導(dǎo)語：非正常戶納稅思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非正常戶是指辦理了稅務(wù)登記，無正當(dāng)理由連續(xù)三個月未向稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經(jīng)濟運行秩序，其危害主要表現(xiàn)在逃避納稅義務(wù)、不按規(guī)定驗銷發(fā)票、虛開代開增值稅專用發(fā)票等方面。在國家大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的背景下，稅務(wù)機關(guān)尤其要加強清理非正常戶的力度。下面就非正常戶的情況談一點看法。

一、非正常戶構(gòu)成、特點及危害

通過對非正常戶情況的清理與分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：

1、故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)主要是“走逃戶”，企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，利用稅收法律、法規(guī)政策的不完善，躲避納稅義務(wù)。

2、被動性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。

3、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。

非正常戶的存在，對稅收征管秩序的危害日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

1、降低納稅申報率，直接影響申報質(zhì)量。納稅申報率是征管質(zhì)量考核中一項重要指標(biāo)，大量非正常戶的存在，直接影響到這一指標(biāo)的完成。

2、非正常戶采用零稅負(fù)、低稅負(fù)的手法經(jīng)營一段時間后，不辦理注銷手續(xù)，逃避納稅義務(wù)，造成正常企業(yè)與非正常企業(yè)之間的不公平競爭，市場經(jīng)濟運行秩序遭到破壞。

二、非正常戶存在的深層次原因

非正常戶的存在是有多重社會環(huán)境因素。

第一，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，競爭激烈，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分離活動大量增加。從納稅人到主管稅務(wù)機關(guān)都沒有適應(yīng)這種變化，管理措施遠未到位。第二，部分私營企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，容易被市場淘汰。經(jīng)營人員考慮到成本問題，不愿辦理工商、稅務(wù)登記，便于在經(jīng)營失敗時“一走了之”。

其二，稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，協(xié)稅護稅機制不完善也是非正常戶產(chǎn)生的重要原因之一。企業(yè)注冊涉及到工商、公安、銀行、物業(yè)管理、國稅、地稅等部門。但各部門信息不共享，對一個法人代表應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，缺乏應(yīng)有的制約手段。雖然新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》原則性地規(guī)定一些部門的協(xié)稅護稅責(zé)任，但由于缺少具體的切實可行的協(xié)稅護稅措施，各部門在沒有明確的法律責(zé)任約束下往往不會主動承擔(dān)這項社會責(zé)任，因此導(dǎo)致協(xié)稅護稅機制始終停留在口頭要求或原則性規(guī)定上。

其三，在新征管模式的效能沒有得到充分體現(xiàn)?！耙约{稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，要求明晰稅企之間的權(quán)利義務(wù)，突出稅收服務(wù)，簡化程序，以稅務(wù)稽查為重點強化納稅人管理。但目前管理模式仍以事前審批為主，依納稅人提供的各種資料層層審批，對納稅人事后監(jiān)督不到位。征管資料重復(fù)提供，利用率低，更沒有將征管檔案進行數(shù)據(jù)化處理，用于邏輯分析，難以判斷納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況的合理性、真實性。同時，由于規(guī)范、簡潔的納稅服務(wù)還沒有完全到位，納稅人對稅收政策和辦稅程序的調(diào)整缺乏了解，部分納稅人不能按時辦理涉稅事項，成為被動性非正常戶。

三、防范和治理非正常戶的建議

（一）凈化稅收環(huán)境，縮小非正常戶生存空間

第一，整頓市場秩序，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立活動，打擊不法企業(yè)以破產(chǎn)、兼并、分立活動逃避納稅義務(wù)。第二，完善一般納稅人資格認(rèn)定程序，在銷售額和財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)之外，引入納稅人擔(dān)保、預(yù)交保證金、有信譽供貨企業(yè)證明、銷售渠道證明等認(rèn)證參考標(biāo)準(zhǔn)，消除一般納稅人與小規(guī)模納稅人在使用增值稅發(fā)票方面存在身份差異造成的貨物交流障礙。

（二）健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)稅護稅機制

積極與公安、工商等部門配合，加強企業(yè)法人管理。公安部門應(yīng)建立、開放身份證號碼查詢系統(tǒng)，供稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)登記、認(rèn)定一般納稅人資格、售賣增值稅專用發(fā)票時隨時查詢企業(yè)法人真實身份，企業(yè)一旦走逃，可以迅速準(zhǔn)確的找出真實法人，由其負(fù)全部法律責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)要建立企業(yè)法人管理和納稅信譽信息平臺，供公安、銀行、工商管理等單位使用，實現(xiàn)信息資源共享，提高資源利用率，方便有關(guān)單位查詢，評估企業(yè)信譽，以利于開展經(jīng)濟活動時，將非正常戶排除在外。

（三）減少審批事項，加強對納稅人管理，使非正常戶無容身之處

按新征管模式要求減少審批事項，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項外，其余的均應(yīng)采用登記備案制度，提高稅務(wù)行政效率。在效率提高的前提下，可以抽調(diào)人員加強和規(guī)范納稅資料管理，保證資料齊全、真實。建立非正常戶數(shù)據(jù)庫，將非正常戶檔案資料轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)信息，供日常征管查找、分析，以便有針對性的進行稅收征管。同時，對查實走逃的企業(yè)法人代表予以公告。稅務(wù)機關(guān)可考慮對其各種涉稅資格實施禁入辦法，并向相關(guān)單位通報非正常戶情況，限制其從事經(jīng)濟活動的范圍，擴大稅收執(zhí)法效果。及時全面地告知納稅人相關(guān)注意事項，避免納稅人對稅務(wù)事項不了解或了解不清楚，成為被動性非正常戶。