有所提高。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部、教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻鶎痈刹坎荒艽饝?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Α?/p>

二、當(dāng)前干群矛盾的原因

理論上看，干部與群眾的關(guān)系有兩種極端的狀態(tài)，一是沖突對立，二是服從合作。維系兩大群體關(guān)系的是利益，既有經(jīng)濟利益，也有政治和社會利益，在經(jīng)濟文化發(fā)展水平不很發(fā)達的當(dāng)代，人們更看重的是經(jīng)濟利益。

干群之間的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了增進全社會的福祉，為了全體公民的利益。但是，作為干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社會成員，如果沒有有效的制約手段，他們很有可能化公為私，利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源為自己謀取私利，侵占公眾的利益。而作為被管理者的群眾，又是由不同的社會階層構(gòu)成的，具有不同的利益取向。滿足和協(xié)調(diào)這種不同利益追求的任務(wù)本來主要應(yīng)該由掌握公共權(quán)力和公共資源的干部來完成，但是，由于社會轉(zhuǎn)型帶來的社會復(fù)雜性以及干部行為的偏差使得各階層的利益不能很好地協(xié)調(diào)：一方面干部階層中的一些人與民爭利，引起社會大眾的不滿，另一方面一部分群眾期望的利益沒有得到實現(xiàn)，也會把不滿指向干部，干部和群眾之間的摩擦和沖突就在所難免。

掌握公共權(quán)力和公共資源的干部借助于強大的組織力量，與群眾相比，他們總是處于強勢地位。改革發(fā)展過程中，干部體制、財稅體制、收入分配體制不健全不完善，一些干部工作方法簡單粗暴，造成了干群關(guān)系的緊張和對立。市場化改革過程中，既有計劃經(jīng)濟的因素，也有市場經(jīng)濟的因素，雙重體制的存在以及監(jiān)管不到位，為一些掌握公共權(quán)力和公共資源的干部“尋租”留下了空間。這些因素加劇了群眾對干部的不滿。

改革過程中，一些群體應(yīng)有的利益沒有能夠得到保障，甚至受到損害；一些群體的相對社會地位下降，引起了他們對公共利益調(diào)整和保障的干部群體的不滿，特別是當(dāng)自己的切身利益受到侵害時更是如此。例如，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村稅費征收、城鎮(zhèn)管理的行政執(zhí)法等方面，矛盾和沖突比較集中。

在社會開放和流動增加的時代，人們的流動范圍擴大，獲得信息的渠道增多，獲得信息的能力增強，人們的理想和愿望不同于以前，致富的欲望被調(diào)動了起來，人們的權(quán)利意識、民主意識增強。當(dāng)他們的利益得不到保障的時候，他們在一定程度和一定范圍會尋求恰當(dāng)?shù)谋磉_方式，以期保護和實現(xiàn)他們的利益。

干部階層本身也是由不同層次和類別的群體構(gòu)成的，他們由于所處位置不同，利益取向和行為方式也是不同的。干部從事管理工作，首先要追求政績，追求政績與他們自身的利益密切相關(guān)，因為只有政績突出，他們才會有較好的地位和待遇。因此，在這個意義上，政績就是干部的利益。由于政績考核方式、標(biāo)準(zhǔn)等存在問題，使不同類別和層次的干部對政績的追求方式不同。地市級以下地方政府的干部與司（廳、局）級以上部門、省級以上干部政績追求和工作方式有較大差異，縣里干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績追求和工作方式也有較大差異。地廳級部門的干部和省級以上機關(guān)干部，他們的主要任務(wù)是制定政策，而政策的落實則是縣級政府以下干部的工作?？h市級干部既是上級政策的落實者又是本地政策的制定者，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則更多的是落實上級政策，他們工作在基層，直接面對群眾。體制上的原因、政策上的原因，使得矛盾集中在基層，而地廳級以上部門工作的干部則比較超脫。不同地區(qū)政策的不統(tǒng)一、不同歷史時期政策的不連續(xù)，會使群眾產(chǎn)生攀比，造成心理失衡，產(chǎn)生利益訴求，如果利益得不到滿足，他們也會對當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎粷M。當(dāng)基層干部與群眾發(fā)生沖突時，縣委縣政府和地廳級以上的干部往往成為群眾表達訴求的對象和解決問題的依靠。

三、干群關(guān)系的趨勢

由于體制問題、歷史問題和生產(chǎn)力水平不高與多元化的利益要求不斷提高等內(nèi)在矛盾難以在短期內(nèi)解決，基層干部與群眾之間的關(guān)系在未來一段時間里還將繼續(xù)保持一種較多沖突的合作狀態(tài)。由于中高層干部的制約，又使這種矛盾和沖突不會走得太遠(yuǎn)。盡管不少群眾因為一些腐敗案件而對于一些中高層干部的評價不是很高，但是，近年來，新一屆中央政府的親民政策深得人心，基層群眾對于中高層干部寄予厚望，信訪工作中出現(xiàn)的“倒金字塔”現(xiàn)象就說明了這一點。群眾對中高層干部的信任，中高層干部對基層矛盾的干預(yù)，將會緩解基層干群關(guān)系的緊張，從而使整個干群關(guān)系保持一種適度的緊張，也會促使干群關(guān)系不斷調(diào)整。