全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重中之重。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施7年來(lái)，我國(guó)依法行政工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺(tái)，是新時(shí)期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、我國(guó)建設(shè)法治政府的成就與困境

1.建設(shè)成就

我國(guó)在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無(wú)到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識(shí)和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，也是到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。

2.現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國(guó)在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動(dòng)力單一，主要依賴于“人”的自覺(jué)性，存在以“人治”推動(dòng)“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對(duì)滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，部門(mén)利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位,職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法有畏難情緒，對(duì)依法履職底氣不足，被動(dòng)作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動(dòng)，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開(kāi)展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》要求，全面推行依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立法治政府。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布一年來(lái)，貫徹落實(shí)工作取得了顯著成效：法治政府的目標(biāo)全面確立；各地方、各部門(mén)全面推進(jìn)依法行政的辦法和措施紛紛出臺(tái)；以實(shí)施《行政許可法》、改革行政審批制度以及加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督為突破口，進(jìn)一步健全了事前、事中和事后對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全方位、全過(guò)程制約與監(jiān)督的機(jī)制；各級(jí)政府和廣大公務(wù)員依法行政的意識(shí)明顯提高；依法行政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。但我們也必須清醒地看到，如何將《綱要》從綱領(lǐng)性的文件轉(zhuǎn)化為制度性的實(shí)踐，從書(shū)面上的條文轉(zhuǎn)化為法治化的行為，從對(duì)政府的外在規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的內(nèi)在價(jià)值追求，仍然任重而道遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，需要我們根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、突出矛盾和主要問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟地整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。要從我做起，從現(xiàn)在做起，花大力氣，下真功夫，真正把《綱要》貫徹到位、實(shí)施到底。

以轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動(dòng)力，不斷完善依法行政的體制

科學(xué)的政府職能配置和完善的行政管理體制是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)雖然在轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配置和行政管理體制與依法行政的要求還不完全適應(yīng)，從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有全面完成?！毒V要》把轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革作為推進(jìn)依法行政的切入點(diǎn)和第一個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了它在建設(shè)法治政府中的先導(dǎo)性地位。當(dāng)前，推進(jìn)法治政府建設(shè)，首先要求我們以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動(dòng)力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設(shè)就沒(méi)有健全的框架，依法行政的推進(jìn)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，一方面，應(yīng)依法界定和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，明確劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界限，堅(jiān)持凡是老百姓能夠自己解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的和社會(huì)組織能夠自我管理的，政府就不必也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)；另一方面，應(yīng)合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進(jìn)信息公開(kāi)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，全面推進(jìn)依法行政的制度建設(shè)

依法行政的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，是人民與政府的關(guān)系問(wèn)題，是行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，這就決定了它既是與公民、法人利益最密切相關(guān)的國(guó)家權(quán)力，又是最容易被違法濫用的國(guó)家權(quán)力，因而依法行政的重心是制約和監(jiān)督行政權(quán)。同時(shí)，由于我國(guó)的法治模式主要是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也主要是自上而下的政府推動(dòng)型改革，因而使得對(duì)行政權(quán)的依賴與對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，導(dǎo)致制約和監(jiān)督行政權(quán)始終是依法行政的難點(diǎn)。公民權(quán)是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)始終是為了保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)利而行使和運(yùn)用。制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)，就像“車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼”，推動(dòng)著依法行政闊步前進(jìn)?！毒V要》抓住了依法行政的這兩個(gè)核心，把堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和堅(jiān)持政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)的行政理念作為根本的指導(dǎo)思想；把全方位、全過(guò)程監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)作為貫穿《綱要》的內(nèi)在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個(gè)核心和《綱要》的這兩條主線，通過(guò)在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、糾紛解決、權(quán)力監(jiān)督、程序建設(shè)等主要環(huán)節(jié)上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權(quán)落到實(shí)處，真正把保護(hù)公民權(quán)、擴(kuò)展公民權(quán)落到實(shí)處，做到以制約行政權(quán)來(lái)保護(hù)公民權(quán)，以擴(kuò)展公民權(quán)來(lái)監(jiān)督行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)制約、監(jiān)督行政權(quán)與保護(hù)、擴(kuò)展公民權(quán)的相互依存和共同推進(jìn)。

以強(qiáng)化公務(wù)員的依法行政觀念帶動(dòng)人民群眾法治意識(shí)的提高為著眼點(diǎn)，不斷促進(jìn)制度與人的良性互動(dòng)

依法行政，建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)體制，必須實(shí)行依法行政，建設(shè)法治政府，尤其要全面實(shí)施《行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。

一、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)依法行政

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要概括，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)考察市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下幾個(gè)共性標(biāo)準(zhǔn)：

1、政府行為是否規(guī)范化。主要看資料由政府配置還是市場(chǎng)配置？資源的使用和定價(jià)是市場(chǎng)決定還是政府決定？政府是否尊重和保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)方面的自主權(quán)利，是否對(duì)企業(yè)有不公平的對(duì)待？這些問(wèn)題即是政府作用問(wèn)題，更確切地講，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用與企業(yè)、公民、社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)主體是否自由化。主要看企業(yè)在產(chǎn)銷活動(dòng)中，行為是市場(chǎng)化的還是行政化的？本質(zhì)上講，這一條要害是講企業(yè)權(quán)利和行為。

3、生產(chǎn)要素是否市場(chǎng)化。即企業(yè)投入方面的生產(chǎn)要素如原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資等是否是市場(chǎng)價(jià)格，其成本的真實(shí)性和其價(jià)格形成的規(guī)則。

為認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的決定，切實(shí)貫徹執(zhí)行省人民政府《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2006〕34號(hào)），經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為扎實(shí)推進(jìn)“平安**”、文化大市和法治政府建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)。“十一五”期間經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和部門(mén)的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)：

——政府職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，依法、合理界定各級(jí)政府管理權(quán)限。

——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,行政決策科學(xué)、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),違法行為得到及時(shí)糾正、制裁,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

*年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好健康發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要一年?；仡欉@一年，國(guó)務(wù)院的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績(jī)。

一、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真做好政府立法工作

*年，國(guó)務(wù)院的立法工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，特別是維護(hù)公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、完善勞動(dòng)法律制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的立法。同時(shí)，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的制度建設(shè)的基本要求，在政府立法工作中遵循并反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建立健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，不斷提高政府立法工作質(zhì)量。國(guó)務(wù)院全年共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案7件，制定行政法規(guī)22件。

———以人為本，高度重視生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等保障廣大人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的制度建設(shè)。煤礦安全生產(chǎn)工作始終牽動(dòng)著黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的心。為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，保障職工生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，9月3日，國(guó)務(wù)院及時(shí)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。特別規(guī)定對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和措施，明確列舉了“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”等15項(xiàng)重大隱患，規(guī)定有其中一項(xiàng)隱患的煤礦都必須立即停產(chǎn)、排除隱患，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。特別規(guī)定的公布實(shí)施充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。

高度重視依法防控高致病性禽流感工作。今年11月16日，總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。兩天后，該條例公布施行。條例對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備，疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和公布，應(yīng)急處理等作出明確規(guī)定。條例的公布施行，對(duì)于建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效的疫情快速反應(yīng)機(jī)制，依法保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有十分重要的意義。

為了加強(qiáng)對(duì)疫苗流通和預(yù)防接種的管理，預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，今年3月24日，國(guó)務(wù)院制定了《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》。8月3日，國(guó)務(wù)院制定了《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和精神藥品的管理，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),從2004年7月1日起施行。它的頒行,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和限制政府行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,從源頭預(yù)防和治理腐敗,建設(shè)有限、統(tǒng)一、透明和便民的現(xiàn)代法治政府,都將產(chǎn)生積極的作用。

一、限制政府規(guī)制范圍,有利于建設(shè)有限政府

法治政府的第一要義是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必須限制政府的權(quán)力,限制政府規(guī)制的范圍。長(zhǎng)期以來(lái),尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,公權(quán)力過(guò)寬過(guò)大,私權(quán)利過(guò)小過(guò)少,事事要審批,樣樣要許可,極大地限制了行政相對(duì)人的創(chuàng)造性和智慧。

無(wú)論是將行政許可理解為普遍禁止的解除,還是對(duì)公民權(quán)利的賦予,亦或是解禁和賦權(quán)的統(tǒng)一,行政許可都普遍涉及公民的權(quán)利和自由。行政許可只是眾多行政管理活動(dòng)的一種,設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理最必要的內(nèi)容,應(yīng)將其限定在公民權(quán)利和自由最低的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會(huì)中,個(gè)人的任何行動(dòng)如果都需要經(jīng)過(guò)許可后才能作為,這個(gè)社會(huì)就缺少發(fā)展的內(nèi)在活力。正因?yàn)槿绱?《行政許可法》第十二條從六個(gè)方面限制了政府規(guī)制社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍:法律只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》第十三條又從四個(gè)方面規(guī)定了不應(yīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng):公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的均不設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》的上述規(guī)定,體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。我國(guó)現(xiàn)行的行政法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)行政許可的設(shè)定的權(quán)限和范圍加以規(guī)制,導(dǎo)致了公權(quán)力的不斷擴(kuò)張和私權(quán)利的不斷萎縮,公權(quán)力侵奪了私權(quán)力的空間。這次《行政許可法》一方面取消了政府過(guò)去實(shí)施的大量不必要的規(guī)制,還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留真正屬于“公共物品”范疇的行政許可,表明政府從“全能政府”向“有限政府”邁進(jìn)一大步。《行政許可法》確立了有限政府的理念,妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系,大大縮小了政府審批的范圍,從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。

二、取消部門(mén)規(guī)章和限制地方規(guī)章許可設(shè)定權(quán),有利于建設(shè)法制統(tǒng)一政府

法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府。而過(guò)去我國(guó)的法律沒(méi)有對(duì)部門(mén)和地方的規(guī)制權(quán)加以限制,一些中央政府部門(mén)和地方政府通過(guò)規(guī)章為本部門(mén)爭(zhēng)權(quán),為本地方謀利,通過(guò)許可搞部門(mén)分割和地方封鎖,造成了“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化”的局面,政府的自利性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》從去年8月27日頒布，到今年7月1日正式實(shí)施，歷時(shí)十個(gè)月。這是一部非常值得學(xué)習(xí)和研究的法律。無(wú)論用歷史的、還是現(xiàn)代的眼光，來(lái)審視這部法律，它都堪稱是出類拔萃的。在世界行政法治史上，也是絕無(wú)僅有的，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家象我們這樣制定專門(mén)的行政許可法。這主要是針對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、和行政管理習(xí)慣所暴露出來(lái)的問(wèn)題過(guò)于突出才制定的?！缎姓S可法》凝聚了幾乎所有現(xiàn)代行政法治的全新理念，勾劃了法治政府的基本輪廓，代表著未來(lái)法治政府的發(fā)展方向。這是《行政許可法》的最大亮點(diǎn)。

一、《行政許可法》所凝聚的現(xiàn)代行政法治理念

2001年第8期的《新華文摘》刊登過(guò)一篇文章，題目叫《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與前景》，它把政治民主化與經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化并稱為當(dāng)今世界的四大潮流。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和政治民主化的進(jìn)程，現(xiàn)代行政法治的理念，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻而又巨大的變化：

（1）行政法的調(diào)整范圍在縮小，從“行政國(guó)家”走向“有限政府”。

最初，政府的行政職能是很有限的。法國(guó)著名法學(xué)家和思想家孟德思鳩，在《論法的精神》中說(shuō)，“行政，就是國(guó)家宣戰(zhàn)或媾和、派遣和接受使節(jié)、維護(hù)公共安全、防御侵略的活動(dòng)?！?/p>

在19世紀(jì)，西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。當(dāng)時(shí)，在英國(guó)有一句話非常流行：“除了郵局和警察，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能意識(shí)不到政府的存在而度過(guò)他的一生”。

同志們：

這次全縣政法、信訪、依法治縣工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大，十七屆三中全會(huì)，全國(guó)、省、市政法信訪工作會(huì)議和全縣工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年全縣政法、信訪、依法治縣工作，分析當(dāng)前社會(huì)治安和信訪穩(wěn)定形勢(shì)，安排部署2009年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，為推動(dòng)全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。參加這次會(huì)議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、主抓副職、綜治辦主任、信訪辦主任，縣直單位一把手、分管副職，政法各單位班子成員、中層干部。縣委對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，縣委常委會(huì)兩次聽(tīng)取了會(huì)議準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了明確要求，楊縣長(zhǎng)和其他在家的縣委常委、縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都出席了今天的會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)政法、信訪、依法治縣工作的重視，隨后，楊縣長(zhǎng)還要做重要指示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。下面，根據(jù)上級(jí)精神和縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、20*年全縣政法信訪依法治縣工作的簡(jiǎn)要回顧

20*年，全縣政法、信訪、依法治縣工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)富強(qiáng)和諧*和實(shí)現(xiàn)率先崛起的奮斗目標(biāo)，以打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)為重點(diǎn)，以化解各類社會(huì)矛盾為主線，充分發(fā)揮職能作用，有力地維護(hù)了全縣大局穩(wěn)定。一年來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生在全省全市有較大影響的治安案事件、安全事故和群體性信訪事件，社會(huì)治安秩序良好，廣大群眾的安全感進(jìn)一步提高，信訪案件逐漸減少；20*年，我縣的社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反邪教等工作均居全市前列，被市委、市政府命名為全市平安建設(shè)先進(jìn)縣。在全體政法干警的共同努力下，政法各部門(mén)的工作也取得了突出成績(jī)?？h法院榮立集體一等功，獲得全省優(yōu)秀基層法院榮譽(yù)稱號(hào)，案件執(zhí)結(jié)率居全市第一；縣檢察院被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)基層檢察院、全市先進(jìn)檢察院，整體工作繼續(xù)在全市檢察系統(tǒng)位居前列；縣公安局以命案攻堅(jiān)為重點(diǎn)，現(xiàn)行命案全部偵破，命案?jìng)善坡蔬_(dá)到歷史最高水平，受到上級(jí)多次表彰；縣司法局被評(píng)為全市平安建設(shè)重點(diǎn)工作、律師管理工作、公證管理工作和司法鑒定管理工作先進(jìn)單位；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年，全縣政法系統(tǒng)獲省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體15個(gè)，先進(jìn)個(gè)人26人次；獲市表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體14個(gè)，先進(jìn)個(gè)人32人次；信訪工作也取得了突出成績(jī)。全年立案查處信訪案件1236件，群眾滿意率達(dá)85%；排查矛盾糾紛648起，化解穩(wěn)定95%以上；信訪整體工作居全市先進(jìn)行列，受到省、市委的表彰；依法治縣工作通過(guò)大力開(kāi)展法制宣傳教育和推進(jìn)依法治理又邁上一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)事求是講，一年來(lái)，全縣政法信訪等部門(mén)辛勤努力，攻堅(jiān)克難，較好地發(fā)揮了保護(hù)人民、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展的主力軍作用。主要做了以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持“打防并舉”，推進(jìn)平安建設(shè)不斷深化

全力開(kāi)展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，群眾的安全感和對(duì)政法機(jī)關(guān)的滿意度不斷提高。根據(jù)省、市安排部署，我縣自去年3月19日開(kāi)展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們組織公檢法司干警和綜治委成員單位骨干300余人，分片包鄉(xiāng)，在全縣掀起了斗爭(zhēng)高潮，取得了明顯成效。至去年底，共破各類刑事案件1970起，抓獲各類犯罪嫌疑人1340人，其中破獲“兩搶一盜”案件1350起，抓獲犯罪嫌疑人843人。打掉“兩搶一盜”團(tuán)伙21個(gè)，抓獲成員79人；抓獲省廳督捕逃犯15人，破獲省廳督破案件14起；查處治安案件5033起，處理違反治安管理人員33*人?？h檢察院共受理“兩搶一盜”案件114案235人，批捕85案149人，提起公訴106案203人；縣法院共受理“兩搶一盜”案件98案197人，已全部審結(jié)。通過(guò)強(qiáng)有力的打擊，全縣突出治安問(wèn)題和治安亂點(diǎn)得到有效整治，確保了全縣社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為建設(shè)宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、提高依法行政的意識(shí)和能力

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法、專題法制講座、依法行政專題研討等形式的集體學(xué)習(xí)不少于4次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市人力資源社會(huì)保障局、市政府有關(guān)部門(mén)

2.加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。制定依法行政培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)累計(jì)不少于20學(xué)時(shí)。對(duì)培訓(xùn)情況不定期檢查，必要時(shí)進(jìn)行測(cè)試。公共法律知識(shí)由法制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同組織統(tǒng)一測(cè)試；專門(mén)法律知識(shí)由各部門(mén)自行組織測(cè)試。測(cè)試成績(jī)登記在公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)上，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

政協(xié)委員訪談：如何打造法治政府

主持人：楊教授您是最早提出法治政府的專家，從您提出這個(gè)觀點(diǎn)到現(xiàn)在您認(rèn)為中國(guó)距離法治政府的距離還有多遠(yuǎn)？

楊海坤：你提出一個(gè)很重要的問(wèn)題，我八十年代提出最早從“人民政府論”到九十年代提出“政府法治論”這是一個(gè)過(guò)程，因?yàn)槲覀兛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是我們要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，隨著改革開(kāi)放的深入，大家越來(lái)越對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題非常關(guān)注，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題歸根結(jié)底涉及到政府如何管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的問(wèn)題，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越發(fā)達(dá)，那么對(duì)于政府的要求就越高，那么對(duì)于政府有高要求就希望有民主的、法治的、科學(xué)決策的政府，這里法治的政府是慢慢提出來(lái)的，逐漸被學(xué)生們關(guān)注和研究。

法治政府是怎么樣的一個(gè)框架，什么樣的一個(gè)要求。在2004年國(guó)務(wù)院的一個(gè)全面實(shí)施依法行政的綱要中對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了比較完整的敘述，也就是說(shuō)要爭(zhēng)取在2010年左右要把我們的政府建設(shè)成法治政府。所以從國(guó)家的時(shí)間表上來(lái)講是希望在十年左右，就是2010年左右把我們的政府能夠建設(shè)成為法治政府，我們當(dāng)然也期待這樣做，也期待有這樣一個(gè)結(jié)果。

主持人：這個(gè)總理在2004年提出這個(gè)目標(biāo)的是吧？十年左右的時(shí)間打造成法治政府，您對(duì)溫總理的時(shí)間表有多大的信心呢？就是中國(guó)在推進(jìn)政府法治方面有哪些困難需要克服呢？還有哪些工作需要加強(qiáng)？

楊海坤：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家本身是一個(gè)比較遠(yuǎn)大的目標(biāo)，而且它從整個(gè)實(shí)施來(lái)講是法治的系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)到立法、行政、司法以及廣大人民的守法和法律監(jiān)督等等方面，建設(shè)法治政府應(yīng)該是建設(shè)法治國(guó)家里面的重要組成部分，只有這樣的理解才是正確的，實(shí)際上從九十年代以來(lái)，特別是包括上一屆政府，朱總理每年政府工作報(bào)告都談到了從嚴(yán)執(zhí)政，對(duì)政府的工作作風(fēng)、工作方法、職能轉(zhuǎn)變都提出很多要求，所以這個(gè)工作的提出也不是一朝一夕忽然心血來(lái)潮提出來(lái)的，從九十年代到醞釀到現(xiàn)在也有一段時(shí)間。