[摘要]公共文化服務(wù)空間作為一個提供公共文化服務(wù)的平臺，在保障市民享受基本文化權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，此類公共空間把社會交往聚集在一起，形成一種新的聚合，文化的再創(chuàng)造產(chǎn)生了新的文化形態(tài)和交往形態(tài)?；谟脩麴ば缘母拍睿瑢ι钲谑械墓参幕?wù)空間個案進(jìn)行研究，從物理空間格局、組織運(yùn)作形態(tài)、虛擬空間拓展三個方面討論具有公共文化空間價值和社會共享空間職能的公共文化服務(wù)平臺，旨在增強(qiáng)用戶黏性、完善服務(wù)路徑，并最大化其服務(wù)效能。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)空間；用戶黏性；服務(wù)效能

公共文化服務(wù)體系是一種以保障公民基本文化權(quán)利為出發(fā)點的制度體系。滿足城市常住人口的基本文化需求、保障其基本文化權(quán)益，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)（胡守勇，2014）。公共文化服務(wù)體系內(nèi)容供給不僅能通過提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)讓公眾享受到基本文化娛樂權(quán)利，而且也蘊(yùn)含著引導(dǎo)人民通過接受文化產(chǎn)品而接受其背后的文化價值觀和行為準(zhǔn)則的目的。①公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系就是為社會公眾提供的物質(zhì)層面的公共文化空間，是培育共有精神家園的物質(zhì)載體。②由此可見，建設(shè)公共文化服務(wù)空間有其重大意義。本文所指的公共文化服務(wù)空間，在公共文化服務(wù)與公共空間的關(guān)系范疇中確定。哈貝馬斯將所有對公眾開放的場合稱之為“公共的”，比如公共場所或公共建筑③，這是公共領(lǐng)域的公開性。哈貝馬斯還提到公共領(lǐng)域的公眾性，人們自由地以私人身份來到一個領(lǐng)域，組成一個群體，由相互之間的對話構(gòu)成了公眾的一部分意義（汪暉，1998），這些都屬于“公共空間”的本質(zhì)屬性。在中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，文化館一部分“公共空間”的意義與“公共領(lǐng)域”相關(guān)。從社會意義的角度，市民在文化館里面產(chǎn)生的交往形態(tài)及組織關(guān)系與哈貝馬斯提到的交往行動相似，即通過思想碰撞促進(jìn)市民的文化交流與認(rèn)同，這也正是文化館的價值所在。完全面向大眾，所有個體能夠在自由選擇的前提下聚集的，并提供公共文化服務(wù)或產(chǎn)品的“對公眾開放的場合”即本文所指的空間。中國在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)方面，大多學(xué)者關(guān)注政府如何有效行駛其文化管理職能以及如何實現(xiàn)市民的文化權(quán)利。而公共文化服務(wù)水平的提高不能與公共文化服務(wù)空間的建設(shè)水平相割離。公共文化服務(wù)空間是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，公共文化服務(wù)空間建設(shè)的公共性、公平性和公益性（馬樹華，2010），這是公共文化服務(wù)均等化的真正體現(xiàn)。公共文化服務(wù)空間與公共文化服務(wù)體系二者之間有著不可割裂的、相互增益的關(guān)系?！梆ば浴币辉~最早用于商業(yè)領(lǐng)域，曾一度成為通信企業(yè)用于衡量用戶忠誠度的常用指標(biāo)。隨著市民自我權(quán)利意識的提升，此類帶有被動性質(zhì)的魔彈理論受眾觀一直在傳播學(xué)及很多其他的領(lǐng)域受到證偽。公共文化服務(wù)空間若想達(dá)到理想的服務(wù)效果就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)品、空間的使用者是被動的“受眾”“觀眾”的思維定勢。雖然絕大部分的學(xué)者將“用戶黏性”概念用于虛擬網(wǎng)站或產(chǎn)品的服務(wù)效能分析，但是當(dāng)下受眾占主導(dǎo)地位，以“主體性”（或以人為本）為核心的“用戶黏性”概念或許同樣適用于衡量實體的社區(qū)建設(shè)、公共文化服務(wù)空間的服務(wù)效能。不同學(xué)者針對公共文化服務(wù)的研究皆表明沒有使用者參與意愿、參與持續(xù)性不長、參與頻率不高的公共文化服務(wù)活動是存活率低且效能不明顯的?；趨⑴c式觀察實踐調(diào)研，本文試圖采用“用戶黏性”概念分析公共文化服務(wù)空間的服務(wù)效能問題。

一、實體空間：傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)空間

深圳市文化館由成立于1980年的市群眾藝術(shù)館更名而來，隸屬于市文化局。更名的意義在于文化館服務(wù)理念的拓展延伸，深圳市的群眾藝術(shù)館與廣東省其他市級區(qū)級群眾藝術(shù)館一樣，職能方面從以前單一的群眾文化工作拓展為綜合性的文化藝術(shù)工作從而改名為文化館。（一）物理空間：兼具藝術(shù)多樣性與公共性深圳市文化館的機(jī)構(gòu)設(shè)置按照編辦標(biāo)準(zhǔn)，文化館屬下有十大文藝社團(tuán)。社團(tuán)主要承擔(dān)文化館的對外文化交流合作、文藝下基層演出等大型文化活動。館內(nèi)還有一個加入院線的影劇場，配有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、音響效果佳，可以接待各種文藝團(tuán)體的專業(yè)演出和學(xué)校、企業(yè)、單位的文藝演出或各種會議。物理空間可以選擇在內(nèi)容和形式上不斷貼近用戶的實際需求以提升自己的服務(wù)效能。具體做法在于加大對用戶實際需求的調(diào)研力度，了解用戶需要什么、喜歡什么、能夠做什么。不斷多元化服務(wù)的內(nèi)容和形式使用戶能夠增加藝術(shù)品位和鑒賞能力從而在此服務(wù)空間中實有所得。與此同時，文化館是公共文化服務(wù)展開的實際載體，在實現(xiàn)其形式上不能影響公共文化服務(wù)的均等性、公正性、公益性，要兼顧其本質(zhì)上的公共性。（二）社會空間：以空間正義支持社會正義本文的空間正義是指空間建構(gòu)時，資源的分配上應(yīng)兼顧各個群體的切身利益，尊重每一位居民的基本權(quán)利，創(chuàng)造公平、公正的基本生活保障和公共文化服務(wù)，提供均等化的發(fā)展機(jī)會。而社會正義反映的是人們在追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系時呈現(xiàn)出正直不偏私的合理性價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。在我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，龐大的農(nóng)民工群體是一支做出了巨大貢獻(xiàn)的重要建設(shè)力量。然而，作為一個在鄉(xiāng)城之際流動的特殊群體，他們承受著與鄉(xiāng)村疏離、又難以融入城市的巨大的生存和心理壓力。根據(jù)文化部1992年頒布的《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》，深圳市文化館的職能在于組織、指導(dǎo)群眾文化藝術(shù)活動，培訓(xùn)業(yè)余文藝骨干及研究群眾文化藝術(shù)，性質(zhì)是全民所有制。文化館除了活動的開展，還致力群眾文化理論研究，編輯出版群眾文化刊物，注重實踐與理論的結(jié)合。此外，文化館不遺余力地搜集、整理、保護(hù)民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，建立了群眾文化藝術(shù)檔案庫。當(dāng)下，外來工尤其是新生代農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到逐步改善，倍顯突出與迫切的是其精神文化的需求。調(diào)研顯示，深圳市文化館已經(jīng)擔(dān)負(fù)起組織全市群眾文化工作的重任并且一直在堅持，試圖在活動的組織策劃方面兼具導(dǎo)向性、示范性、試驗性、探索性。（三）組織空間：文化館聯(lián)盟創(chuàng)新管理模式深圳市文化館是深圳市文化館聯(lián)盟成員之一，其他同盟深圳市下屬八個區(qū)域。根據(jù)聯(lián)盟創(chuàng)立之初制定的條例，成員館之間可以資源共享。即每個成員單位不僅可以把特色的文化資源拿出來共享，同時也可以向聯(lián)盟館尋求補(bǔ)充弱勢的文化資源。為了提高資源的利用率，調(diào)度方式是采購后相互交換?！拔幕^聯(lián)盟”凸顯“總分館制”服務(wù)模式，是全國先進(jìn)的創(chuàng)新式探索，為組織空間的活力提供了有力支撐。面對一個館、一個團(tuán)隊難以完成的任務(wù)時，聯(lián)盟成員群策群力，相互交流經(jīng)驗教訓(xùn)后，協(xié)作一起完成?；蛟S可以在文化志愿者的協(xié)助下實現(xiàn)開展全市級的公益講座、展覽、培訓(xùn)等系列性活動。目前深圳市的公共文化服務(wù)品牌文化活動，青工文體節(jié)、文博會藝術(shù)節(jié)、讀書月等均由文體局牽頭，文化館聯(lián)盟一起舉辦。

二、虛擬空間：新媒體背景下的空間拓展

1問題的提出：公共文化服務(wù)效能提升的智慧方案

黨的報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”，需要通過“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”等途徑來實現(xiàn)。近年來，隨著中國特色社會主義文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，我國公共文化服務(wù)供給資源總量不斷攀升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程日益加快，覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成[1]。但是，同質(zhì)化供給與多樣化需求、強(qiáng)勁式需求與有限性供給、變動性訴求與滯后性回應(yīng)、無效式供給與實際性需求等凸顯公共文化服務(wù)供需關(guān)系失衡的結(jié)構(gòu)性弊病依然深重，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間可能同時呈現(xiàn)出資源相對過剩與供給嚴(yán)重短缺的矛盾樣態(tài)。故而，如何有效順應(yīng)社會主要矛盾變遷的歷史軌跡，積極調(diào)試供需錯位的多維張力，促進(jìn)公共文化資源的合理均衡配置，理應(yīng)成為新時代我國公共文化服務(wù)效能提升的核心關(guān)切。當(dāng)前，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人類社會正加速邁向人工智能時代，藉由大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備的技術(shù)融合，人工智能正廣泛滲透至人類社會的各個領(lǐng)域，并在公共治理場景催生出眾多顛覆性的應(yīng)用創(chuàng)新，進(jìn)而為增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能提供了一種全新的技術(shù)范式和智能化的推進(jìn)方案。我國已將發(fā)展人工智能上升至國家戰(zhàn)略層面，先后出臺了關(guān)于人工智能發(fā)展規(guī)劃的系列文件，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)格局重構(gòu)、政治領(lǐng)域的治理模式優(yōu)化以及社會領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)效提升。由此，助推智能技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展成為人工智能時代的題中應(yīng)有之義。在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時就曾強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測”[2]。具體到公共文化服務(wù)方面，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（2016）、《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（2019）以及近年來的《政府工作報告》等，都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代智能媒介在打通公共文化服務(wù)“最后一公里”上的技術(shù)功用。就人工智能的術(shù)語概念而言，其最早誕生于1956年在美國新罕布什爾州召開的關(guān)于機(jī)器模擬人類智能的達(dá)特茅斯學(xué)術(shù)會議，意指“讓機(jī)器達(dá)到與人類做同樣事情”[3]，這也標(biāo)志著人工智能作為一門交叉學(xué)科的問世。在后續(xù)幾十年的演進(jìn)過程中，人工智能技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的低谷徘徊與90年代的蟄伏重興，在走出最近二十余年的相對沉寂狀態(tài)之后，深度學(xué)習(xí)算法的突破讓人工智能迎來了第三次發(fā)展浪潮[4]。從不同的分類視角來看，人工智能可界分為弱人工智能與強(qiáng)人工智能[5]乃至超強(qiáng)人工智能[6]、專用人工智能與通用人工智能[7]、基于工具目標(biāo)的AI和基于認(rèn)知目標(biāo)的AI[8]等類別，以表征人工智能不同的技術(shù)段位、應(yīng)用方位與目標(biāo)定位。根據(jù)人工智能的基礎(chǔ)構(gòu)件及其本質(zhì)屬性，一般可將其理解為“建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐，而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動并能夠按照一定目標(biāo)完成相應(yīng)行為的計算系統(tǒng)”[9]。應(yīng)該說，倡導(dǎo)人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的深度嵌入，因應(yīng)了供需張力狀態(tài)下如何有效提升公共文化服務(wù)效能的現(xiàn)實訴求，順應(yīng)了人工智能技術(shù)變革的時代潮流，契合了國家關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。本文旨在把握人工智能技術(shù)功用特性的基礎(chǔ)上，著力探討公共文化服務(wù)效能提升的智能進(jìn)路，通過縷析人工智能在公共文化服務(wù)場景中的功能向度，前瞻性地構(gòu)設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新的智能圖景；同時，圍繞人工智能的內(nèi)在技術(shù)限度和服務(wù)創(chuàng)新的外部阻滯因素，揭示公共文化服務(wù)向智慧質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)型的深層困境；進(jìn)而，從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，指明人工智能視域中我國公共文化服務(wù)效能提升的基本路向。

2限度與突破：公共文化服務(wù)效能提升的技術(shù)理路

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要癥結(jié)在于供需不適的矛盾狀態(tài)，如何實現(xiàn)供需平衡是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。人工智能在公共文化服務(wù)建設(shè)中的深度介入，能夠利用數(shù)字化擴(kuò)容改進(jìn)文化服務(wù)空間場景，以技術(shù)賦能的方式優(yōu)化文化服務(wù)政策網(wǎng)鏈，實現(xiàn)公共文化事業(yè)的充分發(fā)展與公共文化資源的均衡配置。同時，智能技術(shù)有助于動態(tài)精準(zhǔn)感知需求信息來消減文化服務(wù)墮距現(xiàn)象，并通過彌合社會化生產(chǎn)與個性化消費之間的對接縫隙以打造共建共享的文化共治格局，促進(jìn)公共文化服務(wù)以供引需、供需互進(jìn)的良性循環(huán)，提高公共文化服務(wù)的可及性與文化產(chǎn)品內(nèi)容的契合性。2.1資源庫的智能擴(kuò)容，保障公共文化服務(wù)的充分性。根據(jù)中國新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，僅在公共閱讀方面，我國就有規(guī)模龐大的潛在群體，對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總體需求量高，并呈逐年增長態(tài)勢[10]。而相較于人民群眾日益高漲的公共文化需求，由于公共文化服務(wù)建設(shè)存在資源總量有限和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)必然顯露出供給能力的缺憾。相關(guān)研究也印證指出，在公共文化服務(wù)總量供不應(yīng)求的情況下，我國多數(shù)群體的文化服務(wù)水平仍停留在低水平階段[11]。人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入整體性加快發(fā)展階段，藉由公共場館實景空間的數(shù)字化改造與公共文化服務(wù)擬態(tài)場景的在線式拓展，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富的海量分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群。以往的公共文化服務(wù)資源建設(shè)，偏重于圖書報刊和電腦設(shè)備購買等方面的投入以及場館機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，不僅難以滿足旺盛的文化需求，還容易出現(xiàn)設(shè)施“空心化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源使用效率低下。對此，相關(guān)機(jī)構(gòu)可利用先進(jìn)的VR、AR等智能技術(shù)，對原有的紙媒資源、場館空間和文化設(shè)施加以數(shù)字化轉(zhuǎn)換，打造公共文化服務(wù)智能空間。這樣，具有不同媒介使用偏好的群眾可自行選擇文化服務(wù)方式，在緩解資源總量緊張狀況的同時，增強(qiáng)文化體驗感和服務(wù)滿意度。例如，廣東佛山的“智能文化家”以智能技術(shù)推進(jìn)館藏數(shù)字化建設(shè)、功能多樣化拓展和服務(wù)聯(lián)動式供給，將原本只提供圖書閱覽的圖書館打造成為綜合性的公共文化服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)了新型的公共文化服務(wù)空間[12]。同時，隨著各類大型公共文化數(shù)字項目的推進(jìn)以及移動智能終端設(shè)備的普及，公共文化服務(wù)的在線式供給與數(shù)據(jù)化整合日益便捷，公眾足不出戶便可享受到所需的文化產(chǎn)品。各類機(jī)構(gòu)蘊(yùn)藏著文本、圖片、音頻等多樣化的公共文化視覺資源，采用分布式數(shù)據(jù)存儲方式對其加以整合，建設(shè)多層級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠極大地豐富公共文化服務(wù)的資源庫存。例如，公共文化“慕課”“中央課堂”等系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)的文化資源經(jīng)由智能媒介進(jìn)行個體遞送與網(wǎng)點傳遞，擴(kuò)展了公共文化服務(wù)資源的供給容量。2.2需求端的精準(zhǔn)管理，突出公共文化服務(wù)的契合性。公共文化服務(wù)供給效能提升的關(guān)鍵在于對公民文化需求的整體把握與精確感知，真正構(gòu)建起以人民為中心的公共文化服務(wù)范式，唯此方可避免無效性供給與滯后性供給，切實做到服務(wù)適配與文化惠民。人工智能通過對需求端的精準(zhǔn)化管理，動態(tài)收集和集成處理表征公民文化需求的數(shù)據(jù)信息，有助于針對性地優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)內(nèi)容供給與文化需求之間的契合性。隨著人工智能時代的到來，人類社會越發(fā)處于一種“數(shù)字化生存”的狀態(tài)，人們無時無刻不在生產(chǎn)和傳遞關(guān)于自身文化生活狀況的數(shù)據(jù)信息，公共文化需求信息資源的收集變得更加簡易智能。從物化場景來看，各類傳感器、監(jiān)控器以及紅外遙感等設(shè)備在公共空間的鋪設(shè)，動態(tài)化地向公共文化需求信息集成中心傳遞數(shù)據(jù)，公民在文化服務(wù)場所中的音容狀態(tài)、情感傾向等都能夠被精細(xì)化收集，公共文化民生狀態(tài)將會被政策機(jī)構(gòu)實時掌握。從擬態(tài)空間來看，網(wǎng)絡(luò)平臺上關(guān)于公共文化服務(wù)的熱點信息在智能算法的操作下，也會自動地被收集至統(tǒng)一的信息平臺，甚至公民在文化訊息網(wǎng)頁上的駐留時間、點擊頻率和評論互動等信息，也可以經(jīng)由數(shù)據(jù)化的編碼轉(zhuǎn)譯加以集成整合。這些類型各異、規(guī)模龐大和內(nèi)容繁雜的文化需求信息在人工智能技術(shù)背景下能夠避免信息過載的現(xiàn)象，因為智能信息系統(tǒng)采用的分布式存儲架構(gòu)，能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)資源構(gòu)成一個虛擬的存儲設(shè)備，再利用高速運(yùn)轉(zhuǎn)的算力系統(tǒng)，可實時提取出所需的信息資源。在信息數(shù)據(jù)集成之后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可對這些復(fù)雜的需求信息進(jìn)行智能篩選和歸并整合，而機(jī)器學(xué)習(xí)算法更是能夠基于這些歷史性的數(shù)據(jù)資源，對公共文化需求進(jìn)行規(guī)律總結(jié)和特征提取，并繪制出公共文化需求信息圖譜，呈現(xiàn)公共文化需求的整體態(tài)勢與各類群體文化需求的不同特點[13]。2.3政策鏈的互動建構(gòu)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均衡性。公共文化服務(wù)政策不僅關(guān)涉到資金、設(shè)施、人才等資源的區(qū)域配置，還決定了特定公共文化服務(wù)的群體指向與具體類型。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策制定的行政化邏輯導(dǎo)向明顯，公民意見表達(dá)不充分，政策制定機(jī)構(gòu)與公民之間的溝通渠道不順暢，政策內(nèi)容容易忽視不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性和群體之間文化需求的多樣性，致使公共文化服務(wù)非均衡性的矛盾較為突出。人工智能實現(xiàn)了對公民的技術(shù)賦權(quán)，增進(jìn)公民在文化民生政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，倒逼政府部門予以回應(yīng)，就公共文化服務(wù)政策的議題內(nèi)容展開雙向互動式的建構(gòu)，讓公共文化服務(wù)的政策部署能夠兼顧不同地區(qū)和不同人群的實際需求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子移動設(shè)備的推廣，使得越來越多的公民擁有表達(dá)自身文化需求和反映文化服務(wù)境況的媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：“截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個百分點；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%。”[14]再結(jié)合人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用，公民文化訴求的在線表達(dá)以及與政策制定機(jī)構(gòu)的實時互動得以實現(xiàn)，智能技術(shù)構(gòu)筑起供需兩端的溝通橋梁。政府部門通過引入智能應(yīng)答系統(tǒng)，可以全天候地對公民的留言評論進(jìn)行動態(tài)接收，并借助語義處理和情感計算等智能技術(shù)對這些反饋信息加以集聚提煉，進(jìn)而作為公共文化服務(wù)政策制定的民意基礎(chǔ)和信息依據(jù)。政府還可利用人工智能系統(tǒng)向公民靶向推送關(guān)于特定公共文化服務(wù)政策的意向信息，聽取相關(guān)意見，在持續(xù)性的智能化互動過程中形成公共文化服務(wù)政策方案；另外，結(jié)合各地區(qū)公共文化建設(shè)實際情況與不同群體的文化需求特點，發(fā)揮人工智能系統(tǒng)的仿生實驗虛擬情境構(gòu)建與邏輯推演作用，設(shè)定相應(yīng)基準(zhǔn)函數(shù)衡量不同文化服務(wù)政策方案的優(yōu)劣得失，對其可行性與必要性展開科學(xué)評估，達(dá)到優(yōu)化公共文化服務(wù)方案的目的[15]。2.4供給側(cè)的深度改革，確保公共文化服務(wù)的可及性。供給側(cè)與需求端是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“一體兩面”，堅持以公民文化需求為導(dǎo)向來深化文化服務(wù)供給側(cè)改革，目的在于不斷挖掘公共文化服務(wù)供給方的生產(chǎn)潛力，鼓勵更多的主體力量參與公共文化服務(wù)供給，不斷優(yōu)化調(diào)整公共文化服務(wù)供給方式，提高公共文化資源配置效率，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展[16]23。人工智能助力公共文化服務(wù)供給側(cè)改革向縱深推進(jìn)，改變公共文化服務(wù)政府單一供給的主體困境，促進(jìn)公共文化服務(wù)與其他領(lǐng)域之間的跨界融合發(fā)展，并以更加靈活的方式向需求主體遞送文化服務(wù)，著力提升公共文化服務(wù)的可及性。首先，人工智能在技術(shù)操作層面減少了非政府主體參與文化服務(wù)供給的限制條件，為企業(yè)、公民直接參與文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)提供了智慧路徑，在打造共建共享的文化共治格局的同時，延伸公共文化服務(wù)半徑。得益于智能媒介的普及和數(shù)字化平臺的建設(shè)，公民可利用抖音、微博、微信等程序軟件實時上傳公共文化活動的場景狀況，專家學(xué)者可以在線分享教育科普類的文化知識，更多個體化的文化內(nèi)容生產(chǎn)主體活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則能夠利用智能平臺對公共文化資源進(jìn)行二次兜售，基于特定文化內(nèi)容服務(wù)于特定的需求群體，催生出類型多樣、風(fēng)格迥異和特色鮮明的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)[17]。其次，人工智能助推多業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展。例如，攜程APP作為一款交通出行類的智能應(yīng)用程序，可以根據(jù)用戶出行地點的變化，動態(tài)推送當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和人文特色，并且提供門票訂購、線路設(shè)計、食宿安排等方面的服務(wù)，促進(jìn)文化服務(wù)與交通出行、旅游經(jīng)濟(jì)之間的業(yè)態(tài)整合。最后，人工智能使得公共文化信息遞送與服務(wù)供給更加方便快捷，智慧化地滿足人們差異性的公共文化需求。例如，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省域全覆蓋的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，將上海所有的公共文化場館資源聚為一體，打造一站式公共文化服務(wù)平臺。用戶只需通過熱點推薦、興趣分類、附近搜索等項目便可快速查找預(yù)約相關(guān)文化活動，服務(wù)質(zhì)量、資源數(shù)量、時段信息等公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)都能夠智能查找[18]。尤其值得關(guān)注的是，隨著人工智能深度學(xué)習(xí)算法的突破，智能系統(tǒng)可以基于公民過去消費、旅游、閱讀等方面的文化記錄，精細(xì)化地感知公民的文化偏好，實時自動推送契合公民需求的公共文化服務(wù)。

3困境與超越：人工智能時代公共文化服務(wù)效能提升的現(xiàn)實邏輯

目前，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的嵌入處于理論與實踐同步發(fā)力的探索階段。從理論視角來看，智能技術(shù)有助于消解公共文化服務(wù)供需兩側(cè)的緊張關(guān)系，突破公共文化服務(wù)體系建設(shè)原有的諸多限囿，并在資源的充分性、內(nèi)容的契合性、供給的均衡性與服務(wù)的可及性等維度提升公共文化服務(wù)效能。但是，從現(xiàn)實層面視之，資源平臺建設(shè)不足、信息安全隱患加大、技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險激增與內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)管乏力等問題，會導(dǎo)致人工智能與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的戰(zhàn)略愿景陷入深層困境。故而，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，因應(yīng)人工智能技術(shù)進(jìn)步的時代潮流與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀訴求，采取防治并進(jìn)的應(yīng)對策略，以期實現(xiàn)對智能技術(shù)嵌入困境的超越。3.1平臺建設(shè)不足及其改進(jìn)。公共文化服務(wù)資源平臺的有效建設(shè)是提升公共文化服務(wù)效能的前提基礎(chǔ)，資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平、先進(jìn)性程度及其覆蓋范圍等，將會直接影響到公共文化服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展?？傮w來看，我國公共文化服務(wù)資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平較低，覆蓋范圍有限且城鄉(xiāng)差異明顯。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及文化、財政、教育、廣電等諸多部門，但囿于條塊分割、各自為政的公共文化管理體制，部門之間的體制壁壘必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的孤島化與文化設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，不利于公共文化資源供給數(shù)字化平臺建設(shè)。對此，必須從宏觀上理順我國公共文化管理體制，加強(qiáng)各級政府與各個部門對公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，改變信息孤閉和投入分散的狀態(tài)，尤其是重大公共文化服務(wù)項目和工程要超越部門和地域局限[19]5，從文化發(fā)展和數(shù)字惠民的戰(zhàn)略全局出發(fā)，建構(gòu)必要的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和資源投入?yún)f(xié)同機(jī)制。同時，現(xiàn)有公共文化服務(wù)智能場館建設(shè)的城市指向性突出，線上線下聯(lián)動式公共文化服務(wù)平臺布局的區(qū)域差異性明顯。公共文化機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的數(shù)字化對接與智能化重構(gòu)不僅需要技術(shù)支撐，還仰賴于資金、人才和設(shè)備等資源的大量投入，而這又與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。相較而言，無論是佛山的“智能文化家”還是上海的“文化云”等數(shù)字化公共文化服務(wù)創(chuàng)新項目，大多集聚在城市空間和發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，未來的公共文化服務(wù)體系在注重做大蛋糕的同時，更要兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展。尤其是中央層面要加強(qiáng)對落后和農(nóng)村地區(qū)的政策支持和資源投入，既要在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化硬件設(shè)施配套，也要注重推動智能技術(shù)與場館設(shè)施之間的數(shù)字化對接。3.2信息安全隱患及其治理。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)極大地提升了政府部門收集、處理和分析廣大人民群眾文化需求信息的能力，有助于改變信息不對稱條件下公共文化服務(wù)盲目供給和無效供給的困境，但也帶來了新的信息安全隱患。各種智能設(shè)備隨時隨地可以對文化民生狀況展開信息收集，而且往往是在信息主體不知情的情況下自動采集數(shù)據(jù)，不可避免地會涉及到公民隱私信息，智能系統(tǒng)將大量公民個人信息暴露在公共性的數(shù)據(jù)平臺，加大了信息泄露的風(fēng)險。尤其是智能系統(tǒng)內(nèi)部的深度學(xué)習(xí)機(jī)制對公民各類敏感數(shù)據(jù)的交互使用，不僅使個人隱私易于暴露，而且削弱了人類對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管能力，極易陷入信息安全風(fēng)險不可控的境地[20]。從這個意義上來說，人工智能技術(shù)應(yīng)用加大了社會公共信息的安全隱患。因為公共部門利用技術(shù)手段收集了大量的文化民生信息，旨在建立統(tǒng)一的的公共文化信息數(shù)據(jù)庫，但是對這些數(shù)據(jù)資源并未采取有效的安全保護(hù)舉措，這就給數(shù)據(jù)篡改和信息竊取留下了可乘之機(jī)。在此種情形下，一旦發(fā)生黑客惡意攻擊的事件，輕則會導(dǎo)致公民信息泄露，重則可能會使智能系統(tǒng)癱瘓。人工智能背景下的信息安全風(fēng)險具有影響面更廣、破壞力更強(qiáng)、突發(fā)可能性更大等特點，隨著智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用擴(kuò)散，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險防治工作已是當(dāng)務(wù)之急。一方面，針對公民隱私保護(hù)問題，對公共文化需求信息采集的數(shù)據(jù)類型、程序規(guī)范與應(yīng)用范圍等設(shè)定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，尤其要避免對敏感數(shù)據(jù)的過度使用；同時，可采用立法方式增強(qiáng)對信息主體的被遺忘權(quán)保護(hù)，即“主張在數(shù)據(jù)控制者對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用時為用戶提供刪除或者脫敏處理的選項，相較于其他方式，被遺忘權(quán)的行使是體現(xiàn)數(shù)據(jù)自決”[21]、規(guī)避隱私泄露風(fēng)險最直接有效的途徑。另一方面，為應(yīng)對公共信息安全隱患，要重視風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)，并從技術(shù)層面建構(gòu)完善的公共信息安全風(fēng)險防控體系。一是采用密碼和認(rèn)證技術(shù)對公共文化需求信息集成中心的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加密處理和訪問限制，提高非公共性用途的批量式數(shù)據(jù)獲取難度；二是利用數(shù)字簽名、記錄跟蹤等技術(shù)對信息集成中心的各類設(shè)施與信息傳播通道加以防護(hù)，讓整個數(shù)據(jù)流動過程清晰化；三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)對信息網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行“去中心化”管理，避免危機(jī)狀態(tài)下的智能系統(tǒng)崩潰與風(fēng)險擴(kuò)散化[22]。3.3技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險及其規(guī)避。智能技術(shù)不僅為公民參與公共文化服務(wù)政策制定提供了媒介通道，也使得政府部門對社會文化民生狀況的感知更加靈敏便捷。但是，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的深度介入，極易衍生出技術(shù)區(qū)隔的風(fēng)險，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡化的程度進(jìn)一步加深。一方面，當(dāng)移動化與便攜式的智能設(shè)備成為政策制定機(jī)構(gòu)與公民個體之間的溝通媒介時，公民的媒介使用狀況在很大程度上決定了其能否有效參與文化服務(wù)政策制定過程，進(jìn)而成為影響公民政策話語權(quán)的重要因素。在此情況下，青年群體的政策議價能力顯然高于老年群體，城市人群的話語聲量也高于農(nóng)村人群。故而，在公共文化服務(wù)政策制定過程中，要注重吸收不同階層和群體的意見，切實考慮不同人群的媒介使用習(xí)慣特點，綜合采用多種方式展開政策對話。同時，要強(qiáng)化對公民媒介素養(yǎng)的培育，改善智能技術(shù)使用的社會條件，使得廣大人民群眾不僅可以利用智能設(shè)備獲得更加多元化和個性化的公共數(shù)字文化服務(wù)，還能夠借助人工智能技術(shù)有效參與文化民生政策議題互動。另一方面，人工智能助力文化政策部門動態(tài)掌握不同群體的文化訴求與公共文化體系建設(shè)的現(xiàn)實狀況，但其物質(zhì)前提在于信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。有學(xué)者通過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村落光纖入戶率仍不足1%[19]6，更不用奢談場景監(jiān)視、智能傳感等設(shè)備對公民文化生活的全覆蓋。這就決定了公共文化服務(wù)政策部門通過智能系統(tǒng)所掌握的信息數(shù)據(jù)具有區(qū)域偏差性，有些群體的文化需求信息將會被排斥在政策視域之外，進(jìn)而導(dǎo)致文化服務(wù)供給的非均衡性。所以，要順應(yīng)人工智能發(fā)展的時代潮流，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大智能應(yīng)用的覆蓋面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“寬帶中國”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等國家重大信息工程項目；同時，將公共文化服務(wù)模式智慧轉(zhuǎn)型融入智慧城市、智慧社區(qū)與智慧政務(wù)等構(gòu)建過程，打造綜合性與一體化的智慧治理格局，降低硬件設(shè)施建設(shè)成本，增強(qiáng)智慧發(fā)展的體系聯(lián)動性。3.4內(nèi)容監(jiān)管乏力及其提升。公共文化服務(wù)有著鮮明的意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，這就要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在滿足公民文化需求的同時，文化服務(wù)的內(nèi)容要注重弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，向社會傳遞正確的價值觀念和積極向上的精神力量[16]22。在人工智能技術(shù)背景下，公共文化服務(wù)共建共享的文化共治格局正在加速形構(gòu)，但文化服務(wù)供給主體的多元化也帶來了文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)問題。首先，越來越多的公民個體可利用智能設(shè)備在應(yīng)用程序平臺傳播質(zhì)量參差不齊的文化內(nèi)容，借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺傳播低俗、媚俗和惡俗信息，污染網(wǎng)絡(luò)文化空間。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司為了牟利，過度迎合某些人群的低級趣味，經(jīng)常以標(biāo)題黨的形式博人眼球、吸引關(guān)注，“有可能誘導(dǎo)公眾在道德、能力、訴求等方面走下坡路，導(dǎo)致‘人心不古、世風(fēng)日下’，不知不覺中退化為社會風(fēng)氣娛樂化、庸俗化、低端化的推手”[23]。更值得警惕的是，智能系統(tǒng)具有自我遞歸式改善能力，能夠不斷根據(jù)用戶的需求偏好自動化地遞送相關(guān)文化信息，一旦窺探到用戶的不良文化偏好，將會持續(xù)性地加大相關(guān)文化服務(wù)的遞送與誘導(dǎo)，從而陷入技術(shù)為惡的境地。所以，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的內(nèi)容把關(guān)與質(zhì)量監(jiān)管，是人工智能技術(shù)嵌入文化服務(wù)供給側(cè)改革必須要予以回應(yīng)的議題。首先，無論是公民個體還是網(wǎng)絡(luò)平臺公司，都應(yīng)該強(qiáng)化自律意識，堅決抵制不良文化在網(wǎng)絡(luò)空間的滋生與蔓延，尤其是社會公民應(yīng)該提升自身的文化品格，擺脫低級趣味和庸俗愛好，自覺追求符合文化發(fā)展主旋律的精品文化。其次，政府部門要不斷提升內(nèi)容平臺的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的規(guī)則措施，對數(shù)字化平臺上的文化生產(chǎn)設(shè)定相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)和價值規(guī)范；同時，注重社會主義核心價值觀對文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，鼓勵生產(chǎn)反映時代精神和社會正能量的文化產(chǎn)品，官媒機(jī)構(gòu)要引領(lǐng)社會文化發(fā)展的正確方向，在全社會營造積極健康的文化氛圍。最后，對于人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)供給過程中的應(yīng)用，一方面，要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管和內(nèi)容審核，采用人工介入的方式審查文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量，定期組織專家團(tuán)隊對其供給狀況展開評估；另一方面，則利用技術(shù)本身尋求突破，譬如，通過算法創(chuàng)新或改進(jìn)，使得智能系統(tǒng)能夠自動捕捉到不良文化的生產(chǎn)主體與傳播路徑，進(jìn)而對其加以定點打擊、自動封號與及時刪除。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”這個主題，以解放思想大討論為先導(dǎo)，以“兩創(chuàng)四服務(wù)”為抓手，以干部作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議為手段，以提高干部素質(zhì)、規(guī)范行政行為、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以制度建設(shè)為根本，大力建設(shè)敢試敢創(chuàng)、迎難而進(jìn)、敢為人先的干部作風(fēng)，掃除影響機(jī)關(guān)和阻礙跨越發(fā)展的障礙，搶抓機(jī)遇，攻堅破難，凝心聚力，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動，力求在以下五個方面取得成效：

一是干部素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展主題活動，全體扶貧干部服務(wù)決戰(zhàn)“兩區(qū)”，推進(jìn)項目建設(shè)的理解能力、操作能力、執(zhí)行能力和破解發(fā)展難題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。

二是機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。通過開展主題活動，促進(jìn)扶貧干部適應(yīng)新形勢要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，切實解決當(dāng)前少數(shù)人存在的心浮氣燥、不思進(jìn)取等問題，樹立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好形象。

市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊的效能建設(shè)在市委、市政府和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個代表”重要思想要求，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將衛(wèi)生執(zhí)法檢查與指導(dǎo)服務(wù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量與加強(qiáng)效能建設(shè)，搞好衛(wèi)生監(jiān)督與創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市密切結(jié)合，切實履職盡責(zé)，發(fā)揮主觀能動性，有力地推進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督與城市“創(chuàng)優(yōu)”，效能建設(shè)取得了顯著成效。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)監(jiān)責(zé)任到位。支隊成立了黨支部書記、支隊長為組長的效能建設(shè)和“創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把效能建設(shè)、“創(chuàng)優(yōu)”同衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督同研究、同布置、同檢查、同獎懲，融合貫通；納入年度目標(biāo)考核，將任務(wù)分解到各科、室、大隊，細(xì)化到工作崗位和職工頭上；制定了效能建設(shè)實施意見和“創(chuàng)優(yōu)”工作衛(wèi)生監(jiān)督方案，強(qiáng)調(diào)了各項工作目標(biāo)與重點，明確了效能建設(shè)與創(chuàng)優(yōu)工作的步驟、方法和具體措施，把以創(chuàng)優(yōu)為重點的衛(wèi)生監(jiān)管工作落到了實處，確保效能建設(shè)卓有成效地開展。

——搞好現(xiàn)場練兵，確保監(jiān)督能力到位。按照效能建設(shè)要求，今年先后組織全體執(zhí)法人員軍訓(xùn)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對隊容隊貌、作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行了強(qiáng)化訓(xùn)練，對衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；分別組織中層機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和全體黨員參觀學(xué)習(xí)了廣元、綿陽、瀘州、宜賓、遂寧等市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)及效能建設(shè)的現(xiàn)場與經(jīng)驗，實地考察了大英縣衛(wèi)生監(jiān)督所的效能建設(shè)服務(wù)情況，借鑒他人經(jīng)驗彌補(bǔ)自己之不足；在支隊內(nèi)部開展了執(zhí)法文書稽查和執(zhí)法文書書寫現(xiàn)場評比活動，及時解決執(zhí)法文書制作問題，提高了衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量與執(zhí)法水平。對衛(wèi)生服務(wù)單位分別免費舉辦了“農(nóng)家樂”負(fù)責(zé)人、“創(chuàng)優(yōu)”示范街餐飲店主、特色餐飲業(yè)主及“農(nóng)家樂”所在鎮(zhèn)村分管領(lǐng)導(dǎo)和“創(chuàng)優(yōu)”餐飲、娛樂業(yè)迎檢單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班12期（次），培訓(xùn)相關(guān)人員1600人（次）。各餐飲、娛樂業(yè)單位均對從業(yè)人員進(jìn)行了2—3次培訓(xùn)。通過反復(fù)培訓(xùn)，使衛(wèi)生執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和衛(wèi)生從業(yè)人員的服務(wù)水平都明顯提高，為提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

——規(guī)范執(zhí)法行為，確保監(jiān)督規(guī)范到位。為提高服務(wù)效能，切實為被監(jiān)督戶服務(wù)，支隊通過公布舉報電話、設(shè)立支隊長信箱、確定支隊長接待日、聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、召開被監(jiān)督戶代表座談會和向社會征求意見等方式，了解到許可辦證待時較長、各直屬大隊掌握許可審查標(biāo)準(zhǔn)不一、個別監(jiān)督員工作監(jiān)督缺位、對新辦和招商引資企業(yè)缺乏服務(wù)指導(dǎo)等問題，及時進(jìn)行了研究，分別進(jìn)行了整改。對辦證時間較長的問題，依照《行政許可法》規(guī)定，區(qū)分工作職能與責(zé)任，實行“一站式”辦證服務(wù)規(guī)程，規(guī)定受理許可申請2個工作日內(nèi)，監(jiān)督員必須到達(dá)現(xiàn)場審查，10個工作日內(nèi)必須作出辦理決定，特殊情況不超過20個工作日；對許可審查標(biāo)準(zhǔn)問題，組織三個大隊衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，逐條討論分析，逐項評分統(tǒng)一，從而形成共識；對個別監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)不到位的問題，實行了衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場記錄簽名制，真實記錄每個衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)情況；對新辦和招商引資企業(yè)根據(jù)業(yè)主申請和日常監(jiān)管動態(tài)，主動上門服務(wù)，幫助規(guī)劃設(shè)計衛(wèi)生設(shè)施，指導(dǎo)搞好衛(wèi)生預(yù)評價報告，協(xié)助抓好從業(yè)人員培訓(xùn)，并實行“三不一聯(lián)系”：監(jiān)督員沒到現(xiàn)場指導(dǎo)且未作出整改意見書的，不予處罰；對無安全隱患的引資企業(yè)可先辦證后規(guī)范，不予處罰；對衛(wèi)生服務(wù)條件較差能變通處理達(dá)到衛(wèi)生服務(wù)要求的，不予處罰，從支隊長到監(jiān)督員分別聯(lián)系5—10戶衛(wèi)生服務(wù)單位，從而使衛(wèi)生監(jiān)督管理達(dá)到規(guī)范化要求。

——突出創(chuàng)優(yōu)重點，確保創(chuàng)優(yōu)工作到位。為認(rèn)真貫徹市委、市政府“創(chuàng)優(yōu)”決定，從支隊長到監(jiān)督員人人上陣，個個爭做“創(chuàng)優(yōu)”主體，將“創(chuàng)優(yōu)”各項任務(wù)分解到人頭，逐級抓到實處。特別是7月29日市委、市政府創(chuàng)優(yōu)迎檢工作會議后，全體監(jiān)督員不畏烈日酷暑炙烤，放棄個人利益，不休工休假，不休雙休日，不請病假和事假，一心撲在“創(chuàng)優(yōu)”崗位上巡回檢查督導(dǎo)，培訓(xùn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)。36名職工有31人先后中暑，沒1人中途下火線，一直堅持到“省檢”、迎“國檢”。對市直管餐飲、娛樂衛(wèi)生服務(wù)單位4000余戶進(jìn)行了逐戶檢查，對存在問題的餐飲服務(wù)單位蹲守現(xiàn)場，督促其整改；幫助其完善了管理制度，上墻張貼規(guī)范化制度5800幅，使市區(qū)大中型和示范街道的2000多戶餐飲、食品加工、公共娛樂場所的衛(wèi)生管理明顯規(guī)范，衛(wèi)生面貌煥然一新。

——建立監(jiān)管長效機(jī)制，確保監(jiān)督服務(wù)到位。在對已訂37項《南充市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊管理制度（試行）》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，增建了執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督記錄、考勤簽到、執(zhí)法文書評查等制度，調(diào)整完善了政風(fēng)行風(fēng)評議制度、來信來訪（舉報、投訴）督辦制度，建立健全了衛(wèi)生監(jiān)督管理與執(zhí)法稽查責(zé)任制，深入貫徹實施了支隊衛(wèi)生監(jiān)督“六禁止”，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，采取各種措施把內(nèi)部管嚴(yán)管好，管出效率與質(zhì)量，以高質(zhì)量、高水平為被監(jiān)督單位服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為南充社會發(fā)展服務(wù)，努力提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，為創(chuàng)建川東北一流衛(wèi)生執(zhí)法隊而努力奮斗。

服務(wù)水平的高與低、好與差，是檢驗效能建設(shè)的標(biāo)尺。石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局著力打造“務(wù)實型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)”的良好形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)。

建立審批報建服務(wù)大廳。他們將用地、建管、市政三個審批處及勘測、規(guī)劃設(shè)計等，全部集中辦公，實行一條龍服務(wù)。對項目審批中的各種問題，經(jīng)辦人在報建大廳與報建人當(dāng)面協(xié)商，必要時隨時組織聯(lián)合會審。

實行首問責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制和AB角工作制。項目審批過程中，由項目第一受理人負(fù)責(zé)，從業(yè)務(wù)員初審，業(yè)務(wù)處會審，局辦公會審核，直到辦理證書并交付用戶，全過程負(fù)責(zé)到底。

設(shè)置審批綠色通道。該局專門對省市重點項目、“5+3”企業(yè)和省直部門建設(shè)項目開辟了綠色通道，各階段辦理時限在法定審批時限的基礎(chǔ)上縮短2天。同時，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實幫辦制度。根據(jù)建設(shè)項目的輕重緩急程度，行政審批人員和主要領(lǐng)導(dǎo)提前介入，采取“技術(shù)審查前移、領(lǐng)導(dǎo)審核前移、服務(wù)前移”三項措施，將規(guī)劃方案技術(shù)審查提到行政審批前，最大限度地加快審批進(jìn)度。

加強(qiáng)公眾參與。確定了公眾參與城市規(guī)劃編制的必要程序，明確了參與的形式，對城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等重大項目，借助報刊媒體號召公眾參與。為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與，拓寬公眾參與的渠道，該局還啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃展館項目建設(shè)，建成后將成為政府與群眾溝通交流的互動平臺。

十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央對完善公共文化服務(wù)體系的部署緊鑼密鼓——十八大提出要加快推進(jìn)文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放；十八屆三中全會提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”；十八屆四中全會提出，要制定公共文化服務(wù)保障法；2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計。[1]文化館（河北省市級以上文化館稱為群藝館，文中統(tǒng)稱為文化館）作為與圖書館、博物館齊名的三大公益性文化單位之一，擔(dān)負(fù)著組織開展“全民藝術(shù)普及”的責(zé)任與使命，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占主導(dǎo)地位。近年來，隨著國家對公益性文化事業(yè)的大力支持，河北省的文化館行業(yè)發(fā)展迅速，文化館舊的服務(wù)模式與服務(wù)規(guī)范顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會的需求。提高文化館服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾基本文化需求，建設(shè)現(xiàn)代化的文化館成為當(dāng)前一個重要的課題。

一、河北省文化館發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河北文化館系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，人才隊伍建設(shè)突飛猛進(jìn)，群文活動品牌和群文精品力作不斷涌現(xiàn)，群眾文化呈繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)，一大批新的文化館陸續(xù)落成，辦館條件明顯改善；群文隊伍注入新鮮血液。各級文化館吸納了一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，各藝術(shù)門類更加齊全；公共文化服務(wù)能力明顯提升，流動服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)已成為公共文化服務(wù)的常態(tài)內(nèi)容，利用流動舞臺車、文化館網(wǎng)站等手段積極開拓公共文化服務(wù)的方式；群眾文化活動品牌與群眾文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，打造了一批影響力大、參與面廣、群眾喜聞樂見的文化活動品牌。但在文化事業(yè)高速發(fā)展的大氣候下，文化館仍存在服務(wù)設(shè)施陳舊、服務(wù)方式陳舊、服務(wù)觀念陳舊的問題：一是文化館發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。表現(xiàn)在區(qū)域之間發(fā)展不平衡和省、市、縣三級文化館發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣與落后市縣差距較大，省、市級館與縣級館建設(shè)差距較大。二是公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求不能有效對接。文化館的公共文化服務(wù)帶有很大程度上的盲目性和主觀傾向，群眾參與的積極性不高，群眾的文化熱情不能被有效調(diào)動。三是數(shù)字化文化館建設(shè)步伐滯后。對數(shù)字化服務(wù)認(rèn)識不清，面對資金和人才壓力，文化館建設(shè)難以邁開步伐。四是人才隊伍建設(shè)久拖不決的問題普遍。表現(xiàn)在領(lǐng)軍型的文化館館長缺乏、文化館人員編制與服務(wù)人口數(shù)量反差較大，文化館業(yè)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化隊伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全等。這些問題制約著文化館服務(wù)效能的提高，成為阻礙群眾文化事業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、文化館公共文化服務(wù)效能提高的對策研究

創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動力，也是中國特色社會主義先進(jìn)文化的精神特質(zhì)。近年來，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國文化體制改革由點到面逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。特別是“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為重要的理論和制度創(chuàng)新，已成為社會各界的普遍共識，公共文化服務(wù)的制度框架初步建立。黨的十八屆三中全會將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局，為在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，解放文化生產(chǎn)力，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)和激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的創(chuàng)新活力，為文化發(fā)展開辟廣闊空間。[2]

（一）建立文化館聯(lián)動服務(wù)機(jī)制

政府服務(wù)窗口指的是政府或政府部門公開為公眾服務(wù)所采取的方式、方法、流程、制度等全部要素的統(tǒng)稱，是政府直接為人民群眾提供各種公共服務(wù)的場所。各級政府或部門成立統(tǒng)一對外辦理審批事項的“服務(wù)窗口”，實質(zhì)上是各個單位的“形象代表”和“服務(wù)使者”，它既是建設(shè)服務(wù)型政府的初級產(chǎn)物，又是探索政府“公共服務(wù)”新路子的試驗基地。創(chuàng)建一流的政府服務(wù)窗口，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要目標(biāo)和內(nèi)容。當(dāng)前，我區(qū)各級政府建立了一批以行政審批大廳、政務(wù)服務(wù)中心為主要標(biāo)志的政府服務(wù)窗口，在改進(jìn)政府服務(wù)方式、改善政府形象、提高行政效能方面取得了顯著成效。但由于種種原因，已有的服務(wù)窗口還存在著這樣或那樣的問題，直接影響到向公眾提供服務(wù)的能力和效率。深入研究和有效解決這些問題，創(chuàng)建一流政府服務(wù)窗口，對于使服務(wù)窗口真正達(dá)到“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求、在人民群眾中樹立起服務(wù)型政府的良好形象，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

樹立一流的服務(wù)思想

正確的服務(wù)思想是創(chuàng)建一流服務(wù)窗口的堅實基礎(chǔ)。由于受“官本位”和“機(jī)關(guān)通病”的影響，當(dāng)前一些服務(wù)窗口的工作人員依然存在與服務(wù)窗口要求不相適應(yīng)的觀念，在服務(wù)工作過程中或明或暗地表現(xiàn)出來。工作理念的一般化，必然導(dǎo)致服務(wù)效果的一般化。各級服務(wù)窗口應(yīng)該從思想認(rèn)識抓起，教育和引導(dǎo)好服務(wù)窗口工作人員實現(xiàn)四種思想轉(zhuǎn)變：一是把思想認(rèn)識從單純辦理一般性業(yè)務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到建設(shè)民主政治搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，使一切工作都在“陽光”下進(jìn)行，保障人民群眾各項民主權(quán)利的順利行使。二是把思想認(rèn)識從滿足于“過得去”的一般化服務(wù)思想轉(zhuǎn)變到高標(biāo)準(zhǔn)搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，堅持一切工作標(biāo)準(zhǔn)都必須與黨的事業(yè)和人民群眾的要求相適應(yīng)。三是把思想認(rèn)識從局限于按一般規(guī)定辦事的思想轉(zhuǎn)變到按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要辦事的思想上來，以改革創(chuàng)新的精神和政策措施不斷提高服務(wù)窗口服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的能力。四是把臨時服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到長期服務(wù)的思想上來，與時俱進(jìn)不斷開創(chuàng)服務(wù)窗口工作的新局面。

明確職責(zé)任務(wù)

形成一流的服務(wù)合力

一、引言

由于文化自身的特殊性、文化價值觀的多元性、文化傳統(tǒng)及各國各地發(fā)展情況的差異性，迄今為止，并沒有一套全球公認(rèn)的權(quán)威的文化指標(biāo)體系可供測量文化發(fā)展、文化服務(wù)，或?qū)ζ涓黜椫笜?biāo)應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)值提出權(quán)威“標(biāo)準(zhǔn)值”要求。[1](P80)本研究正是基于公共文化服務(wù)評價體系的現(xiàn)實需要和現(xiàn)有評價方案的不足，從公共文化服務(wù)效能的內(nèi)涵出發(fā)，從公共文化服務(wù)體系功能視角設(shè)定評價指標(biāo)體系，以期設(shè)計一套能客觀反映公共文化服務(wù)體系功能實現(xiàn)程度的評價指標(biāo)體系，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)。

二、公共文化服務(wù)效能評價的內(nèi)涵及特點

（一）公共文化服務(wù)效能評價的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)效能是公共文化服務(wù)體系達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也即公共文化服務(wù)體系功能的實現(xiàn)程度。公共文化服務(wù)效能評價就是通過設(shè)定的指標(biāo)體系對公共文化服務(wù)體系的功能實現(xiàn)程度進(jìn)行測量，以此作為調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作措施的必要手段，確保公共文化服務(wù)體系的良性運(yùn)行。公共文化服務(wù)體系有著鮮明的價值規(guī)定性和內(nèi)在的功能要求，在該體系初步建成以后，其服務(wù)效能如何是該體系運(yùn)行狀況的晴雨表，對公共文化服務(wù)效能的評價成為一種客觀需要。從戰(zhàn)略地位看，公共文化服務(wù)效能的高低決定著文化改革發(fā)展的成敗。公共文化服務(wù)體系與文化體制改革有著直接的邏輯聯(lián)系。2002年黨的十六大第一次將傳統(tǒng)的大文化事業(yè)進(jìn)行了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的劃分，掀開了“兩手抓、兩加強(qiáng)”文化改革發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。正是在文化體制改革的推動下，2005年10月黨的十六屆五中全會第一次正式提出了國家公共文化服務(wù)體系的大框架，提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為中國文化體制改革進(jìn)入到較高階段出現(xiàn)的文化建設(shè)目標(biāo)，在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)分途改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略下，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)體現(xiàn)了深化文化體制改革階段文化事業(yè)體制改革和發(fā)展的方向，是文化體制改革進(jìn)入到深化拓展階段的必然選擇。[2]只有公共文化服務(wù)效能不斷提高，才能真正實現(xiàn)黨的十八大報告提出的“發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。從發(fā)展歷程看，公共文化服務(wù)效能命題的提出是事業(yè)發(fā)展的邏輯必然。隨著國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，黨和政府更加明確了自身的文化職能定位，充分認(rèn)識到了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在改善文化民生、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面小康、建設(shè)文化強(qiáng)國中的重要地位，體現(xiàn)了新的文化自覺。2006年黨的十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中將“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十七大把建立“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全社會建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。2010年7月，在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)會上的講話中將“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為文化改革要做好的“三加快一加強(qiáng)”四項重要工作之一。2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“十二五”時期要“建立健全公共文化服務(wù)體系”。黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，要求“到2020年，文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”。黨的十八大提出“完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的邏輯必然。從現(xiàn)實需要看，公共文化服務(wù)效能評估恰逢其時。隨著國家公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和制度體系的構(gòu)建，國家公共文化服務(wù)體系的主要矛盾已經(jīng)開始從供給不足向供給質(zhì)量不高轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能將成為國家公共文化服務(wù)體系完善后的一個永恒主題，著手對公共文化服務(wù)效能評估的研究可謂恰逢其時。

（二）公共文化服務(wù)效能評價的特征

為深入貫徹落實市委、市政府決策部署，牢牢把握黃藍(lán)國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，推動開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，經(jīng)管委會研究確定，在全區(qū)深入開展“服務(wù)效能提升行動”，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、逐步推行“三集中、三到位”行政審批機(jī)制

“三集中、三到位”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進(jìn)駐中心到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

（一）歸并審批職能，審批服務(wù)事項全部進(jìn)駐審批中心。各部門、單位要按照“批管分離”的原則，將本部門的行政許可、非行政許可和利企便民服務(wù)職能全部歸并行政審批服務(wù)中心，代表本部門集中辦理法定的行政審批服務(wù)事項。

（二）人員配備到位，授權(quán)到位。各部門要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉行政審批業(yè)務(wù)、具有行政執(zhí)法資格的同志進(jìn)入行政審批服務(wù)中心。部門充分授權(quán)，凡不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、社會聽證的一般性審批事項，必須在窗口受理后直接辦結(jié)。

（三）完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)電子效能監(jiān)察全覆蓋。進(jìn)一步升級系統(tǒng)功能，改良相關(guān)硬件配套設(shè)施，分配專業(yè)人才，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，真正實現(xiàn)“事項進(jìn)中心，服務(wù)在現(xiàn)場”改革目標(biāo)。探索實現(xiàn)外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)審核的功能，最大程度地方便企業(yè)和群眾。同時，擴(kuò)大電子效能監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面，全程跟蹤，實時監(jiān)控，加強(qiáng)對審批權(quán)力行使的監(jiān)督，提高行政審批效率。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、同志們：

大家好！我演講的題目是：加強(qiáng)效能建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)。

2006年是"十一五"開局之年，也是我們面臨眾多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。加強(qiáng)效能建設(shè)是市、區(qū)工商局站在全局的戰(zhàn)略高度，適應(yīng)新形勢，為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

居巢區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一切都要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主線。擴(kuò)大開放，招商引資，全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇，然而，這要靠簡便快捷的行政服務(wù)，加強(qiáng)效能建設(shè)，要靠誠實守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠"親商、安商、富商"的投資環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)。那么什么是效能呢？效能主要指辦事的效率和工作的能力。我們必須看到因為行政效能影響和損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事時有發(fā)生?！缎姓S可法》實施快兩年了，一次性告知習(xí)慣還沒有形成；真正的電子政務(wù)環(huán)境還沒有形成，這加大了行政成本和企業(yè)的商務(wù)成本；行業(yè)壟斷、強(qiáng)制采購現(xiàn)象抵消了我們招商引資的優(yōu)惠政策效應(yīng)……。凡此種種嚴(yán)重制約了部門職能的發(fā)揮，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展效能建設(shè)就是要切實解決當(dāng)前存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。

加強(qiáng)效能建設(shè)，提高干部素質(zhì)，也是實現(xiàn)既定目標(biāo)的要求，效能建設(shè)直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展；直接影響到我們各項工作的開展和目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來，各級黨委政府高度重視加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，從總體上看，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，有力地促進(jìn)了各項工作的圓滿完成和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但與當(dāng)前的發(fā)展要求相比仍存在一些不適應(yīng)的問題，需要通過開展效能建設(shè)活動加以解決。

效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。作為工商行政管理部門，我們不能把自己擺得過高，要把服務(wù)放在第一位，時下，更要為全民創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)，把人民群眾滿意不滿意放在第一位。效能建設(shè)就是為了提高辦事效率，提高服務(wù)水平，提高服務(wù)意識。我們要時刻按照"三個代表"的要求，為全民創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)。