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黨群干群關系是指黨和人民群眾之間的關系，它是在長期革命斗爭和建設事業(yè)中建立起來的，并以相依為命的魚水關系和血肉聯(lián)系為主要內容和努力目標。黨群干群關系在不同的歷史時期有不同的時代內涵，但核心是密切聯(lián)系群眾，這是我們黨取得革命和建設事業(yè)成功的根本保證。在新的歷史條件下，面對各種風險和考驗，繼續(xù)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，顯得尤為重要。

經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村黨群干群關系面臨許多新情況和新問題。比如，受市場經(jīng)濟影響，村干部們對發(fā)展集體經(jīng)濟更關注了，而對黨群干群關系的維護放松了；少數(shù)黨員放松對自己的要求，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；農(nóng)民從集體經(jīng)濟中直接獲益有所減少，對集體的依賴性有所減弱了等等諸如此類現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在有必要摸清當前農(nóng)村黨群干群關系現(xiàn)狀和存在問題，提出改進措施，維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、近年來我鎮(zhèn)改善農(nóng)村黨群干群關系的主要做法

近年來我鎮(zhèn)著力建設各級黨組織，努力適應新形勢，新任務的要求，因地制宜，積極探索有效載體，努力改善黨群干群關系，初步積累了一些工作經(jīng)驗。

（一）、突出黨組織自身建設，提高服務群眾的能力。

近年來各村黨支部從本地實際出發(fā)，圍繞“在更新觀念上有新突破、使農(nóng)民收入有新提高、村級經(jīng)濟有新發(fā)展”的要求，認真抓好黨組織自身建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，1、建章立制，加強黨支部建設。規(guī)范黨支部的工作，通過以制度來治村，以制度來管人，督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實事、做好事，密切了黨群干群關系，為村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收打下了堅實的組織基礎。2、明確思路，找準農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突破口。各村黨支部在深入調研的基礎上，認真分析村情、組情，找準本村的優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，積極尋找發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時，積極引導農(nóng)民增強市場意識和觀念，在選準項目，做好規(guī)劃的基礎上，在效益上下功夫，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效上做文章，走特色農(nóng)業(yè)富民之路，依靠科技進步，帶領人民群眾脫貧致富，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。3、加強教育培訓，提高黨員素質。一是建立學習教育陣地，每月按時開展支部活動，定期邀請縣、鎮(zhèn)科技人員、普法人員到村進行理論、科技、法律知識培訓。二是村黨支部積極組織黨員開展學習教育活動，黨支部每月集中學習一次。三是認真開展“三培養(yǎng)三帶動”活動，使農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富、帶動致富能手入黨”，真正把農(nóng)村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來。

經(jīng)過努力，各村黨支部貼緊農(nóng)民的實際需要，通過各種形式和載體解決農(nóng)民“想干不敢于”、“想干不能干”、“想干無力干”等問題。以百姓致富工程為載體著力加快建設好我鎮(zhèn)的紡織、建材、無公害蔬菜等基地的形成。比如在黨支部的牽頭下，以經(jīng)濟利益為紐帶聯(lián)結分散的農(nóng)戶，成立合作社，實行產(chǎn)供銷一條龍服務，以此作為農(nóng)民走向市場的橋梁，涌現(xiàn)出了**雪菜專業(yè)合作社、**雪菜產(chǎn)業(yè)管理協(xié)會、古鎮(zhèn)雪菜婦女合作社、麟溪鱉業(yè)合作社、**翁村絲織業(yè)分會、**鎮(zhèn)繡花聯(lián)誼會等一批具有代表性的合作組織。在這些合作組織中黨員發(fā)揮了極大的作用，黨員占總會員數(shù)的50%以上，并且擔任了社長、會長等職。在黨員們的帶領下農(nóng)民們致富路更寬了，比如雪菜種值業(yè)，今年上半年每壇雪菜收購價格達到12元，同比去年的價格上漲2-3元，每畝增收500元。又如，在翁村黨支部書記、村長的帶領下，翁村村已成為我鎮(zhèn)的紡織專業(yè)村，平均每戶有織機3臺，全村有一半以上的勞動力從事紡織業(yè)。

（二）、突出群眾素質建設，大力培育新型農(nóng)民。

近年來，各村黨組織深入開展的創(chuàng)建“文明村”、評選“星級文明戶”、“五好文明家庭”等思想政治、社會公德教育活動，對提高農(nóng)民的思想道德素質起到直接的作用，形成愛黨、愛國、愛集體的良好氛圍，促進黨群干群更加緊密團結。1、積極辦好村務簡報。從**年開始，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了村級務報三個百分百，第一個是百分百的村辦理了簡報，第二個是百分百的農(nóng)戶收到村務簡報，第三個是百分百按期出刊。在村務簡報上，我們積極增強廣大群眾對于簡報的參與程度，我們曾在簡報上廣泛征求群眾對鎮(zhèn)黨委的意見、建議，舉辦了小學生優(yōu)秀作文選登活動等互動活動，極大的提到了村級簡報的影響力，成為了密切黨群干群關系的有效載體。2、大力開辦“百姓課堂”。因地制宜開展經(jīng)常性公民思想道德建設、安全知識、科技知識、健康知識、各類實用技術講座。如：我鎮(zhèn)為提供與百姓之間真誠溝通平臺，通過黨委政府搭臺，以關注百姓健康為目，在“百姓課堂”中加設主要由本鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生依托嘉興市第一醫(yī)院、市中醫(yī)院等醫(yī)療專家主講的健康課程，并建立起有效長效隨訪診療服務機制，發(fā)放健康直通步卡200多張，針對農(nóng)村群眾不同季節(jié)不同需求，宣傳健康知識。3、廣泛開展文體活動。結合**實際廣泛開展群眾性的文體活動，如：春季插秧比賽、端午節(jié)包粽子比賽、挑擔比賽、看看誰家的媳婦手更巧繡花比賽、看看誰家的雪菜味更鮮的雪菜腌制比賽。

（三）、突出工作制度建設，形成密切黨群干群關系長效機制。

1、建立黨內的聯(lián)系機制。我們認為，在密切黨群干群關系過程中，首先是先要把黨員緊緊圍繞在組織周圍，充分發(fā)揮黨員的作用。在這方面我們積極探索，形成了兩項長效機制：建立“黨員接待日”制度。以普通黨員為連接點，給全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員及群眾提供對黨委的重大思路、決策提出意見建議的機會，切實加強黨委與普通黨員、群眾的思想溝通，讓每個人都有傾吐心聲的機會，反映社情民意，反映對基層支部的一些看法，加強對基層村干部的監(jiān)督管理等。建立了黨員“入黨日”談心談話制度。即在每位黨員發(fā)展入黨之日，由支部牽頭，由每個黨員自己評價一年來的學習、思想、工作、生活、作風等方面的情況以及履行黨員義務方面的情況，黨組織負責人聽取每個黨員的情況匯報以及每個黨員想法要求和對黨組織的意見、建議。然后，由黨組織負責人根據(jù)平時對每個黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行點評，肯定成績，指出不足，交流思想，共同提高。最后，黨組織根據(jù)每個黨員的不同情況及時通報黨員參加支部活動以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用的情況，嚴格依照《黨章》對每個黨員提出希望和要求。

2、建立幫扶百姓工作機制。為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，我們建立了以下機制：建立“五訪五幫”制度。我鎮(zhèn)于**年5月開始，在全體鎮(zhèn)村干部中推行“五訪五幫”工作制度?！拔逶L五幫”的主要內容是：訪貧困戶，問衣食冷暖，幫助脫貧致富；訪溫飽戶，問發(fā)展思路，幫助走向富裕；訪小康戶，問發(fā)展經(jīng)驗，幫助總結推廣；訪隔閡戶，問事情原委，幫助解結順氣；訪黨員戶、干部戶，問興村良策，幫助支持工作。“五訪五幫”程序分為兩個步驟：第一步，每月鎮(zhèn)機關干部以聯(lián)村組為單位，會同村干部走訪各類有代表性的農(nóng)戶，開展有針對性的調查研究，收集、匯總各類意見建議，并交鎮(zhèn)黨委登記備案。第二步，各村根據(jù)走訪情況和所收集到的意見、建議，制訂并落實相應的整改措施，切實幫助農(nóng)戶解決一些實際困難。對走訪中群眾反映較為普遍、單個村又難以解決的問題，提交鎮(zhèn)領導班子共同協(xié)商解決。在開展的“五訪五幫”活動中，共走訪貧困戶147戶、隔閡戶106戶，收集到意見、建議50余條。鎮(zhèn)黨委正在以定期檢查的形式，督促各聯(lián)村組和各村予以落實解決。建立“信訪首訪辦理責任制度”。針對目前群眾重復上訪、越級上訪等問題，我們要求，有群眾到了某一個科室來訪，該科室必須予以高度重視，問題能夠解決的，7天之內要給予明確的答復。如果該科室無法解決，要及時向分管領導匯報，由分管領導與科室一起研究給予及時的答復。如果分管領導也沒有這個權力來解決的，分管領導應該向鎮(zhèn)主要領導匯報，由鎮(zhèn)主要領導召開聯(lián)席會議來集體協(xié)商解決。如果反映的問題鎮(zhèn)里也無權解決的，那就由分管領導到縣里找有關部門進行會商解決或者給予明確的答復。制度實施以后，確實有效地解決了群眾重復上訪、越級上訪的問題。比如蘆蕩村的姚某等14人因土地承包中的一些矛盾，集體到鎮(zhèn)里上訪。首先接待他們的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長錢明興作了詳細記錄，并耐心進行解釋；第二天向村里進一步了解情況，并向縣農(nóng)經(jīng)局、縣信訪局咨詢有關政策；第三天又與分管信訪工作的領導、聯(lián)系村領導一起向姚某等人反饋解答，使姚某等人感到滿意。最終使一場熱點矛盾得以及時化解。建立人民代表約見選民制度。為密切黨群干群關系起到橋梁作用，我們在每個月的10日，由市、縣、鎮(zhèn)三級人民代表下到各村，聽取選民們平時的所思所想，再通過人民代表反映給鎮(zhèn)黨委、政府以及有關部門，及時解決問題。該項活動有效地發(fā)揮了人民代表的獨特作用。如三店大橋1988年被撞壞后，因位置特殊和資金不足等遲遲未能重建，致使該村有14戶農(nóng)戶只能靠渡船進出，于是集體上訪、越級訪不斷。去年，人大代表到三店村接訪后，將選民們提出的意見建議反饋給了縣交通局。去年年底，三店大橋的重建工程得以妥善落實。

二、當前影響農(nóng)村黨群干群的新情況和新問題及成因：

經(jīng)過近年來的努力，農(nóng)村黨群干群關系的確到了一定的改善。但是我們也清醒地認識到，一部分工作方式又沒能及時跟上社會發(fā)展的需要，所以造成還有不少方面的黨群干群關系緊張不見舒緩，有的地方甚至出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。歸納、分析后，當前導致干群關系緊張的因素主要有以下三個方面：

（一）、從基層黨組織自身建設來看。

農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些問題。1、基層黨組織責任感不強。有部分村干部一遇上突發(fā)事情就過度依賴聯(lián)村領導，自己往后躲，怕得罪人，主意要聯(lián)村領導出，事情要聯(lián)村領導處理，造成村級組織失去了其必要的力度。2、村干部工作方式、方法沒不佳。首先，辦公機關化傾向。以前是村干部是天天“出診”，現(xiàn)在是經(jīng)常“門診”，走門串戶少了，和群眾溝通少了，得到的基層信息就更少了。其次工作缺乏深度。在工作中以對付完成上級任務為目標，深入思考問題較少，工作缺乏熱情、缺乏主觀能動性，沒有了激情。最后，工作方法簡單。少了以前的耐心，做事急于求成，而忘了農(nóng)村工作自身的特點。比如我鎮(zhèn)的一個村，在該村土地二輪承包手續(xù)上由于當時工作不夠規(guī)范，導致現(xiàn)今矛盾突發(fā)。在事件發(fā)生后，該村主要干部沒有采用妥善的方式、方法去解決，而是態(tài)度生硬、脾氣火暴，不但沒有讓事件緩和下去，反而激發(fā)了事態(tài)的發(fā)展，引發(fā)了集體訪和越級訪，導致了黨群干群關系的不和諧。3、黨員隊伍老化、文化程度低造成戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員共446名，其中60周歲以上的黨員占農(nóng)村黨員數(shù)的38%共169名；45周歲以下的黨員133名只占農(nóng)村黨員數(shù)的30%；小學及小學以下的黨員174名，占農(nóng)村黨員數(shù)的39%。而且黨員雙帶作用不明顯。以各村的現(xiàn)狀來看，支部書記的致富能力還可以，直接或間接參與企業(yè)投資的占70%，但是帶領群眾致富的作用卻沒能完全發(fā)揮出來。再者，普通黨員的帶頭致富能力不強，甚至落后于普通群眾。

（二）、從農(nóng)民群眾自身素質來看。

經(jīng)過多年的民主建設，目前的農(nóng)民群眾的民主、權利意識已達到了從未有過的高度。這是好現(xiàn)象，說明我們的社會在進步。但是，于此同時，農(nóng)民群眾的義務意識和主人翁意識卻在不斷下降，對公益等事業(yè)態(tài)度淡漠。尤其在村莊建設上表現(xiàn)最為突出，以修路為例，一條路的資金來源是國家出大部分資金，集體出一部分資金，受益群眾掏一點點資金，但就是這一點點資金卻往往收不齊。再加上因為鄰里糾紛、個人小利益等等原因造成修路工程止步不前的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民群眾的民主、權利意識與義務出現(xiàn)失衡，矛盾也就由此產(chǎn)生。

（三）、從農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀來看。

隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，在工廠增多、民工涌入、農(nóng)田征用、賦稅減免、土地增值等一系列因素的作用下，農(nóng)村社會突然早出現(xiàn)了許多新問題。1、社會治安方面。隨著社會的發(fā)展，賭博和偷盜現(xiàn)象有所抬頭?，F(xiàn)象據(jù)數(shù)據(jù)顯示，**鎮(zhèn)從**年至今，記錄在案的大型賭博案件13起，涉及101人，偷盜案件263起，價值19萬多。賭博現(xiàn)象的普遍成了讓人們擔憂的事情，有錢的人大賭，沒錢的人小賭，婦女抱著孩子看賭，破壞了家庭生活，擾亂了社會秩序，阻礙了社會的進步。同時，偷盜案件也是屢禁不止，防不勝防，集體財產(chǎn)、私人財產(chǎn)不斷被竊，水利設施遭破壞，農(nóng)副產(chǎn)品受損失。以上兩種現(xiàn)象的存在使廣大群眾產(chǎn)生了強烈不滿，那種怨氣的不斷積累是非常不利于黨在群眾心目中威信的。2、土地承包糾紛方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的免除，土地附加值的不斷增加，土地承包的矛盾不斷凸現(xiàn)。當時農(nóng)民手中的土地產(chǎn)值低、負擔重、效益低，所以在二輪承包時土地能送則送，合同能不簽則不簽。在這種情況下，村干部也就以馬虎的態(tài)度對待了這項工作，沒有民主決策，沒有完備的手續(xù)，工作不規(guī)范、粗造。而如今土地的綜合價值發(fā)生了改變，在利益的驅使下，農(nóng)民們開始尋找當時村干們部工作上的漏洞，想方設法開始要回本已不屬于他們的土地。而村干部們現(xiàn)在既拿出不充足的憑據(jù)來，又沒有什么特別有效的解決方案，導致了群體性事件不斷發(fā)生，黨群干群關系一度緊張。3、農(nóng)村土地征用方面。近幾年，在群眾上訪案件中涉及土地問題的近70%，其中70%左右涉及征地問題，征地問題的焦點概括起來主要表現(xiàn)在征地范圍過寬、征地補償偏低和利益分配不當?shù)葞讉€方面。諸多問題從某種程度上成為了黨群干群關系的緊張的因素，并在一定程度上影響了黨委、政府在被征地農(nóng)民心目中的威信。當然在征地過程中也有被征地者主動挑起的矛盾，如漫天要價、借征地的機會發(fā)泄對社會的不滿等等。

三、改善黨群干群關系的具體措施

針對當前農(nóng)村黨群干群矛盾的新情況、新問題，我們須積極應對，從以下工作著手：

（一）、深化黨組織自身建設。

1、是在選好帶頭人、配強班子上下功夫。使班子富有活力、擁有戰(zhàn)斗力。在處理各類事件時做到心中有底、辦事有力。同時加強村級組織后備干部培育工作，通過筆試、面試、組織考察等程序在每個村產(chǎn)生一定數(shù)量的村后備干部。在招考村后備干部工作中，要盡可能打破行政地域限制，廣納人才，特別是對于具有一定學歷和專業(yè)知識的人才要積極引導，改變傳統(tǒng)觀念，激發(fā)他們在基層一線工作的熱情。選拔產(chǎn)生的后備干部須上崗參與村工作，不能空掛后備，這樣才能未雨籌謀，為下一次村級組織換屆做好充分準備。2、積極開展黨員帶頭致富活動。積極開展創(chuàng)建黨群致富聯(lián)合體與“三培養(yǎng)”活動，使一大批農(nóng)村黨員走在治窮致富隊伍的前列，一大批年富力強的致富帶頭人被凝聚在黨組織周圍，黨員隊伍的生機和活力逐步顯現(xiàn)出來，為建設社會主義新農(nóng)村提供了堅實的組織保障。3、發(fā)揮一員雙崗機制作用。進行黨員設崗定責，結合新農(nóng)村建設設定政策宣傳崗、治安巡邏崗、環(huán)境整治崗、助人為樂崗等等，支部書記和優(yōu)秀黨員積極作好表率，真正做到了“支部有榜樣，黨員樹楷?！薄Ｊ裹h員在實踐過程中對黨有新的領悟，覺悟有新的提升。在群眾心目中重塑黨員形象、干部形象。4、工作方式要適應新形勢。工作方式要實現(xiàn)六個轉變，即：在生產(chǎn)組織上，由指令性向指導性轉變；在工作推動上，由強制啟動向典型引路轉變；在領導方法上，由命令式向疏導式轉變；在村務處理上，由封閉型向開放型轉變；在行政方式上，由“人治”向“法治”轉變；在領導職能上，由“指揮型”向“服務型”轉變。

（二）、積極關愛幫扶群眾。

農(nóng)民群眾是一個非常感性的群體，他們需要身為家長的黨委、政府關心、關愛、給予溫暖。冷漠的態(tài)度無疑只會拉大相互的距離，所以對他們關懷是我們不可忽視的。1、深入開展定點、結對幫扶活動。通過鎮(zhèn)干部定點幫村，村社黨員分類幫戶，增加農(nóng)民收入、增進黨群干群關系通過這項活動，從過去幫扶解決生活方面的困難，轉變到幫扶改善基礎設施、改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民群眾增收和增進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。不斷鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎，構建新型的農(nóng)村黨群干群、干群關系。2、關懷特殊農(nóng)民群體。失地農(nóng)民是一個比較特殊的農(nóng)民群體，在我國現(xiàn)行征地制度尚未完善的前提下，通過自己的一些小政策來安撫這一特殊群體，做到：生活上多照顧，做到失地不失溫暖；就業(yè)上多關照，做到失地不失業(yè)；感情上多溝通，做到失地不失信心。3、創(chuàng)造安定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。通過加大對盜竊等案件的打擊力度，成立公安民警、保安建立專職防控隊，建立干部黨員義務巡邏隊、護村隊等方式保一方平安，提高農(nóng)民群眾的安全感。

（三）、完善村務工作機制。

將《村務公約》、村務公開等制度的實施列入村級組織年度考核中，并做到“四個有”：1、公約履行有臺帳。每個村必須將履行村務公約的資料進行整理，形成臺帳，歸入檔案，以備今后有據(jù)可查。2、村務公開有照片。每一次村務公開后要進行拍照，與公開資料一并歸入檔案。3、村民代表有簽字。村民代表會議要做好會議簽到工作，在會議表決程序上，表決結果以代表們簽字為準，并做好最后的歸檔工作。4、民主監(jiān)督有制度。監(jiān)督制度要做到“齊全、明了、知曉”，即：制度要齊全，做到監(jiān)督有依據(jù)；制度要上墻，做到制度一目了然；制度要通告，通過宣傳做到村中人人知曉。

（四）、培育農(nóng)民群眾主人翁意識。

在給予農(nóng)民群眾充分民主與權利的同時要培育農(nóng)民群眾自身的主人翁意識，以改變農(nóng)民群眾只要民主、權利不要義務的現(xiàn)狀。1、拓寬教育渠道。利用農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)、村務簡報、可尋址廣播等媒體，加強輿論導向，加大權利與義務等同的宣傳力度。如，可以在村級簡報上開展“我心目中的新農(nóng)村”、“我們一起建設新農(nóng)村”等征文活動，營造“新村的建設既要靠國家的扶持和社會力量的廣泛參與，更要靠農(nóng)民群眾主觀能動性的發(fā)揮”的氛圍。2、把握教育重點。通過召開村民大會、座談會、印發(fā)宣傳資料等方式，深入開展宣傳動員，讓農(nóng)民明白“村建設要依靠我們艱苦奮斗、自力更生、團結互助”的道理。引導農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，自主參與農(nóng)村基層組織的民主管理和自我管理，增強農(nóng)民主人翁意識和責任感。3、注重教育方法?？梢試L試開展樹立農(nóng)村主人翁的典型等活動，比如以建設社會主義新農(nóng)村為契機評選“十佳村民”。充分發(fā)揮典型引路的作用，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村建設的熱情與活力，最終達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

在希臘神話中有個英雄叫安泰，只要他雙腳不離開大地母親，就力大無比，無人可敵。在一次戰(zhàn)斗中，對手設法使他雙腳離開地，他頓時力量全無，很快敗下陣來。這種關系即是我們的黨群干群關系，我們黨離不開群眾，這是歷史反復證明了的。我們黨之所以能得天下，之所以能以小米加步槍打敗飛機加大炮，靠的正是群眾路線。我們黨與群眾的血肉關系戰(zhàn)爭年代如此，在建設有中國特色主義的新時代更應如此。“崇高的動機，就是為人民謀利益”。作為“從群眾中來”的共產(chǎn)黨員，只有時時“回到群眾中去”，深入群眾、扎根群眾，艱苦奮斗，勤政為民，才能無愧于黨的事業(yè)，無愧于黨的宗旨。實踐證明，只有真正做到這一點，群眾就會與黨同心，為黨分憂，黨群干群關系親如魚水，黨的根也將永遠扎在人民心中。