非正常戶是指辦理了稅務(wù)登記，無正當(dāng)理由連續(xù)三個月未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經(jīng)濟(jì)運行秩序，其危害主要表現(xiàn)在逃避納稅義務(wù)、不按規(guī)定驗銷發(fā)票、虛開代開增值稅專用發(fā)票等方面。在國家大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其要加強(qiáng)清理非正常戶的力度。下面就非正常戶的情況談一點看法。

一、非正常戶構(gòu)成、特點及危害

通過對非正常戶情況的清理與分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：

1、故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)主要是“走逃戶”，企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，利用稅收法律、法規(guī)政策的不完善，躲避納稅義務(wù)。

2、被動性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。

3、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。

市政府各部門：

為全面貫徹落實《省政府非稅收入管理辦法》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）征收管理工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識非稅收入征管工作的重要意義

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強(qiáng)非稅收入管理，對于促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、進(jìn)一步落實“收支兩條線”規(guī)定、從源頭上預(yù)防和治理腐敗都具有十分重要的意義。各部門要高度重視非稅收入征管工作，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，組織專班、專人負(fù)責(zé)做好本部門、本系統(tǒng)的非稅收入征管工作。

二、明確非稅收入的征管范圍

㈠行政事業(yè)性收費收入。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

一、征收力度不大，應(yīng)收盡收不到位。

1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進(jìn)支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。

3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。

二、票據(jù)使用不規(guī)范。

1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。

我國非稅收入是政府通過收費、基金、附加、罰款等方式籌集用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的財政收入,目前我國各級政府存在大量的收費、基金等非稅收入。從九十年代初開始，我國對非稅收入中的行政性收費和罰沒收入實行"收支兩條線"管理,經(jīng)過多年的努力,我國"收支兩條線"管理工作取得了明顯成效。但是，長期以來，由于我國財政供給能力較弱，許多單位把非稅收入作為其單位彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費不足的主要來源，再加上非稅收入固有的專用性、自主性和分散性的特點，非稅收入管理一直是我國財政管理中的熱點和難點，暴露出了一些問題，使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化，導(dǎo)致部門分配苦樂不均，行業(yè)歪風(fēng)屢禁不止，經(jīng)濟(jì)環(huán)境劣而不優(yōu)，影響和損害了黨和政府的形象。程度之嚴(yán)重，負(fù)面效應(yīng)之消極，無不令人堪憂。為了更進(jìn)一步在體制創(chuàng)新中完善反腐倡廉機(jī)制，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于改革公共財政體制的要求和我國非稅收入管理的嚴(yán)峻形勢，對非稅收入進(jìn)行徹底的清理規(guī)范已是箭在弦上，不得不發(fā)，推進(jìn)非稅收入改革已迫在眉睫，構(gòu)建政府非稅收入管理新機(jī)制，刻不容緩。

一、我國非稅收入的概念、現(xiàn)狀、問題及成因分析

【一】非稅收入的概念

非稅收入是相對于稅收而言的一個新的概念，是指憑借國家權(quán)力、國有資源所有權(quán)、政府對社會提供的一定服務(wù)和政府信譽，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取募集的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)資源收益、各種專項收入、其他收入等非稅收收入（資金）。換言之，它是指政府為實現(xiàn)特定目的或提供某些產(chǎn)品（服務(wù)），依據(jù)國家法律、法規(guī)和省以上政府確定的項目、標(biāo)準(zhǔn)，向單位和個人征收的政府性資金。它幾乎涵蓋了除稅收以外的所有政府收入，是政府財力的重要組成部分，對促進(jìn)地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。具體包括：（1）行政事業(yè)性收費；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費；（3）國家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費；（4）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國有資源的經(jīng)營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產(chǎn)對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機(jī)關(guān)或以國家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈收入；（7）社會團(tuán)體等非企業(yè)組織受行政機(jī)關(guān)委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金，代行行政職能的社會團(tuán)體收取的會費（法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定）、接受的捐贈資金；（8）電臺、電視臺播出廣告取得的廣告收入；（9）彩票公益金和發(fā)行費收入；（10）罰款和罰沒收入；（11）其他應(yīng)納入"收支兩條線"管理的財政非稅收入。以上11類非稅收入除傳統(tǒng)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入外，首次將國有資源收入、行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入、彩票收入和社會團(tuán)體會費收入等納入"收支兩條線"管理范圍。隨著我國公共財政體制的建立，應(yīng)逐步淡化和取消原有的預(yù)算外資金概念，盡快建立起非稅收入管理機(jī)制。建立政府非稅收入的新理念，淡化預(yù)算外資金概念，是全面深化"收支兩條線"改革的必然結(jié)果。非稅收入，顧名思義是除財稅部門征收的稅收收入和職能部門依法收取的涉稅收入以外的其他財政性收入。這一概念自2001年國務(wù)院93號文正式提出以來，其內(nèi)涵一直處于探索之中。

【二】基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國大部分省份財政性收入增長緩慢，但非稅收入?yún)s增長相對較快，總額已經(jīng)達(dá)到或超過同期地方稅收收入，高達(dá)50％以上，甚至更多，成為名副其實的"第二財政"。目前，對政府非稅收入的管理仍然沿用老辦法即按照預(yù)算外資金進(jìn)行管理，這種過時的征管運行機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢下非稅收入急劇增長的需要。"經(jīng)濟(jì)行為根源于更廣泛的政治體制之中"。行政體制改革長期滯后，政府行使職能上"缺位"與"越位"并存，政府過度分散理財，使政府對非稅收入的分配難以有序進(jìn)行。"五龍治水"，多頭并管，導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)了"收費項目不清"、"收了多少不清"、"花了多少不清"和"花在什么地方不清"的"四不清"現(xiàn)象，資金數(shù)額巨大的非稅收入,長期分散在各部門、各單位之內(nèi),游離于財政預(yù)算管理之外,屏蔽于政府監(jiān)督之外，導(dǎo)致財政資金流失,弱化了政府對資金的宏觀調(diào)控能力，大大的降低了非稅資金的使用效益。解決此種諸多現(xiàn)狀的辦法就是，必須建立非稅收入新機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，把非稅收入置于國家財政經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控之下，納入財政預(yù)算內(nèi)體系進(jìn)行管理，最大限度地保證財力的集中，以滿足政府實施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對政府非稅收入的監(jiān)督和管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)行政法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省政府非稅收入管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

第三條各級財政部門對政府非稅收入征繳、政府非稅收入資金管理、財政票據(jù)等進(jìn)行稽查，均適用本辦法。

第四條凡有政府非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等部門或單位，均應(yīng)接受財政部門組織的稽查。

第五條政府非稅收入稽查實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級政府管理的非稅收入進(jìn)行稽查，并指導(dǎo)下一級政府非稅收入稽查工作。

非稅收入進(jìn)行了初步規(guī)范和整頓。這次改革的總體思路是,對現(xiàn)在各級政府及其所屬部門和行政事業(yè)單位的收費,區(qū)分不同類別和不同情況,采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的措施。筆者認(rèn)為,對政府非稅收入的治理整頓有助于改善國內(nèi)居民的收入狀況,拉動國內(nèi)的消費需求,保障社會的安定與發(fā)展,是及時而有效的,但同時這次稅費改革的力度仍是不夠的。本文從理論及實際操作上提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]政府非稅收入稅費制度收費項目

政府非稅收入的現(xiàn)狀分析政府非稅收入是指政府用收費、基金、罰款、攤派、贊助等方式籌集的用于履行政府職能的收入。目前,我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入,在政府全部的公共收入中(不僅局限于政府預(yù)算內(nèi)、外收入)占據(jù)了很大的比重,對微觀經(jīng)濟(jì)運行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大的影響。

當(dāng)前上至中央各部門,下至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu),亂收費、攤派等屢禁不止,結(jié)合現(xiàn)狀可簡單地概括為“多、亂、難”三個字。具體問題有:

(一)執(zhí)法部門多,項目繁多,收費環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對總體情況把握不夠

政府非稅收入主要來源于以下三部分收入:

近年來，**市國際稅務(wù)管理部門開拓思路，以大額售付匯項目為切入點，采取逆向追溯和正面把握的辦法，狠抓大企業(yè)跨國稅源控管，積極探索非居民稅收管理的新方法、新途徑。全市預(yù)提所得稅連年大幅上升，2007年達(dá)到4106萬元，是2005年的2.3倍。

一、非居民稅收管理存在的諸種風(fēng)險

非居民稅收管理涉及面廣，管理的難點在于繁、亂、雜、散、變?！胺薄笔巧婕笆马椂啵婕巴鈬净蛲饧畟€人在中國境內(nèi)取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得或勞務(wù)所得，以及取得來源于我國境內(nèi)的投資性所得或財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收益。此中，既有單純的投資、服務(wù)、勞務(wù)，又有混合、兼營業(yè)務(wù)，要弄清事情發(fā)生的原委本不容易；“亂”是涉及的業(yè)務(wù)聯(lián)系多，境內(nèi)外所得清分難，管理部門多，信息歸集處理和實際形成合力難；“雜”是涉及的知識面寬，要求管理人員既要懂國內(nèi)財務(wù)又要精國際稅收，既要熟悉外語，又要會合同、外匯、貿(mào)易知識；“散”是稅源大小不均衡，地域分布零散，具體業(yè)務(wù)發(fā)生時間、空間不固定，突發(fā)性、偶然性強(qiáng)，稅源監(jiān)控管理的可預(yù)見性差；“變”是非居民稅收管理對象多變，涉及具體個案情況復(fù)雜多變，征免稅判定的政策規(guī)定往往滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以及時找到準(zhǔn)確對應(yīng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，沒有一勞永逸的管理措施、方法、手段，需要隨機(jī)應(yīng)變。對非居民稅收管理而言，不僅有涉稅事項發(fā)生時空的不確定性和業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜性帶來的固有風(fēng)險，還存在獲取信息的真實性和時效性，稅收政策規(guī)范的滯后性，征免稅職業(yè)判斷準(zhǔn)確性等不確定風(fēng)險。稍有縫隙，很容易造成國家稅收的流失和外國企業(yè)或外籍個人對我國法制環(huán)境和投資環(huán)境的負(fù)面評價。

為了防范和降低非居民稅收管理的風(fēng)險，**市國際稅務(wù)管理部門確定從大企業(yè)的跨國經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和其大額付匯項目入手，把大企業(yè)大額付匯項目的跟蹤管理作為非居民稅收管理的重點。

二、加強(qiáng)部門溝通構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)把握非居民稅收管理信息

掌握信息是加強(qiáng)非居民稅收管理的關(guān)鍵。沒有及時、真實、有效的信息作導(dǎo)航，非居民稅收管理就找不到著力的方向。為切實有效地化解涉稅風(fēng)險，我們注意加強(qiáng)與地稅、外管、外貿(mào)、外匯，外事、發(fā)改委等涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系、溝通和合作，建立了定期聯(lián)席會議制度，定期交換國地稅售付匯稅務(wù)憑證開具信息、外匯收支排名和非貿(mào)易付匯項目信息、大型技改項目備案、技術(shù)貿(mào)易審核備案信息、外籍專家來華工作和指導(dǎo)等信息，努力構(gòu)建完善非居民稅收管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，**市國際稅收管理部門一是建立了國地稅征管信息交換制度，定期交換在中國境內(nèi)從事承包工程和提供勞務(wù)的外國企業(yè)、常駐機(jī)構(gòu)和外籍個人的征管情況和有關(guān)數(shù)據(jù)等，努力實現(xiàn)對同一跨國涉稅項目管理的一致性，提高征免稅判定的準(zhǔn)確性；二是建立了定期售付匯信息交換制度，要求專業(yè)銀行在中國居民向非居民支付外匯時，查驗由國地稅部門開具的征、免、不征稅的稅務(wù)證明。在目前無法進(jìn)行付匯電子信息交換的情況下，我們與外匯管理部門協(xié)調(diào)，要求按季提供《外資外債流入規(guī)模及地區(qū)分布前十家企業(yè)排名表》和《外匯收支前十家企業(yè)排名表》，通過外匯收支項目掌握付匯大企業(yè)名單切實了解到2007年我市非貿(mào)易付匯3753.32萬美元，開具售付匯稅務(wù)憑證459份,其中完稅后支付3190.86萬美元，免稅支付2044.35萬美元；三是加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委的聯(lián)系，查詢技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易合同、股權(quán)變更等備案情況以及大型建設(shè)、施工項目的立項、審批、開工、投資、融資等信息。

政府非稅收入是指稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。其管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。由此可見，非稅收入首先是作為政府財政性資金而存在的，應(yīng)納入到財政管理體系。

20**年7月財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級財政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實際情況積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級財政部門，大家無論對政府非稅收入內(nèi)涵的認(rèn)知、觀念的轉(zhuǎn)變還是對管理領(lǐng)域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對存在的問題提出切實可行的解決辦法。下面結(jié)合本人實際工作，對非稅收入管理中存在的問題及相關(guān)建議談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、存在的問題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認(rèn)識，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預(yù)算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門利益驅(qū)動，各種違規(guī)違紀(jì)行為在一定程度上存在。少數(shù)執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據(jù)管理與收入管理未能有效結(jié)合，“以票管收”尚未落到實處，現(xiàn)階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門多，而其使用的票據(jù)也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監(jiān)管與票據(jù)使用有效結(jié)合的收入管理系統(tǒng)，造成“以票管收”只能通過手工復(fù)核的方式進(jìn)行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的管理。近年來，黨中央國務(wù)院不斷加強(qiáng)政府非稅收入管理，相繼出臺了加強(qiáng)“收支兩條線”管理等多項政策規(guī)定，但這些政策主要側(cè)重于規(guī)范收入分配秩序。隨著財政國庫管理制度改革的實施，我國非稅收入收繳管理有了重大改變。20**年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施財政國庫管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機(jī)制。

一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義

（一）政府非稅收入的含義。

廣義上講，政府非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。國際上（包括世界銀行和國際貨幣基金組織）通常將政府財政收入分為經(jīng)常性收入、資本性收入和贈與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費、政府財產(chǎn)經(jīng)營收入等，以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐椀?。?jīng)常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產(chǎn)、股票、土地、無形資產(chǎn)的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來自非政府部門的以資本形成為目的的贈與收入。

我國在財政管理中長期使用預(yù)算外資金的概念。1996年以后，我國政府將預(yù)算外資金收入納入預(yù)算內(nèi)管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴(kuò)大和部門預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算內(nèi)外資金逐步統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。財政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強(qiáng)管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。20**年7月，財政部、人民銀行聯(lián)合的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[2**]37號）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[20**]38號）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。隨著收入收繳改革的開展，社會各方面逐漸接受和認(rèn)可了“政府非稅收入”的提法。20**年7月財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[20**]53號），對我國政府非稅收入的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收人等。社會保障基金、住房公積金不納入我國政府非稅收入的管理范圍。

（二）政府非稅收入在公共財政中地位重要。

近年來，山東省即墨市加大對預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對預(yù)算外資金實行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項目多，財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅持以全面實行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財政預(yù)算管理，從源頭入手，實行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實行部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的管理體制，收費指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財政正常分配秩序。

第二，綜合財政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。同時，按照定員定額原則，對部門、單位的支出進(jìn)行分析測算，根據(jù)人員經(jīng)費按實計，公務(wù)業(yè)務(wù)費分標(biāo)準(zhǔn)，購置修繕等專項資金視財力，大宗物品統(tǒng)采購的辦法，對單位支出實行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時，按照“超收分成，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計劃下達(dá)后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動征收單位的積極性。

第三，財政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財政專戶，用于各項非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點及時劃解財政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。